Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HÀ THỊ TUYẾT LAN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HÀ THỊ TUYẾT LAN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS Bùi Ngọc Toàn HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi Hà Thị Tuyết Lan, học viên Cao học chuyên ngành Quản lý Kinh tế, Khóa 2013-2014, xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết cung cấp luận văn trung thực, không chép Trong thời gian tìm hiểu, đến thời điểm tơi cam kết đề tài nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Hà Thị Tuyết Lan LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, Học viên nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình thầy, cơ, đồng nghiệp bạn bè Đặc biệt Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn PGS TS Bùi Ngọc Tồn, người thầy kính mến tận tình giúp đỡ, động viên, dẫn cụ thể cho nội dung nghiên cứu tạo điều kiện thuận lợi cho Học viên hoàn thành nhiệm vụ luận văn đề Học viên xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô Khoa Quản lý kinh tế phòng đào tạo Sau Đại học Trường Đại học Mỏ- Địa chất tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ học viên trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT 1.1 Tổng quan dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư: 12 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.2.1 Khái niệm: 12 1.2.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng: 13 1.2.3 Các chức Quản lý dự án đầu tư xây dựng: 13 1.2.4 Vai trị cơng tác quản lý dự án: .14 1.2.5 Các lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng: 17 1.3 Các hình thức tổ chức quản lý thực dự án xây dựng Việt Nam 17 1.3.1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 18 1.3.2 Hình thức chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án .19 1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư 20 1.5 Đặc điểm công trình hạ tầng ảnh hưởng tới cơng tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng thành phố Việt Trì 22 1.6 Tổng quan số công trình nghiên cứu .25 Kết luận chương 25 Chương PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ GIAI ĐOẠN 2009-2013 27 2.1 Quá trình hình thành phát triển Ban QLDA-XDCT hạ tầng thành phố Việt Trì 27 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển .27 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Ban quản lý dự án 27 2.1.3 Tổ chức máy biên chế 30 2.1.4 Chế độ làm việc trách nhiệm quản lý điều hành .30 2.1.5 Giới thiệu số cơng trình tiêu biểu thực 36 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng Ban QLDA-XDCT hạ tầng thành phố Việt Trì giai đoạn 2009-2014 .37 2.2.1 Cơng tác lập dự án: .37 2.2.2 Công tác đấu thầu 44 2.2.3 Cơng tác giải phóng mặt bằng: .50 2.2.4 Công tác quản lý thi công: 52 Kết luận chương 70 Chương MỐT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 72 3.1 Quy hoạch hạ tầng thành phố Việt Trì giai đoạn 2014 đến 2020 tầm nhìn đến năm 2030 72 3.2 Định hướng phát triển Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình hạ tầng thành phố Việt Trì thời gian tới 75 3.3 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp hoàn thiện 77 3.3.1 Hoàn thiện, xây dựng, phát triển trọng đến tổ chức máy nhân .77 3.3.2 Nâng cao hiểu biết lĩnh vực quy hoạch 78 3.3.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát đánh giá hiệu đầu tư 78 3.3.