Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của Luận án này nhằm đề xuất quan điểm và một số giải pháp phát triển năng lực lãnh đạo, quản lý cho đội này nhằm góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện ở các tỉnh miền núi phía Bắc. Mời các bạn cùng tham khảo!
KẾT LUẬN Trên sở tổng quan nghiên cứu phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý quan HCNN, tác giả luận án làm rõ lý luận phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện với nội dung như: Quan niệm phát triển lực lãnh đạo, quản lý, phát triển lực lãnh đạo, quản lý, đặc biệt hoạt động phát triển lực lãnh đạo, quản lý yếu tố chủ quan khách quan ảnh hưởng đến phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện Qua nghiên cứu thực trạng phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc cho thấy, lực lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện nhiều lực lãnh đạo, quản lý chưa đáp ứng yêu cầu công việc, điều không chứng minh thực tế đánh giá lực lãnh đạo, quản lý thân công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện mà đánh giá qua lăng kính lãnh đạo cấp cấp Và hàng năm tỉnh miền núi phía Bắc coi trọng có nhiều hoạt động từ quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng đến thực xây dựng sách đãi ngộ, qua tự tu dưỡng, rèn luyện thân công chức lãnh đạo, quản lý nhằm phát triển lực lãnh đạo, quản lý đến tranh lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ ày tỉnh miền núi phía Bắc nhiều điều phải bàn luận cải thiện Trên sở phân tích thực trạng, tác giả luận án khẳng định kết đạt được, hạn chế xác định nguyên nhân, từ tác giả luận án đề xuất nhóm giải pháp phù hợp, khả thi nhằm phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc Trên sở phân tích giải pháp, tác giả luận án có kiến nghị Bộ Nội vụ, với Ủy ban Dân tộc quan TC - NV tỉnh miền núi phía Bắc BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN KIỀU PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC CHO CƠNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ PHỊNG CHUN MƠN CẤP HUYỆN Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2020 28 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS VŨ DUY YÊN TS NGUYỄN TIẾN DĨNH Phản biện 1: PGS.TS Võ Kim Sơn - Học viện Hành quốc gia Phản biện 2: TS Tạ Ngọc Hải – Bộ Nội vụ Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp sở Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phịng họp D, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi 14h30 giờ, ngày 07 tháng 11 Năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Với Bộ Nội vụ Trên sở kết nghiên cứu luận án xây dựng 22 yếu tố cấu thành lực lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tài liệu tham khảo cho Bộ Nội vụ bổ sung, cụ thể hóa tiêu chí, nội dung đánh giá cán bộ, có công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện (quy định Khoản Điều 28 Luật Cán bộ, công chức Điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP) Bộ Nội vụ cần sớm xây dựng hoàn thiện quy định lương cho cán lãnh đạo, quản lý cấp theo chức danh chức vụ lãnh đạo góp phần tạo động lực cho cơng chức lãnh đạo, quản lý tự học tập, rèn luyện lực lãnh đạo, quản lý thân qua nâng cao chất lượng, hiệu cơng việc Ngồi ra, Bộ Nội vụ sở đánh giá đề án thí điểm hợp quan TC – NV cấp huyện từ thành lập quan TC – NV cấp huyện phạm vi nước 4.3.2 Với Ủy ban Dân tộc Ủy ban Dân tộc chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương xây dựng đề xuất ban hành chế đặc thù đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, tạo nguồn phát huy đội ngũ lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số 4.3.3 Với quan Tổ chức - Nội vụ tỉnh miền núi phía Bắc Cơ quan TC - NV tỉnh miền núi phía Bắc cần đổi tư phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện Cơ quan TC - NV cần đẩy mạnh hoạt động luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý quy hoạch gắn với bố trí, sử dụng, thường xuyên kiểm tra, đánh giá hoạt động phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện Cơ quan TC - NV chủ trì, phối hợp với Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh biên soạn tài liệu, thẩm định nội dung, chương trình bồi dưỡng, cập nhật kiến thức dành cho cán đối tượng cán thuộc diện ban thường vụ huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy thuộc tỉnh tương đương quản lý Tiểu kết chương 27 trường làm việc, mơi trường giáo dục, chế độ lương, thưởng có tốt đến đâu mà khơng có nỗ lực cố gắng thân công chức lãnh đạo, quản lý để phát triển lực lực lãnh đạo, quản lý khơng đem lại hiệu Hơn nữa, trọng tâm cách hành giai đoạn tới thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ công, điều kiện môi trường thay đổi mà hoạt động phát triển tổ chức chưa theo kịp Do đó, địi hỏi cơng chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện phải tự rèn luyện tu dưỡng hoàn thiện phát triển lực lãnh đạo, quản lý thân để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 4.2.7.2 Nội dung giải pháp - Có ý thức phần đấu vươn lên không ngừng công chức lãnh đạo, quản lý theo hướng tự giác đấu tranh với mặt lạc hậu, mặt xấu thân, cải thiện phát triển biểu lực lãnh đạo, quản lý chưa đáp ứng yêu cầu công việc - Trước yêu cầu cầu hội nhập nay, công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện muốn phát triển toàn diện lực thân mình, có lực lãnh đạo, quản lý phải ý thức nhu cầu thực tiễn nhiệm vụ - Bên cạnh đó, người phải nêu cao tinh thân tự học, tự rèn luyện, tự bồi dưỡng tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ, gương thái độ trách nhiệm phục vụ nhân dân - Mỗi người phải biết cố gắng vươn lên sống, chiến thắng thân, vượt qua cám dỗ đời sống xã hội để phát triển lực tạo động lực cho cho cấp