Đánh giá tình hình triển khai thực hiện thuế GTGT ổ Việt Nam

Thuế là nguồn thu ổn định của Nhà nước, là công cụ phân phối thu nhập quốc dân, thực hiện điều tiết vĩ mô nền kinh tế và là công cụ bảo vệ kinh tế trong nước, cạnh tranh với nước ngoài. Từ năm 1999 trở về trước, chúng ta đã sử dụng thành công cơ chế thuế cũ, tuy nhiên trong tình hình mới , do xu hướng toàn cầu hoá chung của thế giới, cơ chế thuế hiện hành ở Việt Nam đã lộ rõ một số mặt bất cập, dẫn đến khó khăn về quản lý, điều hành thuế và thất thu Ngân sách quốc gia. Vì vậy việc áp dụng một số luật thuế mới trong giai đoạn này là hết sức cần thiết. Trong đó thuế giá trị gia tăng (GTGT) đã có những đóng góp quan trọng cho tiến trình cải cách chính sách thuế của Nhà nước. Trên thế giới, thuế GTGT (hay còn gọi là VAT) đã có lịch sử lâu đời (bắt đầu xuất hiện năm 1917) và qua quá trình kiểm nghiệm ở nhiều nước trên thế giới, nó đã thể hiện được tính ưu việt của mình so với các loại thuế tương đương. Mặc dù vậy một số nước cũng đã áp dụng không thành công thuế GTGT do chưa chuẩn bị kỹ cơ sở hạ tầng cho một có chế thuế mới cũng như do chưa nắm bắt rõ bản chất loại thuế này. Chính vì vậy mục đích của đề án này là tìm hiểu bản chất của thuế GTGT, đánh giá tình hình thực hiện ở Việt Nam trong những năm vừa qua và đề xuất những biện pháp xử lý thuế trong thời gian tới nhằm hoàn thiện hơn nữa hệ thống thuế ở Việt Nam.

®Ò ¸n lý thuyÕt tµi chÝnh tiÒn tÖ ®¹i häc kinh tÕ quèc d©n MỤC LỤC Đề mục Nội dung Số trang Phần I Lời mở đầu 2 Phần II Những vấn đề chung về thuế GTGT 3 1 Khái niệm 3 2 Sự ra đời và phát triển của thuế GTGT 3 3 Tại sao lại chọn thuế GTGT 4 II Nội dung chủ yếu của thuế GTGT 6 1 Xác định phạm vi áp dụng 6 2 Các hình thức thuế GTGT 8 3 Thuế suất 9 4 Quản lý thuế GTGT 10 Phần III Tình hình áp dụng thuế GTGT trên thế giới và bài học kinh nghiệm từ những nước đã áp dụng. 12 I Tình hình áp dụng thuế GTGT ở một số nước 12 1 Thuỵ Điển 12 2 Philipine 13 3 Trung Quốc 14 II Một số nước kinh tế phát triển vẫn chưa áp dụng thuế GTGT 15 1 Hoa Kỳ 16 2 Australia 17 III Bài học kinh nghiệm rút ra từ những nước đã áp dụng thuế GTGT. 17 Phần IV Sự cần thiết phải áp dụng thuế GTGT. 19 I Những tồn tại của hệ thống thuế hiện hành 19 II Sự cần thiế phải cải cách chính sách thuế 20 III Sự cần thiết phải áp dụng thuế GTGT ở Việt Nam 20 Phần V Đánh giá tình hình triển khai thực hiện thuế GTGT ổ Việt Nam 23 I Những kết quả đạt được sau hơn 2 năm thực hiện 24 II Những yếu tố thúc đẩy việc triển khai thực hiện thuế GTGT đạt được những kết quả trên 31 III Một số vướng mắc trong quá trình thực hiện 34 IV Các biện pháp xử lý vướng mắc và phương hướng sắp tới 39 Phần VI Kết luận 45 nguyÔn