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng 79 3.3.5 Kiểm sốt chặt chẽ chất lượng, khối lượng, chi phí .80 3.3.6 Đảm bảo tiến độ thực dự án 81 Kết luận chương 82 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ADB : Ngân hàng Phát triển Châu Á CCVC : Công chức viên chức CTXD : Cơng trình xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân NSTW : Ngân sách trung ương ODA : Vốn vay viện trợ nước QLDA : Quản lý dự án UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XDCT : Xây dựng cơng trình XDCT : Xây dựng cơng trình DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Biểu tổng hợp công tác thực dự án 39 Bảng 2.2: Tổng hợp công tác đấu thầu quản lý thực hợp đồng 45 Bảng 2.3: Bảng kế hoạch giải phóng mặt dự án 51 Bảng 2.4: Biểu tiến độ lập thiết kế kỹ thuật 53 Bảng 2.5: Biểu tiến độ giải phóng mặt 54 Bảng 2.6: Biểu tiến độ chi phí vốn 54 Bảng 2.7: Biểu tiến độ thực đấu thầu (Cho công trình nhiều cơng trình dự án) .55 Bảng 2.8: Biểu tiến độ thực hợp đồng (Cho cơng trình nhiều cơng trình) .59 Bảng 2.9: Biểu kết đầu tư xây dựng cơng trình (Đơn vị: Triệu đồng) .63 Bảng 2.10: Bảng tổng hợp kế hoạch thực dự án 65 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên bảng Trang Hình 1.1 Chu trình quản lý dự án 11 Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án đầu tư 11 Hình 1.3 Chu trình dự án đầu tư xây dựng 12 Hình 1.4 Sơ đồ mục tiêu quản lý dự án 15 Hình 1.5: Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 19 Hình 1.6: Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án 20 Hình 1.7 Chu trình khái quát chung quản lý dự án đầu tư XDCT 21 72 CHƯƠNG MỐT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Quy hoạch hạ tầng thành phố Việt Trì giai đoạn 2014 đến 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thành phố Việt Trì đất phát tích, có lịch sử gắn liền với hình thành nhà nước Văn Lang- cội nguồn dân tộc Việt Nam Hàng năm nhân dân phường xã Thành phố tổ chức nhiều lễ hội truyền thống, lễ hội Đền Hùng trở thành Quốc Lễ, năm có tới vài ba triệu người, ngày cao có tới vài chục vạn người, quy hoạch thành phố Việt Trì trở thành thành phố Lễ hội nội dung quy hoạch chung Thành phố Thành phố Việt Trì nằm ngã ba sơng Trung tâm Tỉnh Phú Thọ, nơi mà quy hoạch phát triển không gian Thành phố cho đồng phù hợp với trung tâm lễ hội, khu du lịch khu vui chơi giải trí, cơng trình thương mại dịch vụ, làng nghề, hệ thống công viên xanh, vườn hoa, với hệ thống giao thông định hướng phát triển hạ tầng kỹ thuật hồn chỉnh nhằm tổ chức khơng gian thị điểm dân cư nơng thơn, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường Để thực điều trước thực dự án, đơn vị nhà đầu tư dự án vào Việt Trì phải tuân thủ quy hoạch duyệt Hiện Thành phố Việt Trì có hệ thống quy hoạch từ xã, phường, quy hoạch phân khu quy hoạch chung xây dựng thị Thành phố tương đối hồn chỉnh Tuy nhiên Việt Trì cịn địa phương nghèo, nguồn thu mà nhu cầu đầu tư lớn, trình thực dự án thiếu hiểu biết lĩnh vực quy hoạch số cá nhân, tổ chức thẩm định dự án dẫn đến vi phạm quy hoạch làm cho tính thống nhất, đồng quy hoạch duyệt bị phá vỡ, điều 73 tưởng chừng nhỏ làm ảnh hưởng lớn đến kinh tế, khó khăn lại khó khăn thêm Đúc rút từ thực tế, Tỉnh ủy, UBND tỉnh đạo Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Việt Trì Sở ban ngành kiểm điểm đồng thời rà soát đề nghị điểu chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Việt Trì cách nghiêm túc, quy định, yêu cầu đơn vị, tổ chức tham gia vào lĩnh vực xây dựng cần phải nâng cao hiểu biết quy hoạch thực trình tự là: Cơng khai quy hoạch để người dân, tổ chức, cá nhân