ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ THỰC HIỆN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ THỰC HIỆN VỐN ODA TẠI VIỆT NAMCHƯƠNG I: LÝ THUYẾT…………………………………………………………………………..11. Khái niệm và vai trò của ODA…………………………………………………………………….1 1.1. Khái niệm………………………………………………………………………………………..1 1.2. Lịch sử ra đời……………………………………………………………………………………1 1.3. Phân loại…………………………………………………………………………………………1 1.4. Vai trò……………………………………………………………………………………………2CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG……………………………………………………………………….31.Khái quát 10 năm sử dụng vốn ODA Ở Việt Nam……………………………………………..32.Lĩnh vực thu hút đầu tư ODA tại VN…………………………………………..43.Đánh giá mức độ hiệu quả của việc sử dụng ODA tại VN……………………..54.Thuận lợi và khó khăn trong việc thu hút và sử dụng ODA…………………..5ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ THỰC HIỆN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM1.Những kết quả đạt được………………………………………………………72.Những hạn chế còn tồn tại…………………………………………………….73.Đánh giá………………………………………………………………………...8Chương III: Các giải pháp nâng cao khả năng thu hút và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam………………………………………………………………………………………91.Hoàn thiện các quy định về quản lý và sử dụng các nguồn vốn vay và tài trợ quốc tế…………………………………………………………………………….92.Tổ chức tốt công tác lập kế hoạch và chuẩn bị dự án của các cơ quan Chính phủ:………………………………………………………………………………113.Chuẩn bị…………………………………………………………………………134.Giải pháp tăng cường khả năng thu hút và sử dụng các nguồn hỗ trợ phát triển chính thức quốc tế. ……………………………………………………………..145.Tăng cường công tác đánh giá và theo dõi dự án ODA……………………….176.Nghiên cứu hài hoà chu trình dự án giữa chu trình dự án theo quy định của Chính phủ Việt Nam và chu trình dự án của nhà tài trợ……………………..187.Cải thiện mối quan hệ giữa nhà tài trợ và phía tiếp nhận…………………….198.Ứng dụng công nghệ tin học trong việc quản lý các dự án ODA…………….199.Nâng cao tốc độ giải ngân……………………………………………………….20 CHƯƠNG I: LÝ THUYẾT1.Khái niệm và vai trò của ODA.1.1.Khái niệm Vốn hợp tác phát triển chính thức (ODA) là viện trợ không hoàn lại hoặc hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi (cho vay lãi suất thấp) của chính phủ, cơ quan thuộc Liên hợp quốc, tổ chức phi chính phủ, tổ chức tài chính quốc tế (IMF, WB, ADB), được gọi chung là các đối tác nước ngoài dành cho chính phủ và nhân dân các nước nhận viện trợ. Theo định nghĩa của Liên hợp quốc The United Nations :“Hỗ trợ phát triển chính thức là hoạt động tài trợ, giúp đỡ về mặt tài chính của các nước giàu, phát triển và của các tổ chức quốc tế cho các nước nghèo và đang phát triển để nhằm mục đích phát triển kinh tế xã hội”.Theo Quy chế quản lí và sử dụng nguồn ODA, ban hành kèm theo Nghị định số 1312006NĐCP ngày 9112006 của Chính phủ Việt Nam:“ODA là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước CHXHCNVN với Nhà tài trợ là Chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ đa phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên Chính phủ. Các phương thức cơ bản cung cấp ODA gồm có hỗ trợ dự án, hỗ trợ ngành, hỗ trợ chương trình, hỗ trợ ngân sách, với yếu tố không hoàn lại là 100% (viện trợ không hoàn lại), hoặc đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc”1.2.Lịch sử ra đời: Sau khi Mỹ viện trợ cho các nước Tây Âu nhằm khôi phục kinh tế sau chiến tranh thế giới thứ hai. Năm 1995, sau khi Hợp tác kinh tế và phát triển được thành lập 1960 cùng với sự ra đời của Uỷ Ban Hỗ trợ phát triển, cộng đồng các nhà tài trợ được hình thành nhằm phối hợp các hoạt động chung về hỗ trợ hợp tác phát triển, đến năm 1972, ODA được ra đời.Trong phiên họp tập thể của Đại hội đồng vào năm 1961 đã kêu gọi các nước phát triển dành 1% GNP của mình để hỗ trợ phát triển kinh tế của các nước nghèo và chậm phát triển.1.3.Phân loạiTheo tính chất tài trợ •ODA không hoàn lại•ODA cho vay ưu đãi•ODA hỗn hợp => xu hướng gia tăngTheo mục đích sử dụng•ODA hỗ trợ cơ bản: là các khoản ODA được cung cấp để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội.•ODA hỗ trợ kĩ thuật: là các khoản ODA được tài trợ nhằm tăng cường năng lực quản lí, phát triển nguồn nhân lực, đầu tư nghiên cứu phát triển thể chế...Theo điều kiện tài trợ•ODA không ràng buộc: các khoản tài trợ mà người nhận sử dụng chúng không bị ràng buộc bởi bất cứ điều kiện nào từ người cung cấp.•ODA có ràng buộc: người sử dụng các khoản tài trợ phải chấp nhận một số điều kiện ràng buộc nào đó từ người cung cấp có 2 loại ODA có rang buộc đó là ràng buộc nguồn sử dụng và ràng buộc bởi mục đích sử dụng.•ODA hỗn hợpTheo hình thức thực hiện (cách thức sử dụng)•ODA hỗ trợ ngân sách: hỗ trợ ngân sách chính phủ dưới các dạng bằng tiền hoặc hiện vật, hỗ trợ nhập khẩu (chính phủ tiếp nhận một lượng hàng hóa có giá trị tương đương các khoản đã cam kết, bán ở thị trường nội địa và thu nội tệ cho ngân sách).• ODA hỗ trợ chương trình: các bên không xác định chính xác ngay từ đầu kế hoạch sử dụng vốn mà thông qua các Hiệp định, các bên lồng ghép một hay nhiều mục tiêu với tập hợp nhiều dự án.Theo nguồn cung cấp•ODA song phương: là các khoản ODA của Chính phủ nước này cho Chính phủ nước khác thông qua Hiệp định kí kết giữa hai bên • ODA đa phương: là ODA của các tổ chức quốc tế (IMF, WB...), các tổ chức khu vực (ADB, EU...), hay của một Chính phủ nước này dành cho một Chính phủ nước khác nhưng được thực hiện thông qua các tổ chức đa phương như UNDP, UNICEF, FAO... • ODA của các tổ chức phi chính phủ (NGO): là các khoản ODA được tài trợ bởi các tổ chức phi chính phủ quốc tế. Theo cơ chế quản lí•Nguồn vốn ODA do bên tiếp nhận điều hành (thường là các khoản vay): nhà tài trợ không can thiệp sâu vào cơ chế quản lí tài chính và công tác điều hành của bên vay, chỉ kiểm tra, giám sát theo định kì thông qua các đoàn làm việc hoặc tổ chức tư vấn quốc tế.•Nguồn vốn ODA do nhà tài trợ quản lí toàn bộ (thường là các khoản viện trợ không hoàn lại song phương, hỗ trợ kĩ thuật).