Nghiên cứu một số giải pháp đảm bảo tiến độ giải phóng mặt bằng áp dụng cho trung tâm giao dịch đất đai và phát triển quỹ đất hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐỖ THỊ THANH MINH NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ÁP DỤNG CHO TRUNG TÂM GIAO DỊCH ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI- NĂM 2010 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐỖ THỊ THANH MINH NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ÁP DỤNG CHO TRUNG TÂM GIAO DỊCH ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế Công nghiệp Mã số: 60.31.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Đỗ Hữu Tùng HÀ NỘI- NĂM 2010 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 02 tháng 11 năm 2010 Tác giả luận văn Đỗ Thị Thanh Minh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục bảng Danh mục chữ viết tắt Mục lục MỞ ĐẦU: Error! Bookmark not defined Chương I: TỔNG QUAN VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Giải phóng mặt vai trị giải phóng mặt 1.2 Bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Khái niệm vai trò bồi thường 1.2.2 Đối tượng bồi thường giải phóng mặt 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến bồi thường giải phóng mặt 1.2.4 Điều kiện để bồi thường đất 1.3 Khái niệm quỹ đất 1.4 Hình thức bồi thường nội dung 1.4.1 Bồi thường 1.4.2 Hỗ trợ 1.4.2.1 Hỗ trợ di chuyển 1.4.2.2 Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định xã hội 1.4.2.3 Hỗ trợ đất nông nghiệp khu dân cư đất vườn, ao không công nhận đất 1.4.2.4 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm 1.4.2.5 Hỗ trợ khác 1.4.3 Bố trí tái định cư 1.5 Nguyên tắc bồi thường 1.6 Trình tự tổ chức thực bồi thường hỗ trợ tái định cư 1.7 Kinh nghiệm số nước bồi thường thiệt hại thu hồi đất 1.7.1 Chính sách đền bù thu hồi đất Trung Quốc 1.7.2 Chính sách đền bù thu hồi đất Thái Lan 1.7.3 Chính sách đền bù thu hồi đất Hàn Quốc Chương II: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát số đặc điểm khu vực Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên thành phố Hà Nội 2.1.1.1Vị trí địa lý, địa hình 2.1.1.2 Thuỷ văn 2.1.1.3 Khí hậu 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 2.1.2.1 Điều kiện kinh tế 2.1.2.2 Điều kiện văn hoá xã hội 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện Hà Nội ảnh hưởng đến cơng tác đền bù giải phóng mặt 2.2 Thực trạng công tác đền bù GPMB địa bàn thành phố Hà Nội qua số dự án 2.2.1 Dự án 41 Hai Bà Trưng 2.2.1.1 Giới thiệu dự án 2.2.1.2 Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.2.1.3 Các khoản bồi thường, hỗ trợ 2.2.2 Dự án khu liên Vân Hồ (dự án 52 Lê Đại Hành) 2.2.2.1 Giới thiệu dự án 2.2.2.2 Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.2.2.3 Các khoản bồi thường, hỗ trợ 2.2.3 Dự án Bộ Quốc phòng 2.2.3.1 Giới thiệu dự án 2.2.3.2 Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.2.3.3 Các khoản bồi thường, hỗ trợ 2.3 Đánh giá công tác GPMB địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.1 Những kết 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Chương 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Công tác GPMB địa bàn thành phố Hà Nội 3.1.1 Quan điểm công tác GPMB 3.1.2 Giải pháp 3.1.2.1 Bồi thường theo giá thẩm định 3.1.2.2 Xây dựng hệ thống sách pháp luật đồng thống toàn quốc kiểm soát chặt chẽ 3.1.2.3 Cần chế định giá khách quan 3.1.2.4 Cần vào hệ thống trị 3.1.2.5 Cơng tác tuyên truyền giáo dục 3.1.2.6 Nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn, phẩm chất cán công tác GPMB 3.1.2.7 Công bố, công khai chi tiết vấn đề liên quan đến dự án (mặt xây dựng, quy hoạch, sách