thu hång tµi chÝnh doanh nghiÖp 41-d 1 đề án lý thuyết tài chính tiền tệ đại học kinh tế quốc dân PHN I: LI M U. Thu l ngun thu n nh ca Nh nc, l cụng c phõn phi thu nhp quc dõn, thc hin iu tit v mụ nn kinh t v l cụng c bo v kinh t trong nc, cnh tranh vi nc ngoi. T nm 1999 tr v trc, chỳng ta ó s dng thnh cụng c ch thu c, tuy nhiờn trong tỡnh hỡnh mi , do xu hng ton cu hoỏ chung ca th gii, c ch thu hin hnh Vit Nam ó l rừ mt s mt bt cp, dn n khú khn v qun lý, iu hnh thu v tht thu Ngõn sỏch quc gia. Vỡ vy vic ỏp dng mt s lut thu mi trong giai on ny l ht sc cn thit. Trong ú thu giỏ tr gia tng (GTGT) ó cú nhng úng gúp quan trng cho tin trỡnh ci cỏch chớnh sỏch thu ca Nh nc. Trờn th gii, thu GTGT (hay cũn gi l VAT) ó cú lch s lõu i (bt u xut hin nm 1917) v qua quỏ trỡnh kim nghim nhiu nc trờn th gii, nú ó th hin c tớnh u vit ca mỡnh so vi cỏc loi thu tng ng. Mc dự vy mt s nc cng ó ỏp dng khụng thnh cụng thu GTGT do cha chun b k c s h tng cho mt cú ch thu mi cng nh do cha nm bt rừ bn cht loi thu ny. Chớnh vỡ vy mc ớch ca ỏn ny l tỡm hiu bn cht ca thu GTGT, ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin Vit Nam trong nhng nm va qua v xut nhng bin phỏp x lý thu trong thi gian ti nhm hon thin hn na h thng thu Vit Nam. nguyễn thu hồng tài chính doanh nghiệp 41-d 2 ®Ò ¸n lý thuyÕt tµi chÝnh tiÒn tÖ ®¹i häc kinh tÕ quèc d©n PHẦN II. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THUẾ GIÁ TRỊ GIA TĂNG. I./ THUẾ GIÁ TRỊ GIA TĂNG (GTGT). 1./ Khái niệm. Thuế GTGT là thuế tính trên khoản giá trị tăng thêm của hàng hoá, dịch vụ phát sinh trong quá trình từ sản xuất, lưu thông đến tiêu dùng. 2./ Sự ra đời và phát triền của thuế GTGT. Năm 1954 thuế GTGT lần đầu tiên ra đời tại Pháp dưới hình thức thuế đánh vào giai đoạn sản xuất. Đến năm 1968, thuế này được nhập vào thuế lưu thông đánh vào dịch vụ và thuế địa phương đánh vào lưu thông bán lẻ thành một loại thuế thống nhất chung thu ở giai đoạn bán lẻ (viết tắt theo tiếng Pháp là TVA). Từ đó đến nay do tính ưu viết của mình, thuế GTGT ngày càng được sử dụng rộng khắp ở nhiều nước trên thế giới. Thuế GTGT được sớm áp dụng ở Châu âu, chỉ hơn hai mươi năm sau khi ra đời hình thức sơ khai đầu tiên, nó đã được coi là một trong những điều kiện tiên quyết để gia nhập khối EC (năm 1977). Tính đến năm 1995, trên thế giới có tới hơn 100 nước áp dụng thuế GTGT. Riêng Châu á kể từ năm 80 trở lại đây đã có sự gia tăng vượt bậc về số lượng các thành viên sử dụng VAT. Đầu tiên là Triều Tiên (1977), tiếp đến là Indonexia (1985), Đài Loan (1986), Philipine (1988), Mông Cổ (1993), Trung Quốc (1994) và Việt Nam (1999). Việc áp dụng một phương pháp tính thuế mới ở một quốc gia không phải là vấn đề