•Nguồn vốn ODA các bên cùng quản lí (thường áp dụng đối với các dự án hỗ trợ tổng hợp: vừa có chuyên gia, vừa có trang thiết bị kĩ thuật, đào tạo tập huấn, chuyển giao công nghệ).1.4.Vai trò:Đối với nước nhận tài trợTác động tích cực của ODA•Là ngvốn bổ sung cho đtư phát triển tại nước tiếp nhận•Giúp phát triển nguồn nhân lực, giảm tình trạng đói nghèo và cải thiện các chỉ tiêu xã hội•Viện trợ giúp cải thiện thể chế và chính sách kinh tế•Bổ sung nguồn ngoại tệ cho đất nước và cải thiện cán cân thanh toán quốc tếTác động tiêu cực của ODA•Phải chấp nhận những đkiện, ràng buộc do nhà tài trợ đưa ra, gây bất lợi cho quốc gia về mặt ktế, chính trị, xã hội•Các khoản vay ODA làm tăng gánh nặng nợ nần cho quốc giaĐối với nước tài trợTác động tích cực của ODA•Hầu hết các nhà tài trợ đều gắn việc cung cấp ODA với việc sử dụng hàng hóa dịch vụ của họ => giúp nước viện trợ mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm và thị trường đầu tư ở nước ngoài •Các chuyên gia tư vấn tham gia dự án, các công ty của nước tài trợ khi tham gia hoạt động ở nước tiếp nhận ODA được hưởng những ưu đãi.•Về chính trị, ODA được sử dụng như một công cụ để xác định vị trí, ảnh hưởng của nhà tài trợ tại các nước và khu vực nhận tài trợ, mở rộng quan hệ ngoại giao trong tương lai.Tác động tiêu cực của ODA•Bị áp lực của công chúng trong nước, do: •Tác động giảm thu nhập và mức sống dân chúng•Tác động đến nguồn vốn thực hiện chương trình đầu tư phát triển kinh tế xã hội trong nước. •ODA có thể tạo ra nạn tham nhũng trong các quan chức nếu quốc gia tài trợ không có chính sách kiểm soát và quản lí chặt chẽ, việc chấp nhận tài trợ có thể không phải trên cơ sở các mục tiêu đã được xác định mà vì những lợi ích cá nhân..CHƯƠNG II: Thực tế tình hình vận động, thu hút và sử dụng ODA năm 201520201.Khái quát 10 năm thu hút và sử dụng ODA ở VN Sự nghiệp công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH) đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp đã đi được một chặng đường khá dài. Nhìn lại chặng đường đã qua, có thể thấy rằng chúng ta đã đạt được những thành tựu đáng tự hào, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt trên 6%, đời sống của nhân dân ngày càng được nâng cao. Không những đạt được những thành tựu về mặt kinh tế mà các mặt của đời sống văn hóa – xã hội, giáo dục, y tế cũng được nâng cao rõ rệt, tình hình chính trị ổn định, an ninh quốc phòng được giữ vững, các mối quan hệ hợp tác quốc tế ngày càng được mở rộng. Đạt được những thành công đó, bên cạnh khai thác hiệu quả các nguồn lực trong nước thì sự hỗ trợ từ bên ngoài cũng đóng một vai trò quan trọng. Trong đó, viện trợ phát triển chính thức (ODA) của các quốc gia và tổ chức quốc tế có ý nghĩa hết sức to lớn. Thực tế tiếp nhận, sử dụng vốn và thực hiện các dự án ODA thời gian qua cho thấy ODA thực sự là một nguồn vốn quan trọng đối với phát triển đất nước. ODA đã giúp chúng ta tiếp cận những thành tựu khoa học công nghệ hiện đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cơ cấu kinh tế và tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội tương đối hiện đại. Tuy vậy, để đạt được mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, chúng ta cần phải huy động và sử dụng hiệu quả hơn nữa các nguồn lực cho phát triển, đặc biệt là ODA. Năm 1986 Việt Nam bắt đầu tiến hành cải cách kinh tế theo hướng mở cửa, thực hiện chính sách đa dạng hoá đa phương hoá quan hệ kinh tế đối ngoại: Việt Nam là bạn của tất cả các nước. Đây chính là tiền đề cho một năm sau đó, việc chuyển sang nền kinh tế thị trưởng cùng với những thành tựu kinh tế đạt được nhu tăng trưởng kinh tế cao, giảm nhanh mức lạm phát phi mã của những năm trước.... Và một chiến lược phát triển đầy tính thuyết phục đã tạo môi trường thuận lợi dọn đường cho việc thiết lập quan hệ hợp tác phát triển giữa Việt Nam và Cộng đồng tài trợ quốc tế. Thê

CHƯƠNG I: LÝ THUYẾT………………………………………………………………………… 1 Khái niệm vai trò ODA…………………………………………………………………….1 1.1 Khái niệm……………………………………………………………………………………… 1.2 Lịch sử đời……………………………………………………………………………………1 1.3 Phân loại…………………………………………………………………………………………1 1.4 Vai trò……………………………………………………………………………………………2 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG……………………………………………………………………….3 Khái quát 10 năm sử dụng vốn ODA Ở Việt Nam…………………………………………… Lĩnh vực thu hút đầu tư ODA VN………………………………………… Đánh giá mức độ hiệu việc sử dụng ODA VN…………………… Thuận lợi khó khăn việc thu hút sử dụng ODA………………… *ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ THỰC HIỆN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM Những kết đạt được………………………………………………………7 Những hạn chế tồn tại…………………………………………………….7 Đánh giá……………………………………………………………………… Chương III: Các giải pháp nâng cao khả thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam………………………………………………………………………………………9 Hoàn thiện quy định quản lý sử dụng nguồn vốn vay tài trợ quốc tế…………………………………………………………………………….9 Tổ chức tốt công tác lập kế hoạch chuẩn bị dự án quan Chính phủ:………………………………………………………………………………11 Chuẩn bị…………………………………………………………………………13 Giải pháp tăng cường khả thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức quốc tế …………………………………………………………… 14 Tăng cường công tác đánh giá theo dõi dự án ODA……………………….17 Nghiên cứu hài hồ chu trình dự án chu trình dự án theo quy định Chính phủ Việt Nam chu trình dự án nhà tài trợ…………………… 18 Cải thiện mối quan hệ nhà tài trợ phía tiếp nhận…………………….19 Ứng dụng cơng nghệ tin học việc quản lý dự án ODA…………….19 Nâng cao tốc độ giải ngân……………………………………………………….20 CHƯƠNG I: LÝ THUYẾT Khái niệm vai trò ODA 1.1 Khái niệm Vốn hợp tác phát triển thức (ODA) viện trợ khơng hồn lại hồn lại tín dụng ưu đãi (cho vay lãi suất thấp) phủ, quan thuộc Liên hợp quốc, tổ chức phi phủ, tổ chức tài quốc tế (IMF, WB, ADB), gọi chung đối tác nước dành cho phủ nhân dân nước nhận viện trợ Theo định nghĩa Liên hợp quốc - The United Nations : “Hỗ trợ phát triển thức hoạt động tài trợ, giúp đỡ mặt tài nước giàu, phát triển tổ chức quốc tế cho nước nghèo phát triển để nhằm mục đích phát triển kinh tế - xã hội” Theo Quy chế quản lí sử dụng nguồn ODA, ban hành kèm theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 Chính phủ Việt Nam: “ODA hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước CHXHCNVN với Nhà tài trợ Chính phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ đa phương tổ chức liên quốc gia liên Chính phủ Các phương thức cung cấp ODA gồm có hỗ trợ dự án, hỗ trợ ngành, hỗ trợ chương trình, hỗ trợ ngân sách, với yếu tố khơng hồn lại 100% (viện trợ khơng hồn lại), đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc” 1.2 Lịch sử đời: Sau Mỹ viện trợ cho nước Tây Âu nhằm khôi phục kinh tế sau chiến tranh giới thứ hai Năm 1995, sau Hợp tác kinh tế phát triển thành lập 1960 với đời Uỷ Ban Hỗ trợ phát triển, cộng đồng nhà tài trợ hình thành nhằm phối hợp hoạt động chung hỗ trợ hợp tác phát triển, đến năm 1972, ODA đời Trong phiên họp tập thể Đại hội đồng vào năm 1961 kêu gọi nước phát triển dành 