đền bù, thẩm quyền quan chức năng) 3.1.2.8 Thiết lập hành lang pháp lý cho trưng cầu dịch vụ định giá 3.1.2.9 Hạn chế đến mức thấp trường hợp thu hồi đất định hành 3.1.2.10 Chú trọng đến công tác đào tạo nghề việc làm 3.1.3 Một số kiến nghị 3.2 Công tác GPMB TTGDĐĐ&PTQĐ Hà Nội 3.2.1 Quan điểm, phương hướng 3.2.1.1 Quan điểm 3.2.1.2 Phương hướng 3.2.2 Giải pháp 3.2.3 Kiến nghị, đề xuất KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vai trị đất trình phát triển xã hội ngày khẳng định, đặc biệt thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá đất nước.Bởi đất đai nguồn tài tiềm năng, nguồn lực để phát triển kinh tế đất nước Đất đai coi hàng hóa đặc biệt tính chất cố định vị trí, giới hạn không gian, vô hạn thời gian sử dụng thưịi gian sử dụng q trình sử dụng sử dụng cách hợp lý giá trị đất khơng mà cịn tăng lên Thành tựu đạt công tác thu hồi đất năm vừa qua cải thiện môi trường đầu tư phục vụ phát triển kinh tế, cải thiện mơi trường xã hội góp phần làm thay đổi diện mạo khu vực đô thị, khu vực nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khác nhau, tồn tại, bất cập việc thực sách làm hạn chế hiệu đầu tư dự án, tình hình bất ổn định trật tự xã hội xảy nhiều địa phương Đặc biệt tình trạng khiếu kiện lĩnh vực đất đai có chiều hướng gia tăng, nội dung khiếu kiện chủ yếu từ sách thu hồi đất, giá bồi thường Xuất phát từ lý nêu tình hình thực tế công tác bồi thường GPMB năm gần, chọn đề tài: “ Nghiên cứu số giải pháp đảm bảo tiến độ giải phóng mặt áp dụng cho Trung tâm giao dịch đất dai Phát triển quỹ đất Hà Nội” để điều tra, tìm hiểu thực trạng tìm nguyên nhân gây cản trở việc thực công tác nước ta đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đảm bảo tiến độ công tác bồi thường, GPMB, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước Mục đích nghiên cứu Với đề tài nghiên cứu chọn mục đích nghiên cứu gồm: - Hệ thống lý thuyết áp dụng để thưc công tác BT GPMB Hà Nội TTGDĐĐ&PTQĐ Hà Nội thuộc Sở TN&MT - Tìm hiểu cơng tác, thực BT GPMB TT thời gian 20082010 , đặc biệt khó khăn q trình thực BT GPMB mà chủ yếu việc cưỡng chế để thu hồi đất với hộ dân chống đối không chịu di dời khỏi khu vực giải toả Ngồi cịn tham khảo thêm cơng tác BT GPMB số nước khu vực Châu Á - Đề xuất phương án, biện pháp để thực công tác BT GPMB đảm bảo tiến độ Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu hoạt động bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất Việt Nam để tạo quỹ đất cho dự án - Phạm vi nghiên cứu chủ yếu hoạt động bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất Việt Nam để tạo quỹ đất cho dự án thông qua TTGDĐ&PTQĐ trực thuộc Sở TN&MT thành phố Hà Nội Đồng thời tham khảo thêm công tác bồi thường số nước Châu Á Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng đề tài nghiên cứu là: phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp so sánh xử lý số liệu từ thu thập thông tin thực tế qua dự án thực TTGDĐĐ&PTQĐ Hà Nội Ngồi cịn sử dụng thêm phương pháp thu thập qua mạng, báo chí, sách… để tổng hợp , phân tích xử lý số liệu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, giá đất ngày cao, nhịp điệu phát triển ngày lớn nhu cầu GPMB trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực trị- xã hội phạm vị quốc gia Vấn đề bồi thường, GPMB trở thành điều kiện tiên để thực dự án phát triển, khơng xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế- xã hội, đòi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Chúng ta triển khai nhiều dự án xây dựng thiện sử hạ tầng, dự án cần quỹ đất Sự phát triển đô thị, khu dân cư, an ninh quốc phòng, sở sản xuất cần quỹ đất