thực thi công vụ, lực quản lý nguồn lực hiệu quả, thực hành tiếp kiệm chống lãng phí; am hiểu địa, trị, văn hóa địa phương, lực xây dựng văn hóa tổ chức , v.v 4.2.7.3 Điều kiện thực giải pháp Để phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện không tiếp nhận tác động từ bên ngồi, mà vấn đề quan trọng phát huy tính tích cực, tự giác rèn luyện cơng chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện việc phát triển lực lãnh đạo, quản lý thân 26 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN TT Tên cơng trình Nơi cơng bố Tác giả báo: “Cách tiếp cận nghiên cứu lãnh đạo – Ý nghĩa lý luận thực tiễn” Tác giả báo: “Vấn đề tạo dựng uy tín đội ngũ lãnh đạo, quản lý nước ta nay” Tác giả báo: “Nâng cao hiệu giảng dạy sô chuyên đề môn Khoa học lãnh đạo Học viện Chính trị khu vực I thơng qua dạy học tình huống” Tác giả báo: “Phát triển lực cho cán lãnh đạo, quản lý khu vực công Việt Nam theo cách tiếp cận khung lực” Tác giả báo: “Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ từ xa cán huyện miền núi phía Bắc Việt Nam” Đồng tác giả báo: “Xây dựng khung lực cho cán bô quản lý cấp phịng huyện miền núi phía Bắc Việt Nam” Đồng tác giả báo: “Ứng dụng cách tiếp cận khung lực vào phát triển nguồn nhân lực khu vực công Việt Nam” Đồng tác giả báo: “Kinh nghiệm quốc tế phát triển đội ngũ lãnh đạo khu vực cơng” Tạp chí Giáo dục xã hội Tạp chí Thanh niên Chủ nhiềm đề tài sở: “Xây dựng số tình phục vụ giảng dạy chuyên đề Khoa học lãnh đạo hệ Cao cấp lý luận Chính trị Học viện Chính trị khu vực I”, Đạt: Xuất sắc Tham gia biên soạn sách chuyên khảo “Giao tiếp 10 cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị Việt Nam” Tập thể tác giả sách tham khảo “Nâng cao kỹ 11 giao tiếp cán xã, phường, thị trấn” Thư ký đề tài cấp quốc gia “Giao tiếp cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt hệ thống 12 trị Việt Nam điều kiện đổi hội nhập” Năm cơng bố 9/2019 28/2019 Tạp chí Thiết bị Giáo dục 9/2019 Tạp chí Khoa học Chính trị 2/2018 Tạp chí Giáo dục xã hội 9/2018 Tạp chí Giáo dục lý luận 8/2018 Tạp chí Quản lý nhà nước 8/2017 Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương 3/2018 Giấy nhận chứng Nhà xuất Chính trị quốc gia Nxb Chính trị quốc gia Giấy chứng nhận Bộ Khoa học Công nghệ 2016 2015 2015 2015 chuyên trách, kiểm tra việc thực kỷ luật, kỷ cương hành chính; Thứ hai, cơng chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện vào chức năng, nhiệm vụ phân công, chủ động xử lý công việc thuộc thẩm quyền xây dựng quy chế hoạt động đơn vị, trách nhiệm cá nhân tổ chức, chế phối hợp xử lý nội dung có liên quan; Thứ ba, nội dung tra, kiểm tra, giám sát; Thứ tư, chủ thể tra; Thứ năm, đánh giá, kết luận sau tra, giám sát 4.2.6.3 Điều kiện thực giải pháp Một là, cấp ủy đảng, quyền, người đứng đầu cấp huyện bên cạnh việc quán triệt tuyên truyền phải tiên phong, gương mẫu việc chấp thực nghiêm văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tỉnh ủy, UBND tỉnh tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành cấp; Hai là, thành lập Tổ công tác Chủ tịch UBND việc theo dõi, đôn đốc việc thực chức nhiệm vụ, việc thực ý kiến đạo Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh, huyện; Ba là, Đại biểu HĐND HĐND cấp huyện cần xây dựng kế hoạch giám sát chất vấn công chức lãnh đạo, quản lý thành viên UBND huyện việc thực trách nhiệm người đứng đầu quan chuyên môn cấp huyện; Bốn là, quan chức phải rà soát, bổ sung nội quy, quy chế, quy trình làm việc; đặc biệt phải ban hành chuẩn mực đạo đức cán bộ, công chức, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp viên chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh; Năm là, thân cơng chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, minh bạch thực chức trách, nhiệm vụ giao 4.2.7 Phát huy tính tích cực, chủ động cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện việc phát triển lực lãnh đạo, quản lý thân 4.2.7.1 Mục đích, ý nghĩa giải pháp Phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện khơng thụ động chịu chi phối hồn cảnh mà cịn chịu chi phố tính tích cực, chủ động thân công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện việc không ngừng trau dồi kiến thức, cải thiện thái độ rèn luyện kỹ lãnh đạo, quản lý Bởi, tất yếu tố điều kiện kinh tế - xã hội, mơi 25 đó, người giữ nhiều chức vụ hưởng mức lương chức vụ cao nhất; giữ chức vụ lãnh đạo tương đương hưởng mức lương chức vụ nhau; mức lương chức vụ người lãnh đạo cấp phải cao mức lương chức vụ người lãnh đạo cấp dưới; (2) Quy định mức lương chức vụ cho loại chức vụ tương đương; không phân biệt mức lương chức vụ khác chức danh lãnh đạo theo phân loại đơn vị hành địa phương mà thực chế độ phụ cấp 4.2.5.3 Điều kiện thực giải pháp - Triển khai nhiệm vụ cấu lại thu ngân sách nhà nước theo hướng bảo đảm tổng nguồn thu cấu thu bền vững - Tăng cường quản lý, nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước; tiếp tục thực tiết kiệm 10% dự toán chi thường xuyên tăng thêm năm thực khoán quỹ tiền lương sở biên chế cấp có thẩm quyền giao - Nguồn thực cải cách sách tiền lương cịn dư sau bảo đảm điều chỉnh mức lương sở năm bảo đảm sách an sinh xã hội Trung ương ban hành (đối với ngân sách địa phương), dự án đầu tư theo quy định (đối với địa phương có tỉ lệ điều tiết) theo nghị Quốc hội phải tiếp tục sử dụng để thực cải cách sách tiền lương sau năm 2020, khơng sử dụng vào mục đích khác khơng cấp có thẩm quyền cho phép - Bãi bỏ khoản chi ngồi lương cho cơng chức có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước như: Tiền bồi dưỡng họp; tiền bồi dưỡng xây dựng văn quy phạm pháp luật, đề án; hội thảo 4.2.6 Tăng cường kiểm tra, tra giám sát việc thực trách nhiệm cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun môn cấp huyện gắn với khen thưởng, kỷ luật 4.2.6.1 Mục đích, ý nghĩa giải pháp Để xây dựng quyền "kiến tạo, liêm phục vụ nhân dân" việc tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc thực trách nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện gắn với khen thưởng, kỷ luật, kỷ cương nghiêm minh yếu tố quan trọng hàng đầu 4.2.6.2 Nội dung giải pháp: Thứ nhất, trách nhiệm cấp ủy, quyền người đứng đầu cấp huyện cần đạo quan 24 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Để nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước (HCNN) đáp ứng yêu cầu cải cách HCNN, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất, lực uy tín, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ có ý nghĩa định, nâng cao lực cho công chức lãnh đạo, quản lý quan HCNN nói chung lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ nói riêng có ý nghĩa định Hồ Chí Minh dạy rằng: “Cán gốc công việc” [43, tr.269] “Muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” [43, tr.240] Theo mục 1, điều Nghị định 37/2014/NĐ-CP quy định: “Người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện (sau gọi chung công chức lãnh đạo, quản lý) chịu trách nhiệm trước UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện trước pháp luật thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chun mơn phụ trách” [115] Chính vậy, công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện người đứng đầu tổ chức thực vai trò lãnh đạo, quản lý hoạt động PCM, có nghĩa vụ, quyền hạn trách nhiệm hoạt động PCM đứng đầu Để thực chức vụ công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện bên cạnh lực chun mơn cần phải có lực lãnh đạo, quản lý Các tỉnh miền núi phía Bắc gồm tỉnh: Lạng Sơn, Phú Thọ, Hịa Bình, n Bái, Bắc Giang, Tun Quang, Thái Ngun Quảng Ninh [16], khu vực có vị trí quan trọng phương diện địa – trị, địa – kinh tế đất nước, địa bàn có nhiều dân tộc anh em cư trứ từ lâu đời, có tiềm lực kinh tế, có nguồn tài nguyên phong phú, đa dạng Tuy nhiên, lại vùng có xuất phát điểm thấp nước, hầu hết thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, tỷ lệ hộ đói nghèo cao so với vùng nước Chính thế, việc phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ cấp thiết Đảng Nhà nước đặt Để thực mục tiêu này, cần hệ thống giải pháp đồng áp dụng cho vùng Trong đó, giải pháp trọng tâm phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý quan HCNN, có cơng chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc nhằm tháo gỡ nút thắt cho phát triển kinh tế - xã hội vùng miền núi phía Bắc tương xứng với tiềm Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Phát triển lực cho cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc” làm luận án tiến sỹ, chuyên ngành Quản lý công Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Từ việc làm rõ khung lý thuyết lực lãnh đạo, quản lý phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện, để đánh giá lực lãnh đạo, quản lý thực trạng hoạt động phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc Từ đó, đề xuất quan điểm số giải pháp phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho đội nhằm góp phần nâng cao lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu nước lực lãnh đạo, quản lý phát triển lực lãnh đạo, quản lý quan HCNN; Làm rõ sở lý luận lực lãnh đạo, quản lý phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện; Đánh giá lực lãnh đạo, quản lý thực trạng hoạt động phát triển lực cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc; Đề xuất quan điểm số giải pháp phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Năng lực lãnh đạo, quản lý hoạt động phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn nội dung nghiên cứu: Phát triển lực cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện vấn đề lớn với nhiều nội dung, luận án tập trung nghiên cứu lực lãnh đạo, quản lý lực tổng thể công chức lãnh đạo, quản lý lãnh đạo, quản lý, cập nhật kiến thức thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu yếu cán lãnh đạo, quản lý Phát huy trách nhiệm người đứng đầu kiểm tra, giám sát, xây dựng văn hóa học tập môi trường, tạo điều kiện để cán bộ, công chức chia sẻ kiến thức 4.2.5 Đổi sách tiền lương theo hướng chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý 4.2.5.1 Mục đích, ý nghĩa giải pháp Trả lương theo hướng chức danh, chức vụ lãnh đạo, thực chế độ đãi ngộ, khen thưởng xứng đáng theo hiệu công việc theo hướng chức danh chức vụ lãnh đạo, góp phần tạo động lực cho công chức lãnh đạo, quản lý tự học tập, rèn luyện lực lãnh đạo, quản lý thân qua nâng cao chất lượng, hiệu công việc, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước cấp huyện Trả lương vị trí việc làm, chức vụ lãnh đạo, thực chế độ đãi ngộ, khen thưởng xứng đáng, tạo động lực nâng cao chất lượng, hiệu công việc, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động PCM cấp huyện góp phần quan trọng thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội; thúc đẩy, nâng cao chất lượng tăng trưởng phát triển bền vững 4.2.5.2 Nội dung giải pháp - Trên sở tổng kết việc thực pháp luật cán bộ, công chức; chọn lọc tiếp thu kinh nghiệm tốt quốc tế, rà soát bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn pháp lý thể chế đánh giá, phân loại cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý CQHCNN để làm tuyển dụng, sử dụng, đánh giá trả lương cán bộ, công chức theo hướng chức danh chức vụ lãnh đạo - Xây dựng, ban hành hệ thống bảng lương theo hướng chức vụ lãnh đạo thay hệ thống bảng lương hành; chuyển xếp lương cũ sang lương mới, bảo đảm không thấp tiền lương hưởng - Xây dựng bảng lương chức vụ áp dụng cán bộ, công