Bảo đảm an ninh kinh tế trong giai đoạn khủng hoảng tài chính toàn cầu

ng ho hoảng tài Bảo đảm m an ninh kinh tế t giai đoạn khủng tồn cầu Phạm Minh Chính Tạp chí Cộng sản January 24, 2009 https://tapchicongsan.org.vn/en_US/web/guest/hoat-ong-cua https://tapchicongsan.org.vn/en_US/web/guest/hoat cua-lanh-ao-ang-nhanuoc/-/2018/8233/bao dam-an-ninh-kinh-te-trong-giai-doan khung-hoang-taichinh-toan-cau.aspx https://tapchicongsan.org.vn/en_US/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018/8233/bao-dam-an-ninh-kinh-te-trong-giai-doan-khun ພາສາລາວ 中文 ̣ Cơn bão tài tồn cầu năm 2008 “qt” qua nhiều quốc gia châu lục, làm sụp đổ nhiều tổ chức tài lớn, nhỏ với hàng trăm năm tuổi, mà cịn kéo theo quy mơ phá sản cấp quốc gia (Iceland) Song bão chưa có dấu hiệu suy giảm, khơng biết cịn kéo dài bao lâu, khơng lường cơng phá Nhanh chóng thực thi số biện pháp nhằm bảo đảm an ninh kinh tế giai đoạn việc thực cấp bách quốc gia I- Bản chất khủng hoảng tài tồn cầu 2008 1- Diễn biến khủng hoảng tài Mười năm sau khủng hoảng tài - tiền tệ châu Á, giới lại đứng trước khủng hoảng tài mà mức độ nghiêm trọng khả tàn phá lớn gấp nhiều lần Xuất phát từ khủng hoảng nợ chuẩn Mỹ, sách tín dụng dễ dãi ngân hàng tổ chức đầu tư bất động sản, thông qua mối quan hệ kinh doanh chằng chịt hệ thống ngân hàng thời đại tồn cầu hố, khủng hoảng tài năm 2008 nhanh chóng lan rộng nhiều lĩnh vực khu vực toàn giới Cả giới bàng hoàng hàng loạt định chế tài lớn sụp đổ, tiêu biểu phá sản Lehman Brothers, ngân hàng mà năm trước cịn đánh giá ngân hàng đầu tư bất động sản tốt nước Mỹ Tiếp tên tuổi Bradford and Bingley (Anh), Hypo Real Estate of 2/11/2021, 10:17 AM https://tapchicongsan.org.vn/en_US/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018/8233/bao-dam-an-ninh-kinh-te-trong-giai-doan-khun (Đức), Fortis (Bỉ), Dexia (Pháp), Yamamoto Life (Nhật Bản)… Tính tới cuối tháng 11 năm 2008, số ngân hàng thương mại phá sản Mỹ lên tới 22 (trong đứng đầu danh sách thể chế tài xấu số Washington Mutual với tổng tài sản 307 tỉ USD), chưa có dấu hiệu dừng lại Số ngân hàng nằm danh sách “có vấn đề”(1) tăng khơng ngừng, đạt tới số 171 quý III/2008, mức cao kể từ năm 1995 Dưới tác động khủng hoảng tài chính, hoạt động thương mại, đầu tư, tiêu dùng quốc gia sụt giảm mạnh, nguy suy thối kinh tế đe dọa Thậm chí, nhiều nước lâm vào tình trạng phá sản cấp quốc gia Những phản ứng bị động lúng túng nhiều quốc gia tổ chức quốc tế cho thấy bất ngờ giới trước khủng hoảng tầm ảnh hưởng Sức tàn phá “cơn sóng thần” tài đến từ Mỹ mạnh đến mức khơng quốc gia tự giải khủng hoảng, mà địi hỏi phải có chung tay cộng đồng quốc tế Khủng hoảng tài cách giải hậu trở thành chương trình nghị hàng đầu giới 2- Bản chất khủng hoảng Qua việc phân tích nguyên nhân, đồng thời đặc trưng sau, thấy chất, sức tàn phá khủng khiếp bão tài tới an ninh kinh tế, trị ổn định xã hội quốc gia giới Khủng hoảng hàng hoá (giống