Đánh giá nghèo theo vùng tại vùng ven biển miền Trung và Tây Nguyên

Đánh giá nghèo theo vùng vùng ven biển miền Trung Tây Nguyên Năm 2003 ii Lời cảm ơn Báo cáo Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) soạn thảo với hợp tác Công ty Giải pháp Việt Nam ActionAid Việt Nam ADB đóng góp nhân lực tài để tiến hành khảo sát thực địa đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng vùng ven biển miền Trung Tây Nguyên soạn thảo báo cáo Công ty Giải pháp Việt Nam tiến hành khảo sát thực địa vùng ven biển miền Trung ActionAid Việt Nam thực khảo sát Tây Nguyên với tham gia nhân viên văn phòng ADB, ông Võ Trực Điền bà Nguyễn Nhật Tuyến Báo cáo ông Lê Quốc Quân, Nguyễn Thế Hinh Nguyễn Chí Trung Cơng ty Giải pháp Việt Nam viết Hỗ trợ biên tập bà Nguyễn Mỹ Bình Julian Carey thực Bà Nguyễn Mỹ Bình bà Dương Tuyết Lan hỗ trợ việc xuất Ông Ramesh Adhikari (ADB) đạo giám sát chung Xin chân thành cảm ơn hợp tác giúp đỡ cho khảo sát Bộ Nội vụ Bộ Kế hoạch Đầu tư cấp quyền tỉnh, huyện, xã thơn nơi khảo sát đánh giá nghèo đói quản trị nhà nước có tham gia cộng đồng tiến hành iii iv Lời nói đầu Tháng năm 2002, Chính phủ Việt Nam hồn thành Chương trình tồn diện Tăng trưởng Giảm nghèo (CPRGS) bắt đầu trình triển khai thực CPRGS cấp địa phương Thông qua chiến dịch thông tin hàng loạt hội thảo vùng, cán ngành chủ chốt giải thích cho đại diện quyền địa phương việc cho quy trình lập kế hoạch địa phương thực theo định hướng người nghèo hơn, có tham gia nhiều cộng đồng, dựa số liệu thực tế hơn, trọng vào kết hơn, cân đối tốt định phân bổ nguồn lực giám sát tốt Mặc dù CPRGS đưa mục tiêu quốc gia cơng tác hoạch định sách cấp trung ương địa phương cần phải tính đến đặc điểm tăng trưởng kinh tế giảm nghèo địa phương Trong năm 2003, thành viên Nhóm hành động chống nghèo gồm đại diện Chính phủ, nhà tài trợ tổ chức phi phủ hỗ trợ Chính phủ cách tiến hành đánh giá nghèo theo vùng bảy vùng Việt Nam Những đánh giá dựa nhiều nguồn thông tin để vẽ nên tranh nghèo đói vùng Phân tích số liệu Điều tra Mức sống Hộ gia đình Việt Nam năm 2002 sử dụng để thảo luận xu hướng nghèo vùng hệ xã hội theo thời gian Dữ liệu định tính bổ sung từ hàng loạt đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng sử dụng, phản ánh khía cạnh nghèo mà số liệu định lượng khó mơ tả hết Những thông tin đặc biệt quý giá để tìm hiểu tiến đạt việc tăng cường quản trị quốc gia có hiệu dân chủ cấp sở, đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng cơng bố riêng Khi có thể, đánh giá nghèo theo vùng dựa nguồn số liệu thức quyền tỉnh Hy vọng thảo luận thông tin từ đánh giá nghèo theo vùng giúp tăng cường lực để cải thiện việc cung cấp dịch vụ cơng cấp quyền địa phương cung cấp thơng tin cho q trình chuẩn bị kế hoạch tỉnh Mặc dù công tác thực địa tiến hành hai tỉnh vùng, song quy trình cơng tác thực địa thu hút cán tỉnh khác vùng Điều giúp tạo sở phân tích để đưa chương trình nghị quan trọng cho thảo luận xây dựng quy trình lập kế hoạch theo định hướng người nghèo tương lai cấp quyền trung ương địa phương Những đánh giá nghèo theo vùng sử dụng để cập nhật kiến thức bổ khuyết khiếm khuyết phân tích CPRGS, giúp cải thiện công tác quản trị nhà nước cấp sở, cung cấp thông tin để chuẩn bị cho Báo cáo Tiến độ CPRGS hỗ trợ Chính phủ thiết lập khn khổ giám sát mạnh mẽ cho phận CPRGS mà thiếu tiêu rõ ràng v Trên khắp vùng Việt Nam, tám đối tác phát triển quốc tế làm việc với nhóm quan phủ cấp trung ương địa phương, tổ chức phi phủ nước, quan nghiên cứu Việt Nam tổ chức phi phủ quốc tế để thực đánh giá nghèo Báo cáo đánh giá nghèo vùng ven biển miền Trung Tây Nguyên, hai số vùng nghèo Việt Nam Hy vọng nhóm quan hệ đối tác tiếp tục hoạt động với Nhóm hành động chống nghèo, hỗ trợ Chính phủ nhiệm vụ đưa CPRGS trở nên có ý nghĩa cấp địa phương Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) hỗ trợ ưu tiên Chính phủ nêu CPRGS Thơng qua Thoả thuận Hợp tác Giảm nghèo với Chính phủ Việt Nam, ADB cam kết trợ giúp bốn lĩnh vực thời gian trung hạn, là: (i) tăng trưởng bền vững; (ii) phát triển xã hội hòa nhập; (iii) cải thiện hệ thống quản trị nhà nước; (iv) phát triển vùng qua việc tập trung vào khu vực miền Trung Cụ thể, chương trình hỗ trợ ADB cho khu vực miền Trung tính đến tháng năm 2004 bao gồm khoản vay tổng trị giá 187 triệu USD khoản viện trợ khơng