chức, giữ chức vụ lãnh đạo hành nhà nước theo nguyên tắc: (1) Mức lương chức vụ phải thể thứ bậc hành nhà nước; giữ chức vụ lãnh đạo hưởng lương theo chức vụ 23 Thứ năm, tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá luân chuyển cán bộ; kiên xử lý kịp thời sai phạm luân chuyển cán bộ, tạo niềm tin nhân dân Đảng 4.2.4 Hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện gắn chặt với quy hoạch, bố trí sử dụng 4.2.4.1 Mục đích, ý nghĩa giải pháp Đào tạo, bồi dưỡng lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện nhằm phát triển lực lãnh đạo, quản lý để đảm bảo hiệu công việc đội ngũ vừa thách thức vừa yêu cầu mang tính bắt buộc nhà lãnh đạo, quản lý bối cảnh thay đổi Phát triển lực lãnh đạo, quản lý giúp công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện hiểu rõ môi trường nơi họ làm việc, cho phép họ thích ứng tốt với mơi trường đó, thực có hiệu cơng việc giao, giải hiệu vấn đề đặt ra, đáp ứng mục tiêu phát triển tổ chức 4.2.4.2 Nội dung giải pháp Thứ nhất, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý; Thứ hai, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với quy hoạch, bố trí sử dụng công chức lãnh đạo, quản lý; Thứ ba, đào tạo, bồi dưỡng tập trung vào phát triển lực lãnh đạo, quản lý chưa đáp ứng yêu cầu công việc công chức lãnh đạo, quản lý; Thứ tư, thực đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo, quản lý thường xuyên 4.2.4.3 Điều kiện thực giải pháp Thay đổi tư nhận thức công tác đào tạo, bồi dưỡng từ xác định nhu cầu, nội dung đào tạo, bồi dưỡng, kiểm tra đánh giá theo hướng lực, lấy lực làm trọng tâm gắn chặt với quy hoạch, bố trí sử dụng Tiếp tục hồn thiện đề án vị trí việc làm, chức danh, xây dựng mô tả công việc, chức danh lãnh đạo, quản lý khung lực hay tiêu chuẩn lực gắn liền với vị trí, chức danh để làm khoa học, khách quan cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Cần xây dựng đề án đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý có trình độ chun mơn phù hợp với vị trí việc làm, xây dựng nội dung, chương trình, kế hoạch lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ 22 hoạt động phát triển lực lãnh đạo, quản lý với phạm vi giới hạn vào khách thể công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc - Giới hạn khách thể nghiên cứu: Khách thể khảo sát gồm nhóm: Cơng chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện; Lãnh đạo cấp huyện Chủ tịch – Phó Chủ tịch; Cấp - Giới hạn thời gian: Nghiên cứu sinh điều tra thực trạng khách thể khảo sát từ năm 2010 đến đề xuất số giải pháp phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc đến năm 2030 - Giới hạn không gian: Nghiên cứu tiến hành huyện tỉnh miền núi phía Bắc – Việt Nam, là: Lạng Sơn, Phú Thọ, Hịa Bình, n Bái, Bắc Giang, Tun Quang, Thái Nguyên Phương pháp luận, hướng tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử 4.2 Hướng tiếp cận hoạt động Lãnh đạo quản lý hoạt động Lãnh đạo quản lý có mối quan hệ mật thiết với Điểm chung hai hoạt động đạt đến mục đích thơng qua hành động người khác Chính vậy, công chức lãnh đạo, quản lý người thực đồng thời vai trò “lãnh đạo” vai trò “quản lý” hoạt động PCM đứng đầu, gắn bó chặt chẽ tồn diện với việc thực chức nhiệm vụ quan mà người đứng đầu Để làm việc có hiệu quả, yêu cầu cần phải có lực tương ứng nhằm đảm bảo hiệu hoạt động Đối với công chức lãnh đạo, quản lý người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ngồi u cầu lực chun mơn cịn địi hỏi phải có lực lãnh đạo, quản lý để hoạt động hiệu quả, nhiệm vụ yêu cầu tập hợp lực kiến thức, kỹ thái độ cần có để hồn thành tốt vai trị, cơng việc định 4.3 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp phân tích tài liệu; Phương pháp so sánh; Phương pháp điều tra xã hội học; Phương pháp vấn sâu vấn chuyên gia; Phương pháp toán học Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu: Có yếu tố cấu thành lực lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện?; Có hoạt động ảnh hưởng đến phát triển lực lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc?; Có phương pháp để phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc? 5.2 Giả thuyết khoa học: Trong năm qua tỉnh miền núi phía Bắc việc phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện hạn chế dẫn đến lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ đáp ứng u cầu cơng việc, nhiều yếu tố cấu thành lực lãnh đạo, quản lý chưa đáp ứng yêu cầu công việc như: Hiểu biết xây dựng văn quản lý điều hành; am hiểu ngôn ngữ vùng địa phương; giao tiếp hiệu quả; tư chiến lược; quản trị thay đổi,…nếu tổ chức hoạt động phát triển đồng bộ, phù hợp quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, thực xây dựng sách đãi ngộ tự đào tạo, rèn luyện thân cơng chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện cải thiện, khắc phục hạn chế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Về lý luận: Hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu nước lực lãnh đạo, quản lý phát triển lực lãnh đạo, quản lý quan HCNN; Làm phong phú thêm sở lý luận lực lãnh đạo, quản lý phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện - Về thực tiễn: Đề xuất bảng yếu tố cấu thành lực lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc; Thực trạng hoạt động phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc; Đề xuất quan điểm số giải pháp chủ yếu phù hợp, khả thi nhằm phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc Cấu trúc luận án quan TC - NV xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán luân chuyển cán quy hoạch Hằng năm, rà soát, bổ sung QHCB Thứ sáu, cấp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực QHCB cấp 4.2.3 Tiếp tục luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện gắn với quy hoạch, bố trí sử dụng 4.2.3.1 Mục đích, ý nghĩa giải pháp: Luân chuyển công chức nhằm rèn luyện, thử thách khảo nghiệm cán để làm cho việc bố trí, xếp sử dụng lãnh đạo, quản lý theo quy hoạch Ngồi cịn tạo điều kiện cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện hết hai nhiệm kỳ làm lãnh đạo, quản lý chuyển sang hoạt động phù hợp với lực sở trường cán 4.2.3.2 Nội dung giải pháp: Thứ nhất, luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý cần phải gắn với quy hoạch; Thứ hai, ln chuyển cơng chức cần tính đến đặc điểm cơng việc, vị trí chức vụ mà công chức lãnh đạo, quản lý quy hoạch bổ nhiệm tương lai, tạo điều kiện cho cán thích ứng với thực tiễn, phát huy lực sở trường hoàn thiện lực lãnh đạo, quản lý; Thứ ba, thực luân chuyển “mở” luân chuyển “động”; Thứ tư, quy trình ln chuyển cơng chức lãnh đạo, quản lý; Thứ năm, nhận xét, đánh giá, bổ nhiệm, thời gian kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm cán luân chuyển 4.2.3.3 Điều kiện thực giải pháp Thứ nhất, nâng cao nhận thức vai trò hoạt động luân chuyển Luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý để học tập, rèn luyện, hoàn thiện lực lãnh đạo, quản lý kinh nghiệm hoạt động cán Thứ hai, lãnh đạo quan cần mạnh dạn giao việc khó, việc cho cán bộ, đặc biệt cán trẻ, cán nữ, cán người DTTS để rèn luyện, nâng cao lực, kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý cho họ Thứ ba, hoàn thiện quy trình luân chuyển cán Việc luân chuyển công chức cần phải thực công khai, minh bạch, tuân thủ theo tiêu chuẩn quy định Thứ tư, nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị, đặc biệt hoạt động đánh giá cán 21 4.2.1.3 Điều kiện thực giải pháp 4.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun môn cấp huyện dựa sở khoa học 4.2.2.1 Mục đích, ý nghĩa giải pháp: Quy hoạch cơng chức lãnh đạo, quản lý chuẩn bị tạo nguồn cán làm để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán đảm nhận chức danh lãnh đạo, quản lý cấp cao quan HCNN Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý nhiệm vụ, trách nhiệm cấp ủy đảng theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện, trực tiếp tuyệt đối công tác cán Đây sở quan trọng để phát triển lực lãnh đạo, quản lý 4.2.2.2 Nội dung giải pháp: Thứ nhất, tạo môi trường, hội để nuôi dưỡng, bồi dưỡng lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện; Thứ hai, tiến hành xếp tổ chức xác định biên chế công chức lãnh đạo, quản lý; Thứ ba, kế hoạch hoá hoạt động phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện 4.2.2.3 Điều kiện thực giải pháp Thứ nhất, cấp ủy đảng, tập thể lãnh đạo quan, đơn vị phải xác định việc xây dựng quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý, cơng chức lãnh đạo, quản lý trẻ có triển vọng phát triển nhiệm vụ quan trọng cho chuẩn nhân kiện toàn lãnh đạo, quản lý cần thiết qua góp phần quan trọng vào lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ hai, ban tổ chức cấp uỷ, phận tổ chức cán quan, đơn vị phải bám sát quan điểm, định hướng đạo Trung ương, thường trực cấp ủy, ban thường vụ, lãnh đạo quan, đơn vị nắm chắc, hiểu sâu sắc văn hướng dẫn cấp Thứ ba, cần xây dựng công khai tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn riêng cho chức danh cán lãnh đạo, quản lý để cán tự phấn đấu, rèn luyện tạo thuận lợi cho việc lựa chọn, giới thiệu nguồn quy hoạch Thứ tư, thực nghiêm việc đánh giá cán bộ, tiền đề bắt buộc trước QHCB Công tác QHCB cần thực có hệ thống, đồng gắn với khâu khác công tác cán Thứ năm, sau quy hoạch phê duyệt, cấp uỷ, 20 Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận án kết cấu thành chương sau: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 2: Cơ sở lý luận phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện Chương 3: Thực trạng phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc Chương 4: Quan điểm giải pháp phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Những nghiên cứu lực lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước 1.1.1.1 Những nghiên cứu nước ngồi lực lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước 1.1.1.2 Những nghiên cứu nước lực lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước 1.1.2 Những nghiên cứu phát triển lực lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước 1.1.2.1 Những nghiên cứu nước phát triển lực lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước 1.1.2.2 Những nghiên cứu nước phát triển lực lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước 1.2 Giá trị nghiên cứu tổng quan vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu, làm sáng tỏ 1.2.1 Giá trị nghiên cứu tổng quan góc độ tiếp cận nghiên cứu đề tài luận án Một là, cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ nhiều phương diện như: khung lực hay tiêu chuẩn lãnh đạo, quản lý; lực lãnh đạo, quản lý; phát triển lực lãnh đạo, quản lý,… Hai là, thông qua nghiên cứu nêu trên, tác giả luận án phân tích đóng góp khía cạnh cịn hạn chế việc phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý, có cơng chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện luận án có số để phân tích, lý giải thực trạng vấn đề nghiên cứu Ba là, cơng trình nghiên cứu bước đầu làm rõ quan điểm phát triển phát triển số lực lãnh đạo, quản lý cụ thể đội ngũ lãnh đạo, quản lý quan HCNN 1.2.2 Những “khoảng trống” cơng trình nghiên cứu tổng quan góc độ tiếp cận nghiên cứu đề tài luận án Bên cạnh giá trị định mặt khoa học cơng trình nghiên cứu tổng quan nêu đề tài luận án, góc độ nghiên cứu đề tài luận án cơng trình cịn số vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ Nhìn chung, có nhiều cơng trình nghiên cứu lý luận lực lãnh đạo, quản