Nghiên cứu một số biện pháp quản lý tài nguyên khoáng sản trong các mỏ lộ thiên lớn vùng cẩm phả quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC MỎ - ðỊA CHẤT ðÀO TRỌNG KIÊN NGHIÊN CỨU MỘT SỐ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN TRONG CÁC MỎ LỘ THIÊN LỚN VÙNG CẨM PHẢ - QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: KHAI THÁC MỎ Mà SỐ : 60.53.05 LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Bùi Xuân Nam HÀ NỘI – 2011 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn ký tên ðào Trọng Kiên MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU DANH MỤC HÌNH MỞ ÐẦU CHƯƠNG ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN, KỸ THUẬT VÀ TÀI NGUYÊN CỦA CÁC MỎ THAN LỘ THIÊN LỚN VÙNG CẨM PHẢ, 10 QUẢNG NINH 1.1 MỎ THAN CAO SƠN: 10 1.1.1 ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN 10 1.1.1.1 Vị trí địa lý 10 1.1.1.2 ðịa hình, sơng suối 10 1.1.1.3 Khí hậu 10 1.1.1.4 Cấu trúc địa chất 11 1.1.1.5 ðặc ñiểm ñịa chất thuỷ văn ñịa chất cơng trình 11 1.1.2 ðẶC ðIỂM TÀI NGUN 13 1.1.2.1 ðặc ñiểm cấu tạo vỉa than 13 1.1.2.2 Chất lượng than 14 1.1.2.3 Trữ lượng than ñịa chất 15 1.1.3 ðẶC ðIỂM VỀ KỸ THUẬT KHAI THÁC MỎ 16 1.2 MỎ THAN CỌC SÁU 25 1.2.1 ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN 25 1.2.1.1 Vị trí địa lý 25 1.2.1.2 ðịa hình hệ thống dịng chảy mặt 26 1.2.1.3 Khí hậu 26 1.2.1.4 Cấu trúc địa chất 27 1.2.1.5 ðặc điểm địa chất thuỷ văn, địa chất cơng trình 29 1.2.2 ðặc ñiểm tài nguyên 34 1.2.2.1 ðặc ñiểm cấu tạo vỉa than 34 1.2.2.2 Chất lượng than 35 1.2.2.3 Trữ lượng than biên giới mỏ 36 1.2.3 ðặc ñiểm, ñiều kiện kỹ thuật mỏ 37 1.2.3.1 Hiện trạng khai thác 37 1.2.3.2 Biên giới trữ lượng khai trường 38 1.2.3.3 Trình tự khai thác 39 1.2.3.4 Hệ thống khai thác ñồng thiết bị 39 1.3.MỎ THAN ðÈO NAI 39 1.3.1 ðiều kiện tự nhiên 39 1.3.1.1 Vị trí 39 1.3.1.2 ðịa hình, khí hậu, sơng suối 41 1.3.1.3 Cấu trúc địa chất 41 1.3.1.4 ðặc ñiểm ñịa chất thủy văn - ñịa chất cơng trình 43 1.3.2 ðặc điểm tài ngun 46 1.3.2.1 ðặc ñiểm cấu tạo vỉa than 46 1.3.2.2 Chất lượng than 47 1.3.2.3 Trữ lượng than ñịa chất 48 1.3.3 ðặc ñiểm, ñiều kiện kỹ thuật mỏ 50 1.3.3.1 Hiện trạng khai thác 50 1.3.3.2 Biên giới trữ lượng khai trường 50 1.3.3.3 Trình tự khai thác 51 1.3.3.4 Hệ thống khai thác ñồng thiết bị 52 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ TÀI 54 NGUYÊN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM 2.1 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ðỘNG KHOÁNG SẢN: 55 2.1.1 Quy hoạch khống sản: 55 2.1.2 Thăm dị tài ngun khoáng sản: 58 2.1.3 Thủ tục cấp Giấy phép khai thác khống sản: 60 2.1.4 Thanh kiểm tra hoạt động khoáng sản: 62 2.2 QUẢN LÝ KỸ THUẬT KHAI THÁC: 63 2.2.1 Thiết kế khai thác mỏ: 63 2.2.2 Tuân thủ yêu cầu kỹ thuật khai thác lộ thiên: 68 2.2.3 Áp dụng công nghệ khai thác lộ thiên phù hợp: 94 2.3 QUẢN LÝ CHẾ BIẾN TIÊU THỤ: 94 2.3.1 Cơng nghệ chế biến khống sản: 94 2.3.2 Tiêu thụ khoáng sản nước xuất khẩu: 95 2.4 QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG: 96 2.4.1 ðánh giá tác động mơi trường: 96 2.4.2 Quan trắc, kiểm sốt quản lý mơi trường 97 2.4.3 Bảo vệ phục hồi môi trường 98 CHƯƠNG 3.ðỀ XUẤT BIỆN PHÁP QUẢN LÝ PHÙ HỢP CHO CÁC MỎ KHAI THÁC THAN LỘ THIÊN LỚN VÙNG CẨM PHẢ 102 QUẢNG NINH 3.1 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ðỘNG KHOÁNG SẢN: 102 3.1.1 Quy hoạch cơng tác khai thác khống sản 102 3.1.2 Cơ chế quản lý cấp phép hoạt động khống sản 102 3.2 QUẢN LÝ KỸ THUẬT KHAI THÁC: 103 3.2.1 ðẩy mạnh biên giới khai thác lộ thiên phối hợp khai thác 104 lộ thiên - hầm lò 3.2.2 ðẩy mạnh áp dụng thiết bị, cơng nghệ khai thác đại 105 3.2.3 ðẩy mạnh sát thực công tác thiết kế mỏ 107 3.3.1 Tình hình sàng tuyển than Quảng Ninh 116 3.4 QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG: 125 3.4.1 Hiện trạng mơi trường khu vực có hoạt động khống sản 125 3.4.2 Công tác quản lý nhà nước hoạt động khống sản 127 3.4.3 Cơng tác quản lý tài ngun bảo vệ mơi trường 132 đơn vị hoạt động khống sản KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 137 TÀI LIỆU THAM KHẢO 139 