đơn giản, hệ thống thuế ảnh hưởng trực tiếp đến ngân sách và vấn đề phát triển kinh tế của quốc gia đó. Chính vì vậy, không chỉ ở những nước đang phát triển mà ở một số nước kinh tế phát triển, do những quan nguyÔn thu hång tµi chÝnh doanh nghiÖp 41-d 3 đề án lý thuyết tài chính tiền tệ đại học kinh tế quốc dân im khỏc nhau trong vic nghiờn cu nờn quyt nh ỏp dng thu GTGT kộo di trong nhiu nm nh: Nht Bn a ra ngh ỏp dng GTGT t nhng nm 1955 n nm 1986 nhng thỏng 4 nm 1989 mi thc hin. Newzeland: Phn i kch lit thu GTGT vo u nhng nm 80 nhng ó ban hnh GTGT thỏng 5 nm 1986. Hy Lp ng ý chuyn sang GTGT khi ra nhp EC nm 1981 vi t cỏch mt thnh viờn chớnh thc, nhng n thỏng 1 nm 1987 mi ban hnh GTGT. Canada ban u cng rt phn i vic ban hnh GTGT thay th cho thu bỏn l ang c lu hnh cỏc bang song n thỏng 1 nm 1991, GTGT ó c ban hnh. Thu S ó phn i ngh ban hnh GTGT thay th cho bỏn l hin hnh. Song thỏng 1 nm 1995, Thu S ó ban hnh GTGT. 3./ Ti sao li chn thu GTGT. (1) thu GTGT ra i l mt chu cu tt yu i vi nn kinh t khi c cu thu c khụng cũn ỏp ng c nhu cu trong tỡnh hỡnh mi. Núi chung cỏc yờu cu ú cú th chia thnh bn dng sau: Th nht: Thu doanh thu hin hnh khụng ỏp ng c yờu cu thu v qun lý, cú nhiu bt hp lý (nh trựng lp, quỏ phc tp gõy tõm lý nng n, hiu qu khụng cao). Th hai: Do quỏ trỡnh ton cu hoỏ ang din ra mnh m trờn th gii, yờu cu m rng lu thụng hng hoỏ gia cỏc nc ũi hi bói b, gim thu ca khu i vi xut nhp khu hng hoỏ l rt quan trng, nú giỳp kớch thớch cỏc nghnh sn xut dch v trong nc, khuyn khớch xut khu nguyễn thu hồng tài chính doanh nghiệp 41-d 4 ®Ò ¸n lý thuyÕt tµi chÝnh tiÒn tÖ ®¹i häc kinh tÕ quèc d©n những tiềm lực quốc gia và góp phần thúc đẩy những mặt hàng thiết yếu. Trong xu thế hiện nay, không thể tồn tại nền kinh tế đóng, hoặc gần như đóng do những rào cản thuế quan bất hợp lý. Thuế GTGT ra đời đã phần nào đáp ứng được những yêu cầu trên. Thứ ba: Tạo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước và có điều kiện thu hẹp các loại thuế khác. Đa số các cơ chế thuế hiện hành của các nước khi chưa áp dụng thuế GTGT đều cồng kềnh, phức tạp và có nhiều sự chồng chéo, điều đó gây khó khăn cho việc quản lý thuế của Nhà nước (như tính thuế, thu thuế, giải quyết các trường hợp quá hạn thuế, miễn thuế ) cũng như việc kinh doanh của người dân. Tình trạng này dễ dàng gây ra tâm lý ngại thuế, tránh thuế làm thất thu cho Ngân sách một khoản không nhỏ. Để giải quyết các vấn đề trên cần phải có một cơ chế thuế mới phù hợp và rõ ràng đối với tất cả mọi người, và thuế GTGT là một giải pháp. Thứ tư: Sự phát triển của kinh tế đòi hỏi sửa đổi hệ thống thuế cho phù hợp. Chúng ta đã biết rằng mỗi một thời kỳ phát triển kinh tế cần phải có một hệ thống chính sách quản lý cho phù hợp, không có một cơ chế nào dúng cho mọi lúc mọi nơi. Vấn đề quản lý thuế cũng không nằm ngoài quy luật ấy. (2) Như vậy thuế GTGT ra đời trước hết để đáp ứng tình hình mới, sau một thời gian được áp dụng và kiểm nghiệm, thuế GTGT được đại đa số các nước trên thế giới thừa nhận về những ưu điểm nổi bật của nó ở các mặt sau: a. Khắc phục được một số mặt hạn chế của thuế doanh thu hiện hành. Có khả năng mang lại nguồn thu lớn cho Ngân sách Nhà nước. Kinh nghiệm của các nước: Indonexia, Newzeland, Bồ Đào Nha và Tuinidi đã chứng minh rõ điều này. Đại đa số các nước áp dụng thuế GTGT, khoản thu từ số thuế này thường đảm bảo từ 12% đến 30% tổng số thu của Ngân sách nguyÔn thu hång tµi chÝnh doanh nghiÖp 41-d 5 ®Ò ¸n lý thuyÕt tµi chÝnh tiÒn tÖ ®¹i häc kinh tÕ quèc d©n Nhà nước (tương đương khoảng 5% đến 10% tổng sản phẩm quốc dân). b. Tính trung lập: Với điều kiện số lượng đối tượng được miễn hạn chế và sự vận dụng thuế suất 0% chỉ hạn chế đối với hoạt động xuất khẩu, GTGT là một thứ thuế trung lập và không dẫn đến bất kỳ một sự méo mó nào. Điều này thể hiện tính ưu việt của thuế GTGT so với các loại thuế được nó thay thế. c. Tính đơn giản: Tính đơn giản của thuế GTGT bắt nguồn từ cơ chế đánh thuế và khấu trừ thuế của nó. Đối tượng nộp thuế GTGT sẽ thu số GTGT khi bán hàng và khấu trừ số thuế GTGT đã nộp khi mua vật tư, hàng hoá đầu vào, số chênh lệch còn lại nộp vào Ngân sách Nhà nước. (Việc tính thuế căn cứ vào các hoá đơn bán hàng và mua hàng). II. NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA THUẾ GTGT. 1./ Xác định phạm vi áp dụng. Về đối tượng chịu thuế: GTGT là loại thuế đánh vào sử dụng, có nghĩa là đánh vào người tiêu dùng, người nộp thuế là người kinh doanh, người chịu thuế là người tiêu dùng trực tiếp và gián tiếp nộp thuế thông qua người kinh doanh. Đối tượng nộp thuế: Tất cả các thể nhân và các pháp nhân có cung cấp hoặc nhập khẩu hàng hoá và dịch vụ trong phạm vi lãnh thổ quốc gia. Một số nước dùng doanh thu để giới hạn đối tượng nộp thuế. Ví dụ: Không phải là đối tượng nộp GTGT, đối với các doanh nghiệp có mức doanh thu hàng năm thấp hơn: + 200.000 pê xô (Philipines). + 200.000 Sek (Thuỵ Điển). + 30.000 Can D (Canada). nguyÔn thu hång tµi chÝnh doanh nghiÖp 41-d 6 đề án lý thuyết tài chính tiền tệ đại học kinh tế quốc dân + 100.000 DDK (an Mch). + 1.000.000 Sin D (Singapore). + 60.000 D (Indonexia). Cú nc ỏp dng hỡnh thc thu khoỏn i vi i tng kinh doanh va v nh. Nh vy, vic xỏc nh i tng np thu l nhm gii hn i tng np thu, loi tr bt s lng ln v qun lý thu thu i vi cỏc doanh nghip nh. Trong giai on chuyn i t thu doanh thu sang ỏp dng GTGT, thng cú ba hỡnh thc trin khai ỏp dng