hồn lại đạt triệu USD1 Chương trình trợ giúp ADB chủ yếu tập trung vào dự án đa dạng hoá nguồn sinh kế cộng đồng, dự án hỗ trợ thêm dự án đầu tư vào sở hạng tầng vật chất xã hội Bằng việc thúc đẩy phát triển hồ nhập khu vực, chương trình trợ giúp ADB có mục tiêu giảm nghèo khu vực miền Trung Xem danh sách dự án vay hỗ trợ kỹ thuật khơng hồn lại thực ADB cho khu vực miền Trung Phụ lục vi Danh sách chữ viết tắt AAV ADB CPRGS UBND DFID LĐTB&XH FDI GDP CPVN TCTK JICA NGO ODA CCHCC RPGA PPA PRA REDC UNDP USD ĐTMSHGĐ VDGs VSC WB Tỷ giá: ActionAid Vietnam Ngân hàng Phát triển Châu Á Chương trình tồn diện Tăng trưởng Giảm nghèo Uỷ ban Nhân dân Bộ phát triển quốc tế Anh Lao động, Thương binh Xã hội Đầu tư nước ngồi Tổng sản phẩm quốc nội Chính phủ Việt Nam Tổng cục thống kê Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản Tổ chức phi phủ Viện trợ phát triển thức Cải cách hành cơng Báo cáo nghèo quản trị nhà nước có tham gia người dân Đánh giá nghèo có tham gia người dân Đánh giá nơng thơn có tham gia người dân Quy tắc thực dân chủ cấp xã Chương trình Phát triển Liên hợp quốc Đô la Mỹ Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam Mục tiêu phát triển Việt Nam Công ty TNHH Giải pháp Việt Nam Ngân hàng Thế giới USD =15.500 VNĐ vii viii Mục lục Lời cảm ơn……………………………………………………………………………………………………………………… iii Lời nói đầu…………………………………………………………………………………………………………………… v Danh sách chữ viết tắt…………………………………………………………………………………………………… vii Mục lục……………………………………………………………………………………………………………………………….ix A Giới thiệu chung………………………………………………………………………………………………………… 1 Mục đích…………………………………………………….…………………………………………………… Phương pháp luận nghiên cứu……………………………………………………………….…….2 2.1 Nghiên cứu văn phòng- nghiên cứu số liệu sẵn có Tổng cục thống kê (TCTK) sách có liên quan CPVN………………… 2.2 Các điều tra RPGA………………………………………….………………………………2 2.3 Phân tích số liệu viết báo cáo…………………………………………………….…….3 Những hạn chế nghiên cứu RPGA…………………………………………………………….… B Giới thiệu vùng ven biển miền Trung Tây Nguyên………………………………………… Điều kiện tự nhiên vùng ven biển miền Trung Tây Nguyên (TCTK)……… 1.1 Điều kiện tự nhiên vùng ven biển miền Trung……………………………… 1.2 Điều kiện tự nhiên vùng Tây Nguyên……………………………………………….5 Tình hình kinh tế xã hội vùng ven biển miền Trung Tây Nguyên (TCTK)….6 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội vùng ven biển miền Trung 2.2 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội vùng Tây Nguyên…………………… C Xu hướng loại hình đói nghèo………………………………………………………………….10 Tỷ lệ mức độ đói nghèo theo số liệu TCTK………………………………………10 Xu hướng đói nghèo bất bình đẳng (kết RPGA)……………………… 11 2.1 Xu hướng đói nghèo bất bình đẳng vùng ven biển miền Trung… 11 2.2 Xu hướng đói nghèo bất bình đẳng vùng Tây Nguyên………………… 13 D Các đặc trưng người nghèo………………………………………………………………………………….15 Tiêu chuẩn để xếp vào danh sách nghèo CPVN……………………………… 15 1.1 Định nghĩa nghèo…………………………………………………………………………………… 15 1.2 Các định nghĩa đói nghèo quốc gia, tỉnh định nghĩa khác áp dụng Việt Nam………………………………………………………………………… 15 Nhận thức nghèo người dân địa phương (RPGA)………………………………… 15 Những phát nguyên nhân đói nghèo vùng (RPGA)……………… 16 3.1 Nguyên nhân đói nghèo vùng ven biển miền Trung…………………….16 3.2 Nguyên nhân đói nghèo vùng Tây Nguyên………………………………… 17 E Các dịch vụ cho người nghèo……………………………………………………………………… 19 Những dịch vụ cơng cộng sẵn có cho người nghèo vùng (TCTK)…………… 19 Tình hình việc cung cấp dịch vụ công cộng cho người nghèo (kết RPGA)………………………………………………………………………………………………… 21 2.1 Dich vụ y tế cho người nghèo……………………………………………………………… 21 2.2 Dịch vụ giáo dục cho người nghèo………………………………………………………… 22 2.3 Cung cấp dịch vụ khuyến nông cho người nghèo………………………………… 24 F Sự tham gia người nghèo vào việc định trao quyền địa phương Thủ tục lập kế hoạch cấp sở (TCTK)…………………………………………………………… 26 Dân chủ cấp sở tham gia hộ nghèo (kết RPGA)……27 ix Mơi trường nghèo đói Nguồn nước cạn kiệt ô nhiễm: Nguồn tài nguyên nước hạn chế vùng bị lạm dụng khai thác mức dân số tăng nhanh sản xuất nông nghiệp ngày phát triển năm gần đây, đặc biệt sử dụng thuốc trừ sâu phân bón hố học Thâm canh trồng cần nhiều nước tưới Bên cạnh đó, yếu quản lý hoạt động khai thác tài nguyên nước quyền địa phương dẫn đến việc sử dụng không hợp lý nguồn tài nguyên quý giá Hậu việc cung cấp nước