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBS-250 : Máy khoan xoay cầu ðTM : ðánh giá tác động mơi trường ðV : ðơn vị EKG : Máy xúc tay gầu HTKT : Hệ thống khai thác KSTD : Khảo sát thăm dò MXTG : Máy xúc tay gầu MXTL : Máy xúc thủy lực MXTLGN : Máy xúc thủy lực gầu ngược PTGð : Phó Tổng Giám đốc TGð : Tổng Giám đốc TKV : Than khoáng sản Việt Nam TN & MT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1: Bảng tổng hợp tiêu lý ñá 12 Bảng 1.2: Bảng thống kê ñặc ñiểm vỉa than 13 Bảng 1.3: Thành phần hoá học than 14 Bảng 1.4: Bảng tổng hợp trữ lượng tài nguyên ranh giới khai trường (ðV: tấn) 18 Bảng 1.5: Bảng tổng hợp phương án khảo sát biên giới 21 Bảng 1.6: Bảng tổng hợp tiêu so sánh phương án 22 Bảng 1.7: Kích thước khai trường phương án chọn giai ñoạn I (PAII) 23 Bảng 1.8: Các tiêu tổn than làm bẩn than 25 Bảng 1.9: Thơng số đứt gãy 28 Bảng 1.10: Lưu lượng nước chảy vào moong khai thác 32 Bảng 1.11: Chỉ tiêu lý ñá 33 Bảng 1.12: Thông số cấu tạo vỉa than 34 Bảng 1.13: Các tiêu biên giới khai trường mỏ Cọc Sáu 38 Bảng 1.14: Ranh giới mỏ than ðèo Nai 40 Bảng 1.15: Lưu lượng nước chảy vào khu vực khai thác mỏ ðèo Nai 45 Bảng 1.16: Tổng hợp tiêu lý ñá mỏ than ðèo Nai 46 Bảng 1.17: ðặc ñiểm cấu tạo chất lượng vỉa than 46 Bảng 1.18: Các tiêu biên giới khai trường mỏ Núi Béo 51 Bảng 1.19: Các thông số HTKT mỏ ðèo Nai 52 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Sơ đồ thể mối quan hệ công tác quản lý tài nguyên khống sản 54 Hình 3.1 ΚΓΡΠ làm việc thiết bị hỗ trợ 106 Hình 3.2 Bộ phận làm việc thiết bị ΚΓΡΠ 107 Hình 3.3 Sơ ñồ công nghệ sàng, chế biên than mỏ Cọc Sáu 118 Hình 3.4 Sơ đồ cơng nghệ Xưởng tuyển than Nam Cầu Trắng 120 Hình 3.5 Sơ đồ cơng nghệ Xưởng tuyển than II Cửa Ông 123 MỞ ÐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện việc trì sản lượng mỏ khai thác lộ thiên vùng Cẩm Phả - Quảng Ninh có ý nghĩa quan trọng việc trì sản lượng than Tập ðồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam Chính việc quản lý trữ lượng sản lượng khai thác mỏ việc làm cần thiết Do ðó ðề tài “Nghiên cứu số biện pháp quản lý tài nguyên khoáng sản mỏ lộ thiên lớn vùng Cẩm Phả - Quảng Ninh” vấn ðề có tính chất cấp thiết thực tế rõ rệt Ðối tượng phạm vi nghiên cứu ðề tài - Ðối tượng nghiên cứu mỏ khai thác lộ thiên vùng Cẩm Phả - Quảng Ninh - Phạm vi nghiên cứu việc quản lý tài ngun khống sản Tập ðồn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam Mục ñích ñề tài Ðề xuất số biện pháp quản lý tài nguyên khoáng sản mỏ lộ thiên lớn vùng Cẩm Phả - Quảng Ninh Nhiệm vụ nội dung ñề tài - Nghiên cứu biện pháp quản lý tài nguyên mỏ khai thác lộ thiên Cẩm Phả - Quảng Ninh - Ðề xuất biện pháp quản lý tài nguyên cho phù hợp với mỏ khai thác lộ thiên vùng Cẩm Phả - Quảng Ninh Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích ñánh giá Phương án thực tế ñang áp dụng - Phương pháp phân tích hình học mỏ - Phương pháp giải tích Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Là sở khoa học cho mỏ than khai thác lộ thiên vùng Cẩm Phả Quảng Ninh có chiến lược sản xuất phù hợp với quy hoạch Tập ðồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam - Là sở cho mỏ lộ thiên lớn vùng Cẩm Phả - Quảng Ninh phát triển bền vững, lâu dài Cấu trúc luận vãn Luận văn dày 86 trang, 06 hình 19 bảng biểu, ñược kết cấu gồm: Phần mở ñầu, chương chính, phần kết luận, tài liệu tham khảo 125 loại sản lượng loại than cám, cục tốt xuất năm trước ñây tương ñối ổn ñịnh, hàng năm xuất khoảng 4,0-4,5 triệu tấn/năm, bao gồm: Than cục từ 0,60–0,90 triệu tấn/năm, than cám tốt (1, 2, 3) từ 2,50-3,2 triệu tấn/năm Từ năm 2000 ñến xuất xuất loại than cám thường (4, 5, 6), mức ñộ xuất loại than tăng trưởng nhanh từ 3,3 triệu lên 6,5 triệu tấn, ñến 10 triệu tấn/năm tiếp tục tăng năm 2006 Các loại than cám thường 4,5,6 dùng nội địa cho ngành cơng nghiệp sản xuất phân bón, nhiệt điện, vật liệu xây dựng, chất đốt nhu cầu khác ðể nâng cao chất lượng công tác chế biến, tiêu thụ than cho mỏ than lộ thiên lớn vùng Cẩm Phả - Quảng Ninh, cần thiết thực ñồng vấn ñề sau: - Nghiên cứu sơ đồ cơng nghệ tuyển phù hợp nhằm tận thu tối