CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP HUYỆN CỦA TỈNH LÀO CAI NĂM 2016

CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP HUYỆN CỦA TỈNH LÀO CAI NĂM 2016 Lê Duy Bình Trương Đức Trọng Nguyễn Thúy Nhị Phạm Tiến Dũng Nguyễn Linh Hà 2016 Economica – Cục Thống kê tỉnh Lào Cai DCI 2016 CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP HUYỆN CỦA TỈNH LÀO CAI NĂM 2016 Cải thiện chất lượng điều hành kinh tế Lào Cai thịnh vượng Nhóm nghiên cứu Lê Duy Bình Trương Đức Trọng Nguyễn Thúy Nhị Phạm Tiến Dũng Nguyễn Linh Hà LỜI CẢM ƠN Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp huyện năm 2016 cơng trình đánh giá thực tiễn Năng lực điều hành kinh tế cải thiện môi trường kinh doanh huyện, thành phố tỉnh Lào Cai Ban Quản lý dự án “Xếp hạng số Năng lực cạnh tranh cấp huyện, thành phố” trực thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai đơn vị điều phối chung toàn dự án Cục Thống kê tỉnh Lào Cai hỗ trợ trình khảo sát DCI địa bàn 09 huyện, thành phố Công ty Tư vấn Quản lý Kinh tế (Economica) chịu trách nhiệm phương pháp nghiên cứu, phân tích liệu điều tra xếp hạng DCI Nhóm nghiên cứu xin trân trọng cảm ơn ý kiến đạo từ phía Ủy ban Nhân dân tỉnh Lào Cai Sở Kế hoạch Đầu tư (KHĐT) tỉnh Chúng chân thành cảm ơn ơng Hồng Quốc Khánh, Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai, ông Phan Trung Bá, Phó Giám đốc Sở KHĐT tỉnh Lào Cai, bà Phạm Thị Bích Thủy, ngun trưởng phịng Kinh tế Đối ngoại, ơng Nguyễn Chí Dũng, ơng Phan Thế Thành ơng Nguyễn Khánh Tồn, chun viên Sở KHĐT tỉnh Lào Cai, cán phòng ban khác Sở thường xuyên hỗ trợ để nhóm nghiên cứu hồn thành cơng trình Bản báo cáo khơng thể hồn thành thiếu hỗ trợ tích cực Cục Thống kê Tỉnh Lào Cai Tồn cơng tác điều tra, khảo sát trực tiếp huyện, thành phố thực nhóm điều tra viên Cục Thống kê Nhóm nghiên cứu xin trân trọng cảm ơn ông Vũ Viết Trường - Cục trưởng Cục Thống kê tỉnh, ông Lê Văn Hùng - Phó Cục trưởng, bà Ngơ Thị Thu - Phó Cục trưởng, bà Nguyễn Thị Thúy Mơ - chuyên viên Cục Thống kê tỉnh cán chuyên môn Cục Thống kê trực tiếp tổ chức công việc khảo sát nhập liệu từ hoạt động điều tra viên địa phương Chúng ghi nhận cố gắng cán Cục tinh thần trách nhiệm điều tra viên để đảm bảo điều tra thực khách quan, có chất lượng tiến độ thời gian Dự án đặc biệt cảm ơn góp ý quý báu mặt phương pháp luận từ chuyên gia Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam gồm ơng Đậu Anh Tuấn (Trưởng ban Pháp chế), ông Phạm Ngọc Thạch, bà Nguyễn Ngọc Lan (nghiên cứu viên Dự án PCI) ơng Phan Đức Hiếu (Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương) Nhóm nghiên cứu xin trân trọng cảm ơn ghi nhận ý kiến đóng góp mặt nội dung chun mơn cán Sở: Sở Tài chính, Sở Tài Nguyên Môi trường, Sở Công Thương, Nội vụ, Lao động – Thương Binh – Xã hội, Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Lào Cai, Cục Thuế tỉnh, Hiệp hội Doanh nghiệp tỉnh, Hiệp hội Doanh nghiệp trẻ quan khác trình xây dựng phương pháp luận nghiên cứu MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU 12 Sự cần thiết việc đánh giá lực điều hành kinh tế cải thiện môi trường kinh doanh cấp huyện 12 Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp huyện thức đánh giá năm 2016 13 XẾP HẠNG CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP HUYỆN NĂM 2016 15 Đặc điểm mẫu khảo sát DCI 2016 15 Bức tranh chung sở sản xuất kinh doanh khảo sát 15 Phân tích thứ hạng 16 Phân tích Chỉ số thành phần 22 Chi phí gia nhập thị trường 23 Tính động tiên phong lãnh đạo huyện 26 Tiếp cận đất đai tính ổn định việc sử dụng đất 29 Tính minh bạch khả tiếp cận thông tin 32 Hiệu phận cửa 37 Hiệu thủ tục thuế 39 Hiệu hoạt động hỗ trợ kinh doanh 41 Chi phí khơng thức 43 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ KINH TẾ TƯ NHÂN: THỰC TRẠNG, KHÓ KHĂN VÀ GIẢI PHÁP 47 Tóm tắt 47 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Kinh