lý phát triển lực lãnh đạo, quản lý nhiều bình diện, nhiều góc độ khác nhau, cơng trình nghiên cứu lực lãnh đạo, quản lý phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý lại chủ yếu nhìn nhận góc độ tiếp cận lực, tiếp cận quy trình, tiếp cận chức năng, v.v…Hầu chưa có cơng trình nghiên cứu phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho chức vụ cụ thể góc độ liên ngành tiếp cận lực tiếp cận hoạt động Đồng thời, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề lực lãnh đạo, quản lý lãnh đạo, quản lý quan HCNN, lại vào một, hay vài lực định đề xuất hoạt động phát triển lực lực tổ chức, định, lực tư duy,…hay lực, phẩm chất cán lãnh đạo, quản lý… Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu mà đối tượng tập trung vào lực lãnh đạo, quản lý hoạt động phát triển lãnh đạo, quản lý cho khách thể nghiên cứu công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện Do vậy, vấn đề cần giải khái niệm, thực trạng hệ thống giải pháp nhằm phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện cá tỉnh miền núi phía Bắc cịn khoảng trống lớn 1.2.3 Một số vấn đề mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ 10 trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cán bộ, cơng chức 4.2.1.2 Nội dung giải pháp - Về quy trình đánh giá Định kỳ hàng năm trình sử dụng trước định bổ nhiệm, giao nhiệm vụ, luân chuyển, đào tạo… lãnh đạo, quản lý; sử dụng tiêu chuẩn lực lãnh đạo, quản lý xem thang đo chuẩn để đánh giá lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ - Về nội dung đánh giá Thứ nhất, nhóm yếu tố phản ánh lực (yếu tố đầu vào) công chức lãnh đạo, quản lý: (1) Nhóm yếu tố phản ánh mặt kiến thức lực lãnh đạo, quản lý; (2) Nhóm yếu tố phản ánh mặt kỹ lực lãnh đạo, quản lý; (3) Nhóm yếu tố phản ánh mặt thái độ lực lãnh đạo, quản lý; Thứ hai, nhóm yếu tố phản ánh kết thực chức trách, nhiệm vụ công chức lãnh đạo, quản lý: (1) Về kết thực nhóm biểu kiến thức lực lãnh đạo, quản lý; (2) Về kết thực nhóm biểu thái độ lãnh đạo, quản lý; (3) Về kết thực nhóm biểu kỹ trong lực lãnh đạo, quản lý - Về thời hạn đánh giá Đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện thực hàng năm; trước bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, kết thúc thời gian luân chuyển, biệt phái đánh giá trước hết nhiệm kỳ để bổ nhiệm lại - Về cách tính điểm Kết thực nhiệm vụ chun mơn (30 điểm); kết thực nhóm kiến thức lực lãnh đạo, quản lý (30 điểm); kết đánh giá kỹ trong lực lãnh đạo, quản lý (20 điểm); thái độ lãnh đạo, quản lý (20 điểm) - Về phương pháp đánh giá Có nhiều phương pháp để đánh giá lực lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện, bao gồm: Đánh giá trực tiếp đánh giá gián tiếp - Về phân loại cán theo mức sau: (1) Hoàn thành xuất sắc chức trách, nhiệm vụ; (2) Hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ; (3) Hoàn thành chức trách, nhiệm vụ; (4) Chưa hoàn thành chức trách, nhiệm vụ) 19 cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện chưa thật đầy đủ, sâu sắc, toàn diện; Thứ hai, số nội dung quy định công tác cán chậm đổi mới; Thứ ba, xây dựng thực sách phát triển lực lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện nhiều bất cập; Thứ tư, việc chia ngạch, bậc mô hình chức nghiệp gắn với trình độ đào tạo dễ làm công chức thụ động, trọng đến văn bằng, chứng mà làm tính linh hoạt, động người lao động Tiểu kết chương Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHO CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ PHỊNG CHUN MƠN CẤP HUYỆN Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC 4.1 Quan điểm phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc đến năm 2030 Thứ nhất, phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác cán bộ, phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương Thứ hai, phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh miền núi phía Bắc việc thực chức năng, nhiệm vụ phịng chun mơn cấp huyện Thứ ba, phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tập trung nâng cao kiến thức, phát triển kỹ cải thiện thái độ hạn chế yêu cầu nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 4.2 Giải pháp phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc 4.2.1 Đánh giá lực lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện theo hướng vị trí việc làm 4.2.1.1 Mục đích, ý nghĩa giải pháp: Để làm rõ phẩm chất 18 Một là, nghiên cứu làm rõ lý luận lực lãnh đạo, quản lý phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện Hai là, đánh giá lực lãnh đạo, quản lý thực trạng hoạt động phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam Ba là, đề xuất số quan điểm giải pháp có tính khả thi, phù hợp với điều kiện tỉnh miền núi phía Bắc nhằm phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tiểu kết chương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHO CƠNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ PHỊNG CHUN MƠN CẤP HUYỆN 2.1 Phịng chun mơn cấp huyện cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 2.1.1 Phịng chun mơn cấp huyện 2.1.1.1 Khái niệm phịng chun mơn cấp huyện: đơn vị nhỏ cấu tổ chức máy HCNN, quan tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức QLNN ngành, lĩnh vực cấp huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, uỷ quyền quan nhà nước cấp 2.1.1.2 Đặc điểm phịng chun mơn cấp huyện: Thứ nhất, cấp trực tiếp; Thứ hai, cấp thừa hành; Thứ ba, quan tham mưu; Thứ tư, quan chuyên môn 2.1.2 Công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 2.1.2.1 Khái niệm cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện: người cấp có thẩm quyền bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có thời hạn, UBND cấp huyện, có vai trị lãnh đạo, quản lý đơn