ña than nguyên khai khai thác từ mỏ; nâng cao giá trị sản phẩm tuyển; giảm giá thành tuyển; bảo vệ môi trường; - Áp dụng biện pháp khai thác chọn lọc, trung hòa than hợp lý nhằm nâng cao chất lượng than nguyên khai từ mỏ; - Xây dựng tìm các ñối tác tiêu thụ than có ñủ lực tài quan điểm hợp tác lâu dài (bằng hình thức đấu thầu cơng khai, hạn chế hình thức định thầu,…) - Nâng cao ý thưc người lao động cơng tác an tồn sản xuất,… 3.4 QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG: 3.4.1 Hiện trạng mơi trường khu vực có hoạt động khống sản - Biến đổi địa hình cảnh quan: biến đổi mạnh diễn chủ yếu khu vực có khai thác than lộ thiên Các bãi đổ thải tạo nên ñồi Cọc Sáu cao 280m, Nam ðèo Nai có độ cao 200m, ðơng Cao Sơn cao 250m, ðông Bắc Bàng Nâu cao 150m Núi Béo cao 240 m v.v nhiều bãi thải sườn đồi Bãi thải thường có sườn dốc tới 35o Nhiều moong khai thác lộ thiên tạo nên ñịa hình âm có độ sâu từ -50m đến -150m mực nước biển trung bình (các mỏ Cọc Sáu, Hà Tu, Núi Béo ) 126 - Suy thoái rừng: tỷ lệ rừng che phủ toàn tỉnh bị suy giảm phần quan trọng khu vực có hoạt động khống sản cần phải chặt phá cây, tạo mặt sản xuất, ñổ ñất ñá thải, làm ñường vận chuyển v.v Rừng tự nhiên bị giảm mạnh khu vực có khai thác lộ thiên, có nơi tới 70-80% phía Bắc thành phố Hạ Long thị xã Cẩm Phả Hiện thành phố Hạ Long đất có rừng cịn chiếm khoảng 15%; thị xã Cẩm Phả rừng nguyên sinh núi đá vơi khu vực ðèo Bụt - Quang Hanh, núi Giáp Khẩu, khoảng 60% diện tích rừng tự nhiên bị tàn phá Tình trạng tương tự xảy với vùng ðơng Triều - Mạo Khê ng Bí, khu vực trước vốn có nhiều rừng ngun sinh ðặc biệt, rừng núi đá vơi bị phá huỷ khơng thể khơi phục được; Nhiều điểm có khai thác cát xâm lấn rừng ngập mặn (cửa sông Bạch ðằng, Hốt, Diễn Vọng ) - Xói mịn, rửa trơi sạt lở đất: Hiện tượng xói mịn, rãnh xói trượt lở xảy phổ biến khai trường khai thác than sét, tuyến ñường vận chuyển ñặc biệt bãi ñổ thải Các bãi thải cao nguy ñe dọa gây nên sạt lở lớn, lũ tích làm nguy hại đến tính mạng, phá huỷ nhà cửa, hoa màu nhân dân cơng trình cơng cộng (Sự cố vỡ đập Khe Rè, lũ tích gây vỡ đường 337, ) - Ơ nhiễm mơi trường khơng khí: Mơi trường khơng khí khu vực khai thác khống sản lân cận thường xun bị nhiễm bụi, khí độc, khí nổ tiếng ồn Kết quan trắc môi trường Quý II/2005 TKV thực cho thấy hàm lượng bụi lơ lửng cảng Cửa Ông, Cao Sơn, ðá Bàn, Khe Dây ñều vượt Tiêu chuẩn cho phép, từ 0,35-0,56 mg/m3 (TCCP: 0,3 mg/m3) Trên số tuyến ñường vận chuyển qua khu vực ðơng Triều ng Bí (Ngã ba đường 18 vào khu Tràng Bạch, ðiền Công, mỏ Mạo Khê ) hàm lượng bụi tới 0,6-0,7 mg/m3 vượt lần so với TCCP Tại hầu hết khu vực có hoạt động khống sản, độ ồn vượt tiêu chuẩn cho phép, ñạt tới 80-100 dBA (TCCP: 75 dBA) Khai thác đá vơi sét làm suy thối cảnh quan, phát sinh bụi, tiếng ồn (Phương Nam, Dốc ðỏ - ng Bí; n Cư, Hà Khẩu - Hạ Long; Quang Hanh - Cẩm Phả; Trới - Hoành Bồ) 127 - Ơ nhiễm mơi trường nước suy thối tài ngun nước: Mơi trường nước khu vực có khai thác khống sản bị nhiễm mạnh chủ yếu vật liệu rửa trơi, khống vật, axit từ khoảng 25–30 triệu m3 nước thải hàng năm từ mỏ than Nhiều nhánh sơng, suối, hồ, đập bị bồi lấp, nguồn sinh thuỷ suy giảm nghiêm trọng chất lượng nước như: gây ñục nguồn nước cấp cho sinh hoạt (nguồn nước Lán Tháp - ng Bí, ðồng Ho - Hồnh Bồ), sơng Vàng Danh, Diễn Vọng, Mông Dương, hồ thuỷ lợi thuộc huyện ðông Triều (9/15 hồ), hồ Yên Lập v.v Ô nhiễm nguồn nước làm suy thối đất nơng nghiệp, giảm suất trồng, phát sinh dịch bệnh, tăng chi phí sản xuất nơng nghiệp Chất lượng nước thay đổi làm ảnh hưởng trực tiếp ñến ñời sống sinh vật thuỷ sinh ña dạng sinh học khu vực cửa sơng, ven biển Hoạt động khai thác cát cửa sơng nhiều nơi cịn gây nhiễm dầu bồi lắng, biến ñổi luồng lạch, làm sinh vật ñặc hữu (sá sùng ðông Xá, Quan Lạn - h Vân ðồn, rươi - ðông Triều) Nhiều khu vực tập trung dân cư Mạo Khê (Huyện ðông Triều), Vàng Danh, Quang Trung (Thị xã ng Bí), Hà Khẩu, Cao Xanh, Hà Khánh, Hà Lầm, Cao Thắng, Hà Trung, Hà Tu, Hà Phong (Tp Hạ Long) toàn thị xã Cẩm Phả chịu tác ñộng mạnh nguồn gây nhiễm từ hoạt động khống sản, trở thành