khủng hoảng 1973-1975) Điểm bật khủng hoảng lượng lương thực, thực phẩm (đặc biệt giá gạo tăng 1.000 USD/tấn vào tháng 4/2008 giá dầu lên 147 USD/thùng vào tháng 7/2008) Việc bùng nổ giá diễn nguồn cung hạn chế nhu cầu tăng cao, dự trữ thấp đặc biệt gia tăng hoạt động giới đầu quốc tế Khủng hoảng hàng hố khiến tình trạng bất ổn xã hội xảy nhiều quốc gia, đe doạ nghiêm trọng tới an ninh trị Hàng loạt biểu tình, bạo động diễn Ai Cập, Bờ Biển Ngà, Ca-mơ-run, Hai-ti, Mô-ri-ta-ni, E-thi-ô-pia, Ma-đa-gat-xca, Phi-lip-pin, In-đô-nê-xi-a…, phản đối việc giá lương thực tăng nhanh Nỗi lo giá lương thực chưa ngi ngoai việc giá lượng tăng kỷ lục khiến biểu tình diễn khắp nơi giới, từ Anh, Pháp, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha nước châu Á Hàn Quốc, Ấn Độ, In-đô-nê-xi-a, Thái Lan Khủng hoảng cấu (giống khủng hoảng 1929-1933) Đây hệ việc đầu tư nhiều, tập trung vào lĩnh vực bất động sản thị trường chứng khoán, lĩnh vực nghiên cứu khoa học, phát triển sản xuất không đầu tư mức Hậu thị trường chứng khoán, bất động sản tín dụng ngân hàng “tăng trưởng nóng”, giá trị “ảo” lớn gấp nhiều lần giá trị thật, dẫn đến cân đối cấu tài chính, khủng hoảng cấu kinh tế vĩ mô Điều nguy hiểm chỗ, bối cảnh tồn cầu hố nay, of 2/11/2021, 10:17 AM https://tapchicongsan.org.vn/en_US/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018/8233/bao-dam-an-ninh-kinh-te-trong-giai-doan-khun quy mô hoạt động tài ngân hàng vượt khỏi biên giới quốc gia, tập đồn tài - ngân hàng hoạt động phát triển liên kết phụ thuộc lẫn phạm vi toàn cầu (trước phá sản, ngân hàng Lehman Brothers quản lý 639 tỉ USD tài sản, 25.000 nhân viên có chi nhánh hầu giới; AIG-tập đồn bảo hiểm lớn Mỹ có chi nhánh hoạt động 130 quốc gia…) Do đó, tập đồn tài sụp đổ hay ngân hàng quốc gia phát triển phá sản ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh tài hàng loạt nước khác Khủng hoảng thể chế quản lý kinh tế - tài Thể chế quản lý kinh tế áp dụng từ nhiều năm nước phát triển, đặc biệt Mỹ EU, bó hẹp phạm vi kinh tế, hoạt động tài liên thơng quy mơ tồn cầu Vai trị điều tiết nhà nước giảm dần xu tồn cầu hố quốc tế hố, phủ khơng kiểm sốt hoạt động đầu quốc tế, việc theo đuổi sách phát triển kinh tế thị trường với quan điểm tự tuyệt đối, bng lỏng vai trị quản lý, điều tiết nhà nước thị trường nguyên nhân dẫn đến tình trạng khủng hoảng Do đó, thị trường phát triển q nóng, khơng tuân theo quy luật cung – cầu, dẫn đến rối loạn hoạt động hệ thống tài – ngân hàng Ba đặc trưng có mối quan hệ hữu cơ, tác động lẫn sâu sắc, làm cho tình hình diễn biến phức tạp khó lường, làm giảm hiệu biện pháp can thiệp đẩy nhanh gia tăng hậu khủng hoảng Trong đó, khủng hoảng thể chế, lĩnh vực quản lý tài - ngân hàng đặc trưng bật có tính chất nghiêm trọng nhất, chi phối toàn khủng hoảng tài diễn phạm vi tồn cầu Cuộc khủng hoảng diễn biến phức tạp, hậu nghiêm trọng, kéo dài chưa thể lường hết, đặc biệt tác