1% GNP để hỗ trợ phát triển kinh tế nước nghèo chậm phát triển 1.3 Phân loại - Theo tính chất tài trợ • ODA khơng hồn lại • ODA cho vay ưu đãi • ODA hỗn hợp => xu hướng gia tăng - Theo mục đích sử dụng • ODA hỗ trợ bản: khoản ODA cung cấp để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội ODA hỗ trợ kĩ thuật: khoản ODA tài trợ nhằm tăng cường lực quản lí, phát triển nguồn nhân lực, đầu tư nghiên cứu phát triển thể chế - Theo điều kiện tài trợ • ODA khơng ràng buộc: khoản tài trợ mà người nhận sử dụng chúng không bị ràng buộc điều kiện từ người cung cấp • ODA có ràng buộc: người sử dụng khoản tài trợ phải chấp nhận số điều kiện ràng buộc từ người cung cấp có loại ODA có rang buộc ràng buộc nguồn sử dụng ràng buộc mục đích sử dụng • ODA hỗn hợp - Theo hình thức thực (cách thức sử dụng) • ODA hỗ trợ ngân sách: hỗ trợ ngân sách phủ dạng tiền vật, hỗ trợ nhập (chính phủ tiếp nhận lượng hàng hóa có giá trị tương đương khoản cam kết, bán thị trường nội địa thu nội tệ cho ngân sách) • ODA hỗ trợ chương trình: bên khơng xác định xác từ đầu kế hoạch sử dụng vốn mà thông qua Hiệp định, bên lồng ghép hay nhiều mục tiêu với tập hợp nhiều dự án - Theo nguồn cung cấp • ODA song phương: khoản ODA Chính phủ nước cho Chính phủ nước khác thơng qua Hiệp định kí kết hai bên • ODA đa phương: ODA tổ chức quốc tế (IMF, WB ), tổ chức khu vực (ADB, EU ), hay Chính phủ nước dành cho Chính phủ nước khác thực thơng qua tổ chức đa phương UNDP, UNICEF, FAO • ODA tổ chức phi phủ (NGO): khoản ODA tài trợ tổ chức phi phủ quốc tế - Theo chế quản lí • Nguồn vốn ODA bên tiếp nhận điều hành (thường khoản vay): nhà tài trợ khơng can thiệp sâu vào chế quản lí tài cơng tác điều hành bên vay, kiểm tra, giám sát theo định kì thơng qua đoàn làm việc tổ chức tư vấn quốc tế • Nguồn vốn ODA nhà tài trợ quản lí tồn (thường khoản viện trợ khơng hồn lại song phương, hỗ trợ kĩ thuật) • Nguồn vốn ODA bên quản lí (thường áp dụng dự án hỗ trợ tổng hợp: vừa có chuyên gia, vừa có trang thiết bị kĩ thuật, đào tạo tập huấn, chuyển giao cơng nghệ) 1.4 Vai trị: Đối với nước nhận tài trợ - Tác động tích cực ODA • Là ngvốn bổ sung cho đtư phát triển nước tiếp nhận Giúp phát triển nguồn nhân lực, giảm tình trạng đói nghèo cải thiện tiêu xã hội • Viện trợ giúp cải thiện thể chế sách kinh tế • Bổ sung nguồn ngoại tệ cho đất nước cải thiện cán cân toán quốc tế Tác động tiêu cực ODA • Phải chấp nhận đkiện, ràng buộc nhà tài trợ đưa ra, gây bất lợi cho quốc gia mặt ktế, trị, xã hội • Các khoản vay ODA làm tăng gánh nặng nợ nần cho quốc gia • • - Đối với nước tài trợ - Tác động tích cực ODA • Hầu hết nhà tài trợ gắn việc cung cấp ODA với việc sử dụng hàng hóa dịch vụ họ => giúp nước viện trợ mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm thị trường đầu tư nước ngồi • Các chun gia tư vấn tham gia dự án, công ty nước tài trợ tham gia hoạt động nước tiếp nhận ODA hưởng ưu đãi • Về trị, ODA sử dụng công cụ để xác định vị trí, ảnh hưởng nhà tài trợ nước khu vực nhận tài trợ, mở rộng quan hệ ngoại giao tương lai - Tác động tiêu cực ODA • Bị áp lực cơng chúng nước, do: • Tác động giảm thu nhập mức sống dân chúng • Tác động đến nguồn vốn thực chương trình đầu tư phát triển kinh tế xã hội nước • ODA tạo nạn tham nhũng quan chức quốc gia tài trợ khơng có sách kiểm sốt quản lí chặt chẽ, việc chấp nhận tài trợ khơng phải sở mục tiêu xác định mà lợi ích cá nhân CHƯƠNG II:  Thực tế tình hình vận động, thu hút sử dụng ODA năm 2015-2020 Khái quát 10 năm thu hút sử dụng ODA VN Sự nghiệp cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp chặng đường dài Nhìn lại chặng đường qua, thấy đạt thành tựu đáng tự hào, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 6%, đời sống nhân dân ngày nâng cao Không đạt thành tựu mặt kinh tế mà mặt đời sống văn hóa – xã hội, giáo dục, y tế nâng cao rõ rệt, tình hình trị ổn định, an ninh quốc phòng giữ vững, mối quan hệ hợp tác quốc tế ngày mở rộng Đạt thành cơng đó, bên cạnh khai thác hiệu nguồn lực nước hỗ trợ từ bên ngồi đóng vai trị quan trọng Trong đó, viện trợ phát triển thức (ODA) quốc gia tổ chức quốc tế có ý nghĩa to lớn Thực tế tiếp nhận, sử dụng vốn thực dự án ODA thời gian qua cho thấy ODA thực nguồn vốn quan trọng phát triển đất nước ODA giúp tiếp cận thành tựu khoa học công nghệ đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cấu kinh tế tạo hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội tương đối đại Tuy vậy, để đạt mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, cần phải huy động sử dụng hiệu nguồn lực cho phát triển, đặc biệt ODA Năm 1986 Việt Nam bắt đầu tiến hành cải cách kinh tế theo hướng mở cửa, thực sách đa dạng hoá- đa phương hoá quan hệ kinh tế đối ngoại: Việt Nam bạn tất nước Đây tiền đề cho năm sau đó, việc chuyển sang kinh tế thị trưởng với thành tựu kinh tế đạt nhu tăng trưởng kinh tế cao, giảm nhanh mức lạm phát phi mã năm trước Và chiến lược phát triển đầy tính thuyết phục tạo mơi trường thuận lợi dọn đường cho việc thiết lập quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam Cộng đồng tài trợ quốc tế Thêm vào đó, việc Hoa Kỳ không chống lại Quỹ Tiền Tệ Quốc tế (IMF) nối lại chương trình cho Việt Nam vay tiền nước bạn bè hỗ trợ Việt Nam thu xếp khoản nợ hạn với IMF phát tín hiệu thuận lợi để triệu tập Hội nghị quốc tế nhà tài trợ dành cho Việt Nam Ngày tháng 11 năm 1993, Hội nghị quốc tế nhà tài trợ dành cho Việt Nam khai mạc thủ đô Paris (Pháp), đánh dấu hội nhập Việt Nam với Cộng đồng tài trợ quốc tế, tạo hội quan trọng để Việt Nam có điều kiện tiến hành thành công công phát triển nhanh bền vững Có 22 quốc gia 17 tổ chức quốc tế tham gia Hội nghị Tính đến năm 2019, Việt Nam tiếp nhận 85 tỷ USD vốn ODA vốn vay ưu đãi Trong đó, tỷ USD vốn viện trợ khơng hồn lại (chiếm 8% tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi), 70 tỷ USD vốn vay với lãi suất 2% (tương đương 90% tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi) 1,7 tỷ USD vốn vay ưu đãi lãi suất thấp vốn vay thương mại (chiếm 2%) Nguồn: kế hoạch đầu tư Dịng vốn ODA gặp nhiều khó khăn thu hút giải ngân Theo số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư, tháng đầu năm 2020, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết 545,22 triệu USD, tổng vốn ODA vốn vay ưu giải ngân ước đạt 919,6 triệu USD (tương đương khoảng 18,43 nghìn tỷ đồng) Vốn ODA huy động chủ yếu vào ngành giao thông vận tải, môi trường phát triển đô thị, lượng công nghiệp, nông nghiệp phát triển nơng thơn, xóa đói giảm nghèo