trở thành vấn đề nan giải vùng Luôn đủ nước vào mùa khơ, hầu hết xã khơng có nước máy Người dân thường đào giếng dẫn nước từ sông, suối để dùng nhà Cũng có số dự án nhằm cung cấp nước cho người dân vùng số lượng người hưởng lợi thiếu kinh phí Ở tỉnh Quảng Ngãi, số nhà máy nước mà lại ln thiếu nguồn nước vào mùa khô Người dân vùng núi chủ yếu lấy nước từ sông, suối từ giếng nơng gần bờ ruộng gần làng Ví dụ, làng Trá xã Sơn Cao, có 215 hộ có hai giếng chung Nhiều phụ nữ nghèo làng Già nói làng bị bệnh ghẻ bệnh đau mắt hột vào năm 2002 thiếu nước Tại xã Nghĩa An, có hai sở cung cấp nước, thuộc tư nhân để phục vụ cho khoảng 65% số hộ gia đình Nhưng nước sở bẩn mặn khơng có hệ thống xử lý Cơ sở cịn lại tài trợ dự án Việt-Úc chưa sử dụng dù hoàn thành từ hai năm Biển tình trạng bị khai thác mức Nhiều ngư dân sử dụng thuốc nổ, điện để bắt cá Cách đánh bắt lạ thường làm cho vùng biển gần bờ nhanh chóng cạn kiệt Chương trình đánh bắt xa bờ khơng bền vững có q nhiều tàu đóng gần Ơng Long, xã Nghĩa An, tỉnh Quảng Ngãi “Đánh cá khơng cịn cách để kiếm sống Hiện tại, có 300 thyền đánh cá tỉnh phía Bắc Kể từ đầu năm, chủ thuyền bị lỗ, nhiều thuyền khơng thể hồn trả chi phí ứng trước chủ tàu (cho dầu, đá lạnh, tiêu dùng hàng ngày, ), vậy, ngư dân muốn trở quê Những năm trước, công nhân kiếm 5-6 triệu đồng/năm, năm 2003 số cho khoảng 3-4 triệu Chắc chắn, số hộ nghèo vào cuối năm vượt tỷ lệ 9,7% nay.” Nghèo đói mơi trường (kết RPGA) Có thể liệt kê hàng trăm lý khác gây nên thối hố mơi trường Tuy nhiên, yếu tố cho có nhiều mối tương quan với mơi trường xuống cấp nghèo đói Nhưng nghèo đói lại làm cho người dân khai thác mức tài nguyên thiên nhiên để sống Chính xuống cấp môi trường lại làm cho người dân nghèo tài ngun thiên nhiên cạn kiệt khơng cịn phục vụ tốt cho hoạt động kinh tế người 43 Đánh giá nghèo theo vùng vùng ven biển miền Trung Tây Nguyên Phụ nữ, trẻ em người dân tộc thiểu số nhóm người bị tổn thương nhiều thoái hoá môi trường Tại vùng điều tra, phụ nữ phải xa để lượm củi dẫn nước cho gia đình họ Ở Đắk Lắk, phụ nữ tất làng nói họ phải xa 10-15 km để kiếm củi mảnh rừng gần khơng cịn Việc lấy nước cịn khó khăn cho phụ nữ vào mùa khơ Sống với rừng qua nhiều hệ, người dân tộc thiểu số có nhiều kinh nghiệm quản lý bảo vệ rừng Ngày nay, với diện tích rừng với nguồn lợi rừng ngày thu hẹp, người dân tộc thiểu số với lực kỹ thuật tài hạn chế, cảm thấy khó hịa nhập trước đổi thay mơi trường sống mà họ gắn bó Bên cạnh đó, sách quản lý bảo vệ rừng làm cho rừng hấp dẫn so với trồng cơng nghiệp Để trì bảo vệ tài ngun rừng - nhiệm vụ khó khăn, CPVN cần đầu tư vào chuơng trình sách làm tăng cường nhận thức cộng đồng vấn đề môi trường Nên phát động phong trào bảo vệ mơi trường phạm vi rộng, từ bảo tồn sử dụng cách đắn tài nguyên thiên nhiên Thúc đẩy bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên bền vững Quyền lợi người nghèo nên gắn liền với việc bảo vệ môi trường, có người nghèo sẵn sàng bảo vệ môi trường Trước hết, chiến dịch truyền thông để làm cho người dân hiểu cần thiết việc bảo vệ môi trường cần phải tiến hành thường xuyên Các học lịch sử cho thấy làm cho dân hiểu, họ làm để bảo vệ mơi trường Bởi người dân sống gần rừng thường người nghèo, CPVN nên tạo động cho họ cách trả tiền cho họ để họ bảo vệ rừng Chính sách giao đất rừng cho dân sách đắn Tuy nhiên, việc thi hành sách cịn chậm đơi khơng minh bạch Vì vậy, người nghèo không tham gia vào chương trình giao đất rừng Chính phủ nên củng cố hệ thống quản lý để thực có hiệu quy định bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Các nghiên cứu nên tiến hành để tìm mơ hình sản xuất thích hợp có tính đến yếu tố bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên 44 Những tiến đạt mục tiêu phát triển Việt Nam (VDGs) K Những tiến đạt mục tiêu phát triển Việt Nam (VDGs) Những mục tiêu cấp vùng so sánh mục tiêu cấp vùng cấp quốc gia cho năm 2005 2010 (Số liệu TCTK) Từ năm 1998, Việt Nam thực loạt chương trình kinh tế xã hội thu thành tựu đáng kể, đặc biệt mặt trận chống đói nghèo Một số tiến đạt trình bày bảng đây: Bảng K-1: Tiến thực số tiêu phát triển 1998 – 2002 1998 2002 % thay đổi 98-02 Tỷ lệ tăng trưởng GDP (%) - Việt Nam 6,5 7,2 10,7% + Tây Nguyên 4,1 4,3 4,8% + Ven biển miền Trung 5,1 5,6 9,8% -23% Tỷ lệ đói nghèo (%) - Việt Nam 37,4 28,9 + Tây