Việc GPMB, thu hồi đất diễn nhiều nơi song gặp nhiều khó khăn làm ảnh hưởng đến tiến độ thời gian thi cơng cơng trình, gây nhiều thiệt hại cho Nhà nước Do sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất tượng có tính quy luật phổ biến q trình phát triển đất nước Với điều kiện nhu cầu đầu tư ngày tăng vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước thu hồi đất ngày quan tâm Vì vậy, cơng tác bồi thường GPMB vấn đề mang tính cấp bách Vấn đề cần đăt việc thu hồi đất, trình GPMB nào, sử dung đất thu hồi đạt hiệu đến đâu, tác động trình phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt ảnh hưởng đời sống cộng đồng dân cư Những tồn làm tổn hại đến kinh tế đất nước, kìm hãm tính động đầu tư, kéo theo hậu tiêu cực mặt xã hội Tôi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS.TS Đỗ Hữu Tùng, thầy cô khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo đồng nghiệp TTGDĐĐ&PTQĐ Hà Nội giúp tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Mặc dù có nhiều cố gắng song kiến thức kinh nghiệm hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì tơi mong nhận góp ý bảo thầy giáo 79 nhà nước thu hồi giá đền bù tính “phù hợp theo giá thị trường”, sau năm địa phương lại cập nhật lại khung giá đất Vì cần có giải pháp đồng bộ, kịp thời để tháo gỡ vướng mắc chủ quan khách quan, tiến độ GPMB hồn tồn đáp ứng nhiều hơn, nhanh nhu cầu đầu tư Khi đó, thành phố đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao có chất lượng so với 3.2.2 Giải pháp Để tạo thuận lợi cho việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, phục vụ trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước cần xử lý số vấn đề sau: Một là, đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tránh tình trạng địa phương, dự án, cơng trình có mức bồi thường hỗ trợ khác nhau, từ làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân Khẩn trương hồn thiện quy định pháp luật, theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất Trước hết, cấp, ngành cần tăng cường công tác tuyên truyền đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước văn tỉnh công tác đền bù giải phóng mặt thu hồi đất; Tăng cường tính cơng khai, dân chủ minh bạch trình lập phương án đền bù giải toả để góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt hạn chế việc khiếu kiện nhân dân Kiên xử lý trường hợp cố tình chây ỳ làm ảnh hưởng tiến độ triển khai dự án; Một số trường hợp xét thấy cần thiết phải tiến hành cưỡng chế xử lý theo pháp luật Có bảo đảm tính cơng bằng, khơng để người tích cực phải chịu thiệt Cơng tác quy hoạch đất đai cần rà sốt kỹ quy hoạch lại cho phù hợp với tình hình nay, đặc biệt phù hợp với việc chuyển đối cấu kinh tế tỉnh Nếu công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch tốt hạn chế nhiều đến chi phí cho cơng tác giải phóng mặt 80 bằng, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư người dân yên tâm sản xuất kinh doanh Hai là, nâng cao chất lượng cơng trình quy hoạch tái định cư; ý đến yếu tố nhu cầu thực tế người bị thu hồi đất Đáp ứng kịp thời chỗ tránh trình trạng gây un tắc tắc GPMB Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, thành phố nên xây dựng hồn thiện chế hỗ trợ cho nơng dân việc thu hồi đất, đào tạo nghề, chuyển đổi nghề ; tiếp tục hồn thiện sách giao đất dịch vụ cho nơng dân; sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển nông nghiệp nông dân nông thôn đảm bảo an sinh xã hội, ổn định phát triển kinh tế xã hội địa phương Ba là, nâng cao lực thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ban, ngành địa phương đơn vị tư vấn, tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù Bên cạnh đó, tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực quản lý quyền cấp Tăng cường công tác truyền thông, phổ biến pháp luật phương tiện thông tin đại chúng, bước làm chuyển biến nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai làm cho người sử dụng đất người quản lý đất đai thực đẩy đủ quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất theo quy định pháp luật Tăng cường công tác phối hợp thành phố sở, ban, ngành tỉnh, chủ đầu tư, nhà thầu để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc xảy cơng tác giải phóng mặt bằng; Với dự án cơng viên tuổi trẻ sau kế hoạch bàn giao Ban Quản lý dự án Công viên Tuổi trẻ Thủ đô với Ban Quản lý dự án quận Hai Bà Trưng, UBND phường Thanh Nhàn cần có kế hoạch phá dỡ quản lý để thu hồi mặt bằng, 81 tránh phát sinh tệ nạn xã hội Ngoài ra, UBND phường Thanh Nhàn cần phối hợp chặt chẽ với Ban Quản lý dự án quận đơn vị hữu quan nhằm phục vụ tốt công tác GPMB dự án Văn phòng UBND quận đơn vị cần có kiến nghị định giao Tăng cường công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ dân phải nhanh chóng, thuận tiện Có tiến hành giải phóng mặt việc kiểm kê, đền bù nhanh chóng, xác Tiếp tục kiện tồn máy làm cơng tác bồi thường để đáp ứng nhu cầu giải tỏa nay, thường xun để khơng ngừng nâng cao trình độ rèn luyện chuyên môn, đạo đức, đảm bảo đủ số lượng mà cịn phải tích lũy kinh nghiệm xử lý chuyên môn nghiệp vụ việc vận động giải thích quy đinh sách, tạo thuận lợi sở vật chất, trang thiết bị để phục vụ công tác bồi thường Tập trung đạo giải dứt điểm khiếu nại tố cáo nhân dân quan tâm đến phối hợp giải quan chun mơn, đảm bảo tính cơng bằng, qn hộ dân, đảm bảo mặt thời gian, giải quy định Nhà nước nhằm giảm xúc hộ dân chấp hành nghiêm pháp luật Nhà nước giải đơn thư khiếu nại Trong dự án, công tác xây dựng khu tái định cư phải trước bước Giải pháp quan trọng có khu tái định cư tiến hành giải phóng mặt Trong thực tế khu tái định cư thường chậm, thiếu vốn thủ tục rườm rà Vì dự án khu tái định cư cần ứng trước vốn phép đơn giản hoá số thủ tục đầu tư xây dựng để triển khai kịp thời, đáp ứng ược tiến độ giải phóng mặt bằng, dự án phải di chuyển dân Bốn là, có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khống chế cách 82 nghiêm chỉnh quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường cách hợp lý hồn thiện quy trình thu hồi đất Và việc phải làm phải xây dựng chế xã hội hóa việc định giá đất đai bất động sản Trong đó, có quan định giá Nhà nước chủ yếu tổ chức định giá hoạt động theo chế doanh nghiệp dịch vụ công, hướng tới chế sử dụng chủ yếu cá nhân chuyên gia định giá Sau đó, phải xây dựng quy trình tư vấn giá đất cụ thể Giá đất tư vấn chuyên gia chuyển cho thẩm định? Cần cơng khai hóa để lấy ý kiến dân vào thời điểm nào? Người có ý kiến khác thuê định giá lại sao, quan phán xử tranh chấp tổ chức định giá? Vấn đề trung tâm thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt xung đột kinh tế Và để giải xung đột kinh tế chế tìm lời giải hợp lý toán định giá đất trung tâm, cần sớm giải Năm là, khắc phục khó khăn việc xác định nguồn gốc đất dẫn đến khó khăn việc xác định điều kiện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân Sáu quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán làm công tác giải phóng mặt tinh thơng nghiệp vụ, động, nhiệt tình, liêm khiết đáp ứng u cầu cơng tác giải phóng mặt ngày khó khăn, phức tạp Vì, cán trực tiếp kiểm kê, đo đạc, tính tốn tiến hành đền bù cho dân Có đội ngũ cán vậy, cơng tác giải phóng mặt tiến hành thuận lợi với tiến độ nhanh; Bảo đảm tính khách quan, xác đem lại niềm