động tới an ninh kinh tế quốc gia II- Những biện pháp nhằm bảo đảm an ninh kinh tế 1- Những vấn đề rút từ biện pháp đối phó khủng hoảng quốc gia giới Trước ảnh hưởng sâu rộng khủng hoảng tới hệ thống tài chính- ngân hàng tồn kinh tế, đồng loạt quốc gia, tổ chức quốc tế đề nhiều biện pháp khẩn cấp nhằm ngăn chặn lan rộng khủng hoảng, đồng thời tiến hành số cải cách quản lý, điều hành hệ thống tài Qua theo dõi, bước đầu rút số vấn đề sau: Tất quốc gia sử dụng công cụ can thiệp trực tiếp với mức độ khác vào kinh tế, đặc biệt lĩnh vực tài - tiền tệ Kinh tế thị trường theo mơ hình laissez-faire (để thị trường điều tiết hồn tồn, khơng có can thiệp nhà nước), theo nhận định nhà lãnh đạo phương Tây, khơng cịn phù hợp Tổng thống Pháp N.Xác-cơ-di cho rằng, “cuộc khủng hoảng thoái hoá, lệch lạc kinh tế thị trường”, và, “các nước phải tìm cân vai trò of 2/11/2021, 10:17 AM https://tapchicongsan.org.vn/en_US/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018/8233/bao-dam-an-ninh-kinh-te-trong-giai-doan-khun nhà nước thị trường” Còn Mỹ, hành động can thiệp trực tiếp vào kinh tế, cụ thể hệ thống tài Phố n trở thành điều hiển nhiên người ta quen dần với điều sau gần kỷ sách tự kinh tế Như vậy, vấn đề khơng nằm chỗ, phủ có can thiệp hay không, mà điều quan trọng can thiệp với liều lượng, phương pháp thời điểm Đó nhu cầu khách quan thị trường ln có khiếm khuyết, cách nói nhà tài Gióoc-giơ Sơ-rốt (George Soros): “Thị trường hay phụ lịng tin chủ thể kinh tế người ta cần nhất” Chủ quyền kinh tế quốc gia, nước có kinh tế phụ thuộc vào nước nội lực kinh tế thấp bị ảnh hưởng phải chấp nhận điều kiện ràng buộc tổ chức kinh tế quốc tế Để hỗ trợ hệ thống tài tồn cầu, Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) thiết lập chương trình cho vay khẩn cấp trị giá hàng trăm tỉ USD(2) Tuy nhiên, xét góc độ an ninh kinh tế quốc gia, điều mà chuyên gia lo ngại điều kiện ràng buộc phức tạp IMF khoản vay, điều kiện cho phép tổ chức can thiệp sâu vào việc q trình hoạch định sách vĩ mơ nước thơng qua việc kiểm sốt chi tiêu cơng Chính vậy, khủng hoảng tài Đơng Á năm 1997, Chính phủ Ma-lai-xi-a định kiểm sốt ngoại hối, thay chịu tác động IMF Vào năm ngoái, chủ quyền lĩnh vực tài – ngân hàng Thủ tướng Nga Pu-tin đưa để từ chối gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) Quá trình tiếp cận giải khủng hoảng tài quốc gia (đặc biệt nước lớn, có vai trò quan trọng giới) xuất phát từ việc bảo đảm an ninh kinh tế lợi ích cục quốc gia Điều thể rõ qua hai thể chế liên minh kinh tế trị chặt chẽ phương Tây Liên minh châu Âu (EU) Khối nước công nghiệp phát triển giới (G7) Khi khủng hoảng tài từ Mỹ lan sang châu Âu, xuất chia rẽ nội EU phương thức đối phó chung, thể thất bại kế hoạch lập Quỹ đối phó khủng hoảng Hiện tại, nước EU có xu hướng nước tự giải vấn đề hệ thống tài ngân hàng theo quan điểm lợi ích nước Hơn nữa, người ta thấy tương trợ lẫn thời kỳ khủng hoảng