Nguyên 52,4 51,8 -1% + Ven biển miền Trung 34,5 25,2 -27% Tỷ lệ biết chữ (%) - Việt Nam 93,8 95,4 1,7% + Tây Nguyên 80,7 91,6 13,5% + Ven biển miền Trung 94,4 97,3 3,1% 40,6 48,5 19% 0,7 12,5 1709% 25,0 31,9 28% Được dùng nước (%) - Việt Nam + Tây Nguyên + Ven biển miền Trung Được xem chương trình đài truyền hình Việt Nam - Việt Nam ( ) 94,7 - + Tây Nguyên ( ) 99,3 - + Ven biển miền Trung ( ) 98,7 - % Hộ gia đình sống nhà tạm thời - Việt Nam 25 23,6 -6% + Tây Nguyên 27 26,5 -1,98% 23,1 15,7 -32% 17 25,3 48% 3,9 21,7 452% 19,6 33,3 70% + Ven biển miền Trung Hộ nghèo có nhà vệ sinh (%) - Việt Nam + Tây Nguyên + Ven biển miền Trung Hộ nghèo có bảo hiểm y tế (%) - Việt Nam ( ) 23,2 - + Tây Nguyên ( ) 14,3 - + Ven biển miền Trung ( ) 38,8 - Nguồn: Tổng cục Thống kê, VHLLS 2002 (…) Khơng có số liệu 45 Đánh giá nghèo theo vùng vùng ven biển miền Trung Tây Nguyên Các điều kiện kinh tế xã hội vùng ven biển miền Trung giống với tình hình chung nước điều kiện Tây Nguyên thấp nhiều so với tiến độ chung Việt Nam Bảng K-2 Mục tiêu phát triển đến năm 2010 Việt Nam, vùng ven biển miền Trung Tây Nguyên 2002 2005 2010 Tỷ lệ tăng trưởng GDP (%) - Việt Nam 7,2 7,4 7,4 + Tây Nguyên 4,3 6,0 6,4 + Ven biển miền Trung 5,6 6,5 6,4 - Việt Nam 28,9 20 10 + Tây Nguyên 51,8 35 20 + Ven biển miền Trung 25,2 20 10 - Việt Nam 95,4 97 99 + Tây Nguyên 91,6 97 99 + Ven biển miền Trung 97,3 99 99 - Việt Nam 48,5 57 70 + Tây Nguyên 12,5 15 40 + Ven biển miền Trung 31,9 50 65 - Việt Nam 94,7 100 100 + Tây Nguyên 99,3 100 100 + Ven biển miền Trung 98,7 100 100 - Việt Nam 23,6 10 + Tây Nguyên 26,5 15 10 + Ven biển miền Trung 15,7 10 - Việt Nam 25,3 31,0 40,0 + Tây Nguyên 21,7 27,0 33,0 + Ven biển miền Trung 33,3 40,0 50,0 - Việt Nam 23,2 40,0 60,0 + Tây Nguyên 14,3 40,0 57,0 + Ven biển miền Trung 38,8 60,0 80,0 Tỷ lệ đói nghèo (%) Tỷ lệ biết chữ (%) Được dùng nước (%) Được xem chương trình đài truyền hình Việt Nam % Hộ gia đình sống nhà tạm thời Hộ nghèo có nhà vệ sinh (%) Hộ nghèo có bảo hiểm y tế (%) Nguồn: Tổng cục Thống kê, VHLLS 2002 46 Những tiến đạt mục tiêu phát triển Việt Nam (VDGs) Các mục tiêu phát triển vùng ven biển miền Trung Tây Nguyên tham vọng so với thực tế đạt giai đoạn 1998 –2002 Tuy nhiên, CPVN đầu tư kinh phí nỗ lực để tìm giải pháp cho vấn đề tồn mà đồn RPGA nêu có triển vọng đạt mục tiêu Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, phát triển kinh tế gắn chặt với nghiệp chống nghèo đói Thu nhập quốc nội GDP cố gắng giữ mức – 7,4% năm từ 2001 – 2010 Các mục tiêu phát triển nhằm giảm –3 % số hộ nghèo đói năm, đặc biệt tỷ lệ 1,8 – % cho vùng ven biển miền Trung – % cho vùng Tây Nguyên Việt Nam cố gắng nâng tỷ lệ người biết chữ tuổi từ 15 – 24 lên 99% vào năm 2010 Tỷ lệ dân có nước để dùng nâng lên 70% toàn quốc 40% Tây Nguyên, 65 % vùng ven biển miền Trung CPVN huy động nguồn lực để giảm số hộ nhà tạm xuống – 10% vào năm 2010 Bên cạnh đó, chiến dịch thơng tin tuyên truyền giáo dục giúp thay đổi tập tục lạc hậu, đặc biệt số đồng bào dân tộc thiểu số nhằm tăng số hộ có nhà vệ sinh tiêu chuẩn lên 50% vùng Tây Nguyên 55% vùng ven biển miền Trung Những gợi ý giải pháp cho VDGs (kết RPGA) Từ thực tế trình điều tra, đoàn RPGA xây dựng số đề xuất cụ thể cho mục tiêu phát triển vùng vùng ven biển miền Trung Tây Nguyên Xu hướng mô hình đói nghèo Chính phủ nên có sách chế để đảm bảo người nghèo hưởng lợi tương đương nhiều từ chương trình kinh tế xã hội Chính phủ so với người giả Các chương trình phát triển kinh tế xã hội vùng cần tập trung nhiều vào sở hạ tầng, sản xuất nông nghiệp bền vững, hướng dẫn khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên cho người nghèo củng cố lực quản lý quyền địa phương Xây dựng sở hạ tầng phải liền với đào tạo mơ hình phát triển kinh tế hộ gia đình; hỗ trợ phát triển kinh tế hộ gia đình cách cung cấp nhiều loại khoản vay tín dụng nhỏ Xây dựng nhiều cơng trình thuỷ lợi Nhiều nông dân vùng điều tra đề nghị Chính phủ đầu tư nhiều vào cơng trình thuỷ lợi nhỏ biện pháp để giảm đói nghèo cách nâng cao suất tạo sản lượng lương thực cao hơn, đặc biệt cánh đồng lúa Các tỉnh huyện phải đưa quy định cần thiết để kiểm soát giảm đến mức thấp đặc quyền cán xã Điều củng cố lòng tin hộ nghèo vào cán quyền địa phương Chính phủ nên giới hạn số tàu đánh cá để đảm bảo tính bền vững nguồn cá Các