tin cho người dân dự án thu hồi đất 3.2.3 Kiến nghị, đề xuất Sau số kiến nghị Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số sách BT HT TĐC Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn, theo hướng có lợi cho người dân 83 Theo đề nghị thực giá bán nhà ở, đất TĐC theo nguyên tắc không cao giá đất để tính bồi thường có vị trí tương ứng, nhằm đảm bảo cho người bị thu hồi đất có chỗ tốt nơi cũ Người bị thu hồi đất miễn khoản phí lệ phí, phải thực chủ đầu tư chi trả Mặt khác, hỗ trợ thêm lãi suất tiền gửi tiết kiệm số tiền bồi thường, hỗ trợ mà người dân nhận kể từ ngày phê duyệt phương án bồi thường đến ngày có định chi trả cho người dân Về khoản hỗ trợ di dời, hỗ trợ ổn định sống, kiến nghị cho Chính phủ quy định chung nguyên tắc, mức hỗ trợ giao cho UBND cấp tỉnh quy định cụ thể cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Theo quy định UBND TP, quy định mức hỗ trợ di chuyển cao phạm vi tỉnh, thành triệu đồng/hộ; di chuyển sang tỉnh khác hỗ trợ cao triệu đồng/hộ chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương Nhìn chung kiến nghị bao gồm : Thứ nhất, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng phải có đồng bộ, thống Khơng thể làm trải nơi chút, không khoa học Thí dụ, số địa điểm ngoại thành Hà Nội vừa quy hoạch đất nơng nghiệp, lâu sau trở thành đất ở, đô thị Ðiều gây cản trở nhiều cho công tác GPMB khơng pháp luật chạy theo để điều chỉnh kịp Thứ hai, giá đất: Nếu quy định ban hành khung giá đất thay đổi năm khó n lịng dân tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư Bởi cần đến năm Nhà nước, nhà đầu tư người dân "đứng ngồi không yên" Thứ ba, vấn đề thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp, đô thị, cần đưa vào luật quy định việc xây dựng, cải tạo khu dân cư vừa đáp ứng điều kiện kết nối hạ tầng, vừa chăm lo đời sống, việc làm cho nhân dân 84 Ðối với trường hợp bị thu hồi đất dự án, thuộc hai địa phương khác nhau, có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng thời điểm theo quy hoạch nên có chung mức giá bồi thường, hỗ trợ Thứ tư, Nhà nước cần chủ động quỹ nhà tái định cư, không người dân phải chờ đợi Chính sách tái định cư nên quán, tuân thủ nguyên tắc tái định cư có điều kiện tốt nơi cũ, không thiết phải đáp ứng tái định cư chỗ, hay tái định cư gần nơi cũ, thuộc địa bàn cũ cách máy móc Ngồi ra, thành phố cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thực quy trình GPMB Bên cạnh đó, cịn có nhiều việc cần làm khác mà số cơng bố thực qui hoạch phải cơng khai, minh bạch, có lộ trình, thời gian thực cụ thể nhằm hạn chế qui hoạch treo, kiểm kê treo Vấn đề gây nhiều xúc cho người dân vấn đề giải việc làm, ổn định đời sống nhân dân khu tái định cư Đối với dự án GPMB có thu hồi đất sản xuất, ảnh hưởng đến việc làm người dân, quyền địa phương cần tiến hành điều tra, khảo sát tình hình lao động, nhu cầu học nghề, trình độ lao động… qua có sách đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp hợp lý, cụ thể, mang tính chiến lược, phù hợp với tình hình thực tế nhằm giải việc làm cho lao động vùng giải tỏa ổn định, lâu dài, bền vững Cùng với tiêu chí trên, thành phố đạo thường xuyên đôn đốc kiểm tra việc thực công khai, dân chủ trình GPMB Qua kịp thời phát hiện, điều chỉnh sai sót q trình kê khai, xác nhận lập phương án, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách, góp phần chống tiêu cực 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong bối cảnh kinh tế nước ta ngày phát triển theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá bước hội nhập với phát triển chung toàn giới Mặc dù thời gian qua nước ta đạt số thành tựu