vấn ñề xúc, ảnh hưởng nghiêm trọng ñến sức khoẻ ñời sống nhân dân 3.4.2 Cơng tác quản lý nhà nước hoạt động khống sản Năm 2003, Sở Tài ngun Mơi trường ñược thành lập, hệ thống quan quản lý tài ngun mơi trường củng cố, tổ chức lại ðến cấp huyện thành lập phịng Tài nguyên Môi trường Công tác quản lý Nhà nước tài ngun mơi trường hoạt động khống sản bước vào nề nếp sở kết hợp chặt chẽ ba mặt công tác quản lý tài ngun đất đai, tài ngun khống sản, nước công tác bảo vệ môi trường Sự phối hợp Sở Tài nguyên Môi trường với ngành, địa phương có liên quan quản lý, kiểm tra xử lý vi phạm ñược ñẩy mạnh thường xuyên 128 - Về tổ chức máy: Biên chế có phịng chức tham mưu trực tiếp khống sản mơi trường Sở TN&MT: Phịng Tài ngun nước Khống sản: 05, Phịng Quản lý Mơi trường: 09 (trước 2006: 5), Phòng Thanh tra: 09 (trước 3/2007: 05) Cấp huyện hầu hết có 1-3 cán quản lý khống sản mơi trường, cấp xã chưa có cán Với ñặc ñiểm hoạt ñộng khoáng sản phân bố rộng khắp tồn tỉnh, cơng tác quản lý nhà nước phân cấp theo luật ñịnh ngày nhiều phức tạp, lực lượng cán quản lý trực tiếp cấp mỏng, lực chuyên môn yếu, chưa ñáp ứng ñược yêu cầu Triển khai thực Luật Khoáng sản luật khác liên quan: - Hàng năm ñã tổ chức tập huấn triển khai thực quy ñịnh pháp luật, tập trung vào Luật Khống sản năm 1996, Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Khống sản năm 2005, Luật Bảo vệ mơi trường, Luật ðất đai, Luật Tài ngun nước Nghị định, Thơng tư hướng dẫn triển khai thực ðối tượng tập huấn gồm cán tài ngun mơi trường lãnh đạo UBND cấp huyện, cấp xã - UBND tỉnh ñã ban hành nhiều thị, văn đạo tăng cường cơng tác quản lý khống sản như: xử lý nghiêm tình trạng khai thác trái phép tài ngun khống sản, đặc biệt khai thác than; Ban hành qui định trình tự, thủ tục cấp phép hoạt động khống sản, qui định hồn ngun mơi trường đóng cửa mỏ ñịa bàn tỉnh; ðề xuất khoanh ñịnh vùng cấm vùng hạn chế hoạt động khống sản Chính phủ phê duyệt văn số 491/CP-CN ngày 13/5/2002 Công tác bảo vệ môi trường ñược quan tâm ñạo sâu sát, thể qua việc ban hành nhiều văn quan trọng: Kế hoạch số 2018/KH-UB ngày 01/12/2003 “về việc triển khai Nghị số 117/2003/NQ-Hð Hội đồng nhân dân tỉnh Khố X kỳ họp thứ BVMT tỉnh Quảng Ninh ñến năm 2005 2010”; Kế hoạch số 1137/KH-UB ngày 20/5/2005 UBND tỉnh "về thực Nghị 41-NQ/TW Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, ñịnh hướng ñến năm 2015; Quy chế BVMT tỉnh Kế hoạch kiểm sốt nhiễm 129 mơi trường đến năm 2000 thực chương trình, dự án sử dụng phí bảo vệ mơi trường theo Nghị định 137/CP v.v - Công tác kiểm tra: Sở Tài nguyên Môi trường thường xuyên phối hợp với ban, ngành, UBND cấp ñịa phương kiểm tra hoạt động khống sản cơng tác bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản, giải kịp thời nhiều yêu cầu doanh nghiệp, ñơn, thư kiến nghị nhân dân Qua kiểm tra ñã phát nhiều hành vi vi phạm pháp luật: Khai thác vượt công suất khơng có điều chỉnh thiết kế mỏ, sử dụng ñất vượt diện tích ñược thuê, tiến hành khai thác chưa có báo cáo ðTM phê duyệt khơng điều chỉnh bổ sung báo cáo ðTM cải tạo, mở rộng nâng công suất v.v Một số kết xử lý vi phạm: Năm 2005 ñã tiến hành tra ñơn vị, xử lý vi phạm 01 ñơn vị, phạt 10 triệu ñồng, ñơn vị khác bị phạt cảnh cáo yêu cầu hoàn thiện thủ tục pháp lý cịn thiếu Năm 2006 tiến hành tra 22 ñơn vị, xử lý vi phạm ñơn vị, phạt 68 triệu ñồng Kiến nghị với UBND tỉnh ñịnh thu hồi 04 giấy phép khai thác đá huyện Hồnh Bồ q thời hạn qui ñịnh chưa tiến hành khai thác mỏ, 04 giấy phép khai thác ñá khu vực xã ðại Yên - thành phố Hạ Long ñể bảo vệ cảnh quan mơi trường, 01 giấy phép khai thác đá thị xã Cẩm Phả Cuối năm 2006 ñến quý I năm 2007, ñã tra 18 ñơn vị, xử lý vi phạm ñơn vị, phạt 287 triệu ñồng - Về công tác quy hoạch: Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam giai đoạn 2003 - 2010 có xét triển vọng đến năm 2020 Chính phủ phê duyệt Quyết ñịnh số 20/2003/Qð-TTg, ngày 29/01/2003 Hiện trạng khai thác than không phù hợp với qui hoạch nêu phần Các loại khống sản khác chưa có qui hoạch diện dự trữ khống sản quốc gia chưa cơng bố Năm 2002, 2003 Tỉnh hồn thành Quy hoạch khống