đơn vị biết, UBND thành phố Việt Trì ban hành quy chế quản lý đô thị phổ biến rộng rãi để khơng xảy tình trạng chồng chéo, thực sai quy hoạch Đối với UBND thành phố Việt Trì, lãnh đạo Thường trực Thành ủy, HDND thành phố, UBND Thành phố quan tâm Đảng, Nhà nước, Tỉnh Phú Thọ, UBND thành phố Việt Trì hồn chỉnh trình Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ đến năm 2030 sau: + Cấu trúc không gian đô thị: Xây dựng trục phát triển với trục Lễ hội, kết nối khơng gian thị từ cửa ngõ phía Nam Thành phố đến Khu di tích lịch sử Đền Hùng; hai trục lại hướng song song gắn với khai thác tổ chức không gian tuyến đường sắt, nhà ga đường sắt nút cao tốc Hà Nội - Lào Cai qua địa bàn tỉnh Phú Thọ; tiến hành mỏ rộng đô thị vùng ven sông Lô, để khai thác giá trị cảnh quan thiên nhiên nhằm tạo dựng khơng gian thị liên hồn sinh động phong phú + Cơ cấu phát triển đô thị: Đó phát triển hài hồ - kế thừa - đột phá, thực tái cấu trúc không gian đô thị để đáp ứng mục tiêu phát triển có tính kế thừa kết hợp đột phá, nhanh bền vững; phát triển cân bằng, hài hịa cơng nghiệp, văn hóa tự nhiên + Các khu vực phát triển không gian: Gồm 12 khu vực Khu số 1: Khu di tích lịch sử Đền Hùng, quy mơ 1030ha, thuộc địa giới hành phường, xã Hy Cương, Chu Hóa, Thụy Vận Vân Phú; khu vực trọng 74 điểm, nơi diễn hoạt động, kiện trị, tín ngưỡng, tâm linh, nhằm bảo tồn phát huy giá trị văn hóa, lịch sử Khu số 2: Khu vực trục lễ hội với cội nguồn dân tộc, diện tích 890 ha, thuộc địa giới hành phường Thanh Miếu, Thọ Sơn, Tiên cát, Gia Cẩm, Nông Trang, vân Cơ, Vân Phú; phần xã Sông Lô phường Bạch Hạc; dân số khoảng 74.000 người Khu số 3: Khu vực phát triển mở rộng khu dân cư mới, diện tích 800ha, thuộc địa giới hành xã Sơng Lơ, Trưng vương phần diện tích diện tích phường Thanh Miếu; dân số 75.700 người Khu số 4: Khu vực trung tâm trị hành Tỉnh, diện tích 855ha, thuộc địa giới hành phường Dữu Lâu, Tân Dân phần Nông Trang, dân số 70.000 người Khu số 5: Khu đô thị hữu ven Sơng Hồng, diện tích 568ha, thuộc địa giới hành phường Bến Gót, Thọ Sơn, Tiên Cát, Minh Nơng phần Nông Trang, dân số 40.700 người Khu số 6: Phường Bạch Hạc, diện tích 334 ha; dân số 12.200 người Khu số 7: Khu vực chức hỗn hợp gồm đô thị - dịch vụ - công nghiệp, diện tích 790ha, thuộc địa giới hành phường, xã Thụy Vân, Thanh Đình, Minh Nơng Minh Phương, dân số 52.900 người Khu số 8: Khu hỗn hợp chức logistic- trung tâm Đào tạo- Y tế- Đơ thị, diện tích 1040 ha, thuộc địa giới hành phường, xã Hùng Lơ, Phượng Lâu, Kim Đức Vân Phú (trong khu logistic đầu mối khoảng 300ha); dân số 67.200 người Khu số 9: Khu vực thị phía Bắc Thành phố, diện tích 665ha, thuộc địa giới hành phường, xã Kim Đức, hy Cương Vân Phú; dân số 40.000 người Khu số 10: Khu dân cư nông thôn canh tác nơng nghiệp sinh thái, diện tích 2563 thuộc xã Thanh Đình, Chu Hóa, Thụy Vân Tân Đức; dân số 58.700 người 75 Khu vực 11: Khu dân cư nông thôn nông nghiệp sinh thái thuộc phần cịn lại xã Kim Đức, diện tích 425 ha, dân số 6.300 người Khu số 12: Vành đai xanh thị, diện tích 660 ha, thuộc địa giới hành phường, xã Tân Đức, Thọ Sơn, Bến Gót, Sông Lô, Trưng Vương Dữu Lâu; không gian vùng đất bãi ngồi đê sơng Hồng sơng Lơ, chủ yếu vùng xanh mật độ xây dựng thấp, vùng xanh sinh thái bao bọc quanh Thành phố, tạo dụng hệ thống sinh thái ổn định môi trường cho Thành phố, 3.2 Định hướng phát triển Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình hạ tầng thành phố Việt Trì thời gian tới Để bắt nhịp với tốc