to lớn làm biến đổi mặt kinh tế, xã hội kinh tế phát triển tảng sở hạ tầng thiếu thốn, chưa đồng nên chưa phát huy hết tiềm vốn có Để đáp ứng u cầu việc Nhà nước thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế cần thiết GPMB coi công tác hàng đầu trình xây dựng phát triển đất nước quan tâm quan nhà nước từ TW đến cấp sở, địa phương Trong năm qua, Nhà nước đưa nhiều chủ trương sách giải pháp tạo sở pháp lý quan trọng giúp cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư đạt kết định, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cấu thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển phạm vi công tác rộng nhạy cảm nên trình thực gặp khó khăn trở ngại Cơng tác GPMB, bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp mang tính thời cấp bách.Vấn đề cốt lõi việc thu hồi đất, đền bù giải mối quan hệ lợi ích ba chủ thể: Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất Có thể nói lâu xử lý khơng tốt mối quan hệ dẫn đến việc chậm tiến độ công tác GPMB đồng thời phát sinh nhiều đơn từ khiếu kiện, khiếu nại từ phía người có đất bị thu hồi 86 Với đề tài muốn làm sáng tỏ thực trạng công tác GPMB Trung tâm giao dịch đất đai phát triển quỹ đất Hà Nội nói riêng địa bàn Thành phố Hà Nội nói chung qua đưa số giải pháp kiến nghị nhằm đảm bảo tiến độ công tác GPMB Hy vọng với sách, quy định ngày hồn thiện với đồng lịng tồn Đảng tồn dân, cơng tác GPMB có chuyển biến tích cực, dự án nhanh chóng vào hoạt động, đặc biệt mức giá đền bù ngày hợp lý 87 MơC LơC Trang phơ b×a Lêi cam đoan Danh mục bảng Danh mục chữ viÕt t¾t MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG(GPMB) 1.1 Giải phóng mặt vai trị giải phóng mặt 1.2 Bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Khái niệm vai trò bồi thường 1.2.2 Đối tượng bồi thường GPMB 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến bồi thường GPMB 1.2.4 Điều kiện để bồi thường đất 1.3 Khái niệm quỹ đất 1.4 Hình thức bồi thường nội dung 1.4.1 Bồi thường 10 1.4.2 Hỗ trợ 10 1.4.2.1 Hỗ trợ di chuyển 10 1.4.2.2 Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định xã hội 10 1.4.2.3 Hỗ trợ đất nông nghiệp khu dân cư đất vườn, ao không công nhận đất 12 1.4.2.4 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm 13 1.4.2.5 Hỗ trợ khác 14 1.4.3 Bố trí tái định cư 14 1.5 Nguyên tắc bồi thường 15 1.6 Trình tự tổ chức thực BT HT TĐC 18 1.7 Kinh nghiệm số nước bồi thường thiệt hại thu hồi đất 19 88 1.7.1 Chính sách đền bù thu hồi đất Trung Quốc 19 1.7.2 Chính sách đền bù thu hồi đất Thái Lan 21 1.7.3 Chính sách đền bù thu hồi đất Hàn Quốc 21 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 22 2.1 Khái quát số đặc điểm khu vực Hà Nội 22 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên thành phố Hà Nội 22 2.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình 22 2.1.1.2 Thuỷ văn 23 2.1.1.3 Khí hậu 23 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 24 2.1.2.1 Điều kiện kinh tế 24 2.1.2.2 Điều kiện văn hoá xã hội 25 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện Hà Nội ảnh hưởng đến công tác đền bù GPMB 26 2.2 Thực trạng công tác đền bù GPMB địa bàn thành phố Hà Nội qua số dự án 27 2.2.1 Dự án 41 Hai Bà Trưng 27 2.2.1.1 Giới thiệu dự án 27 2.2.1.2 Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 30 2.2.1.3 Các khoản bồi thường, hỗ trợ 30 2.2.2 Dự án Khu Liên Cơ Vân Hồ ( Dự án 52 Lê Đại Hành ) 39 2.2.2.1 Giới thiệu dự án 39 2.2.2.2 Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án 42 2.2.2.3 Các khoản bồi thường hỗ trợ: 43 2.2.3 Dự án Bộ Quốc Phòng 49 2.2.3.1 Giới thiệu dự án 49 89 2.2.3.2 Cơ chế