khái niệm xa vời Bốn nước lớn đại diện lợi ích cho EU (Pháp, Đức, Anh, I-ta-li-a), nhiều họp chung, bàn biện pháp giải khủng hoảng cho châu Âu, phản ứng với khó khăn, với nguy phá sản cấp quốc gia Ai-len, Hung-ga-ry, Hy Lạp… Khối G7 khơng có chương trình, hay chiến lược thống để tìm lối cho khủng hoảng Thậm chí, họp thượng đỉnh vừa qua, Mỹ, Anh thể quan điểm không muốn mở rộng tham gia đến Trung Quốc, Ấn Độ, Bra-xin, Nam Phi nước có tiềm lực Trung Đông để giải khủng hoảng, lo ngại vai trò bị giảm sút kinh tế tài tồn cầu of 2/11/2021, 10:17 AM https://tapchicongsan.org.vn/en_US/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018/8233/bao-dam-an-ninh-kinh-te-trong-giai-doan-khun Đáp lại quan điểm cục nước phương Tây, liên minh tiền tệ song phương khu vực hình thành để hạn chế sử dụng đồng USD toán quốc tế, cụ thể nước vùng Vịnh (Ba-ranh, Kô-oét, Qua-ta, A-rập Xê-út Các tiểu vương quốc Ả rập thống nhất) thành lập liên minh tiền tệ đưa đồng “Đin-na vùng Vịnh” vào sử dụng làm đồng tiền chung; Bra-xin Ác-hen-ti-na, Nga Trung Quốc chấp nhận sử dụng đồng nội tệ trao đổi thương mại song phương… 2- Những biện pháp cụ thể nhằm bảo đảm an ninh kinh tế cho Việt Nam giai đoạn a Bối cảnh Cho đến thời điểm này, lãnh đạo, điều hành liệt Đảng Chính phủ, cố gắng cấp, ngành, tầng lớp nhân dân doanh nghiệp, kinh tế trì tốc độ tăng trưởng phát triển ổn định; lạm phát kiềm chế; đầu tư trực tiếp nước tiếp tục tăng (11 tháng đầu năm 2008 tăng 44,2% so với kỳ năm 2007), số giá tiêu dùng tháng tháng 10 11 ngừng tăng, lãi suất tín dụng giảm nhanh tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn vay; sách an sinh xã hội bảo đảm, riêng trợ cấp xã hội 11 tháng qua gần 20 nghìn tỉ đồng (năm 2007 gần nghìn tỉ đồng), ước tăng trưởng GDP năm 2008 đạt mức 6,7% Tuy nhiên, trình hội nhập ngày sâu rộng, khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu có tác động định tới kinh tế nước ta cho dù Chính phủ nỗ lực chèo chống thuyền kinh tế bối cảnh lạm phát cao hồi đầu năm Giá trị sản xuất công nghiệp tăng 15% so với kỳ năm 2007 (tháng 11/2007 so với kỳ năm trước tăng 17,4%), tháng 11 tháng thứ liên tiếp (kể từ tháng 7) tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp bị giảm sút Giá trị gia tăng ngành xây dựng tháng đầu năm 2009 giảm 0,33% so với kỳ năm trước Kim ngạch xuất khẩu, đầu tư, thu ngân sách, thị trường chứng khoán, du lịch, vận tải, dịch vụ sức mua giảm sút so với tháng gần Trên thị trường tài chính, lãi suất liên tục điều chỉnh giảm kéo theo lãi suất tín dụng giảm nhanh nhiều doanh nghiệp chưa tiếp cận nguồn vốn Dấu hiệu thiểu phát bắt đầu xuất với số giá tiêu dùng liên tục giảm tháng 10 11 Hội nhập tất yếu, xu khách quan đảo ngược Nhưng hội nhập điều kiện nước ta có đặc thù như, lên từ nước nghèo, trải qua chiến tranh tàn khốc, quán tính chế bao cấp nặng nề sâu rộng, kể nhận thức tư hành động Chúng ta tiến hành đổi mới, cơng nghiệp hố