tế tư nhân 47 Vai trò kinh tế tư nhân kinh tế Việt Nam Việt Nam 48 Một số trở ngại cho phát triển doanh nghiệp tư nhân nhìn từ góc độ thể chế kinh tế 53 Một số kiến nghị - giải pháp để thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân Việt Nam 56 Kết luận 57 PHỤ LỤC 73 Phụ lục 1: Phương pháp khảo sát xếp hạng 73 Cấu trúc số 75 Chỉ số thành phần tiêu chí đánh giá 76 Hệ thống thông số đánh giá 81 Phương pháp khảo sát DCI 2016 – tỉnh Lào Cai 89 Xử lý liệu xếp hạng 93 Xếp hạng 96 Phụ lục Phiếu khảo sát DCI 2016 97 TÀI LIẸU THAM KHẢO 120 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DCI District Competitiveness Index (Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp huyện) ĐKKD Đăng ký kinh doanh DN Doanh nghiệp HTX Hợp tác xã PCI Provincial Competitiveness Index (Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh) TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VCCI Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam DANH MỤC BẢNG Bảng Kết hoạt động sở kinh doanh tỉnh 16 Bảng So sánh điểm số thành phần DCI 2016 DCI 2015 19 Bảng Thời gian nhận giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể thời gian chờ sửa đổi nội dung đăng ký kinh doanh (tính chung tồn tỉnh Lào Cai) 24 Bảng Đánh giá việc thực thi phịng ban quyền cấp xã phường 28 Bảng Cảm nhận rủi ro bị thu hồi đất & đánh giá tính thỏa đáng khoản bồi thường đất đai 30 Bảng Tỷ lệ % đánh giá tính hữu ích kênh thơng tin 33 Bảng Tỷ lệ % cho biết dễ tiếp cận với số tài liệu thơng tin điển hình 34 Bảng Tỷ lệ người hỏi cho biết thực TTHC phận cửa cấp huyện37 Bảng Một số đánh giá hiệu phận cửa 38 Bảng 10 Một số đánh giá công tác giải thủ tục thuế 40 Bảng 11 Tiêu chí đánh giá thông số tương ứng 81 Bảng 12 Các nội dung điều tra DCI 2016 89 Bảng 13 Trọng số cho số thành phần 95 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp huyện năm 2016 – tỉnh Lào Cai 17 Hình Bản đồ phân nhóm lực điều hành kinh tế theo DCI 2016 17 Hình Biểu đồ "hình sao" thể kết DCI 2016 huyện 18 Hình Tám số thành phần DCI 22 Hình Thay đổi điểm số Chi phí gia nhập thị trường huyện cao nhất, trung vị thấp theo thời gian 23 Hình Tỷ lệ (%) hộ kinh doanh cá thể cho biết phải chờ không ngày làm việc để nhận giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (tính từ hồ sơ chấp nhận hợp lệ) 24 Hình Giao diện trang sở liệu hộ kinh doanh – hợp tác xã tỉnh Lào Cai 25 Hình Thay đổi điểm số thành phần “Tính động tiên phong lãnh đạo huyện” huyện cao nhất, trung vị thấp theo thời gian 26 Hình Kết điểm số thành phần tính động tiên phong lãnh đạo huyện” huyện cao nhất, trung vị thấp theo thời gian 26 Hình 10 Tỷ lệ ý kiến chủ sở kinh doanh cho tồn phân biệt đối xử quyền huyện 27 Hình 11 Tỷ lệ % chủ sở kinh doanh cho biết sẵn sàng thể thái độ khơng hài lịng trực tiếp với cán cấp huyện bị gây khó dễ 27 Hình 12 Tỷ lệ % tin bị gây khó dễ người phản hồi thái độ cán TTHC lên cấp cán 27 Hình 13 Thay đổi điểm số thành phần “Tiếp cận đất đai tính ổn định việc sử dụng đất” huyện cao nhất, trung vị thấp theo thời gian 29 Hình 14 Điểm số thành phần khả tiếp cận đất đai tính ổn định sử dụng đất 29 Hình 15 Điểm trung bình đánh giá rủi ro bị thu hồi đất (thang điểm 1-5 với rủi ro thấp nhất, rủi ro cao nhất) 30 Hình 16 Tỷ lệ % cho quyền huyện tích cực hỗ trợ cơng tác giải phóng mặt 30 Hình 17 Thay đổi điểm số Tính minh bạch khả tiếp cận thông tin huyện cao nhất, trung vị thấp theo thời gian 32 [Điều tra viên đọc]Chúng ta qua tám vấn đề, hỏi anh/chị số thông tin khác liên quan tới đánh giá lực thái độ xử lý công việc đội ngũ cán cấp huyện B9 MỘT SỐ THÔNG TIN KHÁC B91 Bằng quan sát trường hợp khác kinh nghiệm thân, anh/chị đánh giá lực xử lý công việc cán chuyên môn số lĩnh vực phịng ban sau: ĐKKD Đất đai, Địa Bộ phần cửa Thuế Cán am hiểu sâu quy định; biết cách hướng dẫn rõ ràng, dễ hiểu 1 1 Cán