độ thị hóa đất nước nói chung, hướng tới xây dựng Thành phố Việt Trì theo quy hoạch duyệt cách khẩn trương, đồng đảm bảo việc quản lý dự án tốt Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình hạ tầng thành phố Việt Trì đưa định hướng thời gian tới sau: + Xây dựng Ban quản lý dự án để tổ chức thực dự án địa bàn Thành phố Việt Trì cách chuyên nghiệp, đầy đủ phát huy hết tài sẵn có tập thể cán Ban theo tinh thần Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định việc Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án để trực tiếp quản lý dự án nhằm khai thác đầy đủ, tối đa nguồn lực đẩy nhanh tiến độ dự án Nâng cao trách nhiệm, tăng cường tính chủ động, động đội ngũ kỹ sư Ban, đẩy nhanh tiến độ thực phần việc bổ sung, phát sinh; bên cạnh phù hợp với tình hình đầu tư gặp nhiều khó khăn giai đoạn + Đề nghị UBND Thành phố Việt Trì giao thêm nhiệm vụ cho Ban Quản lý dự án lập thiết kế vẽ thi công, dự tốn cơng trình hạng mục cho phép điều chỉnh, bổ sung, nội dung giao nhà thầu tư vấn thực Do trình tổ chức thi cơng trường thường có nhiều điều chỉnh, bổ sung phải khẩn trương kịp thời, chậm chễ làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực dự án Trong lực đơn vị tư vấn yếu kém, 76 không chuyên nghiệp, cần đơn vị tư vấn để điều chỉnh thay đổi trường phải trải qua nhiều thủ tục hành mà thân đơn vị tư vấn lại thụ động cách tiếp cận yếu tố trường Quá trình thực điều chỉnh, bổ sung, số đơn vị tư vấn thiếu trách nhiệm, thực kéo dài dẫn đến trình thực điều chỉnh, phát sinh thực chậm + Đề nghị UBND thành phố Việt Trì phân giao nhiệm vụ rõ ràng Ban quản lý dự án chun trách phịng ban chun mơn UBND thành phố Việt Trì tránh chồng chéo xảy tình trạng gián đoạn khâu trình hồn thiện thủ tục pháp lý liên quan + Chuyên biệt hóa phận tài vụ để phối hợp với phận kỹ thuật tham mưu công tác kế hoạch, theo dõi hợp đồng toán giảm bớt gánh nặng cho cán kỹ thuật mảng tài có điều kiện quản lý trường + Khoán lương cho cán sở thời gian tính phức tạp cơng việc mà cán phải đảm nhận khen thưởng đãi ngộ xác, kịp thời đảm bảo cơng Thường xuyên tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng người lao động đơn vị để đưa sách phù hợp đảm bảo trình thực dự án đạt hiệu cao + Ngoài việc cử cán đơn vị tham gia lớp tập huấn chuyên sâu công tác quản lý dự án, quản lý chi phí đầu tư, quản lý tiến độ quản lý đấu thầu cân đưa lĩnh vực công nghệ thông tin vào lĩnh vực quản lý dự án giúp trình quản lý dự án đầu tư đạt hiệu cao hơn, rút ngắn thời gian thực Trong lưu ý thơng tin nội cần có tập trung lưu trữ, số liệu thống kê phải nhanh chóng tổng hợp phân tích theo tiêu chí khác nhau, báo cáo nhanh để nhanh chóng định có vấn đề phát sinh + Việc áp dụng công nghệ đại vào lĩnh vực tiết kiệm thời gian, chi phí đảm bảo chất lượng dự án Sử dụng phần mềm quản lý dự án, quản lý kỹ thuật, quản lý tài chính, khai thác có hiệu mạng Lan chương trình phần mềm ứng dụng khác tùy theo mục đích cụ thể giúp trình quản lý dự án đầu tư đạt hiệu cao hơn, rút ngắn thời gian thực 77 Nội dung đề xuất nêu phải tuân thủ quy định pháp luật chức Chủ đầu tư việc quản lý, thực cơng trình, dự án Nâng cao trách nhiệm, tăng cường tính chủ động, động đội ngũ kỹ sư Ban, đẩy nhanh tiến độ thực phần việc bổ sung, phát sinh; bên cạnh phù hợp với tình hình đầu tư gặp nhiều khó khăn giai đoạn 3.3 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp hoàn thiện 3.3.1 Hoàn thiện, xây dựng, phát triển trọng đến tổ chức máy nhân Để thực định