GTGT. Hỡnh thc th nht: ỏp dng GTGT ton b, cú ngha l ỏp dng i vi cỏc i tng np thu hot ng tt c cỏc lnh vc sn xut, kinh doanh, buụn bỏn v bỏn l. in hỡnh ỏp dng hỡnh thc ny l cỏc nc: Thu in, Phỏp, Thỏi Lan, Hungari. Hỡnh thc th hai: ỏp dng GTGT tng phn, tc l ỏp dng n tng khõu ca quỏ trỡnh luõn chuyn sn phm hng hoỏ. Vớ d: Indonexia, Nh nc ban hnh o lut t nm 1983, nhng do trỡnh qun lý ca cỏn b nghnh thu v nhn thc ca ngi np thu nờn n nm 1985, o lut thu mi c thi hnh v thc hin theo tng bc nh sau: + Nm 1985: i tng np thu l nhng ngi sn xut. + Nm 1989: M rng phm vi ỏp dng i vi cỏc i lý bỏn buụn. + Nm 1993: M rng phm vi ỏp dng i vi cỏc ca hng bỏn l. Hỡnh thc th ba: Thc hin thớ im GTGT i vi mt s nghnh. in hỡnh ỏp dng hỡnh thc ny l Trung Quc. GTGT c ban hnh v thc hin thớ im t nm 1980 n 18/9/1994 c ban hnh chớnh thc. Bc thớ im ch ỏp dng vi cỏc sn phm: xe p, qut in, kim khớ, nguyễn thu hồng tài chính doanh nghiệp 41-d 7 đề án lý thuyết tài chính tiền tệ đại học kinh tế quốc dân mỏy múc thit b, ph tựng, ng c, thộp. Nm 1986 m rng din i vi cỏc sn phm cụng nghip nh, vt liu xõy dng, khoỏng sn kim loi. Qua tng kt ỏnh giỏ ca cỏc nc, trong ba hỡnh thc tin hnh GTGT, hỡnh thc ton b l hiu qu nht. Tuy nhiờn, hỡnh thc ny ũi hi phi cú s chun b rt y v lut, cỏc vn bn hng dn lut, trỡnh hiu bit ca ngi np thu, trỡnh qun lý ca tng c quan thu, chng t hoỏ n, ý thc chp hnh lut . Hỡnh thc ỏp dng GTGT tng khõu kt qu b hn ch, cũn hỡnh thc ỏp dng thớ im phm vi hp, mt s ngnh l khụng em li kt qu. 2./ Cỏc hỡnh thc tớnh thu GTGT. cỏc nc ó thc hin GTGT hin nay ỏp dng mt trong hai phng phỏp khu tr theo hoỏ n v phng phỏp tớnh chờnh lch theo bỏo cỏo k toỏn. a./ Phng phỏp khu tr theo hoỏ n: õy l phng phỏp c hu ht cỏc nc ỏp dng do: Tớnh thu da vo hoỏ n m bo xỏc nh thu cú c s kim tra thu. Cú th ỏp dng chớnh sỏch thu vi nhiu thu sut (nu thu thu theo chờnh lch ch cú th ỏp dng mt thu sut). Cú th tớnh GTGT thu thu theo thi gian n nh mt thỏng, hai thỏng hay mt quớ. b./ Phng phỏp thu GTGT trờn chờnh lch theo bỏo cỏo k toỏn: Phng phỏp ny xỏc nh thu phi da trờn s liu bỏo cỏo k toỏn ca n v ỏp dng phng phỏp ny s cú nhng vn sau: Th nht: Cỏc xớ nghip coi GTGT ch l thu b xung ỏnh vo li nhun, cũn cỏc nhõn viờn ca h thỡ coi ú l li thờm mt th thu na ỏnh nguyễn thu hồng tài chính doanh nghiệp 41-d 8 ®Ò ¸n lý thuyÕt tµi chÝnh tiÒn tÖ ®¹i häc kinh tÕ quèc d©n vào quĩ tiền lương. Thứ hai: Báo cáo chỉ kêt thúc một lần trong năm, vậy là tất cả các khoản thanh toán GTGT phải dựa vào kết toán năm. Thứ ba: Khó kiểm tra thuế phải nộp từng kỳ so với phương pháp sử dụng hoá đơn và không có cơ sở để tiến hành các cuộc kiểm tra chéo thuế giữa đơn vị mua và bán. Mô hình GTGT Nhật Bản được sử dụng theo phương