có nắm quy định; hướng dẫn tương đối rõ ràng, mức chấp nhận 2 2 Cán biết quy định giải thích, hướng dẫn cịn chưa rõ, khó hiểu 3 3 Cán khơng nắm vững quy định 4 4 [KMTL] 9 9 ĐKKD Đất đai, Địa Bộ phần cửa Thuế Hướng dẫn chu đáo, giải thích rõ ràng 1 1 (Phịng Tài Kế hoạch & Phịng Kinh tế hạ tầng) Bình thường, mức hoàn thành nhiệm vụ 2 2 B92b Lĩnh vực đất đai, địa Thờ ơ, hướng dẫn qua loa 3 3 Khơng vừa ý, khó chịu 4 4 Gây khó dễ, phải nhờ mơi giới/ người quen thực 5 5 [KMTL] 9 9 B91a Lĩnh vực ĐKKD (Phịng Tài Kế hoạch & Phịng Kinh tế hạ tầng) B91b Lĩnh vực đất đai, địa (Phịng Tài nguyên Môi trường quản lý đô thị) B91c Bộ phận cửa B91d Chi cục Thuế [Điều tra viên hỏi ý kiến đánh giá lực xử lý công việc với lĩnh vực phòng ban (B91a  B91d) Điều tra viên hỏi lựa chọn phương án trả lời theo cột, cột lựa chọn 01 phương án trả lời] B92 Bằng quan sát trường hợp khác kinh nghiệm thân, anh/chị cho biết nhận định sau, nhận định mô tả thái độ xử lý công việc cán chuyên môn phụ trách thủ tục hành huyện mình: B92a Lĩnh vực ĐKKD (Phịng Tài ngun Mơi trường quản lý thị) B92c Bộ phận cửa B92d Chi cục Thuế [Điều tra viên hỏi ý kiến đánh giá thái độ xử lý công việc với lĩnh vực phòng ban (B92a  B92d) Điều tra viên hỏi lựa chọn phương án trả lời theo cột, cột lựa chọn 01 phương án trả lời] Xếp hạng số Năng lực cạnh tranh cấp huyện (DCI 2016) |108 B93 Trong hai năm gần nhất, mức độ thường xuyên hoạt động gặp mặt, đối thoại sở kinh doanh quan quyền huyện sao? Tổ chức định kỳ địa bàn có vấn đề nảy sinh Chỉ tổ chức định kỳ Chỉ tổ chức địa bàn có vấn đề nảy sinh Không tổ chức đối thoại [KB] B93a Đối thoại với UBND huyện B93b Đối thoại với Chi cục Thuế [Nếu câu trả lời “Không tổ chức đối thoại” “Không biết” [KB], “Không muốn trả lời” [KMTL] kết thúc vấn B94 Theo quan sát anh/chị, vấn đề phát sinh/ vướng mắc, kiến nghị nêu đối thoại sau quan chức giải nào? [KMTL]  [Kết thúc vấn] Giải tốt kiến nghị Giải tương đối tốt, chấp nhận Giải qua loa, thiếu trách nhiệm Chỉ hứa hẹn không giải [KB] B94a UBND huyện B94b Chi cục Thuế [KMTL]  [Kết thúc vấn] Xếp hạng số Năng lực cạnh tranh cấp huyện (DCI 2016) |109 UBND TỈNH LÀO CAI Ban QLDA Xếp hạng chỉ số lực cạnh tranh cấ p huyê ̣n, thành phố (chỉ số DCI) PHIẾU KHẢO SÁT (Form B – Doanh nghiệp) Tỉnh Lào Cai CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP HUYỆN (DCI) 2016 Thời gian: Ngày … … tháng … … năm … … … … [Định dạng DD/MM/YYYY] Họ tên điều tra viên: …………………………………………/ Chữ ký: …………… Họ tên người soát phiếu hỏi: ………………………………/ Chữ ký: …………… Thời điểm bắt đầu vấn: … … : … … / Kết thúc vấn: … … : … … [Ghi theo hệ 24h] Mã số đối tượng theo danh sách vấn (4 chữ số): [Ghi theo số thứ tự danh sách đơn vị/đối tượng vấn] Huyện/Thành phố: [Mã địa phương: Tp Lào Cai; Bát Xát; Mường Khương; Si Ma Cai; Bắc Hà; Bảo Thắng; Bảo Yên; Sa Pa; Văn Bàn] *** [Điều tra viên giới thiệu mục đích buổi vấn] Tên là: …………., điều tra viên dự án “Xếp hạng số Năng lực cạnh tranh cấp huyện” Đây dự án Ủy ban Nhân dân tỉnh Lào Cai xây dựng nhằm mục đích đánh giá lực điều hành kinh tế cải thiện môi trường kinh doanh quyền chín huyện/ thành phố địa bàn tỉnh Lào Cai Tôi xin phép trao đổi với anh/chị nội dung đề cập đến phiếu khảo sát Chúng không chia sẻ tên anh/chị với Thông tin mà anh/chị cung cấp, sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin anh/chị mạnh dạn hỏi lại không hiểu câu hỏi Anh/chị nói “Khơng biết” anh/chị khơng biết câu trả lời, “Không muốn trả lời” thấy khơng thoải mái với câu hỏi Rất cảm ơn cộng tác anh/chị Bây xin phép bắt đầu [Lưu ý dành cho Điều tra viên: Điều tra viên không đọc lựa chọn “Không biết” (KB)hoặc “Không muốn trả lời”(KMTL) Điều tra viên tùy thuộc vào phản hồi “không biết” thái độ e ngại người trả lời để khoanh tròn lựa chọn tương ứng Tất chữ in nghiêng đậm dấu […]là nội dung dành riêng cho điều tra viên Điều tra viên tự thực