đất nước điều kiện thiếu nguồn nhân lực có trình độ quốc tế, nhập chủ of 2/11/2021, 10:17 AM https://tapchicongsan.org.vn/en_US/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018/8233/bao-dam-an-ninh-kinh-te-trong-giai-doan-khun yếu nguyên liệu đầu vào, lực thù địch ln nhịm ngó, tìm kiếm sơ hở, lợi dụng tình hình khó khăn để cơng kích gây chia rẽ nội bộ, làm giảm uy tín Đảng, tác động xấu đến tâm lý nhân dân, làm ảnh hưởng quản lý xã hội, dẫn đến ổn định trị b Các vấn đề cần giải Để đảm bảo an ninh kinh tế thời kỳ hội nhập, bối cảnh khủng hoảng tài nay, cần đặc biệt quan tâm quán triệt tổ chức thực tốt vấn đề sau: - Không ngừng củng cố an ninh quốc phịng, giữ vững ổn định trị, xã hội tình nhằm phục vụ phát triển kinh tế Đảng ta xác định, phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, bốn nguy nước ta, tụt hậu kinh tế nguy hàng đầu Trong thời điểm khủng hoảng tồn cầu nay, luận điểm có giá trị Phát triển kinh tế tạo điều kiện để giữ vững ổn định trị, xã hội, ngược lại, ổn định trị yếu tố “ghi điểm” môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam đồ kinh doanh toàn cầu - Giữ vững quan điểm quán hội nhập sở phải giữ độc lập tự chủ điều hành kinh tế vĩ mơ, cốt lõi đảm bảo an ninh tài chính, an ninh lượng, an ninh lương thực, an ninh thông tin… mang sắc Việt Nam Khi xảy biến động khủng hoảng kinh tế, định chế tài giới khu vực (Quỹ Tiền tệ quốc tế, Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á…) thường đưa lời khuyên khác theo thời điểm Việc lắng nghe cần thiết xử lý cụ thể hoàn cảnh cho phù hợp khơng hiểu thân - Kiểm sốt chặt chẽ phương tiện truyền thông, đặc biệt việc tuyên truyền sử dụng cơng cụ tiền tệ tài khố Tất khía cạnh an ninh kinh tế trình hội nhập, đặc biệt bối cảnh khủng hoảng có mối quan hệ chặt chẽ với an ninh thơng tin Thơng tin, truyền thơng có vai trị tác động tâm lý lớn đông đảo công chúng máy quản lý kinh tế Thông qua truyền thơng, quan quản lý, điều hành có điều kiện tuyên truyền, giải thích rõ vấn đề diễn ra, lộ trình giải huy động nguồn lực xã hội hợp lý Truyền thơng góp phần tạo đồng thuận tác nhân kinh tế, tinh thần đồn kết vượt qua khó khăn, giữ vững ổn định xã hội an ninh kinh tế Truyền thơng tốt, có tính định hướng xác ln có tác dụng tích cực, mang lại hiệu bình ổn, hạn chế đầu cơ, đặc biệt quan trọng với thị trường có tính dao động mạnh theo tâm lý cá nhân thị trường chứng khoán, lượng lương thực thực phẩm - Không để tâm lý chủ quan, cảnh giác tồn ngành, cấp Thay vào đó, cần tăng cường phối hợp điều hành, dự báo, nghiên cứu tầm vĩ mô bộ, ngành chức Điều đóng vai trị vơ quan trọng bảo đảm ổn định kinh tế, an ninh tài tiền tệ Bởi nay, chưa đánh giá xác mức độ diễn biến khủng hoảng này, tác of 2/11/2021, 10:17 AM https://tapchicongsan.org.vn/en_US/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018/8233/bao-dam-an-ninh-kinh-te-trong-giai-doan-khun động tới kinh tế Việt Nam có độ trễ định Cuộc khủng hoảng Đông Á năm 1997 với mức độ không lớn khủng hoảng lần làm tốc độ tăng trưởng GDP nước ta giảm từ 8,2% (năm 1997) xuống 6% hai năm sau (1999) Điều trở nên phức tạp nước ta hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới so với thời điểm năm 1997 Đoàn kết thống tư tưởng, nhận thức để đưa giải pháp, đối sách phù hợp điều kiện tiên xử lý diễn biến kinh tế phức tạp không diễn mà cịn lặp lại mức độ nghiêm trọng hơn, ảnh hưởng lâu dài ổn định xã hội an ninh kinh tế quốc gia - Chú trọng nguyên tắc điều hành kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước Cần nhận thức đầy đủ kinh tế thị trường, xây dựng chế phản ứng điều hành với mức độ can thiệp, kiểm sốt thích hợp Nền kinh tế nước ta chịu ảnh hưởng lan truyền khủng hoảng tài tiền tệ châu Á 1997-1998, nhiên, tình hình kinh tế khác biệt phức tạp nhiều có xuất thị trường chứng khốn, cơng cụ tài mới, lực lượng tài quốc tế, mối liên thông thị trường bất động sản - tiền tệ vốn, đòi hỏi quan nghiên cứu, điều hành phải nhận thức đầy đủ chất khác biệt trình chuyển đổi kinh tế để xác định quy mô, mức độ can thiệp cần thiết xảy biến động kinh tế./ (1) Ngân hàng có vấn đề: định chế tài bờ vực phá sản phải đương đầu với khó khăn nghiêm trọng tài quản lý (theo định nghĩa Tập đoàn Bảo hiểm Tiền gửi Liên Bang Mỹ (FDIC) (2) Quỹ Tiền tệ quốc tế cho Ai-len vay tỉ USD, Hung-ga-ry vay 15,7 tỉ USD, U-crai-na vay 16,5 tỉ USD có khoảng 12 nước thương thảo để nhận hỗ trợ tài of 2/11/2021, 10:17 AM https://tapchicongsan.org.vn/en_US/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018/8233/bao-dam-an-ninh-kinh-te-trong-giai-doan-khun of 2/11/2021, 10:17 AM https://tapchicongsan.org.vn/en_US/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018/8233/bao-dam-an-ninh-kinh-te-trong-giai-doan-khun of 2/11/2021, 10:17 AM Tài liệu tham khảo: [1] Phạm Minh Chính, Vương Qn Hồng (2009) Kinh tế Việt Nam: Thăng trầm đột phá Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [2] Phạm Minh Chính, Vương Qn Hồng (2008) Bối cảnh tài Việt Nam 1997-1998 2007-2008: Khoảng cách biến đối Nghiên cứu Kinh tế, 48(7), 3-24 [3] Phạm Minh Chính, Vương Qn Hồng (2008) Bảy dấu hiệu cảnh báo cần lưu ý để ổn định tài quốc gia Tạp chí Cộng sản, No 787 (5-2008) DOI: 10.31219/osf.io/k23fy; Available from: https://osf.io/k23fy  ... điều hành kinh tế vĩ mơ, cốt lõi đảm bảo an ninh tài chính, an ninh lượng, an ninh lương thực, an ninh thông tin… mang sắc Việt Nam Khi xảy biến động khủng hoảng kinh tế, định chế tài giới khu... số biện pháp nhằm bảo đảm an ninh kinh tế giai đoạn việc thực cấp bách quốc gia I- Bản chất khủng hoảng tài tồn cầu 2008 1- Diễn biến khủng hoảng tài Mười năm sau khủng hoảng tài - tiền tệ châu... vi toàn cầu Cuộc khủng hoảng diễn biến phức tạp, hậu nghiêm trọng, kéo dài chưa thể lường hết, đặc biệt tác động tới an ninh kinh tế quốc gia II- Những biện pháp nhằm bảo đảm an ninh kinh tế