pháp này (1/4/1989): Thu GTGT trên cơ sở báo cáo kế toán với một thuế suất là 3% và đã quyết định điều chỉnh lên 5% để thi hành từ tháng 4/1997. Nhật Bản không phát hành hoá đơn áp dụng riêng đối với thuế GTGT vì các doanh nghiệp phản ứng, theo phương pháp tính thuế hiện hành các doanh nghiệp tự tính và nộp thuế. Các doanh nghiệp nhỏ không phải nộp thuế GTGT. 3. Thuế suất. Thông thường, để đạt được số thu tương đương so với số thu hiện hành của thuế doanh thu mà nó thay thế, GTGT phải có mức thuế suất cao hơn (thường là gấp ba lần thuế suất doanh thu). Vì GTGT chỉ đánh vào giá trị tăng thêm của hàng hoá hay sản phẩm qua mỗi lần luân chuyển hàng hoá (danh mục các nước áp dụng thuế GTGT và thuế suất GTGT). Có hai cơ chế thuế suất được áp dụng: + Cơ chế một thuế suất (không kể thuế suất 0% áp dụng với xuất khẩu và một số mặt hàng thiết yếu (nếu có). Trong số 100 nước thì có 44 nước áp dụng GTGT với cơ chế một thuế suất, trong đó Đan Mạch là một nước có mức thuế suất cao nhất (32%). Nhật, Singapore la nước có mức thuế suất thấp nhất (3%). + Cơ chế nhiều thuế suất (không kể thuế suất 0%). nguyÔn thu hång tµi chÝnh doanh nghiÖp 41-d 9 đề án lý thuyết tài chính tiền tệ đại học kinh tế quốc dân Trong s cỏc nc cũn li ỏp dng GTGT vi cú ch nhiu thu sut thỡ s lng thu sut giao ng t 2 n 5 (trng hp Colombia 5 thu sut). Thu sut thp nhõt la 1% (B, Th Nh K), 2% (Nam Triu Tiờn) v thu sut cao nht l 50% (Senegal), 45% (Trung Quc), 38% (ý) v 36% (Hy Lp). Phn ln cỏc nc ỏp dng c ch ba thu sut. Ch cú mt s nc ỏp dng 4 v 5 thu sut: B- Colombia. Mụ hỡnh thu sut ca khi EC: Qui nh ngoi thu sut 0% ỏp dng cho xut khu, h thng thu sut ch gm 2 thu sut: Mt mc thu sut thp nhng khụng thp hn 5%; Mt mc thu sut cao thng hn 15%. Qui nh v thu sut 0% v min thu: thu sut 0% c ỏp dng trong i a s cỏc nc ch yu i vi hot ng xut khu. i tng ỏp dng thu sut 0% tc l c thoỏi tr li s GTGT ó chu trờn hng u vo, bin ph ny c ỏnh giỏ l hu hiu nht i vi vic xut khu. Mt s nc ỏp dng thu sut 0% i vi cỏc mt hng v dch v khỏc nhau nh Thu in (i vi bỏo chớ xut bn hng ngy, xang mỏy bay phn lc), Canada (i vi lng thc thc phm, cỏc dch v ti chớnh quc t. an Mch v Trung Quc khụng s dng thu sut 0%. Min thu (khụng ỏp dng) GTGT: Cỏc i tng c min thu khỏc vi cỏc i tng c hng thu sut 0% ch h khụng cú quyn khu tr u vo thu u vo ó np. Qui nh min chu thu cú th xut phỏt t nhiu lý do: V kinh t, xó hi, v trỏnh s ỏnh thu chng chộo, v k thut: khú xỏc nh giỏ tr tng thờm nh: Cỏc dch v v ti chớnh tớn dng, dch v vn ti quc t v hng khụng, ng st. Vớ d : Thu in qui nh 29 mt hng v dch v c min chu thu. an Mch qui nh 14 mt hng v dch v c min chu thu. c qui nh 5 mt hng v dch v c min nguyễn thu hồng tài chính doanh nghiệp 41-d 10