sản làm vật liệu xây dựng khu vực Miền ðông khu vực Miền Tây; Quy hoạch sản xuất vật liệu xây dựng ñến năm 2010 ñịnh hướng ñến năm 2020 Tuy nhiên cịn chưa có quy hoạch ranh giới vùng khai thác bảo tồn 130 Hiện UBND tỉnh giao Sở Tài ngun Mơi trường triển khai lập ñề án “Tổng hợp tài liệu ñịa chất khoáng sản, qui hoạch hoạt ñộng khoáng sản tỉnh Quảng Ninh (kể khu vực biển ven bờ) đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020” Tỉnh ñã ñầu tư lập quy hoạch bảo vệ môi trường thị xã ng Bí, vùng Hạ Long – Cẩm Phả - Yên Hưng ñã ñạo triển khai lập qui hoạch bảo vệ môi trường vùng miền ðông tồn tỉnh nhằm đề giải pháp BVMT có hiệu cho vùng kinh tế trọng ñiểm có nhiều vấn đề mơi trường xúc, có hoạt động khống sản - Về cấp phép hoạt động khống sản: Theo quy định Luật Khống sản 1996, giai ñoạn trước ngày 01/10/2005, UBND tỉnh ñã thực việc cấp phép khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường khu vực khai thác tận thu theo ñúng thẩm quyền ñúng quy ñịnh (Căn ñịnh phê duyệt văn bàn giao Bộ Công nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường) Sau ngày 01/10/2005, theo quy ñịnh Luật sửa ñổi bổ sung số ñiều Luật Khống sản, UBND tỉnh có thẩm quyền cấp giấy phép khai thác tận thu khoáng sản, giấy phép khảo sát, giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác, giấy phép chế biến khống sản khu vực điều tra, đánh giá thăm dị, phê duyệt trữ lượng khống sản mà khơng nằm quy hoạch cấp quốc gia không thuộc diện dự trữ tài nguyên khoáng sản quốc gia Tuy nhiên Luật Khống sản, cần có Hội đồng đánh giá trữ lượng khống sản cấp tỉnh để giúp UBND tỉnh thẩm ñịnh hồ sơ, xem xét phê duyệt trữ lượng báo cáo thăm dò thuộc thẩm quyền cấp phép ñến Hội ñồng chưa ñược thành lập Tỉnh đầu tư có trọng điểm đạt hiệu nhiều cơng trình, dự án cải thiện mơi trường dân cư, sử dụng nguồn vốn 1% trích từ chi phí sản xuất, tiêu thụ than Từ năm 2006 tập trung ñạo ñịa phương ngành chủ ñộng lập kế hoạch giải xúc mơi trường sử dụng nguồn thu phí mơi trường theo Nghị định 137/CP Chính phủ ðã đẩy mạnh đầu tư trồng rừng, bình 131 qn hàng năm trồng từ 5.500-6.000 rừng tập trung 2-3 triệu phân tán, bước phủ xanh ñất trống ñồi núi trọc, nâng ñộ che phủ rừng từ 28% năm 1996 lên 43,1% năm 2005 Tạo ñiều kiện thuận lợi ñể tổ chức quốc gia, quốc tế chuyên gia, nhà khoa học ñến nghiên cứu, tìm hiểu đề xuất giải pháp bảo vệ mơi trường có liên quan khai thác khống sản như: dự án đánh giá tác động mơi trường nhà máy Nhiệt điện Mơng Dương (ADB), cơng nghệ xử lý nước thải dự án Sử dụng than cho hoà hợp với môi trường nhà máy tuyển than Cửa Ông (NEDO), dự án cảnh báo khí mê tan mỏ than hầm lò (JICA) v.v - Một số tồn chính: Năng lực quan quản lý tài ngun mơi trường cịn yếu kém, hệ thống văn quy phạm pháp luật chậm hình thành, thiếu đồng Các kết đạt cơng tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường hoạt động khống sản tỉnh cịn chưa đáp ứng u cầu thực tế cịn nhiều hạn chế thể nội dung sau: Cơng tác thẩm định hồ sơ dự án có nhiều chuyển biến tích cực chất lượng thời gian thẩm định song cịn nhiều bất cập Công tác kiểm tra theo chức nhiệm vụ chưa thường xun, thiếu đồng bộ, cịn theo vụ việc, chưa kịp thời phát xử lý kiên vi phạm Cơng tác tham mưu, đề xuất giải pháp quản lý yếu, chưa kịp thời, chưa phù hợp với thực tiễn Sự phối hợp quản lý quan chuyên ngành với cấp quyền địa phương doanh nghiệp cịn nhiều hạn chế Cơng tác quy hoạch sử dụng ñất khai thác tài ngun khống sản, bảo vệ mơi trường chưa tiến hành ñồng Kế hoạch sản xuất than chưa ñược xem xét ñầy ñủ ñến yêu cầu phát triển ngành kinh tế - xã hội khác ñặc ñiểm vùng lãnh thổ Công tác cập nhật thơng tin, giữ liệu thực trạng biến động đất đai, khống sản, mơi trường v.v chưa thường xun, chưa hệ thống, chưa xác cịn nhiều sai sót - Ngun nhân chính: 132 Ngun nhân khách quan: Trong số năm trở lại ñây sản xuất than khống sản khác có bước phát triển nhảy vọt, tạo nhiều vấn ñề xúc vượt tầm kiểm soát quan quản lý nhà nước doanh nghiệp Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất chưa ñược ñầu tư tương ứng, kinh phí chi cho cơng tác quản lý tài ngun bảo vệ mơi trường cịn hạn chế Ngun nhân chủ quan: Hệ thống quan quản lý nhà nước tài ngun mơi trường hình thành (2003), nhân lực ít, trình độ yếu, thiếu kinh phí, phương tiện sở vật chất v.v Sự phối hợp hoạt động Sở Tài ngun Mơi trường với ngành, ñịa phương chưa ñồng Hệ thống văn quy phạm pháp luật chậm ban hành thiếu tính liên kết liên ngành số địa phương, quyền cấp chưa thực nắm vững quy ñịnh pháp luật liên quan ñến hoạt ñộng khoáng sản, chưa chủ ñộng quản lý nhà nước theo thẩm quyền Các đơn vị có hoạt ñộng khoáng sản chưa nghiêm chỉnh thực quy định pháp luật có liên quan 3.4.3 Cơng tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường đơn vị hoạt động khống sản a Việc chấp hành qui định Luật Khống sản quy ñịnh pháp lý khác có liên quan - Hồ sơ pháp lý khai thác than: toàn mỏ than địa bàn tỉnh Bộ Cơng nghiệp nặng chuyển giao cho Tổng công ty than Việt Nam (TVN, TKV) quản lý, bảo vệ tổ chức thăm dị, khai thác định số 481/CNQLTN ngày 08/6/1995, trước Luật Khống sản có hiệu lực Theo quy ñịnh ñịnh nêu quy ñịnh Luật Khống sản (1996, 2003), đến chưa có mỏ than có giấy phép khai thác than (trừ mỏ than Kế Bào - huyện Vân ðồn) Từ năm 1996 ñến nay, TKV ñã nhiều lần ñiều chỉnh ranh giới mỏ than giao cho ñơn vị thành viên không thông báo cho UBND tỉnh ngành chức biết ñể phối hợp, thực chức quản lý nhà nước theo quy ñịnh Phần lớn mỏ khai thác khơng thiết kế khơng điều chỉnh thiết kế, nhiều khai trường khai thác lộ vỉa nhỏ khơng có quy hoạch thiếu thủ tục pháp 133 lý Tháng 12/2006, Thanh tra Bộ TN&MT phối hợp với Sở Tài ngun Mơi trường tiến hành tra hoạt động khống sản 04 ñơn vị khai thác than 01 ñơn vị khai thác nước khống dùng để uống, 05 đơn vị khơng có giấy phép khai thác khống sản, 04 ñơn vị không thực ký quĩ phục hồi môi trường, 01 đơn vị thực khơng nội dung báo cáo đánh gía tác động mơi trường Kết kiểm tra 68 khu vực/mỏ than năm 2005 2006 Sở Tài nguyên Môi trường thực cho thấy: - Về hồ sơ thiết kế mỏ: Kết kiểm tra Sở TN&MT 68 khu vực/mỏ năm 2006 43 khu vực/mỏ năm 2007 cho thấy nhiều mỏ có hồ sơ thiết kế khai thác vượt cơng suất nhiều lần Năm 2006 có 31 mỏ (chiếm 45%) có dự án đầu tư; 54 mỏ (78,26%) có thiết kế, 26 mỏ khai thác vượt cơng suất thiết kế từ 120% đến 782% Các mỏ lộ thiên Cao Sơn, Cọc Sáu, ðèo Nai, Hà Tu, Núi Béo có sản lượng khai thác khoảng 3,0 triệu tấn/năm mỏ khơng có thiết kế mỏ - Về hồ sơ th đất: có 43 mỏ (52,3%) có hồ sơ th đất, 08 mỏ hết hạn sử dụng mà không làm thủ tục xin gia hạn, 07 mỏ sử dụng ñất vượt diện tích th; 26 mỏ (37,7%) khơng có hồ sơ thuê ñất, tập trung chủ yếu khai trường lộ thiên Công ty than Mạo Khê, ng Bí Một số vi phạm việc sử dụng ñất: +Tiến hành khai thác không thuê ñất: khu vực khai thác lộ thiên Công ty than Mạo Khê, Công ty than Hồng Thái huyện ðông Triều + Tự mở rộng diện tích th chưa có định cho th đất bổ sung: Cơng ty than Hà Tu (538,53 ha), Cơng ty than Hịn Gai (184 ha) + ðã hết thời hạn thuê ñất sử dụng, không làm thủ tục gia hạn: Xí nghiệp than Tân Lập - Cơng ty than Hịn Gai (3,65 ha) + Có định cho th đất chưa ký hợp ñồng thuê ñất theo quy ñịnh, kê khai nộp nghĩa vụ tiền thuê ñất với quan thuế: Xí nghiệp Giáp Khẩu - Cơng ty than Hòn Gai (14,48 ha) 134 + Mở rộng khai trường chưa đền bù giải phóng mặt như: Công ty than Núi Béo với 50 hộ dân + Liên doanh Cơng ty than Hịn Gai Lữ đồn 170 Hải qn sử dụng cảng Quyết Thắng ñể chế biến, tiêu thụ than không nộp tiền thuê ñất từ 1995 Tất ñơn vị khai thác than khơng thực việc nộp thiết kế mỏ, đăng ký ngày bắt ñầu xây dựng mỏ ngày bắt đầu sản xuất, thơng báo kế hoạch khai thác cho UBND tỉnh trước thực hiện; Không thực ký qũy phục hồi môi trường khai thác khống sản Hầu hết đơn vị khơng bổ nhiệm giám đốc điều hành mỏ thơng báo văn cho quan quản lý nhà nước + Nhiều ñơn vị không thực ñầy ñủ chế ñộ báo cáo định kỳ hoạt động khống sản thời hạn nội dung theo quy ñịnh Năm 2004 có 14 đơn vị, năm 2005 có 28 đơn vị, tháng đầu năm 2006 có 34 đơn vị báo cáo + Trong vùng cấm hoạt động khống sản, TKV ñã phê duyệt thiết kế kỹ thuật thi công khai trường lộ thiên gồm: 02 khu vực thuộc Công ty than Mạo Khê, 01 khu vực thuộc