nội dung mà khơng đọc thành tiếng Tất chữ không in nghiêng nội dung mà điều tra viên phải đọc thành tiếng để dẫn dắt vấn Điều tra viên khoanh tròn vào đáp án đánh số tương ứng với câu trả lời người hỏi Đối với số câu hỏi dạng mở, điều tra viên ghi câu trả lời vào phần dòng kẻ (…… ).] Xếp hạng số Năng lực cạnh tranh cấp huyện (DCI 2016) |110 [Điều tra viên đọc]Trước hết xin hỏi anh/chị số thông tin chung liên quan tới sở sản xuất kinh doanh anh/chị quản lý: A - THÔNG TIN CHUNG A1 Tên sở sản xuất kinh doanh: A2 Địa chỉ: … ………………………………………………………………………………………………………………… A3 Số điện thoại chủ sở (người trả lời): …………………………………………… [KB] [KMTL] A4 Giới tính chủ sở (người trả lời): Nam Nữ [Quan sát tự ghi vào phiếu] A5 Anh/chị người dân tộc gì? Kinh Khác (xin nêu rõ: ………………… ) [KB] [KMTL] TỔNG QUAN TÌNH HÌNH SẢN XUẤT KINH DOANH A6 Cơ sở sản xuất kinh doanh anh/chị thức bắt đầu hoạt động từ năm nào? [KB] [Ghi vào ô tương ứng với chữ số năm bắt đầu hoạt động sản xuất kinh doanh Vd: năm 2010] A7 Lĩnh vực ngành nghề kinh doanh sở kinh doanh anh/chị gì? [Nếu biết điều tra viên khoanh chọn phương án mà không cần đặt câu hỏi] [KMTL] Nông/Lâm nghiệp/ Thủy sản Xây dựng Dịch vụ/ Thương mại Khai khống Cơng nghiệp chế biến/chế tạo A8 Tình hình hoạt động sở kinh doanh anh/chị quản lý năm 2013 vừa qua nào? A9 Dự định kinh doanh anh/chị vòng năm tới gì? Thua lỗ lớn Lãi chút it Thua lỗ chút Lãi mong muốn Hịa vốn Có kế hoạch tăng quy mô kinh doanh Sẽ tiếp tục kinh doanh với quy mơ Có kế hoạch giảm quy mơ kinh doanh Có kế hoạch đóng cửa sở kinh doanh [KB] [KB] [KMTL] [KMTL] Xếp hạng số Năng lực cạnh tranh cấp huyện (DCI 2016) |111 [Điều tra viên đọc]Trong phần này, hỏi ý kiến đánh giá anh/chị lực điều hành kinh tế cải thiện môi trường kinh doanh quyền cấp huyện nơi anh/chị tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh B - NĂNG LỰC ĐIỀU HÀNH KINH TẾ VÀ CẢI THIỆN MƠI TRƯỜNG KINH DOANH [Điều tra viên đọc]Tơi tiếp tục với vấn đề thứ ba thủ tục thuế B3 HIỆU QUẢ CÁC THỦ TỤC THUẾ B31 Theo anh/chị, Chi cục thuế huyện có cơng khai mức nộp thuế người nộp thuế (đặc biệt hộ kinh doanh cá thể) khơng? Có [KB] Khơng [KMTL] B32 Khi có u cầu, quy định thuế, cán Chi cục thuế làm gì? Chủ động hướng dẫn với thái độ nhiệt tình (ví dụ: thơng báo qua điện thoại, gửi thư điện tử, tổ chức đối thoại ) Có chủ động hướng dẫn sơ sài, thiếu nhiệt tình Chỉ chịu hướng dẫn người nộp thuế yêu cầu giải thích Ý kiến khác (ghi rõ): ………………………………………………… [KB] [KMTL] B33 Anh/chị vui lịng ước tính số lần mà quan Thuế tra, kiểm tra sở kinh doanh anh/chị năm vừa qua (vui lịng khơng tính số lần cán Thuế tới để hướng dẫn thực thủ tục thuế): lần [KB] [KMTL] [Điều tra viên ghi chữ số tương ứng vào ô trống Ví dụ: 03 12] B34 Trung bình lần tra, kiểm tra thuế kéo dài bao lâu? [KB] [KMTL] [Điều tra viên ghi dạng số thập phân Ví dụ: 01.5 (nghĩa 1,5 giờ), 10.0 (10 giờ)] [Điều tra viên đọc]Bây muốn anh/chị cho biết đánh giá lĩnh vực đất đai huyện B4 KHẢ NĂNG TIẾP CẬN ĐÂT ĐAI VÀ TÍNH ỔN ĐỊNH TRONG SỬ DỤNG ĐẤT B41 Anh/chị cho biết mặt kinh doanh (Đất) sở kinh doanh sử dụng thuộc loại đây? C KC B41a Nhà nước giao B41b Tài sản cá nhân gia đình (thừa kế mua lại) Xếp hạng số Năng lực cạnh tranh cấp huyện (DCI 2016) |112 [Có thể chọn nhiều phương án trả lời B41c Do sở kinh doanh thuê dài hạn trả tiền lần Ghi chú: C – Chọn  khoanh số KC – Không chọn  khoanh số 0] B41d Do sở kinh doanh thuê trả tiền hàng năm B41e Loại khác (ghi rõ): ……………………………………… [KB] B42 Rủi ro mặt kinh doanh anh/chị bị thu hồi, giải tỏa (chẳng hạn quan Nhà nước thu để phục vụ cho cơng trình) có cao khơng? [KMTL] Rất thấp Cao [KB] Thấp Rất cao [KMTL] Khá cao B43 Đối với trường hợp nhận đền bù bị thu hồi đất sản xuất kinh doanh khoản đền bù có thường xun làm hài lịng người bị thu hồi đất khơng, dựa hiểu biết anh chị trường hợp huyện mình? Ln ln Thỉnh thoảng