Kết huy động vốn ODA đánh giá tương đối sát mục tiêu, nguyên tắc lĩnh vực ưu tiên đề Quyết định số 251/QĐ-TTg ngày 17/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016 - 2020” Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 06/11/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước giai đoạn 2018 - 2020, tầm nhìn 2021-2025” đảm bảo số nợ cơng, nợ phủ mức bội chi NSNN giới hạn an toàn cho phép Cơ cấu vốn ODA huy động giai đoạn 2016 – 2020 (%) Lĩnh vực thu hút đầu tư ODA VN Đã có nhiều lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng đô thị quan trọng thu hút dự án tài trợ nước ngồi như: • Về giao thơng thị có nhiều chương trình, dự án Chính phủ tổ chức quốc tế tài trợ cho vay Nghiên cứu giao thông đô thị thành phố Hà Nội tổ chức SIDA Thụy Điển, Dự án “Tăng cường quản lý giao thông đô thị Việt Nam” Ngân hàng giới, Quy hoạch tổng thể giao thông đô thị cho thành phố Hà Nội tổ chức JICA Nhật Bản • Về cấp nước có dự án Cấp nước Chính phủ Phần Lan tài trợ, Dự án cấp nước giai đoạn 1996-2000 Ngân hàng Thế giới, Nghiên cứu hệ thống cấp nước thành phố Hà Nội tổ chức JICA Nhật Bản • Về nước, Chính phủ Nhật Bản tài trợ nghiên cứu Quy hoạch tổng thể thoát nước thành phố Hà Nội giai đoạn 1996-2000 Chính phủ Việt Nam phê duyệt triển khai thực • Về vệ sinh, mơi trường thị có nhiều chương trình, dự án phủ tổ chức nước tài trợ dự án xử lý chất thải rắn, cải thiện môi trường Nhờ việc thực dự án ODA mà lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng đô thị thay đổi Diện mạo thành phố ngày cải thiện việc đáp ứng nhu cầu người dân thủ đô ngày nâng cao, sánh …ain gang tầm thủ đô nước khu vực Đánh giá mức độ hiệu việc sử dụng ODA VN - Các dự án có nhiều cố gắng, thực tiến độ, quan tâm đến công tác - tuyên truyền, giải thích dự án cho người dân Các hạng mục dự án hoàn thành đưa vào sử dụng góp phần cải thiện nhiều sở hạ tầng Công tác quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi bất cập, cịn có sai phạm vi phạm quy định pháp luật Việt Nam nhà tài trợ, gây tác động không tốt đến dư luận xã hội phần ảnh hưởng tới quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam số nhà tài trợ Giai đoạn 2016-2020, vốn ODA vay ưu đãi nước Quốc hội giao 360.000 tỷ đồng giải ngân đạt 54% Năm 2019, Quốc hội giao dự toán 60.000 tỷ đồng nhưng, tháng đầu năm 2019 giải ngân 1.605 tỷ đồng, 2,7% dự toán Tiến độ giải ngân qua năm ngày chậm dần Trong năm 2016 giải ngân đạt 81% đến năm 2018 giảm cịn 53% dự tốn Quốc hội giao Năm 2019, tỷ lệ giải ngân vốn ODA đạt 40% Việc chậm giải ngân tạo nghịch lý có tiền mà khơng tiêu phải trả lãi Thuận lợi khó khăn việc thu hút sử dụng ODA a Thuận lợi - Chính phủ ln coi trọng việc hồn thiện môi trường pháp lý để quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn ODA - Việc đạo thực ODA phủ kịp thời cụ thể đảm bảo vốn đối ứng, vấn đề VAT chương trình, dự án ODA, nhờ nhiều vướng mắc trình thực chương trình, dự án tháo gỡ - Cơng tác theo dõi đánh giá dự án ODA đạt nhiều bước tiến bộ, Nghị định 17/2001/NĐ-CP tạo khuôn khổ pháp lý tổ chức hệ thống theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA từ Bộ, Ngành trung ương tới địa phương ban quản lý dự án - Chính phủ phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ nhằm tăng cường quản lý ODA, làm hài hoà thủ tục Việt Nam nhà tài trợ để thúc đẩy tiến trình thực chương trình, dự án b Khó khăn - Những ngun nhân chung: - • Thứ nhất, Việt Nam chưa có kinh nghiệm việc tiếp nhận vốn ODA, việc thực thủ tục có liên quan tới đấu thầu, tốn, chế độ báo cáo định kỳ, bố trí vốn đối ứng kịp thời • Thứ hai, Cơng tác quản lý ODA bị chồng chéo, chưa tách bạch rõ trách nhiệm cấp làm giảm hiệu lực điều hành, quản lý vốn ODA • Thứ ba, nhà tài trợ lại có quy định riêng chưa hài lịng với quy định Việt Nam Nhìn chung, bước thực dự án phải trình phía đối tác giai đoạn nhiều thời gian • Thứ tư, Việt Nam chịu ảnh hưởng nặng nề thiên tai làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Thứ năm, Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu nhà tài trợ Nguyên nhân việc giải ngân chậm: • Một là, Thời gian lựa chọn dự án, phát triển dự án thẩm định dự án thường kéo dài, đặc biệt thủ tục hành phía Việt Nam, • Hai là, Trình độ quản lý dự án, tư vấn dự án chung đặc biệt phía Việt Nam cịn chưa đáp ứng u cầu, tính chun nghiệp cơng chức Việt Nam thấp vai trò tổ chức tư vấn tư nhân phi phủ thường không chấp nhận Ba là, Yêu cầu vốn đối ứng số chương trình viện trợ khơng có ý nghĩa mong muốn mà gây trở ngại cho việc thúc thực dự án Trên thực tế, phần lớn vốn đối ứng trở thành gánh nặng cho ngân sách Hơn vấn đề kỹ thuật để xác định tài sản làm vốn đối ứng, thủ tục chấp nhận vốn đối ứng thường phức tap • Bốn là, Một phần lớn vốn ODA phủ cấp cho doanh nghiệp nhà nước thuộc khu vực sản xuất thay nhập hình thức cho vay lại dự án lại thường thẩm định cách sơ sài, thời gian kéo dài nên hiệu suất thấp Năm là, Phần lớn dự án dành cho dân tộc thiểu số thường không tỉnh đến khía cạnh xã hội văn hố họ Các dự án thường khơng thất bại lý kinh tế mà khía cạnh xã hội văn hố Vì họ tham gia dự án cách thụ động coi khoản viện trợ thứ q biếu khơng có giá trị phát triển Sáu là,Sự thiếu minh bạch luật pháp, thiếu công khai thông tin hệ thống kế toán Việt Nam quốc tế, thủ tục phức tạp giải ngân nhà tài trợ tình trạng tham nhũng, quan liêu ngày gia tăng Việt Nam trở ngại lớn việc giải ngân nguồn tài trợ quốc tế Việt Nam  ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ THỰC HIỆN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM Những kết đạt - Nước ta làm tốt công tác xúc tiến, kêu gọi tài trợ nhiều dự án ODA - tập trung phát triển cho sở hạ tầng kêu gọi đàm phán với đối tác nước cho nhiều dự án Các dự án ODA Việt Nam triển khai khẩn trương để đạt mục tiêu kế hoạch đề Thường xuyên bám sát tình hình triển khai dự án ODA, phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan xử lý - vương mắc từ phía Việt Nam mở rộng hợp tác với nhiều tài trợ mới, tiềm Đây hội thuận lợi để đẩy nhanhtốc độ tăng trưởng kinh tế cơng nghiệp hóa - đại hóa Các cấp, ngành đất nước có chuyển biến nhận thức, thấy - rõ trách nhiệm việc vận động, quản lý điều hành dự án ODA Thơng qua chương trình dự án, lực quan quản lý tăng cường Những hạn chế tồn - Quy hoạch chưa phù hợp với thực tế phát triển - Cơ chế sách việc quản lý tổ chức thực dự án ODA chưa hồn thiện, thiếu tính ổn định đơi cịn rườm rà, phức tạp - Các quan quản lý nhà nước phối hợp chưa đồng - Năng lực cán quản lý dự