Tổng Công ty ðơng Bắc trái với quy định văn số 491/CPCN ngày 13/5/2002 Chính phủ Trong vùng hạn chế hoạt động khống sản, đến Tổng cơng ty ðơng Bắc Cơng ty than ng Bí làm thủ tục UBND tỉnh có ý kiến trí văn việc khai thác than hầm lị mỏ Hồ Thiên, Hồng Thái, Tràng Khê, ðơng Tràng Bạch Các mỏ lại chưa thực + Cơng tác đóng cửa mỏ hồn ngun mơi trường: ðến Cơng ty than Quang hanh làm thủ tục đóng cửa mỏ than Kế Bào (huyện Vân ðồn); Cơng ty than Hịn Gai đóng cửa mỏ khu vực Gốc Khế (thành phố Hạ Long) bàn giao cho quyền địa phương theo qui định; Cơng ty than Mạo Khê làm thủ tục hồn ngun mơi trường số khu vực khai thác lộ vỉa ñã UBND tỉnh có định phê duyệt Cịn nhiều khu vực ñã kết thúc khai thác (cả lộ thiên hầm lị) chưa tiến hành hồn ngun mơi trường theo quy định + Tình trạng khai thác than trái phép tái diễn số mỏ: Quảng La, ðồng ðăng - ðại ðán, Bình Minh (kiểm tra ngày 31/01/2007 khu vực Ðồi Chè mỏ Bình Minh, Cao Xanh - Hạ Long) 135 b Việc chấp hành Luật Bảo vệ mơi trường quy định pháp luật khác có liên quan Thực Luật Bảo vệ mơi trường (1993, 2005), TKV đạo đơn vị thành viên lập báo cáo ðTM; ðã thành lập Quỹ mơi trường ngành than, hàng năm đầu tư khoảng 200 tỷ đồng cho cơng trình bảo vệ mơi trường ðã tiến hành lập quy hoạch vùng khai thác than, khu vực ñổ thải, triển khai dự án thuộc đề án khắc phục nhiễm mơi trường khai thác than nhiều năm ñể lại, áp dụng số công nghệ tiên tiến sản xuất xử lý chất thải Hiện TKV ñang xem xét áp dụng cơng nghệ lọc ép để xử lý bùn than, vận chuyển than băng tải, công nghệ xử lý nước thải mỏ, tái sử dụng nguồn nước Các đơn vị chấp hành nộp phí bảo vệ mơi trường ñối với nước thải theo Nghị ñịnh 67/CP Chính phủ nộp phí bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản theo Nghị định 137/CP Chính phủ Các đơn vị nằm danh mục sở gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng có nhiều cố gắng hoàn thành yêu cầu theo quy ñịnh Quyết ñịnh số 64/2003/Qð ngày 22/4/2003 Thủ tướng Chính phủ TKV giải tích cực có hiệu nhiều cố tai biến thiên nhiên môi trường cháy bãi thải, sạt lở bãi thải, sập hầm lị Về lập thẩm định báo cáo ðTM: kết kiểm kê ñến Tháng 9/2006 cho thấy có 38 khu vực/mỏ có báo cáo ðTM (55,07%), có 26 báo cáo khơng cịn phù hợp (37,68%) có nhiều thay đổi hoạt ñộng sản xuất so với thiết kế ban ñầu Hầu hết đơn vị có lập báo cáo quan trắc mơi trường định kỳ, nhiên quan trắc ảnh hưởng ñến dân cư yếu tố tài nguyên thiên nhiên kinh tế - xã hội khác Hầu hết ðõn vị không lập báo cáo công tác bảo vệ mơi trýờng ðịnh kỳ trình quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Trong số 27 ñơn vị ñược yêu cầu báo cáo việc quản lý chất thải nguy hại (chỉ riêng cặn dầu, mỡ thải có tổng khối lượng gần 80 tấn/tháng), tất khơng có biện pháp quản lý phù hợp chưa ñăng ký quản lý theo quy ñịnh Tất đơn vị khơng có giấy phép xả nước thải theo quy ñịnh Luật Tài nguyên nước ðến (4/2007) có 136 đơn vị cấp sổ ñăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại, đơn vị khác trình hồ sơ ðánh giá chung ðể khai thác mỏ than lộ thiên vùng Cẩm Phả - Quảng Ninh cách hiệu bền vững, cần thiết phải tuân thủ ñầy ñủ u cầu Luật Khống sản Bảo vệ Mơi trường ñề ðặc biệt cần lưu ý tới biện pháp giảm thiểu nhiễm q trình khai thác hồn phục mơi trường sau khai thác Cần nghiêm túc thực việc giám sát môi trường cơng tác kiểm tra hoạt động khai thác gắn với việc bảo vệ môi trường mỏ 137 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận Nội dung luận văn ñã thực ñược nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu biện pháp quản lý tài nguyên mỏ khai thác lộ thiên Cẩm Phả - Quảng Ninh - Ðề xuất biện pháp quản lý tài nguyên cho phù hợp với mỏ khai thác lộ thiên vùng Cẩm Phả - Quảng Ninh Tài nguyên khoáng sản nguồn lực quan trọng ñể phát triển kinh tế xã hội, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa ñất nước tài nguyên tái tạo ñược thuộc sở hữu tồn dân, để phát huy tối đa nguồn lực cần phải làm tốt công tác quản lý nhà nước khoáng sản, khai thác sử dụng hợp lý tiết kiệm có hiệu nhằm phát triển xã hội bền vững Vì việc bảo vệ, quản lý sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên việc làm cần thiết cấp bách Việc làm xuất phát từ số cá nhân, quan, xí nghiệp hay tổ chức mà phải đồng thuận từ cấp quản lý nhà nước, quan, ñơn vị ñến cá nhân tham gia vào hoạt đồng khai khống Nhà nước với vai trị có ảnh hưởng sâu, rộng mang ý nghĩa định hướng cho phát triển ngành công nghiệp khai khống Mỗi điều luật, định nhà nước đưa chi phối tồn hoạt động khai khống giữ vai trị then chốt cơng tác quản lý nguồn tài ngun khống sản nói chung khai thác lộ thiên nói riêng Luận văn đưa biện pháp quản lý tài nguyên khoáng sản nhà nước hoạt động khai thác khống sản nói chung áp dụng ñối với mỏ lộ thiên lớn vùng Cẩm Phả - Quảng Ninh nói riêng Khai thác khống sản phải có quy hoạch tổng thể quy hoạch điều tra địa chất khống sản, quy hoạch thăm dị, khai thác khống sản chung nước, quy hoạch khai thác, chưa khai thác loại, nhóm khống sản làm vật liệu xây dựng nước quy hoạch khai thác, sử dụng loại, nhóm khống sản nước, quy hoạch thăm dị, 138 khai thác, sử dụng khống sản tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việc quản lý chồng chéo, gián đoạn chưa có phân cấp rỏ ràng nhà nước phải có chế quản lý cấp phép hợp lý hoạt động khống sản ðẩy mạnh công tác bảo vệ quản lý tài ngun khống sản mỏ khai thác địi hỏi phải biện pháp kỹ thuật khai thác Công tác quản lý tiêu thụ chế biến than; sản lượng than xuất từ 2003 ñến liên tục tăng trưởng, để nâng cao chất lượng cơng tác chế biến tiêu thụ than cho mỏ Cẩm phả cẩn phải đảm bảo: Sơ đồ cơng nghệ tuyển phù hợp, áp dụng biện pháp khai thác chọn lọc, xây dựng tìm đối tác khách hàng có ñủ lực, nâng cao ý thức người lao ñộng Công tác quản lý môi trường: ðể khai thác mỏ than lộ thiên vùng Cẩm Phả Quảng Ninh cách hiệu bền vững cần thiết phải tuân thủ luật khống sản Bảo vệ mơi trường, đặc biệt lưu ý tới biện giảm thiểu ô nhiễm q trình khai thác hồn thổ phục hồi môi trường sau khai thác II Kiến nghị Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam cần có quy hoạch tổng thể thăm dị, khai thác chế biến hợp lý cho mỏ than lộ thiên nói riêng tồn ngành Than nói chung; Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam cần tăng cường công tác quản lý tài nguyên, công tác quản lý kỹ thuật, công tác chế biến tiêu thụ công tác quaen lý môi trường ñối với công ty thành viên, ñặc biệt ñối với mỏ khai thác than lộ thiên lớn vùng Quảng Ninh Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam tăng cường đầu tư máy móc, thiết bị mới, ñại ñể thay loại máy móc thiết bị cũ cho cơng ty thành viên Tập đồn TKV tăng cường cơng tác giáo dục, thường xuyên mở lớp ñào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ quản lý, chun mơn, ý thức tổ chức kỷ luật ñể ñạt hiệu cao ngành Cơng nghiệp khai khống đất nước, ñạo mỏ phối hợp thực nghiêm chỉnh giải pháp kỹ thuật ñề 139 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Mạnh Xuân (1991), Quy trình Công nghệ sở thiết kế mỏ lộ thiên, Trường ðại học Mỏ - ðịa chất Hà Nội, Hà Nội Trần Mạnh Xuân (2000), Hệ thống khai thác mở vỉa Khoáng sàng, Trường ðại học Mỏ - ðịa chất Hà Nội, Hà Nội Hồ Sĩ Giao, Bùi Xuân Nam, Nguyễn Anh Tuấn (2009), Khai thác khoáng sản rắn phương pháp lộ thiên, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Cẩm nang công nghệ thiết bị khai thác lộ thiên, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2008 Luật Khoáng sản, 2005, 2011 Luật Bảo vệ môi trường, 2000 Các Báo cáo tài liệu Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Năm từ 2005 đến 2010 ... biện pháp quản lý tài nguyên khoáng sản mỏ lộ thiên lớn vùng Cẩm Phả - Quảng Ninh Nhiệm vụ nội dung ñề tài - Nghiên cứu biện pháp quản lý tài nguyên mỏ khai thác lộ thiên Cẩm Phả - Quảng Ninh. .. ðó ðề tài ? ?Nghiên cứu số biện pháp quản lý tài nguyên khoáng sản mỏ lộ thiên lớn vùng Cẩm Phả - Quảng Ninh? ?? vấn ðề có tính chất cấp thiết thực tế rõ rệt Ðối tượng phạm vi nghiên cứu ðề tài -... tượng nghiên cứu mỏ khai thác lộ thiên vùng Cẩm Phả - Quảng Ninh - Phạm vi nghiên cứu việc quản lý tài nguyên khoáng sản Tập ðồn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam Mục đích đề tài Ðề xuất số biện