Hầu hết trường hợp Hiếm B44 Địa điểm sản xuất kinh doanh anh/chị có phần diện tích nằm khu/cụm tiểu thủ cơng nghiệp huyện không? Không  [B44b] [KB] Có [KMTL] B44a Chất lượng sở hạ tầng khu/cụm tiểu thủ cơng nghiệp có đáp ứng nhu cầu/kỳ vọng hộ kinh doanh cá thể hợp tác xã trước tham gia không? Trên mong đợi Chấp nhận Như mong đợi Chưa đáp ứng nhu cầu C KC B44b1 Cơ sở hạ tầng chưa mong muốn (chẳng hạn hệ thống điện, nước đường lại cịn có hạn chế) B44b2 Giá thuê mặt kinh doanh cao [Có thể chọn nhiều phương án trả lời B44b3 thủ tục hành thuê đất đai phức tạp Ghi chú: C – Chọn  khoanh số KC – Không chọn  khoanh số 0] B44b4 Không quen khu cụm tiểu thủ công nghiệp mới, ngại thay đổi B44b5 Lý khác: ……………… [Năm mức độ lựa chọn từ “Rất thấp”  “Rất cao”, điều tra viên cần giải thích ý nghĩa] Không [KB] [KMTL]  [B44c] [Sau hỏi B44a chuyển tới câu hỏi B44c] B44b Đâu lý sở kinh doanh anh/chị không tham gia vào khu/cụm tiểu thủ công nghiệp huyện nói trên? B44c Dựa quan sát/kinh nghiệm mình, anh/chị đánh giá nỗ lực quyền cấp huyện cơng tác giải phóng mặt địa phương nào? Rất tích cực hỗ trợ Hỗ trợ thiếu tích cực Tương đối tích cực hỗ trợ Khơng hỗ trợ [KB] [KMTL] [Điều tra viên đọc]Vấn đề cần đánh giá mức độ dễ dàng sở kinh doanh việc tiếp cận thông tin địa bàn huyện Xếp hạng số Năng lực cạnh tranh cấp huyện (DCI 2016) |113 B5 TÍNH MINH BẠCH VÀ TIẾP CẬN THÔNG TIN B51 Trong kênh thơng tin sau, kênh giúp ích nhiều cho anh/chị việc tiếp cận thông tin sản xuất - kinh doanh địa phương? C KC B51a Kênh Truyền huyện B51b Cổng thơng tin điện tử (web) quyền huyện [Có thể chọn nhiều phương án trả lời B51c Kênh Phát - Truyền hình tỉnh Ghi chú: C – Chọn  khoanh số KC – Không chọn  khoanh số 0] B51d Cổng thơng tin điện tử (web) quyền tỉnh B51e Kênh báo chí cấp tỉnh B51f Hệ thống loa đài cấp phường/xã, thôn B51g Thông tin từ người thân quen, bạn bè B51h Kênh khác (ghi rõ): …………………………………… [KB] B52 Anh/chị đánh giá chất lượng hoạt động tuyên truyền, phổ biến thông tin liên quan tới sản xuất – kinh doanh huyện nào? B53 Các sơ đồ quy trình văn hướng dẫn thủ tục hành phịng ban cấp huyện trình bày nào? [KMTL] Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất [KB] [KMTL] Ở nơi dễ nhận thấy trình bày dễ hiểu Ở nơi dễ nhận thấy trình bày khó hiểu Ở nơi khó nhận thấy [KB] [KMTL] B54 Hãy đánh giá mức độ dễ dàng anh/chị tiếp cận với số thông tin sau huyện: Rất dễ Tương đối dễ Bình thường, tiếp cận Có thể, hạn chế Không thể tiếp cận KB KMTL B54a Tài liệu kế hoạch quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện B54b.Văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh, huyện B54c.Bản đồ, quy hoạch sử dụng đất huyện B54d Thông tin diện giải tỏa giá đền bù giải phóng mặt B54e Thơng tin sách thuế thay đối quy định thuế B54f Các biểu mẫu thủ tục hành B54g Các chương trình ưu đãi, hỗ trợ sản xuất kinh doanh (vay [Điều tra viên hỏi khoanh đáp án trả lời với loại tài liệu liệt kê từ B54a  B54h] Xếp hạng số Năng lực cạnh tranh cấp huyện (DCI 2016) |114 vốn ưu đãi, chương trình khuyến nơng, khuyến cơng…) B54h Thông tin đấu thầu, mua sắm công cơng trình, dịch vụ huyện quản lý B55 Mối quan hệ với cán huyện cần thiết để việc tiếp cận thông tin, tài liệu nêu dễ dàng hơn? Không cần thiết Khá cần thiết [KB] Ít cần thiết Rất cần thiết [KMTL] [Điều tra viên đọc]Thưa anh/chị, “chi phí khơng thức” hay cịn biết đến với tên gọi “chi phí bơi trơn” khoản chi ngồi quy định để “lót tay” cho cá nhân Mục đích khoản chi để công việc thực suôn sẻ, không gặp phiền hà có chủ đích riêng Bây giờ, tơi muốn tìm hiểu ý kiến anh/chị vấn đề huyện B7 CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC B71 Anh/chị đồng ý hay không đồng ý với ý kiến sau: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Đồng ý Hoàn toàn đồng ý KMTL “Khi thực thủ tục hành huyện, chủ sở sản xuất kinh doanh thường phải trả