hướng nêu trước mắt lâu dài Lãnh đạo, cán làm công tác quản lý nói chung phải có trình độ, lực định, tinh thần say mê nghề nghiệp tuân thủ theo nguyên tắc định, thống chung mong muốn đem lại hiệu Các ngun tắc chung theo trình tự là: + Ngun tắc cơng bằng: Ngun tắc địi hỏi công công việc, chế độ ưu đãi, đãi ngộ, lương thưởng phúc lợi kèm theo…, theo quy định Khơng mối quan hệ để lợi ích cá nhân lên lợi ích tập thể, ngược với lẽ phải + Nguyên tắc điều phối: Nguyên tắc đòi hỏi người lãnh đạo phải có phân cơng theo chun mơn, trình độ đào tạo phù hợp để xếp bố trí cơng việc điều phối công việc cách hợp lý + Nguyên tắc thủ trưởng lãnh đạo cấp phục tùng: Hiểu rõ nguyên tắc người lãnh đạo phải giữ vững vai trò lãnh đạo, dám đưa quy định bắt buộc để tập thể, cá nhân phải tuân thủ đồng thời chịu trách nhiệm với định đưa Các nguyên tắc thực có đan xen kết hợp nhiên phải đảm bảo: tính khách quan, tính tồn diện, tính hệ thống tính khoa học Thường xuyên Cử cán đơn vị tham gia lớp tập huấn chuyên sâu công tác quản lý dự án, quản lý chi phí đầu tư, quản lý tiến độ quản lý đấu thầu 78 qua bước nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 3.3.2 Nâng cao hiểu biết lĩnh vực quy hoạch Quy hoạch điểm khởi đầu cho dự án Một dự án coi hiệu đảm bảo quy hoạch có bước phù hợp tiến trình hình thành vận động nó, tức là: + Cần nắm bắt rõ ràng mục tiêu dự án; + Hiểu biết nắm rõ Luật quy hoạch đô thị; Nghị định Thông tư hướng dẫn quy hoạch; + Tăng cường mối quan hệ với phận làm công tác quy hoạch 3.3.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát đánh giá hiệu đầu tư Nhà thầu phải lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mơ cơng trình xây dựng, quy định trách nhiệm cá nhân, phận thi cơng xây dựng cơng trình việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Thực thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị cơng trình, thiết bị cơng nghệ trước xây dựng lắp đặt vào cơng trình xây dựng theo tiêu chuẩn yêu cầu thiết kế Lập kiểm tra thực biện pháp thi công, tiến độ thi công Lập ghi nhật ký thi công xây dựng công trình theo quy định Kiểm tra an tồn lao động, vệ sinh mơi trường bên bên ngồi cơng trường Nghiệm thu nội vẽ vẽ hoàn cơng cho phận cơng trình xây dựng, hạng mục cơng trình xây dựng cơng trình xây dựng hồn thành Báo cáo Chủ đầu tư tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn lao động vệ sinh môi trường thi công xây dựng theo yêu cầu Chủ đầu tư Đơn vị tư vấn giám sát lập đề cương tư vấn giám sát phải thường xuyên kiểm tra suốt q trình thi cơng xây dựng cơng trình theo hợp đồng ký kết Kiểm tra nhân lực, thiết bị nhà thầu thi cơng bố trí cho cơng trình có theo hồ sơ thầu phê duyệt; kiểm tra nội dung quản lý chất lượng cơng trình nhà thầu thi cơng u cầu đơn vị thi công chuẩn bị đầy đủ tài liệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 79 Chủ đầu tư tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhà thầu theo hợp đồng ký kết; kiên tiến hành xử phạt vi phạm hợp đồng theo quy định công việc, hạng mục công việc thực không đáp ứng yêu cầu Kịp thời phát hiện, chấn chỉnh thiếu sót q trình thực dự án u cầu nhà thầu khắc phục, sửa chữa thiếu sót đảm bảo hiệu quả, chất lượng dự án đầu tư Cấp quản lý thực tốt công tác giám sát, đánh giá đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược kế hoạch đầu tư đến khâu thực khai thác dự án có trình tự thủ tục theo quy định Từ đưa kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý Tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư tuân thủ theo quy định hành, bao gồm nội dung: 3.3.4 Hoàn thiện cơng tác quản lý chất lượng Để hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cần phải xem xét tất khâu công tác quản lý dự án: + Công tác chuẩn bị đầu tư khâu quan trọng hình thành lên dự án Để dự án thực đảm bảo tiến độ, trước hết phải thực tốt bước chuẩn bị đầu tư Như vậy, cần trọng vào công tác sau: Cần lựa chọn đơn vị tư vấn có lực, kinh nghiệm cao, phối hợp chặt chẽ với tư vấn giám sát để đảm bảo khắc phục nhanh cố thi công để đôn đốc đơn vị thi cơng đảm bảo tiến độ; Phân tích lựa chọn kỹ lưỡng phương án trước lựa chọn dự án Tránh tình trạng vào thực phát sinh bất cập phải thay đổi lại phương án thực hiện; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát từ khâu khảo sát địa chất, địa hình đến hồ sơ dự án, thiết kế thi công, đảm bảo cơng trình xây dựng khơng phát sinh điều chỉnh, bổ sung gây ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án qua làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tư; Lập kế hoạch chi tiết tiến độ cho giai đoạn, công việc phải đảm bảo thực Lập kế hoạch phải kết hợp với công tác dự báo trước bất lợi xảy làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án nhằm có phương án phịng bị trước; Bám sát quan thẩm định 80 để đẩy nhanh tiến độ trình duyệt dự án, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình, kịp thời chỉnh sửa hoàn chỉnh sai khác theo yêu cầu đơn vị thẩm định để sớm phê duyệt dự án, thiết kế cơng trình để đưa vào xây dựng đảm bảo thời gian chất lượng + Công tác thực dự án: Quản lý chặt chẽ giai đoạn GPMB, giai đoạn thi công, Ban quản lý dự án quan tư vấn giám sát kiểm soát gắt gao việc thực cơng trình để đảm bảo đơn vị thi công làm theo thiết kế kỹ thuật, đảm bảo chất lượng dự án; Tuân thủ chặt chẽ quy định quản lý chất lượng cơng trình theo quy chế, thơng tư, nghị định phủ công tác quản lý dự án + Giai đoạn kết thúc dự án: Đổi nâng cao hiệu khâu toán, toán vốn đầu tư sở tuân thủ quy định Nhà nước: Đảm bảo giải ngân kinh phí kịp thời, đơn đốc nhà thầu thi công thời gian cam kết để có khối lượng hồn ứng, kiên khơng tốn cho nhà thầu cịn nợ ứng kéo dài nhà thầu chậm lập hồ sơ toán.Trên sở nguồn vốn giao hàng năm, tập trung tốn nợ cơng trình tốn Đối với cơng trình chuyển tiếp, ưu tiên bố trí vốn để tốn nợ khối lượng hồn thành, số vốn cịn lại lập kế hoạch thi cơng để khơng gây nợ đọng xây dựng Đối với nguồn vốn giao kế hoạch theo giai đoạn, ưu tiên xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng bản, đồng thời lập kế hoạch thi công chi tiết tương ứng số vốn cịn lại đảm bảo khơng gây nợ đọng để dự án nhanh chóng phát huy hiệu đầu tư, đơn đốc nhà thầu hồn thiện hồ sơ trình tốn Khơng xem xét giao dự án đầu tư cho nhà thầu có cơng trình, hạng mục cơng trình chậm nộp báo cáo tốn; khơng bố trí vốn cịn thiếu cho dự án chậm nộp toán từ 12 tháng trở lên 3.3.5 Kiểm soát chặt chẽ chất lượng, khối lượng, chi phí Quản lý chất lượng dự án phải ý từ giai đoạn khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật sở chất lượng giai đoạn yếu tố quan trọng định đến chất lượng tồn dự án, q trình thi cơng bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng 81 Quản lý chặt chẽ giai đoạn thi công, Ban quản lý dự án quan tư vấn giám sát kiểm sốt gắt gao việc thực cơng trình để đảm bảo đơn vị thi cơng làm theo thiết kế kỹ thuật, đảm bảo chất lượng dự án Tuân thủ chặt chẽ quy định quản lý chất lượng cơng trình theo quy