án số hạn chế - Các vấn đề vốn đối ứng chưa rõ ràng quán Đánh giá Điểm mạnh • Chu trình hình thành dự án hỗ trợ có trình tự thống • Chu trình vận hành nguồn vốn có hệ thống tập trung • Tiến hành thủ tục nhanh chóng thuận lợi Điểm yếu • Chu trình hình thành dự án tốn nhiều thời gian • Cơng tác giám sát thực dự án nhiều nhà tài trợ chưa lưu - tâm thích đáng Yếu tố trị đất nước  Vướng mắc: • Sự khác biệt quy trình, điều kiện thủ tục nhà tài trợ với quy trình, thủ tục bên phía VN: nói có nhà phê duyệt Quyết định số 63/QĐ-TTg ngày 12 tháng 01 năm 2018 Thủ tướng Chính phủ Vốn vay ODA vay ưu đãi nước sử dụng cho chi đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên Tăng cường trách nhiệm quan chủ quản, người định đầu tư, chủ dự án, người sử dụng vốn Các bộ, ngành, địa phương có trách nhiệm rà sốt chương trình, dự án ký kết có hiệu lực, triển khai thực hiện, cắt giảm khoản chi mang tính chất quản lý hành mua sắm xe tơ, thiết bị văn phịng, khảo sát nước ngoài, nâng cao lực, quản lý dự án, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm sở thống với nhà tài trợ Không gia hạn thời gian thực cấu phần chi thường xuyên chương trình, dự án ODA triển khai thực Đối với dự án vay mới, dự án giai đoạn chuẩn bị đàm phán ký kết Hiệp định vay, bộ, ngành, địa phương không sử dụng vốn vay cho chi thường xuyên, đề xuất sử dụng vốn vay theo tiêu chí: (i) ưu tiên sử dụng vốn vay cho khoản chi ngoại tệ (chi nhập khẩu/mua sắm hàng hóa, dịch vụ, tư vấn nước ngoài); (ii) khoản chi cho cấu phần xây lắp tổng mức đầu tư; (iii) khoản chi có liên quan đến chuyển giao cơng nghệ; giải trình rõ cần thiết vay vốn có yêu cầu ràng buộc nhà tài trợ xuất xứ hàng hóa, nhà thầu Không sử dụng vốn vay để mua sắm ô tơ, thiết bị văn phịng, vật tư, thiết bị dự phịng cho q trình vận hành sau dự án hoàn thành, chi đào tạo, hội thảo Vốn đối ứng sử dụng để chi chuẩn bị dự án đầu tư, nộp thuế, trả loại phí, lãi suất tiền vay, chi phí giải phóng mặt bằng, chi phí quản lý dự án theo quy định Các bộ, ngành, địa phương tăng cường công tác quản lý, giám sát, thực chế độ báo cáo đánh giá định kỳ hoạt động quản lý, sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nước ngồi, báo cáo cấp có thẩm quyền, Thủ tướng Chính phủ cơng khai nợ cơng, nợ Chính phủ, nợ quyền địa phương theo quy định pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quan tra, kiểm toán Chính phủ ban hành Nghị định 56/2020/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Nghị định quy định quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức vốn vay ưu đãi phủ nước ngồi, tổ chức quốc tế, tổ chức liên phủ liên quốc gia, tổ chức phủ phủ nước ủy quyền (nhà tài trợ nước ngoài) cung cấp cho Nhà nước Chính phủ Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các phương thức cung cấp vốn ODA, vốn vay ưu đãi gồm: Chương trình; dự án; phi dự án; hỗ trợ ngân sách Vốn ODA khơng hồn lại ưu tiên sử dụng để thực chương trình, dự án phát triển sở hạ tầng kinh tế-xã hội; tăng cường lực; hỗ trợ xây dựng sách, thể chế cải cách; phòng, chống, giảm nhẹ rủi ro thiên tai và thích ứng với biến đổi khí hậu; an sinh xã hội; chuẩn bị dự án đầu tư đồng tài trợ cho dự án sử dụng vốn vay ưu đãi nhằm làm tăng thành tố ưu đãi khoản vay Vốn vay ODA ưu tiên sử dụng cho chương trình, dự án lĩnh vực y tế, giáo dục, giáo dục nghề nghiệp, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo vệ mơi trường, hạ tầng thiết yếu khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp Vốn vay ưu đãi ưu tiên sử dụng cho chương trình, dự án vay vay lại theo quy định pháp luật cho vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngồi Chính phủ; chương trình, dự án thuộc nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội Các trường hợp ưu tiên khác thực theo định Thủ tướng Chính phủ Định hướng thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước theo thời kỳ Về nguyên tắc quản lý nhà nước vốn ODA, vốn vay ưu đãi, vốn vay ODA, vay ưu đãi sử dụng cho chi đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên Không sử dụng vốn vay nước ngồi để nộp thuế, trả loại phí, lãi suất tiền vay, mua sắm ô tô (trừ ô tơ chun dụng cấp có thẩm quyền định), vật tư, thiết bị dự phịng cho q trình vận hành dự án hồn thành; chi phí giải phóng mặt bằng, chi phí hoạt động Ban Quản lý dự án Chính phủ thống quản lý nhà nước vốn ODA, vốn vay ưu đãi sở bảo đảm hiệu sử dụng vốn khả trả nợ; thực phân cấp gắn với trách nhiệm, quyền hạn, lực bộ, quan trung ương, địa phương; bảo đảm phối hợp quản lý, giám sát đánh giá quan có liên quan theo quy định hành pháp luật Bảo đảm công khai, minh bạch đề cao trách nhiệm giải trình sách, trình tự, thủ tục vận động, quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi ngành, lĩnh vực địa phương, tình hình thực kết sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi Công bố thông tin sách hợp tác, lĩnh vực ưu tiên nhà tài trợ nước Hệ thống Cổng thơng tin điện tử Chính phủ (chinhphu.vn; mpi.gov.vn; mof.gov.vn; mofa.gov.vn) Phịng chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, ngăn ngừa xử lý hành vi theo quy định pháp luật Hoàn thiện quy định phân cấp: Nhiều nhà tài trợ cho khơng nên áp dụng mơ hình tổ chức thực nhiều cấp nay: Ban quản lý dự án trung ương, Ban quản lý dự án địa phương, Đơn vị thực dự án Theo họ, trường hợp nên giao trực tiếp dự án để thành phố trực tiếp thực hiện, quan quản lý ngành hỗ trợ mặt kỹ thuật Và cần đơn giản hóa thủ tục hơn, rõ ràng phân cấp cho cục đầu tư phát triển địa phương vấn đề liên quan đến rút vốn… Tổ chức tốt công tác lập kế hoạch chuẩn bị dự án quan Chính phủ: Việc tăng cường lập lực lập kế hoạch quan trung ương với vai trò người đưa sáng kiến làm để đạt mục tiêu cấn phải thể thơng qua: - Khẳng định tính tự chủ: Trước hết, tính tự chủ Chính phủ suốt trình chuẩn bị dự án cần thiết Để tránh sửa đổi, bổ sung nhiều cấu phần dự án trình thực dự án, để đảm bảo có tham gia đầy đủ cán đối tác q trình thực hiện, điều quan trọng Chính phủ phải gánh trách nhiệm đưa sáng kiến từ giai đoạn chuẩn bị dự án ban đầu - Tăng cường công tác lập Kế hoạch đầu tư công cộng: Cần tăng cường lực lập kế hoạch Chính phủ Kiến nghị Chính phủ xây dựng hệ thống hiệu rõ ràng cho trình chuẩn bị kế hoạch đầu tư cơng cộng, chẳng hạn xếp thứ tự ưu tiên cho dự án ODA bố trí ODA nguồn lực nước ngành vùng lãnh thổ Chương trình đầu tư cơng cộng (PIP) khn khổ vậy, cần có nỗ lực để đảm bảo cho chương trình đầu tư cơng cộng thật có hiệu quả, xem công cụ lập kế hoạch quản lý Đánh giá