mơ hình ni trồng thuỷ sản bền vững nên nghiên cứu giới thiệu nhiều cho dân vùng ven biển miền Trung 47 Đánh giá nghèo theo vùng vùng ven biển miền Trung Tây Nguyên Các đặc điểm người nghèo Truyền thông giáo dục dường hai công cụ hữu hiệu để giúp người nghèo nghèo Vì vậy, Chính phủ nên quan tâm vào việc đưa thông tin trực tiếp đầy đủ cho người, người nghèo tạo môi trường hội bình đẳng người nghèo mặt giáo dục tập huấn khuyến nông Tiêu chuẩn để xếp loại hộ nghèo đói cần xác định cách rõ ràng, có quyền người dân địa phương phân bổ trợ cấp cách xác Những định nghĩa tiêu chuẩn khác địa phương khác Các hộ nghèo nên liệt kê cách công khai bảng thông báo trụ sở xã Chính phủ nên phạt người làm thay đổi hạn mức giảm nghèo danh sách hộ nghèo Cung cấp dịch vụ thiết yếu cho người nghèo CPVN nên tài trợ nhiều kinh phí cho giáo dục khuyến nông dành cho người nghèo CPVN nên tìm sách chế tốt để nâng cao dịch vụ y tế cho người nghèo để đảm bảo người nghèo hưởng lợi từ dịch vụ dành cho họ Xây dựng nhiều trường học cung cấp nhiều dụng cụ giảng dạy để thu hút trẻ em đến trường trường học vùng cao khơng nơi để học nơi gặp gỡ vui chơi trẻ em Mở thêm lớp xoá mù chữ cho người lớn mù chữ xây thêm trường phân nhánh cho trẻ em, trường nên đặt làng trẻ em khơng phải học xa người lớn khơng cảm thấy xấu hổ học với người lạ từ làng khác Hỗ trợ thêm tài cho trẻ em học sách, vở, cặp quần áo đầu năm học để khuyến khích trẻ em đến trường Mở nhiều lớp khuyến nông, điều không quan trọng dịch vụ khuyến nơng mà cịn quan trọng giáo dục nhiều người tham gia khố học khuyến nơng đó, người biết chữ tự hào, nhiều người nghèo nói họ muốn biết chữ để tham gia lớp khuyến nơng Tổ chức khố tập huấn tuyên truyền thay đổi hành vi cho nhân viên y tế xã để họ tuyên truyền nhằm làm giảm tệ nạn mê tín dị đoan tạo nên thói quen đến bệnh viện ốm Xây dựng mạng lưới y tế làng, khuyến khích tư nhân cung cấp dịch vụ y tế để thay cho hoạt động mê tín bn làng Hoạt động khuyến nông cần phải cụ thể theo hồn cảnh địa phương để người nghèo tham gia, cần phải có chương trình khuyến nơng dành riêng cho phụ nữ người nghèo để khuyến khích họ tham gia Sự tham gia người dân vào sách phân quyền địa phương Thơng tin minh bạch chìa khóa giúp cho người dân tham gia vào sách có tiếng nói sở Nên cơng bố rộng rãi quy trình lập kế hoạch địa phương để người dân có hội tham gia định REDC thực chế minh bạch trước người dân 48 Những tiến đạt mục tiêu phát triển Việt Nam (VDGs) Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư nên thơng báo cho cấp sở ngân sách phân bổ họ năm tới trước cấp lập kế hoạch, có cấp sở lập kế hoạch thực cách xác Thực nhiều chiến dịch truyền thông tập huấn để đảm bảo tất cán cấp sở hiểu có khả thực REDC cấp sở Sự phân quyền chế độ dân chủ địa phương chứng minh ảnh hưởng quan trọng tới việc huy động tham gia rộng rãi người dân địa phương vào nhiều mặt sống kinh tế xã hội Vì vậy, cần phải có khung pháp lý đường lối đạo thực rõ ràng Nhanh chóng phân quyền cấp xã, tăng cường tham gia xã vào cơng trình sở hạ tầng quan trọng Cung cấp cho cán địa phương kiến thức kỹ cần thiết việc quản lý giao tiếp nhờ họ thực đầy đủ nhiệm vụ Đây nhiệm vụ quan trọng để giảm tình trạng giải thích sai sách Chính phủ cho người dân, tiếp tục áp dụng sách thu hút sinh viên sau tốt nghiệp làm việc xã Các nhà lãnh đạo địa phương nên cung cấp cho người dân thông tin xác thực dễ hiểu Đây vấn đề mang tính định Bởi người dân khơng có thơng tin, họ khơng biết quyền địa phương làm việc sau họ trở nên nghi ngờ tất thứ Khi họ ngờ vực, họ không muốn tham gia vào hoạt động tập thể lợi ích chung Bắt đầu chương trình truyền thông để giúp người dân hiểu rõ chế độ dân chủ sở, tổ chức khoá tập huấn cho người dân tất nội dung nêu lên Nghị định làm sáng tỏ, người dân hiểu họ phải “biết”, phải “bàn”, phải “làm” phải “kiểm tra” Việc xây dựng lòng tin nhân dân Chính phủ khuyến khích phụ nữ tham gia vào hoạt động xã hội quan trọng Thiết lập hệ thống giám sát kiểm tra độc lập từ cấp tỉnh huyện để kiểm tra tình hình thực REDC cấp xã Bố trí lại ban tra nhân dân cấp xã cách cấp trợ cấp cho công việc họ Chất lượng mục đích hỗ trợ xã hội Phân bổ nhiều kinh phí cho hỗ trợ xã hội bao gồm hỗ trợ thường xuyên hỗ trợ khẩn cấp để đảm bảo người hưởng lợi vượt qua khó khăn họ Hỗ trợ y tế nên hấp dẫn người nghèo Nên