chế, thơng tư, nghị định Chính phủ cơng tác quản lý dự án hành sở bám sát thực tế 3.3.6 Đảm bảo tiến độ thực dự án Giữa quản lý thời gian, quản lý chi phí quản lý chất lượng có mối liên hệ chặt chẽ với Thời gian rút ngắn, chi phí giảm phải ln ln đảm bảo chất lượng dự án Quản lý chất lượng công việc phức tạp, xuyên suốt trình quản lý dự án Qua thực tế cơng tác quản lý dự án cho thấy, tiến độ thực dự án có tầm quan trọng đặc biệt Do cần quản lý chặt chẽ tiến độ thực dự án không giai đoạn thi công mà tất khâu dự án đến nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Xác định tầm quan trọng công tác quản lý tiến độ thực dự án, Ban Quản lý dự án đặt mục tiêu nỗ lực thực dự án giao theo tiến độ kế hoạch Tuy nhiên, q trình thực có số nguyên nhân dẫn đến dự án thực chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ theo kế hoạch Từ thực trạng nêu trên, để đảm bảo tiến độ cho dự án xin đưa số giải pháp sau: - Cần nắm bắt rõ ràng mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án với tồn cơng việc dự án từ lập kế hoạch chi tiết phù hợp với mục tiêu Yêu cầu nhà thầu lập kế hoạch quản lý thời gian chi tiết bám sát kế hoạch phê duyệt để đôn đốc nhà thầu thực - Thực phân kỳ đầu tư dự án có khối lượng quy mơ lớn, rà soát hạng mục chưa thật cần thiết để đề xuất cắt giảm giãn hoãn tiến độ, ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho số công trình xây dựng hồn thành để bàn giao đưa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tư Qua hạn chế tình trạng dự án thực khơng có nguồn vốn dẫn đến chậm tiến độ 82 - Xác định cơng việc làm đồng thời, công việc ưu tiên Báo cáo định kỳ tiến độ công việc; xác định đâu điểm gây chậm tiến độ, cần tập trung vào công tác để giải vấn đề - Thực tốt cơng tác phối hợp với quyền địa phương thực nhanh thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư để giải phóng mặt xây dựng cơng trình Trong điều kiện nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựng có nhiều khó khăn, cần tiếp tục đẩy mạnh cơng tác vận động nhân dân tự nguyện giải phóng mặt để xây dựng cơng trình Để thực nội dung trên, cần xây dựng đội ngũ cán thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt có lực, nắm bắt đầy đủ nội dung văn pháp lý Nhà nước giải phóng mặt bằng, có kỹ giao tiếp, thuyết phục, giải vấn đề có khả thiết lập, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với cán giải phóng mặt địa phương - Tổ chức họp định kỳ với cán quản lý dự án, đơn vị tư vấn giám sát nhà thầu thi công xây dựng để kịp thời đôn đốc tiến độ thực điều chỉnh tiến độ đảm bảo đáp ứng yêu cầu thời gian kế hoạch Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc kết thực nhà thầu thi công, đơn vị tư vấn giám sát, cán quản lý dự án Ban QLDA Thực tốt việc ghi chép nhật ký cơng trình nghiệm thu khối lượng hoàn thành theo tháng để làm thực nội dung điều chỉnh chi phí đầu tư phục vụ đẩy nhanh tiến độ thi công Kết luận chương Chương cho ta thấy định hướng phát triển Ban Quản lý dự án xây dựng cơng trình hạ tầng thành phố Việt Trì thời gian tới, qua đưa số giải pháp hoàn thiện gồm: Hoàn thiện, xây dựng, phát triển, trọng đến tổ chức nhân Ban; Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu đầu tư; Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng; Kiểm soát chặt chẽ chất lượng, khối lượng chi phí; Đảm bảo tiến độ thực dự án, qua nâng cao hiệu quản lý dự án thời gian tới 83 Việc nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng Ban quản lý dự án xây dựng công trình hạ tầng thành phố Việt Trì cần thiết tình hình Khi giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng đề thực thu số kết quan trọng sau: Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án tránh tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Đảm bảo cho việc quản lý, thực dự án tuân thủ quy trình, quy phạm, rút ngắn thời gian sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng phát huy chất lượng, hiệu cao đầu tư Nâng cao lực công tác quản lý dự án đội ngũ cán bộ, viên chức lao động Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình hạ tầng thành phố Việt Trì 84 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực khác Bản thân công tác quản lý dự án rộng, nhiều khía cạnh mà chủ thể đa dạng nhiều cấp bậc Tuy nhiên quản lý dự án có vai trị vị trí quan trọng hệ thống quản trị chung Ban quản lý dự án Một dự án có triển khai vừa mang lại hiệu kinh tế vừa lại hiệu xã hội với nguồn lực giới hạn cho trước vấn đề mà nhiều nhà đầu tư quan tâm Do đặc thù lĩnh vực xây dựng công trình thường đầu tư xây dựng thời gian tương đối dài, chế sách Nhà nước lý luận có tính lịch sử phải có thay đổi, điều chỉnh nhằm phù hợp với tình hình thực tế, cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư nhiều khó khăn, bên cạnh quản lý dự án có tính chủ quan người quản lý, người thực khơng tránh khỏi hiểu biết hạn chế Qua nội dung nghiên cứu đề tài "Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”, luận văn tập trung giải vấn đề chủ yếu sau: - Hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận dự án đầu tư, Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tổ chức nhà nghiên cứu đưa ra, luận văn phân tích, xây dựng khái niệm khoa học, làm rõ chất, mục tiêu, yêu cầu nội dung quản lý dự án đầu tư cấp độ đơn vị Đây quan trọng để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng thời gian tới - Phân tích đánh giá tồn diện thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng thành phố Việt Trì giai đoạn 2009-2013 Mục đích đề tài tổng kết kinh nghiệm góp phần làm sáng tỏ mặt lý luận việc sử dụng kiến thức 85 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đưa kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án xây dựng cơng trình hạ tầng thành phố Việt Trì lĩnh vực: Lập dự án, công tác đầu thầu, công tác GPMB trong công tác quản lý thi công để từ có giải pháp hồn thiện thời gian tới \ TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004, Số 15/2003/NĐ-CP ngày 6/2/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi bổ sung sửa đổi số điều nghị định 12/2009/NĐ-CP Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu Nghiêm Văn Dĩnh NNK (2009), Giáo trình Kinh tế xây dựng trường Đại học giao thơng Vận Tải Đỗ Đình Đức, Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất xây dựng Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (khóa 11, khóa 13) (2005), Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Bùi Ngọc Toàn (2010), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội ... TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT 1.1 Tổng quan dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư: ... tư xây dựng công trình hạ tầng thành phố Việt Trì trực tiếp quản lý dự án - Phạm vi nghiên cứu không gian: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng Ban quản lý dự án đầu tư xây. .. quan lý luận thực tiễn dự án đầu tư xây dựng cơng trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng Ban quản quản lý dự