tiêu khu vực sở cho việc quản lý tốt kế hoạch đầu tư công cộng - Lập ngân sách cho công tác chuẩn bị dự án: Thiếu phân bổ ngân sách phù hợp phục vụ cơng tác chuẩn bị dự án cản trở giai đoạn đầu công tác chuẩn bị dự án Do trở ngại việc “nội hóa” dự án, việc sử dụng đầy đủ với tham gia đóng góp mặt kinh nghiệm chun mơn phía Việt Nam mặt tổng lực hiệu giai đoạn thực dự án Đồng thời việc chuyển giao kỹ thuật tiên tiến bị cản trở phân bổ nguồn lực không phù hợp giai đoạn - Làm rõ vấn đề tái định cư giai đoạn chuẩn bị dự án: Việc thiếu kế hoạch tái định cư mang tính thực tiễn, tổng hịa tồn diện q trình lập kế hoạch dự án trở ngại cho công tác thực dự án trơi chảy sau Đặc biệt, tình trạng thiếu phối hợp Ban QLDA quyền địa phương chuyên trách tái định cư (như hội đồng tái định cư Ủy ban nhân dân địa phương) cản trở việc thực trôi chảy công tác tái định cư; điều thường dẫn đến chậm trễ lớn so với kế hoạch thực dự án ban đầu Việc tinh giảm thủ tục thu xếp mang tính chất thể chế cần thiết Chẳng hạn giai đoạn chuẩn bị, Chính phủ nên phân chia qn trình phê duyệt thành giai đoạn Bước đánh giá phê duyệt tổng thể toàn dự án, kể cẩ kế hoạch tái định cư Bước thứ hia phê duyệt đầu tư cho xây dựng dự án Tuy nhiên, việc phê duyệt thực sau cơng tác tái định cư hồn tất - Giám sát chất lượng thực dự án: Những khía cạnh việc giám sát chất lượng trình thực dự án địi hỏi cần có quan tâm từ giai đoạn đầu chu kỳ dự án Hiện nay, kế hoạch đấu thầu dự án điều chỉnh Nghị định 88/CP tập trung vào khía cạnh kinh tế đầu tư, chẳng hạn khuyến khích sử dụng nhiều hàng hóa dịch vụ nước Tuy nhiên, chưa nhấn mạnh nhiều đến chất lượng đầu tư Có quy định tiêu chuẩn chất lượng cơng trình xây dựng, song khơng có khung pháp lý để theo dõi nhằm đảm bảo chất lượng sau thực dự án Do vậy, khung thể chế thiếu chế Ban QLDA Bộ ngành để đảm bảo chất lượng công trình trình thực Về vấn đề này, Chính phủ nên soạn thảo quy định quy định đảm bảo tính khía cạnh kỹ thuật cơng tác quản lý dự án Chẳng hạn, Chính phủ nên chuẩn bị trước dẫn cụ thể hước dẫn tác nghiệp cho Ban QLDA nhằm liên lạc sử dụng cách có hiệu tư vấn nước ngồi dự án hay khơng khuyến khích việc phân nhỏ hợp đồng dự án đấu thầu quốc tế - Thành lập phận đánh giá theo dõi sau dự án: Cần thiết lập hệ thống quan theo dõi đánh giá từ trung ương tới đơn vị thực dự án thực thực để kết hợp với chu kỳ quản lý dự án Hệ thống cung cấp thông tin phản hồi nội giúp cho công tác quản lý tốt dự án thực hiệu Nếu có vấn đề nảy sinh q trình thực phận phối hợp với nhà tài trợ tìm biện pháp giải Đồng thời, phía Việt Nam cần thành lập quan tổng hợp điều phối vấn đề thực dự án, điều phối quan liên quan nhà tài trợ Bộ phận đánh giá sau dự án chịu trách nhiệm đánh giá dự án đầu tư sau hoàn thành, kết hợp với quan Kiểm tốn Nhà nước Nó đánh giá tồn phương diện thực quản lý dự án, bao gồm khoản chi tiêu, kế hoạch, phạm vi công việc, hoạt động nhà thầu tư vấn quan liên quan Chính phủ - Ấn định rõ ràng thời gian cho phê duyệt kế hoạch đầu tư theo quy định nội bộ: Phê duyệt Chính phủ kế hoạch dự án sử dụng vốn đầu tư ODA phải tiến hành trước khoản vay có hiệu lực Sự kết hợp hài hòa phê duyệt nghiên cứu khả thi Chính phủ với thỏa thuận Chính phủ nhà tài trợ quy mơ dự án, chi phí ước tính, kế hoạch thực cần thiết để tránh việc bổ sung nhiều vào hợp phần dự án q trình thực Việc đơn giản hóa trình phê duyệt thỏa thuận cho vay vốn nhà tài trợ với phê duyệt nghiên cứu khả thi nội Chính phủ cần thiết Chuẩn bị: Việt Nam chuyển sang giai đoạn mới, vị khác, đòi hỏi, mục tiêu phát triển đất nước có thay đổi phải có tầm nhìn dài hạn cho giai đoạn sau năm 2020 với quan điểm chọn lọc nhà tài trợ, chọn lọc khoản vay phù hợp, mang lại hiệu kinh tế - xã hội cho đất nước Ngun tắc khơng có “bữa trưa miễn phí”, phải tính tốn lợi ích, chi phí đo lường khoản vay ODA, đánh giá mang lại hiệu cho kinh tế tiếp nhận Chúng ta hồn tồn đưa ràng buộc cứng với nhà tài trợ, quy định điều kiện vay không kèm theo điều khoản ràng buộc phi tài Bên cho vay quyền đưa quy định lãi suất, thời gian ân hạn, khơng có quyền u cầu phải mua ngun vật liệu hay sử dụng lao động Bên cạnh đó, cần nâng cao trách nhiệm giải trình quan giao quản lý, sử dụng vốn ODA, khoản vay có tai tiếng, khơng hiệu quả, người đứng đầu phải chịu trách nhiệm Mặc dù có hạn chế số dự án sử dụng vốn ODA khơng hiệu quả, lãng phí khơng nên đoạn tuyệt vốn ODA vốn vay ưu đãi Trong tương lai, Việt Nam cần đến nguồn vốn này, vấn đề phải xây dựng chiến lược tổng thể cho việc thu hút sử dụng hiệu thời gian tới Đối với giai đoạn 2021 - 2025, sử dụng vốn vay nước tập trung cho số lĩnh vực chủ chốt để đảm bảo phát huy tối đa hiệu kinh tế theo quy mơ Cần có q trình thẩm định, đánh giá chặt chẽ, khách quan, minh bạch thông qua xây dựng tiêu chí đánh giá, lựa chọn dự án theo chuẩn mực quốc tế, phù hợp với thực tế Việt Nam Tuy nhiên cần phải sàng lọc, lựa chọn dự án tốt, hiệu để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, đồng thời đảm bảo không vượt trần bội chi ngân sách tiêu an tồn nợ cơng Quốc hội phê duyệt Về định hướng thu hút, nước ta cần tập trung sử dụng vốn vay vào số lĩnh vực chủ chốt, cơng trình trọng điểm thực quan trọng, có tác dụng lan tỏa rộng, có tính chất kết nối liên vùng, tạo động lực phát triển vùng, miền cần thẩm định, đánh giá dự án cách chặt chẽ, khách quan, minh bạch để tăng cường hiệu sử dụng vốn vay nước Việc huy động sử dụng vốn ODA cần xem xét tổng thể nguồn vốn đầu tư công, hạn mức vay nợ khả cân đối trả nợ ngân sách nhà nước Bảo đảm nguyên tắc vốn vay ODA, vay ưu đãi sử dụng cho chi đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên Chỉ sử dụng vốn vay nước cho lĩnh vực/dự án mà vốn đầu tư công nước chưa đáp ứng được, khu vực tư nhân khơng có động lực để đầu tư khơng có lợi nhuận số lĩnh vực đặc thù cần Nhà nước đầu tư để kiểm soát quản lý giá nhằm tạo thuận lợi phát triển ngành kinh tế khác cảng sông, cảng biển… Khuyến khích tư nhân tham gia nhà nước đầu tư giải điểm nghẽn sở hạ tầng Nghiên cứu áp dụng chế để doanh nghiệp vay nguồn vốn WB, ADB nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ khác khơng cần bảo lãnh Chính phủ để triển khai chương trình, dự án lĩnh vực lượng tái tạo, ứng phó biến đổi khí hậu Cần ưu tiên sử dụng vốn vay ODA cho dự án có hiệu kinh tế - xã hội, trực tiếp thúc đẩy tăng trưởng gắn với phát triển bền vững, dự án có khả tạo nguồn thu ngoại tệ trung dài hạn để tăng cường lực trả nợ quốc gia, ví dụ: dự án giải nút thắt hạ tầng (giao thông, đô thị