thêm khoản khác quy định Nhà nước” B72 Khi nộp lệ phí để thực thủ tục hành anh/chị có thường cán thực thủ tục giao biên lai thu tiền khơng? Có giao [KB] Khi u cầu nhận [KMTL] Khơng thấy nhắc tới việc giao biên lai B73 Theo quan sát anh/chị, tượng số cá nhân chi khoản quy định cho cán cấp huyện thường hay phát sinh thủ tục hành nào? C KC B73a Thủ tục ĐKKD xin giấy phép có liên quan B73b Thủ tục liên quan đến đất đai [Điều tra viên đọc lượt thủ tục liệt kê cột bên phải (từ B73a  B73d), đưa cho người trả lời photocopy danh sách thủ tục để người trả lời B73c Thủ tục liên quan đến chứng thực B73d Thủ tục tiếp cận chương trình khuyến cơng, khuyến nơng, phát triển thị trường nông thôn B73e Thủ tục thuế thương lượng mức thuế thấp quy định B73f Thủ tục phận cửa B73g Thủ tục tiếp cận nguồn vốn ưu đãi B73h Khơng có thủ tục số thủ tục Nhiều phương án chọn số lượng tối đa bốn Nếu người trả lời không lựa chọn thủ tục số bảy thủ tục nêu điều tra viên khoanh chọn phương án “Khơng có thủ tục số thủ tục trên” [KB] [KMTL] Ghi chú: C – Chọn  khoanh số KC – Không chọn  khoanh số 0] Xếp hạng số Năng lực cạnh tranh cấp huyện (DCI 2016) |115 B74 Theo anh/chị đâu lý dẫn tới việc số cá nhân chi thêm khoản quy định cho cán cấp huyện? Xuất phát từ tình cảm Xã giao bình thường Để muốn giải dứt điểm công việc, tránh phiền nhiễu Do cán huyện chủ động gợi ý [8] KB [9] KMTL [Điều tra viên đọc]Một nội dung quan trọng đánh giá lực điều hành quyền cấp huyện việc nhìn nhận nỗ lực đóng góp lãnh đạo huyện tới phát triển kinh tế địa phương Những câu hỏi tiếp theo, lắng nghe ý kiến anh chị khía cạnh B8 TÍNH NĂNG ĐỘNG VÀ TIÊN PHONG CỦA LÃNH ĐẠO HUYỆN Anh/chị đồng ý với nhận định sau lãnh đạo huyện mình? Hồn tồn đồng ý Đồng ý Khơng đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý [KB] [KMTL] B81a Nhận định 1: Lãnh đạo huyện quan tâm, lắng nghe& ứng xử thân thiện với sở KD địa phương B81b Nhận định 2: Lãnh đạo huyện nắm vững chủ trương, sách Nhà nước liên quan tới lĩnh vực sản xuất – kinh doanh B82 Theo anh/chị, quyền huyện có thường đưa định hay giải pháp linh hoạt phát triển kinh tế địa phương mà nhận ủng hộ rộng rãi sở sản xuất kinh doanh huyện hay không? Luôn Hiếm Thường xuyên Không Thỉnh thoảng B83 Có ý kiến cho rằng: Hồn tồn khơng đồng ý “Trong năm vừa qua, địa bàn huyện tồn số doanh nghiệp sở kinh doanh quyền đối xử ưu so với nhiều doanh nghiệp hay sở kinh doanh khác” Không đồng ý Đồng ý Hoàn toàn đồng ý [KB] [KB] [KMTL] [KMTL] Anh/chị đồng ý hay không đồng ý với ý kiến này? B84 Hiện tại, UBND huyện có cách để chủ sở sản xuất kinh doanh phản ánh ý kiến tới quyền địa phương? Anh/chị lựa chọn hình thức có huyện Nhiều phương án trả lời chọn [Các phương án B84a, B84b B84c lựa chọn đồng thời Nếu lựa C KC B84a UBND huyện có số điện thoại đường dây nóng để tiếp nhận ý kiến B84b UBND huyện có thành lập tổ chuyên trách để tiếp nhận ý kiến giải nhanh vấn đề mơi trường kinh doanh B84c Hình thức khác: (ghi rõ) ………………………………… B84d Chưa nghe đến hình thức nêu huyện Xếp hạng số Năng lực cạnh tranh cấp huyện (DCI 2016) |116 chọn phương án B84d có phương án trả lời [KMTL] Ghi chú: C – Chọn  khoanh số KC – Không chọn  khoanh số 0] B85 Anh/chị làm thủ tục hành huyện năm vừa qua có gặp phải trường hợp cán trốn tránh trách nhiệm đẩy trách nhiệm qua lại cho không? Không gặp Thường xuyên Hiếm Luôn Thỉnh thoảng B86 Theo anh/chị, người thường làm bị gây khó dễ lúc làm thủ tục hành huyện mình? C KC B86a Thắc mắc, bày tỏ khơng hài lịng trực tiếp với cán thực [Có thể chọn nhiều phương án trả lời Tuy nhiên, phương án B86a, B86b, B86c trả lời B86b Phản hồi thái độ cán thực thủ tục hành lên cấp cán B86c Cam chịu, khơng có ý kiến, đành lần khác lại quay lại B86d Chi trực tiếp số khoản khơng thức cho cán để giải thủ tục cho nhanh B86e Nhờ cậy thuê người trung gian làm hộ Ghi chú: C – Chọn  khoanh số KC – Không