chăng, Chính phủ có chế phân bổ nhiều kinh phí cho sở y tế để thu hút nhiều người nghèo đến chữa trị miễn phí Cần tăng số tiền trợ cấp thường xuyên từ 45.000 đồng/tháng lên 60.000 đồng tương đương với 18-20 kg gạo tháng Mặt khác cần phải có số tiền trợ cấp 20.000 đồng tháng cho người cận nghèo để đảm bảo tính xố nghèo bền vững Trợ cấp thường xuyên phải đến đặn hàng tháng không 49 Đánh giá nghèo theo vùng vùng ven biển miền Trung Tây Nguyên phải tháng lần người nhận bị chết đói trước nhận trợ cấp Thơng tin trợ cấp cần đầy đủ phải phổ biến theo cách dễ hiểu hơn; danh sách người nhận trợ cấp nên cơng khai có tham khảo ý kiến nhân dân, nhân dân biết xác người cần nhận trợ cấp làng Uỷ ban nhân dân xã phải thông báo rộng rãi danh sách ngân sách dành cho hỗ trợ, giải thích cần thiết sách trợ cấp phủ, quyền nghĩa vụ người nhận lý số người không nhận trợ cấp Trợ cấp nên dạng lương trả cho công việc lao động chân tay cho người có khả làm việc khơng có việc làm Thúc đẩy phối hợp ban ngành tỉnh để hỗ trợ cho người nghèo lúc Người cấp thẻ bảo hiểm xã hội cần giải thích tốt điều kiện sử dụng cho người nhận thẻ Nên đạo cho nhóm khám chữa bệnh lưu động đến vùng xa xôi hẻo lánh thường xun Cải cách hành cơng Nên thực CCHCC rộng sâu vùng Kinh phí nên phân bổ cho việc huấn luyện cán tỉnh sở CCHCC cho việc mua thiết bị cần thiết cho CCHCC CCHCC nên tiếp tục mở rộng cách tích cực huyện xã Điều củng cố quan hành chính, phục vụ tốt cho người dân địa phương, đặc biệt người nghèo, thực khoá tập huấn chế độ dân chủ hệ thống hành cho tất cán xã Chính phủ nên trợ cấp phí cho người nghèo để làm chứng minh thư nhân dân, giấy khai sinh giấy tờ nhận dạng cá nhân khác In phân phát miễn phí sổ tay cơng việc xã cho nhân dân Sự phân quyền cần đóng vai trị chủ đạo CCHCC nên thực mạnh nhanh Người dân phải thông báo đầy đủ chế làm việc xã Việc xây dựng lực cho cán làng, xã nên xem điều cốt yếu có người bảo thủ coi lực cán xã lý làm chậm lại phân quyền Người nghèo không cần nhiều cán cấp trung ương, cấp tỉnh hay cấp huyện, họ thực cần khoảng ba người giỏi cấp xã hai người lãnh đạo làng giỏi Đói nghèo thành thị di cư Chính quyền tỉnh nên có biện pháp để kiểm sốt di cư tự Chính quyền địa phương nên có biện pháp để tạo nhiều hội việc làm cho người dân làng để giảm lượng dân di cư thành phố lớn Chính phủ 50 Những tiến đạt mục tiêu phát triển Việt Nam (VDGs) nên có sách thu hút nhiều đầu tư vào vùng nghèo để thu hẹp khoảng cách thu nhập nông thôn thành thị Phát triển sở hạ tầng yếu tố then chốt để thu hút đầu tư vào vùng Mơi trường đói nghèo Các biện pháp để bảo vệ môi trường cần phải áp dụng để ngăn chặn hậu nghiêm trọng thối hố mơi trường Đẩy mạnh công tác bảo vệ môi trường cách củng cố phối hợp chặt chẽ cấp ngành quản lý Cần đưa giáo dục môi trường vào giảng dạy trường học Khuyến khích đầu tư vào hoạt động cung cấp nguyên liệu để người dân có nguồn nguyên liệu sản xuất Tăng cường công tác quản lý môi trường trao quyền cho cấp địa phương làng Các cấp quản lý, lập kế hoạch, nên đưa kế hoạch bảo vệ môi trường Áp dụng hình phạt hình dân cá nhân tập thể vi phạm Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội mối liên hệ với công tác quản lý môi trường Tư nhân hoá số dịch vụ cung cấp nước xử lý chất thải 51 Đánh giá nghèo theo vùng vùng ven biển miền Trung Tây Nguyên I Các gợi ý cho kế hoạch tỉnh Dưới phát xác, quan trọng đoàn RPGA vùng ven biển miền Trung Tây Nguyên Những phát lời gợi ý hữu ích cho lập kế hoạch chiến lược phát triển tỉnh vùng ven biển miền Trung Tây Ngun: Xu hướng mơ hình đói nghèo Giảm nghèo vấn đề đau đầu quyền địa phương vùng ven biển miền Trung Lý đa số dân cư phụ thuộc vào nông nghiệp, ngành không bền vững vùng diện tích đất đầu người hạn chế tập tục canh tác lạc hậu Chương trình đánh cá xa bờ giúp nhiều hộ ngư dân Tuy nhiên, ngư dân giả nguy trở lại nghèo đói việc quản lý nguồn tài nguyên biển Chính phủ khơng tốt Đói nghèo giảm xuống đáng kể thập kỷ trước Số hộ đói giảm xuống rõ rệt Tuy nhiên, nghèo đói tranh chung khu vực nông thôn vùng điều tra Khoảng cách người giàu người nghèo ngày rộng Người giàu hưởng lợi nhiều từ chương trình kinh tế xã hội so với người nghèo Người nghèo với người mù chữ luôn cuối danh sách người hưởng lợi từ phát triển kinh tế Tình trạng tồi tệ thiếu minh bạch quản lý thực thi chương trình kinh tế xã hội Chính phủ Người dân tộc Kinh Hoa có khả giàu lên nhiều so với người dân tộc người khác Xu hướng rõ ràng vùng ven biển miền Trung, nơi mà dân số tương đối ổn định Tuy nhiên, khó thấy xu hướng vùng Tây Nguyên, nơi mà số lớn người dân tộc Kinh nghèo di cư đến hàng năm Theo cán địa phương, nguyên nhân gây đói nghèo thiếu vốn, thiếu đất trồng, kiến thức kỹ tiếp thu kỹ thuật khuyến nông mới, di dân tự do, suy thối mơi trường, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên thiên tai liên tục Bên cạnh đó, kinh tế thị trường phát triển quản lý yếu quyền địa phương vùng điều tra nguyên nhân gây đói nghèo Đặc điểm người nghèo Ngồi khái niệm đói nghèo Chính phủ, đoàn RPGA ghi nhận nhiều nhận thức khác đói nghèo từ người dân địa phương Nhận thức đói nghèo cấp sở nhìn chung phản ảnh mức sống thấp người dân vùng nghiên cứu - đa số người hỏi không đưa mức sống cao họ giả Người nghèo thường liệu phủ có xếp họ vào loại người nghèo hay không Người nghèo dường bị lãng quên họ khơng có khả tiếp thu đầy đủ thông tin quyền họ người mù chữ, xấu hổ thiếu kinh nghiệm 52 Các gợi ý cho kế hoạch tỉnh Hơn nữa, quyền địa phương khơng làm nhiều để thơng tin đến với người nghèo Cung cấp dịch vụ thiết yếu cho người nghèo Giáo dục khuyến nông đóng vai trị tích cực giảm khó khăn cho người nghèo nhóm người thiệt thịi khác Gần đây, số người biết chữ tăng lên nhanh chóng, đặc biệt trẻ em nghèo người dân tộc người Hầu hết người dân đánh giá cao hoạt động tập huấn khuyến nơng Tuy nhiên, cịn số hạn chế phương tiện giáo dục nghèo nàn, số trường học ít, khoản đóng góp cho trường học cao, không công hội tiếp cận tập huấn khuyến nông chất lượng số khố tập huấn khuyến nơng cịn hạn chế Dịch vụ y tế bị nhiều lời phàn nàn từ phía người sử dụng, đặc biệt bệnh nhân nghèo Thái độ cư xử tồi nhân viên y tế chất lượng thấp việc điều trị miễn phí khiến nhiều bệnh nhân nghèo tìm đến bệnh viện tư hoạt động mê tín Bệnh nhân nghèo thường đến sở y tế mà bệnh họ trở nên nghiêm trọng Vì vậy, khó cho trạm y tế bệnh viện địa phương chữa trị cho bệnh nhân nghèo với phương tiện hạn chế thiếu kinh phí trình độ yếu nhân viên y tế Việc điều trị miễn phí bảo hiểm y tế dường không thực tốt vai trị chúng chăm sóc sức khoẻ cho người nghèo Sự tham gia hộ nghèo việc định trao quyền địa phương Hầu hết người cung cấp thông tin, bao gồm cán địa phương không hiểu rõ nguyên tắc thực dân chủ xã CPVN Nhiều người nghe câu hiệu “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, không hiểu hiệu thực Hệ thống lập kế hoạch cấp sở hệ thống từ xuống Nhiều người hỏi, đặc biệt người nghèo, phàn nàn việc thiếu thơng tin, điều làm họ khơng biết, khơng thể bàn khơng có khả kiểm tra Các cán địa phương thụ động yếu lực, đặc biệt phương pháp lập kế hoạch có tham gia người dân Những nguyên nhân nêu làm cho REDC khó mà có hiệu Chất lượng mục đích hỗ trợ xã hội Nhìn chung, người dân đánh giá cao quan tâm Chính phủ người nghèo điều kiện nước ta nghèo Tuy nhiên, người hỏi cho biết trợ cấp thường xuyên trợ cấp khẩn cấp nhận không đáp ứng mức thấp đủ để họ vượt qua giai đoạn khó khăn Cũng có phàn nàn khơng minh bạch việc lập kế hoạch cung cấp hỗ trợ xã hội Hơn nữa, thời gian thực quy trình hành đơi q lâu làm cho trợ cấp ý nghĩa khẩn cấp Miễn giảm dịch vụ y tế giáo dục xem dạng hỗ trợ xã hội dành cho người nghèo người dân tộc thiểu số Trong nhiều trẻ em hưởng giáo dục miễn phí, bệnh nhân nghèo lại phải đấu tranh để 53 Đánh giá nghèo theo vùng vùng ven biển miền Trung Tây Nguyên nhận điều trị y tế miễn phí nhiều lý Đồn RPGA thường nghe nhiều đến thái độ cư xử tồi nhân viên y tế chất lượng chữa trị Cải cách hành cơng CCHCC thi hành cấp tỉnh số huyện thí điểm gần năm Nhìn chung, người dân đánh giá cao lợi ích mà mang lại thơng qua chế “một cửa” Việc thực CCHCC gặp phải nhiều khó khăn chẳng hạn lực yếu cán hành chính, thiếu kinh phí, phong cách làm việc thụ động cán địa phương chế áp đặt từ xuống chồng chéo chức đơn vị Bất chấp khó khăn này, hầu hết quyền địa phương cam kết tiếp tục thực CCHCC CCHCC không tiến hành cách đầy đủ cấp sở lực cán sở Đa số cán sở không tập huấn để làm công việc họ Khối lượng cơng việc sở lớn cán địa phương giữ phong cách làm việc truyền thống cũ Người dân hưởng lợi từ CCHCC yêu cầu quyền địa phương thực CCHCC sâu rộng hơn, huyện, xã khơng làm thí điểm