thông minh, lượng lượng tái tạo…), phát triển nông nghiệp thông minh (thủy lợi, ứng dụng khoa học công nghệ cao sản xuất nơng nghiệp, điện khí hóa nơng nghiệp…), kích thích ngành hoạt động xuất khẩu, dự án đổi sáng tạo, chuyển giao công nghệ Giải pháp tăng cường khả thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức quốc tế 4.1 Xây dựng chiến lược thu hút sử dụng nguồn vốn vay tài trợ quốc tế cách toàn diện Chiến lược cần tập trung vào việc sử dụng ODA với mục tiêu phát triển rõ ràng, xác định ưu tiên, chiến lược cho lĩnh vực,… Trong chiến lược cần hình thành danh mục dự án phát triển, dự án khẩn cấp cho lĩnh vực cụ thể nhằm giới thiệu cho nhà tài trợ để họ tin tưởng dự án, chương trình thức coi ưu tiên nằm chiến lược phát triển chung thành phố Chiến lược cần đề định hướng vận động hành động cụ thể để thu hút nhà tài trợ quan tâm, đồng thời cần xếp lĩnh vực có đặc điểm mà nhà tài trợ cố thể phát huy mạnh vốn có Ngồi ra, việc hình thành chiến lược nhằm tránh tình trạng số chương trình, dự án lập cách tự phát, khơng có điều phối quan chun ngành phía nhà tài trợ thỏa thuận trước, để tránh việc lập lại dự án lãng phí nguồn lực 4.2 Tập trung quản lý dự án sử dụng nguồn ODA vào đầu mối Yếu tố định đến hiệu việc sử dụng nguồn vốn ODA quan tiếp nhận có lực quản lý ODA hợp nguồn vốn vào quy trình thống để quản lý Sự tập trung quản lý dự án, chương trình sử dụng nguồn vốn ODA cần tăng cường phân định rõ ràng để đảm bảo cho công tác quản lý điều phối có hiệu Cơng tác quản lý nhà nước chương trình dự án sử dụng ODA cần cải tiến theo hướng đơn giản hóa thủ tục quản lý, quy định hành để tạo điều kiện cho việc thực thuận lợi dự án tránh vấn đề gây trở ngại đến trình thực dự án Việc cần thiết phải đảm bảo điều phối thống chặt chẽ liên quan Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước Việt Nam đảm bảo phối hợp chuyên ngành, quan địa phương ban quản lý dự án 4.3 Tăng cường công tác kế hoạch hóa nguồn vốn ODA Xuất phát từ lý ODA nguồn vốn đầu tư có mục tiêu xác định chương trình, dự án cụ thể ký kết Chính phủ Việt Nam với bên tài trợ nước ngồi Do văn kiện ODA mang tính pháp lý quốc tế Mặt khác, ODA nguồn lực từ bên hỗ trợ cho phát triển, không thay cho nguồn lực nước Do vậy, thành ODA đóng góp từ hai phía, phía tài trợ phía tài trợ Các dự án kí kết cần phải thực kế hoạch năm thành phố quan thực dự án Phần kế hoạch xây dựng có chất lượng bảo đảm thực cam kết quốc tế, thực tiến độ huy động công trinh; nâng cao hiệu đầu tư quan trọng trì uy tín cộng đồng quốc tế Để nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa nguồn vốn ODA cần trọng đến vấn đề sau: - Khi xây dựng chương trình, dự án ODA cần xác định đầy đủ tính chất ưu tiên nhu cầu - Khi chuẩn bị kí kết điều ước ODA, cần xác định rõ mức đóng góp nước, hình thức đóng góp nguồn đóng góp (ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, ngân sách quan thực dự án,…) - Khi dự án kí kết, phải đưa vào kế hoạch bố trí đầy đủ tiến độ phần đóng góp nước để thực dự án - Việc lập kế hoạch nguồn vốn ODA vốn đối ứng phải vững Bố trí kế hoạch vốn ODA thiếu dẫn đến tình trạng “giam vốn” đối ứng Do điều kiện vốn nước hạn hẹp ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu khác kế hoạch 4.4 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị lập dự án sử dụng nguồn vốn vay tài trợ quốc tế Nâng cao chất lượng lập dự án đầu tư có vai trò quan trọng để nâng cao hiệu vốn đầu tư đảm bảo cho việc thực dự án sau thuận lợi Các dự án phát triển kết cấu hạ tầng đô thị thường dự án có quy mơ đầu tư lớn, lĩnh vực lại phức tạp liên quan đến nhiều khâu, nhiều lĩnh vực khác nên lập dự án gặp phải khó khăn định Để nâng cao chất lượng dự án cần phải ý số vấn đề sau: - - - - - - Các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị, đặc biệt đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật phải có mục tiêu đầu tư pháp lý rõ ràng Mục tiêu đầu tư phải xác định sở phân tích trạng lĩnh vực dự kiến đầu tư, nhu cầu phát triển, so sánh quốc tế, khả phát triển, ý tưởng đầu tư khả cân đối nguồn vốn Các pháp lý phải rõ ràng, có hệ thống, không mâu thuẫn với giải pháp dự án Đảm bảo tính khoa học dự án Tính khoa học dự án đòi hỏi dự án phải lập sở nghiên cứu công phu, tỉ mỉ, nghiêm túc khía cạnh dự án Đảm bảo tính hệ thống dự án Tính hệ thống dự án đòi hỏi nội dung dự án phải xây dựng mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, đồng thời toàn dự án phải đặt tổng thể trình phát triển kinh tế - xã hội chung Tính cụ thể dự án địi hỏi tính tốn, phân tích phải dựa liệu cụ thể đảm bảo tính khả thi cao, phù hợp với điều kiện thực tế Đối với dự án người nước lập cần ý vấn đề Tính chuẩn mực dự án đòi hỏi dự án phải lập sở chuẩn mực chung Nhất dự án ODA yêu cầu phải đặc biệt ý nhằm đảm bảo dự án đáp ứng quy định chặt chẽ Nhà nước Việt Nam mà tổ chức kinh tế quốc tế cấp vốn Đối với dự án với phía tư vấn nước ngồi chuẩn bị từ khâu lập dự án cần xác định rõ quy trình, quy phạm kỹ thuật áp dụng tránh thình trạng áp dụng quy trình nước ngồi lại khơng phù hợp với hồn cảnh điều kiện cụ thể địa phương dẫn đến ảnh hưởng cho cơng tác trình duyệt dự án sau 4.5 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý Chất lượng đội ngũ dự án quản lý ODA có ý nghĩa quan trọng việc thực thành công dự án Theo đánh giá quan quản lý số nhà tài trợ nước ngồi ngun nhân làm cho tốc độ giải ngân dự án ODA chậm thời gian vừa qua lực chuyên môn trình độ ngoại ngữ cán tham gia quan quản lý, quan thực không đáp ứng yêu cầu Để tăng cường khả thu hút nguồn vốn vay tài trợ quốc tế việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nguồn vốn việc quan trọng cần thiết Việc nâng cao lực đội ngũ cán tiến hành biện pháp sau: Xây dựng chiến lược cán chuyên trách quản lý; kết hợp việc đào tạo chỗ cán có với đào tạo lâu dài đội ngũ cán kế cận Khuyến khích cán quản lý tự nghiên cứu nâng cao lực chuyên môn ngoại ngữ cơng việc phụ trách Áp dụng biện pháp nhằm thu hút cán có lực trình độ từ nơi khác tham gia vào việc thực dự án vốn vay tài trợ Tổ chức khóa đào tạo mời chuyên gia có nhiều kinh nghiệm kể chuyên gia nước giảng dạy; cử cán tham gia khóa đào tạo quan trung ương, viện nghiên cứu, trường đại học tổ chức,… khóa đào tạo quản lý nước Vận động nhà tài trợ nước tài trợ cho khóa học nâng cao lực cho cán nước - - Tăng cường công tác đánh giá theo dõi dự án ODA Để đánh giá xem xét hiệu dự án ODA, nhà quản trị nên thực bước sau: Xác định cập nhật thông tin tiến độ thực dự án Tình hình thực hoạt động dự