vị đứng đầu, có nhiệm vụ tổ chức thực đường lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước định quản lý cấp trên; tham mưu, giúp cấp thực nhiệm vụ chuyên môn quản lý nhà nước nghiệp vụ lĩnh vực 11 phụ trách quản trị nội đơn vị nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ giao 2.1.2.2 Vai trị, vị trí cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện Thứ nhất, công chức lãnh đạo, quản lý người thực vai trò lãnh đạo, quản lý đơn vị đứng đầu; Thứ hai, để thực nhiệm vụ, quyền hạn PCM, công chức lãnh đạo, quản lý giao quản lý nguồn lực vật chất, người, thẩm quyền pháp lý phải chịu trách nhiệm trước UBND chủ tịch UBND cấp huyện; Thứ ba, công chức lãnh đạo, quản lý giữ chức vụ Trưởng PCM cấp huyện thành viên UBND, HĐND bầu chịu trách nhiệm trước HĐND; Thứ tư, công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện phải đáp ứng tiêu chuẩn chức danh theo quy định hành 2.2.2.3 Một số đặc điểm công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện tỉnh miền núi phái Bắc Một là: Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý tỉnh miền núi phía Bắc phải làm việc địa bàn rộng, địa hình phức tạp, chia cắt dàn trải Khả gắn kết với quần chúng nhân dân, gắn với địa bàn gặp nhiều khó khăn, hạn chế dễ dẫn đến biểu trì trệ, quan liêu phận cán lãnh đạo, quản lý quyền sở Hai là: Cơ cấu đội ngũ cán tỉnh miền núi phía Bắc đa dạng, thường có đủ đại diện dân tộc sinh sống địa bàn, mang sắc văn hóa riêng dân tộc vào hệ thống trị Ba là: Do kinh tế cịn mang nặng tính tự nhiên, tự cung tự cấp, nên đội ngũ cán vừa ổn định, vừa lạc hậu so với miền xi Vì vậy, khơng có chủ trương, sách thích hợp để xây dựng phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý khu vực cơng vùng miền núi phía Bắc dễ rơi vào tình trạng bảo thủ, trì trệ lạc hậu Bốn là: Theo kết khảo sát nhiều địa phương, đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán cấp sở, có trình độ học vấn nhìn chung cịn thấp Những người có học vấn cao, đào tạo thường tìm cơng việc thị tỉnh miền xuôi 2.2 Năng lực lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 2.2.1 Khái niệm lực lãnh đạo, quản lý 12 Thứ nhất, công tác quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện mặt yếu, việc xây dựng thực quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý số địa phương, đơn vị chưa chủ yếu vào đánh giá cán bộ, chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ lực thực tiễn cán bộ, chưa gắn chặt quy hoạch với đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ, dẫn đến nhiều đề án quy hoạch cịn hình thức, thiếu tính khả thi, gây khó khăn khơng nhỏ việc đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, đề bạt cán bộ; Thứ hai, công tác luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện nhiều hạn chế chưa thật dân chủ, công khai, luân chuyển cán đáp ứng yêu cầu cấp bách, trước mắt, chưa gắn với quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ, ; Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện chưa trọng mức; Thứ tư, thực xây dựng sách đãi ngộ nhiều bất cập chế độ đãi ngộ cơng chức lãnh đạo, quản lý có thành tích xuất sắc, người luân chuyển chưa hợp lý, chế độ kỷ luật chưa thỏa đáng, chưa nghiêm minh, cịn tình trạng né tráng, nể nang; Thứ năm, công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện chưa chắn kết rèn luyện, tu dưỡng cải thiện lực hạn chế thân tự đánh giá lực thân cao so với đánh giá cấp cấp 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 3.4.3.1 Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất, tỉnh miền núi phía Bắc có địa hình hiểm trở, khó khăn giao thơng liên lạc nhiều năm nên kinh tế phát triển Người dân sống cách xa nhau, tập trung gây khó khăn cho cơng tác lãnh đạo, quản lý hoạt động phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý; Thứ hai, tỉnh miền núi phía Bắc đa dạng dân tộc, đa dạng ngôn ngữ đồi hỏi công chức lãnh đạo, quản lý phải am hiểu hiểu văn hóa, ngơn ngũ đồng bào, nhiều cơng chức lãnh đạo, quản lý người dân tộc vùng sâu, vùng xa có điều kiện học hành nhằm phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho thân 3.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, nhận thức ý thức trách nhiệm số cấp uỷ, đơn vị phát triển lực lãnh đạo, quản lý 17 lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 3.3.4 Về xây dựng thực chế độ đãi ngộ cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 3.3.5 Về hoạt động tự đào tạo, rèn luyện công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 3.4 Đánh giá chung 3.4.1 Những kết đạt Thứ nhất, cấp ủy tỉnh miền núi phía Bắc tiến hành xây dựng quy hoạch cấp ủy, cán lãnh đạo, quản lý cho khóa vào năm thứ hai nhiệm kỳ; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, sách đãi ngộ nhằm phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện bố trí, xếp cán bộ; năm tiến hành rà soát, bổ sung quy hoạch theo quy định Thứ hai, công tác luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện bước đột phá góp phần đổi sâu sắc hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý giúp công chức lãnh đạo, quản lý sau thời gian luân chuyển, điều động trưởng thành rõ rệt mặt tích lũy kinh nghiệm giải vấn đề thực tiễn đặt Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc quan tâm, cụ thể hóa kế hoạch hàng năm đào tạo, bồi dưỡng cho công chức lãnh đạo, quản lý nói chung cơng chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện nói riêng nhiều hình thức nơi làm việc nơi làm việc Thứ tư, sách đãi ngộ cho cơng chức lãnh đạo, quản lý thực đầy đủ như: xây dựng chế độ khuyến khích người cố gắng nâng cao trình độ lực lãnh đạo, quản lý Thứ năm, cơng chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện có tinh thần tự