chọn  khoanh số 0] [KB] B87 Theo anh/chị, cán huyện làm trái quy định pháp luật việc phản ánh lên cấp người cán vi phạm có giúp giải sai phạm không? [KB] [KMTL] [KMTL] Luôn Hiếm Hầu hết trường hợp Không Thỉnh thoảng [KMTL] Xếp hạng số Năng lực cạnh tranh cấp huyện (DCI 2016) |117 [Điều tra viên đọc]Chúng ta qua tám vấn đề, hỏi anh/chị số thông tin khác liên quan tới đánh giá lực thái độ xử lý công việc đội ngũ cán cấp huyện B9 MỘT SỐ THÔNG TIN KHÁC B91 Bằng quan sát trường hợp khác kinh nghiệm thân, anh/chị đánh giá lực xử lý công việc cán chuyên môn số lĩnh vực phịng ban sau: ĐKKD Đất đai, Địa Bộ phần cửa Thuế Cán am hiểu sâu quy định; biết cách hướng dẫn rõ ràng, dễ hiểu 1 1 Cán có nắm quy định; hướng dẫn tương đối rõ ràng, mức chấp nhận 2 2 Cán biết quy định giải thích, hướng dẫn cịn chưa rõ, khó hiểu 3 3 Cán khơng nắm vững quy định 4 4 [KMTL] 9 9 ĐKKD Đất đai, Địa Bộ phần cửa Thuế Hướng dẫn chu đáo, giải thích rõ ràng 1 1 (Phịng Tài Kế hoạch & Phịng Kinh tế hạ tầng) Bình thường, mức hoàn thành nhiệm vụ 2 2 B92b Lĩnh vực đất đai, địa Thờ ơ, hướng dẫn qua loa 3 3 Khơng vừa ý, khó chịu 4 4 Gây khó dễ, phải nhờ môi giới/ người quen thực 5 5 [KMTL] 9 9 B91a Lĩnh vực ĐKKD (Phịng Tài Kế hoạch & Phịng Kinh tế hạ tầng) B91b Lĩnh vực đất đai, địa (Phịng Tài nguyên Môi trường quản lý đô thị) B91c Bộ phận cửa B91d Chi cục Thuế [Điều tra viên hỏi ý kiến đánh giá lực xử lý cơng việc với lĩnh vực phịng ban (B91a  B91d) Điều tra viên hỏi lựa chọn phương án trả lời theo cột, cột lựa chọn 01 phương án trả lời] B92 Bằng quan sát trường hợp khác kinh nghiệm thân, anh/chị cho biết nhận định sau, nhận định mô tả thái độ xử lý công việc cán chuyên môn phụ trách thủ tục hành huyện mình: B92a Lĩnh vực ĐKKD (Phịng Tài ngun Mơi trường quản lý thị) B92c Bộ phận cửa B92d Chi cục Thuế [Điều tra viên hỏi ý kiến đánh giá thái độ xử lý công việc với lĩnh vực phòng ban (B92a  B92d) Điều tra viên hỏi lựa chọn phương án trả lời theo cột, cột lựa chọn 01 phương án trả lời] Xếp hạng số Năng lực cạnh tranh cấp huyện (DCI 2016) |118 B93 Trong hai năm gần nhất, mức độ thường xuyên hoạt động gặp mặt, đối thoại sở kinh doanh quan quyền huyện sao? Tổ chức định kỳ địa bàn có vấn đề nảy sinh Chỉ tổ chức định kỳ Chỉ tổ chức địa bàn có vấn đề nảy sinh Khơng tổ chức đối thoại [KB] B93a Đối thoại với UBND huyện B93b Đối thoại với Chi cục Thuế [Nếu câu trả lời “Không tổ chức đối thoại” “Không biết” [KB], “Khơng muốn trả lời” [KMTL] kết thúc vấn B94 Theo quan sát anh/chị, vấn đề phát sinh/ vướng mắc, kiến nghị nêu đối thoại sau quan chức giải nào? [KMTL]  [Kết thúc vấn] Giải tốt kiến nghị Giải tương đối tốt, chấp nhận Giải qua loa, thiếu trách nhiệm Chỉ hứa hẹn không giải [KB] B94a UBND huyện B94b Chi cục Thuế  [Kết thúc vấn] Xếp hạng số Năng lực cạnh tranh cấp huyện (DCI 2016) |119 [KMTL] TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội Vụ &UNDP (2012), “Xây dựng thí điểm phương pháp đo lường hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành thực hiện”, Dự án Tăng cường lực quan Chính phủ Việt Nam nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu lực, hiệu cải cách hành CECODES, VFF-CRT & UNDP (2015), “Chỉ số Hiệu Quản trị Hành công cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) 2013: Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn người dân” www.papi.vn Edmund J M (2008), A Peek Under the Engine Hood: “The Methodology of the Asia Foundation’s Subnational Economic Governance Indices”, Hague Journal on the Rule of Law, : 186–219, 2011 EUROCHAM-MUTRAP (2011), “Training Manual: Tools for assessing Business Association’s capacity using modern criteria – Strengthening strategy and management capacity of Business Associations” GSO (2005 - 2016), Niên giám thống kê năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, GSO (2012), “Sự phát triển Doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 – 2011”, Nhà xuất Bản Thống kê GSO (2012), “Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp 2007-2012” GSO (2012), “Tổng điều tra sở kinh tế hành nghiệp năm 2012” IDS-VCCI (2012), “Động lực thúc đẩy cải cách kinh tế tỉnh Việt Nam – Một số học từ cải cách kinh tế”, Nhà xuất Thông tin & Truyền Thông IRC-IPSARD (2011), “Xây dựng số Môi trường Kinh doanh cấp tỉnh huyện cho Hộ kinh doanh Việt Nam” Thủ tướng Chính phủ (2014), “Nghị số 19/NQ-CP ngày 18 tháng năm 2014 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia”, 18/03/2014 Thủ tướng phủ (2015), “Nghị số 19 NQ/CP ngày 12 tháng 03 năm 2015 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015-2016”, 12/03/2015 UBND tỉnh Lào Cai (2010), “Quyết định số 2844 /QĐ-UBND thủ tục hành áp dụng cấp huyện” UBND tỉnh Lào Cai (2014), “Báo cáo số Số: 414/BC-UBND Kết thực tiêu phát triển kinh tế xã hội năm 2014, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015”, ngày 01/12/2014 UBND tỉnh Lao Cai (2014), “Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 25/12/2014 số giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2015”, 25/12/2014 UBND tỉnh Lào Cai (2015), “Báo cáo số 227/BC – UBND tổng kết thực chế “một cửa” “một cửa liên thông” tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2015”, ngày 07/08/2015 USAID/VNCI-VCCI, Báo cáo Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam (2006–2015) www.pcivietnam.org/reports.php VCCI – Friedrich Naumanm Stiftung (2013), Cải thiện Môi trường kinh doanh đầu tư vùng trung du miền núi phía Bắc World Bank, UK Aid, Depocen, VTP (2014), “Công khai thông tin quản lý đất đai Việt Nam Báo cáo tổng hợp”, NXB Hồng Đức Hà Nội, 2015 Ban kinh tế Trung ương (2014), Báo cáo sơ kết năm thực Nghị số 21 NQ/TW Hội nghị lần thứ khóa X tiếp tục hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt nam (Báo cáo trình Bộ Chính trị) Luật Doanh nghiệp năm 2005 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 Tổng Cục Thống kê, Niên giám Thống kê hàng năm (2000 – 2014) UNDP (2013) “Chỉ số cơng lý: Thực trạng cơng bình đẳng dựa ý kiến người dân năm 2012”, Hà Nội, tháng 7/2013 VCCI (2015) “Báo cáo số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2015”, Hà Nội, tháng 4/2016 Tổng cục Thống kê, “Báo cáo Điều tra Lao động Việc làm năm 2015” Nguyễn Thị Lan Hương, “Vấn đề thất nghiệp việc làm: Hiện trạng Triển vọng”, Bài viết cho Ủy ban Kinh tế Quốc hội Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), ILO Viet Nam newsletter, tháng 9/2014 Phạm Minh Chính, Vương Quân Hoàng (2009) Kinh tế Việt Nam: thăng trầm đột phá NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002) “Văn kiện Hội nghị lần thứ năm, Ban Chấp hành Trung ương khóa IX”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), “Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc thời kỳ Đổi (phần 2)”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), “Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố XI Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII” Hiến Pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực từ 01/01/2014 Website: http://chinhphu.vn ... cách cấp trung ương cấp tỉnh 12 Năm thứ hai thực đánh giá xếp hạng Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp huyện (2016) Dự án “Xếp hạng số Năng lực cạnh tranh cấp huyện (DCI) – tỉnh Lào Cai? ?? UBND tỉnh Lào. .. tích số thành phần 14 XẾP HẠNG CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP HUYỆN NĂM 2016 Chỉ số DCI 2016 xếp hạng lực cạnh tranh dựa đánh giá khả điều hành kinh tế huyện, thành phố phạm vi tỉnh 2016 năm thứ... giá lực điều hành kinh tế cải thiện môi trường kinh doanh cấp huyện 12 Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp huyện thức đánh giá năm 2016 13 XẾP HẠNG CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP HUYỆN