sách, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 51 2.2.3.3 Các khoản bồi thường 52 2.3 Đánh giá công tác GPMB địa bàn thành phố Hà Nội 54 2.3.1 Những kết đạt 54 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 58 Chương 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 62 3.1 Công tác GPMB địa bàn thành phố Hà Nội 62 3.1.1 Quan điểm công tác GPMB 62 3.1.2 Giải pháp 63 3.1.2.1 Bồi thường theo giá thẩm định 63 3.1.2.2 Xây dựng hệ thống sách pháp luật đồng thống toàn quốc kiểm soát chặt chẽ 64 3.1.2.3 Cần chế định giá khách quan 65 3.1.2.4 Cần vào hệ thống trị 66 3.1.2.5 Công tác tuyên truyền giáo dục 67 3.1.2.6 Nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn, phẩm chất cán công tác GPMB 67 3.1.2.7 Công bố, công khai chi tiết vấn đề liên quan đến dự án (mặt xây dựng, quy hoạch, sách đền bù, thẩm quyền quan chức năng) 67 3.1.2.8 Thiết lập hành lang pháp lý cho trưng cầu dịch vụ định giá 68 3.1.2.9 Hạn chế đến mức thấp trường hợp thu hồi đất định hành 69 3.1.2.10 Chú trọng đến công tác đào tạo nghề việc làm 69 3.1.3 Một số kiến nghị 70 3.2 Công tác GPMB TTGDĐĐ&PTQĐ Hà Nội 71 3.2.1 Quan điểm, phương hướng 71 90 3.2.1.1 Quan điểm 71 3.2.1.2 Phương hướng 78 3.2.2 Giải pháp 79 3.2.3 Kiến nghị, đề xuất 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………… 87 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 : Tổng hợp phương án bồi thường, hỗ trợ nhà cửa, kiến trúc cho tổng công ty thiết bị điện (Dự án 41 Hai Bà Trưng) 33 BẢNG 2.2 : Tổng hợp phương án bồi thường, hỗ trợ cho tổ chức ( Dự án 41 Hai Bà Trưng) .38 Bảng 2.3 : Tổng hợp phương án chi tiết bồi thường thiệt hại đất ( Dự án Khu liên Vân Hồ) .45 Bảng 2.4 : Tổng hợp phương án chi tiết bồi thường tài sản hỗ trợ di chuyển ( Dự án Khu liên Vân Hồ) 48 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Kí hiệu viết tắt Viết đầy đủ TN&MT Tài nguyên môi trường GPMB Giải phóng mặt BT Bồi thường HT Hỗ trợ TĐC Tái định cư TT GDĐĐ&PTQĐ Trung tâm giao dịch đất đai phát triển quỹ đất SDĐ Sử dụng đất PA Phương án UBND Ủy ban nhân dân CĐT Chủ đầu tư BQLDA Ban quản lý dự án MTTQ Mặt trận tổ quốc P.LĐTB-XH Phòng lao động thương binh –Xã hội VBPL Văn pháp luật V/v Về việc CA Công an ANTT An ninh trật tự LĐH Lê Đại Hành ĐTN Đoàn Trần Nghiệp BQP Bộ quốc phịng CNH- HĐH Cơng nghiệp hố- Hiện đại hố TĐG Thẩm định giá 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2003 - Nhà xuất Chính trị quốc gia; Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 c Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thờng, hỗ trợ tái định c−; Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội; Quyết định 40/2008/QĐ-UBND ngày 22/10/2008 UBND thành phố Hà Nội việc ban hnh quy nh v việc ban hành giá xây nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trờn a bn Thành phố Hà Nội; Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội; Tạp chí Tài ngun & Mơi trường năm 2009; http://www/tintucvietnam.vn/xahoi/giaiphongmatbang; http://dantri.com.vn/xahoi 87 ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐỖ THỊ THANH MINH NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ÁP DỤNG CHO TRUNG TÂM GIAO DỊCH ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HÀ NỘI... thường GPMB năm gần, chọn đề tài: “ Nghiên cứu số giải pháp đảm bảo tiến độ giải phóng mặt áp dụng cho Trung tâm giao dịch đất dai Phát triển quỹ đất Hà Nội? ?? để điều tra, tìm hiểu thực trạng tìm... 1.155m2 đất công ty điện lực Hà Nội quản lý sử dụng 60m2 đất làm trạm điện khu vực; giao cho Trung tâm Giao dịch đất đai Phát triển quỹ đất để thực bồi thường, giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất để giao