giác, tích cực rèn luyện phát triển lực lãnh đạo, quản lý thể qua việc ý thức rõ lực hạn chế có ý thức việc xây dựng kế hoạch rèn luyện, tu dưỡng để cải thiện lực hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu công việc 3.4.2 Những hạn chế 16 2.2.1.1 Khái niệm lực: tổng hợp kiến thức, kỹ thái độ cá nhân tạo thành khả đáp ứng yêu cầu hoạt động đó, đo lường dựa tiêu chuẩn chấp nhận rộng rãi cải thiện qua trình học tập, rèn luyện cá nhân 2.2.1.2 Khái niệm lực lãnh đạo, quản lý: tổng hợp kiến thức, kỹ thái độ cần có để nhà lãnh đạo, quản lý hồn thành tốt cơng việc hồn cảnh cụ thể cải thiện qua q trình học tập, rèn luyện cá nhân 2.2.2 Năng lực lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 2.2.2.1 Khái niệm lực lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện: tổng hợp kiến thức, kỹ thái độ cần có để tổ chức thực đường lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước định quản lý cấp trên; tham mưu giúp cấp thực nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực phụ trách quản trị nội đơn vị nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ giao 2.2.2.2 Các yếu tố cấu thành lực lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện (1) Về nhóm kiến thức lực lãnh đạo, quản lý, gồm biểu chính: Am hiểu lĩnh vực hành nhà nước; Hiểu biết tham mưu thực sách lĩnh vực quản lý; Hiểu biết xây dựng văn quản lý điều hành; Hiểu tổ chức nhiệm vụ đơn vị; Am hiểu địa, trị, văn hóa địa phương; Hiểu chiến lược, sách phát triển địa phương am hiểu ngơn ngữ vùng, miền địa phương (2) Về nhóm kỹ lực lãnh đạo, quản lý, gồm 11 biểu chính: Tư chiến lược; Quản trị thay đổi; Xây dựng văn hóa đơn vị; Phát triển cấp dưới; Phân quyền, ủy quyền; Ra định; Lập kế hoạch tổ chức công việc; Quản lý nguồn lực; Tạo động lực; Quản trị thân giao tiếp hiệu (3) Về nhóm thái độ lực lãnh đạo, quản lý, gồm biểu chính: Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Thực hành chí công vô tư; Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực thi nhiệm vụ gương thái độ trách nhiệm phục vụ nhân dân 13 2.2.2.3 Các tiêu đánh giá lực lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý 2.3 Phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 2.3.1 Khái niệm phát triển lực lãnh đạo, quản lý 2.3.1.1 Khái niệm phát triển lực: trình bao gồm hoạt động tổ chức rèn luyện cá nhân nhằm nâng cao kiến thức, phát triển kỹ cải thiện thái độ cá nhân để đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm đạt mục tiêu phát triển tổ chức phù hợp với thay đổi môi trường 2.3.1.2 Khái niệm phát triển lực lãnh đạo, quản lý: trình thực hoạt động tổ chức rèn luyện cá nhân nhằm nâng cao kiến thức, phát triển kỹ cải thiện thái độ cho người giữ vị trí lãnh đạo, quản lý tổ chức nhằm đáp ứng yêu cầu công việc đạt mục tiêu phát triển tổ chức phù hợp với thay đổi môi trường 2.3.2 Phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 2.3.2.1 Khái niệm phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện: trình thực hoạt động tổ chức rèn luyện cá nhân nhằm nâng cao kiến thức, phát triển kỹ cải thiện thái độ cho người đứng đầu PCM cấp huyện nhằm đáp ứng yêu cầu công việc đạt mục tiêu phát triển tổ chức phù hợp với thay đổi môi trường 2.3.2.2 Căn phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chuyên môn cấp huyện: Thứ nhất, lực lãnh đạo, quản lý tiêu chuẩn; Thứ hai, lực lãnh đạo, quản lý thực tế; Thứ ba, khoảng cách lực lãnh đạo, quản lý 2.3.3 Hoạt động phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 2.3.3.1 Quy hoạch phát triển cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun môn cấp huyện 2.3.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 14 2.3.3.3 Ln chuyển, điều động cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 2.3.3.4 Xây dựng thực sách đãi ngộ cho công chức lãnh đạo, quản lý 2.3.3.5 Tự đào tạo, rèn luyện thân công chức lãnh đạo, quản lý 2.4 Các yếu ảnh hưởng đến phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 2.4.1 Nhóm yếu tố chủ quan 2.4.1.1 Yếu tố bẩm sinh, tư chất sinh học, nhân chủng học 2.4.1.2 Tự giáo dục, tự rèn luyện hoạt động cá nhân phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho thân 2.4.2 Nhóm yếu tố khách quan 2.4.2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội môi trường sống công chức lãnh đạo, quản lý 2.4.2.2 Đặc điểm hành nhà nước 2.4.2.3 Thể chế phát triển công chức lãnh đạo, quản lý quan HCNN Tiểu kết chương Chương THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHO CƠNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ PHỊNG CHUN MƠN CẤP HUYỆN Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, lịch sử, văn hoá, kinh tế xã hội tỉnh miền núi phía Bắc 3.2 Thực trạng đánh giá lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc 3.3 Thực trạng hoạt động phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc 3.3.1 Về hoạt động quy hoạch cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun môn cấp huyện 3.3.2 Về hoạt động luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn cấp huyện 3.3.3 Về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng lực lãnh đạo, quản 15 ... khung lý thuyết lực lãnh đạo, quản lý phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện, để đánh giá lực lãnh đạo, quản lý thực trạng hoạt động phát triển lực lãnh đạo,. .. động phát triển lực cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tỉnh miền núi phía Bắc; Đề xuất quan điểm số giải pháp phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện. .. chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện Hai là, đánh giá lực lãnh đạo, quản lý thực trạng hoạt động phát triển lực lãnh đạo, quản lý cho công chức lãnh đạo, quản lý PCM cấp huyện tỉnh miền núi phía