CCHCC, người dân chẳng biết CCHCC Đói nghèo thành thị di cư Đồn RPGA nhận thấy có hai khuynh hướng di cư trái ngược vùng điều tra Trong nhiều người nghèo tỉnh vùng ven biển miền Trung rời quê hương đến thành phố lớn, số lớn người nghèo lại di cư đến Tây Nguyên để có đất trồng Phần lớn di dân nằm ngồi vịng kiểm sốt Dịng người nghèo đổ thành phố lớn góp phần gây đói nghèo thành thị thành phố Hơn nữa, di cư gây nhiều vấn đề xã hội cho thành phố Sự nhập cư tự phá vỡ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh vùng Tây Nguyên Di cư gây vấn đề mặt phá rừng, thiếu đất, thối hố mơi trường, kiểm sốt nhân khẩu, sở hạ tầng nghèo nàn tội phạm xã hội Mơi trường đói nghèo Mơi trường vấn đề đáng báo động Rất khó quản lý bảo vệ môi trường nhiều hoạt động kinh tế hiểu biết người Môi trường vùng điều tra phải đối mặt với phá rừng, thiếu nước trầm trọng, lở đất xói mịn đất vùng núi, dân số đông, ô nhiễm nguồn nước, đất bỏ hoang không quản lý thói quen vệ sinh bừa bãi Suy thối mơi trường nghèo đói có tương quan chừng mực định Sự cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên - kết phá hoại môi trường hoạt động kinh tế chấp nhận - làm nguy hại thêm tình hình đói nghèo nhiều vùng Ngược lại, nghèo đói buộc người nghèo phải khai thác mức nguồn lực tự nhiên để sống Cái vòng đói nghèo 54 Các gợi ý cho kế hoạch tỉnh phá vỡ việc áp dụng cơng nghệ vào mơ hình sản xuất bền vững vùng Nhận thức người dân cải thiện đáng kể Bằng chứng người dân bày tỏ quan tâm họ môi trường tài nguyên, họ nêu ý kiến, gợi ý có giá trị vào việc cải thiện môi trường chung 55 Phụ lục Dự án Hỗ trợ kỹ thuật (TA) ADB tài trợ khu vực miền Trung TT Số TA 3772 3800 3809 3818 3830 4001 4034 4092 4163 Tên dự án Loại Nâng cao lực cho xóa đói giảm nghèo miền Trung Khoản vay/tài trợ nâng cao mức sống cho miền Trung Phát triển đô thị miền Trung Nâng cao mức sống Tây Nguyên thông qua hoạt động lâm nghiệp Đánh giá nâng cao thể chế quản lý khu vực ven biển Thuỷ lợi khu vực miền Trung ADTA Ngày phê chuẩn 14/11/2001 ADTA 17/12/2001 PPTA PPTA 18/12/2001 19/12/2001 ADTA 01/02/2002 PPTA 27/11/2002 Mạng lưới giao thông miền Trung Chăm sóc sức khoẻ nhân dân tỉnh Tây Nguyên Kế hoạch phát triển cấp tỉnh khu vực miền Trung PPTA PPTA ADTA 13/12/2002 25/03/2003 20/08/2003 Lĩnh vực Hiện trạng Nông nghiệp tài nguyên thiên nhiên Nông nghiệp tài nguyên thiên nhiên Hạ tầng xã hội Nông nghiệp tài nguyên thiên nhiên Nông nghiệp tài nguyên thiên nhiên Nông nghiệp tài nguyên thiên nhiên Giao thông vận tải Hạ tầng xã hội Lĩnh vực khác Đang triển khai Đang triển khai Đang triển khai Đang triển khai Đang triển khai Đang triển khai Đang triển khai Đang triển khai Đang triển khai Các khoản vay ADB tài trợ khu vực miền Trung TT Số TA 1585 1883 2034 Tên dự án Cải tạo lưới điện miền Trung miền Nam Xố đói giảm nghèo miền Trung Cải thiện mơi trường đô thị miền Trung Ngày phê chuẩn 27/11/1997 17/12/2001 08/12/2003 Lĩnh vực Năng lượng Nông nghiệp tài nguyên thiên nhiên Hạ tầng xã hội Hiện trạng Đang triển khai Đang triển khai Đang triển khai Các gợi ý cho kế hoạch tỉnh Tài liệu tham khảo ADB 2001 Tài liệu làm việc số 2, Tháng Một 2001 – Tình trạng Vấn đề Nghèo đói số Xã ADB AAV 2003 Đánh giá đói nghèo quản lý nhà nước có tham gia người dân Đắk Lắk ADB VSC 2003 Đánh giá đói nghèo quản lý nhà nước có tham gia người dân Quảng Ngãi AUSAID 2002 Decentralization in Vietnam-Working Effectively at Provincial and Local Government Level Bộ Lao động Thương binh Xã hội 2001 Vấn đề nghèo đói xố đói giảm nghèo Việt Nam Nhà xuất Nông nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 2001 Nông nghiệp Việt Nam 61 tỉnh thành phố CPVN 2003 Chiến lược xoá đói giảm nghèo phát triển tồn diện Việt Nam CPVN 2001 Xố đói giảm nghèo Việt Nam Nhà xuất Nơng nghiệp CPVN 2001 Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 CPVN 20002 Quy chế dân chủ cấp xã Ngân hàng Thế Giới 1995 Chiến lược Đánh giá Tình hình Nghèo đói Việt Nam Ngân hàng Thế Giới 1998 Chiến lược phát triển dân tộc thiểu số vùng Tây Nguyên Ngân hàng Thế giới 2000 Đấu tranh chống nghèo đói Nhà xuất Thế giới Ngân hàng Thế Giới/ADB/UNDP 2001 Báo cáo Phát triển Việt Nam: Việt Nam 2010 – Bước vào Thế kỷ 21 Tổng cục thống kê 2002 Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam năm 2002 WHO, 2003 Sức khoẻ dân tộc thiểu số Việt Nam