án: giải ngân thực tế vốn nước ngồi, vốn nước, khối lượng cơng việc thực tế đạt - - Mức độ thực mục tiêu dự án - Phát vướng mắc trình thực dự án kiến nghị với quan liên quan biện pháp giải Lập báo cáo tổng hợp đánh giá tình hình thực dự án sử dụng vốn ODA Kiểm tra, đôn đốc việc thực việc giải vướng mắc trình thực dự án ODA Để tăng cường công tác theo dõi đánh giá dự án ODA, nhà quản trị cần tập trung tiến hành biện pháp sau: - Thiết lập phận chuyên trách theo dõi quản lý dự án ODA thành phố với nhiệm vụ chính: • Xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm cho dự án ODA • Cung cấp thông tin liên quan cho bên liên quan để kịp thời bố trí vốn đối ứng • Thu thập báo cáo theo rõi định kỳ từ quan thực hiện, phân tích tìm vướng mắc trình thành phố cấp cao giải - Xây dựng hệ thống tiêu thống kê đánh giá tình hình thực dự án ODA Các ban quản lý dự án cần coi trọng công tác báo cáo tình hình thực dự án tránh tình trạng sơ sài, nặng số liệu, phần kiến nghị giải pháp - Các ban quản lý cần phải chủ động việc gửi báo cáo thường xuyên theo thời gian quy định Tổ chức giao ban định kỷ, hội nghị kiểm điểm để kịp thời tháo gỡ vướng mắc trình thực dự án Nghiên cứu hài hồ chu trình dự án chu trình dự án theo quy định Chính phủ Việt Nam chu trình dự án nhà tài trợ Hài hồ chu trình dự án cơng tác rà sốt nội dung chu trình dự án phía Việt Nam chu trình dự án nhà tài trợ để từ phát chỗ chưa đồng làm cho việc nghiên cứu đề xuất biện pháp phối hợp hai chu trình Chu trình dự án bao gồm bước sau : B1 Xây dựng danh mục chương trình , dự án ưu tiên vận động sử dụng ODA B2 Vận động ODA B3 Đàm phán , ký kết điều ước quốc tế khung ODA B4 Thông báo điều ước quốc tế khung ODA B5 Chuẩn bị văn kiện chương trình , dự án ODA B6 Thẩm định , phê duyệt nội dung chương trình , dự án ODA B7 Đàm phán , ký kết , phê chuẩn phê duyệt điều ước quốc tế ODA Thực chương trình , dự án ODA B8 Theo dõi , đánh giá , nghiệm thu , toán bàn giao kết chương trình , dự án ODA Trên sở bước cần xem xét kỹ lưỡng trình tự , quy định bước hai chu trình nhằm đảm bảo cho phối hợp nâng cao hiệu hoạt động công tác thu hút vận động nguồn vốn vay tài trợ Cải thiện mối quan hệ nhà tài trợ phía tiếp nhận Để cải thiện tăng cường mối quan hệ nhà tài trợ bên tiếp nhận , điều quan trọng bên cần phải hiểu biết hỗ trợ lẫn Các thủ tục ODA đấu thầu , hay sách cần phải thương thảo nhà tài trợ quan phủ phải áp dụng cách linh hoạt trường hợp cụ thể Một số kinh nghiệm từ nước tiếp nhận tài trợ cho thấy , theo thời gian , không cân lực bên tiếp nhận bên tài trợ dẫn đến ưu kiểm sốt phía tài trợ khâu hình thành , thiết kế , thực giám sát dự án Các quan tiếp nhận Việt Nam cần đóng vai trị tích cực việc hình thành , thực đánh giá dự án ODA Điều thực Chính phủ khơng nỗ lực hợp ODA vào chương trình phát triển quốc gia địa phương Ứng dụng công nghệ tin học việc quản lý dự án ODA Phương hướng ứng dụng công nghệ thông tin tin học hệ thống quản lý dự án ODA tập trung xây dựng hệ thống mạng máy tính quản lý dự án thành phố Hệ thống liên kết quan quản lý thành phố với mạng máy tính quan điều phối quản lý ODA cấp trung ương Bộ Kế hoạch Đầu tư , Bộ Tài , Văn phịng Chính phủ , , với ban quản lý dự án , với nhà tài trợ Để đảm bảo trao đổi thông tin thuận lợi liên tục cần quy định rõ ràng thống hệ thống mẫu biểu cho tất quan hợp tác tham gia Những thông tin đầu vào hệ thống báo cáo đơn vị thực dự án , thông tin phản hồi từ phía người thực thơng tin từ phía quan trung ương Bộ ngành phía nhà tài trợ Những thơng tin đầu hệ thống báo cáo , công văn quan quản lý cấp thành phố lên quan quản lý cấp cao , công văn văn cho đơn vị thực cho nhà tài trợ Trước hết , để giảm nhẹ công việc quản lý cần xây dựng áp dụng chương trình quản lý dự án vay vốn tài trợ với yêu cầu sau : - - - Đảm bảo tính dễ sử dụng thuận tiện cho công tác quản lý Quản lý đầy đủ thông tin chi tiết dự án : tên dự án , nhà tài trợ , tổ chức quan thực dự án , hình thức tài trợ , thời gian tiến hành kết thúc , tổng vốn dự án , tổng vốn nước , vốn đối ứng , giai đoạn cung cấp vốn nước , tiến trình giải ngân theo kế hoạch , kế hoạch thực thực tế thực dự án Chạy ổn định mạng LAN WAN ; có khả bảo mật tốt Tìm kiếm thơng tin theo yêu cầu khác Phục vụ tốt cho nhu cầu in ấn bảng biểu báo cáo Kết xuất liệu thông qua bảng biểu cố định thông qua bảng người sử dụng xây dựng nên cách nhanh chóng dễ dàng Có khả cho bảo dưỡng , bảo trì nâng cấp sau tăng thêm tiêu thức quản lý Nâng cao tốc độ giải ngân Nâng cao tốc độ giải ngân đảm bảo thực tiến độ dự án , nâng cao hiệu sử dụng vốn vay trì lịng tin nhà tài trợ Để nâng cao tốc độ giải ngân dự án sử dụng nguồn vốn vay tài trợ nước cần tiến hành biện pháp tổng hợp đề cập tiến hành biện pháp sau - - Do nhà tài trợ có quy trình , thủ tục riêng phức tạp , cần thiết phải nghiên cứu quy trình , thủ tục nhà tài trợ giải ngân , tổ chức đấu thầu , nghiên cứu quy trình tiếp nhận vốn vay phương án thực , Bố trí đầy đủ kịp thời tiến độ vốn đối ứng - Nghiên cứu đơn giản hố thủ tục trình , duyệt dự án nhằm rút ngắn thời gian chuẩn bị dự án - Tiến hành hội nghị , hội thảo để bồi dưỡng kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA , bồi dưỡng kiến thức thủ tục có liên quan đến vấn đề đấu thầu , toán báo cáo định kỳ - Nghiên cứu bổ sung hoàn thiện chế giải phóng mặt BẢNG ĐÁNH GIÁ ĐIỂM THÀNH VIÊN NHÓM STT Họ tên Nhận xét Đánh giá Nguyễn Thị Diệu Huyền Hoàn thành suất sắc nhiệm vụ giao A+ Nguyễn Thị Lài Hoàn thành nhiệm vụ giao B+ Khánh Linh Hoàn thành tốt nhiệm vụ giao A Đỗ Thị Phương Linh Hoàn thành nhiệm vụ giao B+ Lê Thị Phương Linh Hoàn thành nhiệm vụ giao B+ Lê Thị Thùy Linh A++ Lê Thùy Linh Hoàn thành suất sắc nhiệm vụ giao, đóng góp nhiều vào thảo luận Hồn thành nhiệm vụ giao NguyễnThùy Linh Hoàn thành nhiệm vụ giao B+ Hoàng Việt Long Hoàn thành tốt nhiệm vụ giao A 10 Phạm Chúc Thành Long Hoàn thành suất sắc nhiệm vụ giao A+ B+ Ghi ... kê đánh giá tình hình thực dự án ODA Các ban quản lý dự án cần coi trọng công tác báo cáo tình hình thực dự án tránh tình trạng sơ sài, nặng số liệu, phần kiến nghị giải pháp - Các ban quản lý. .. trung quản lý dự án sử dụng nguồn ODA vào đầu mối Yếu tố định đến hiệu việc sử dụng nguồn vốn ODA quan tiếp nhận có lực quản lý ODA hợp nguồn vốn vào quy trình thống để quản lý Sự tập trung quản lý. .. khác thực theo định Thủ tướng Chính phủ Định hướng thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước theo thời kỳ Về nguyên tắc quản lý nhà nước vốn ODA, vốn vay ưu đãi, vốn vay ODA,