Nghiên cứu một số giải pháp tăng cường quản lý nguồn tài nguyên đất tại thành phố hạ long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHẠM XUÂN MINH NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGUỒN TÀI NGUYÊN ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TSKH Nguyễn Hữu Hà HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tài liệu, tư liệu nêu luận văn hoàn toàn trung thực, thực tế địa phương nơi công tác Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung đề tài Hà Nội, ngày 07 tháng 10 năm 2013 Tác giả Phạm Xuân Minh LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, tác giả luận văn xin trân thành bày tỏ lịng biết ơn tới hướng dẫn tận tình, chu đáo Giáo viên hướng dẫn GS-TSKH Nguyễn Hữu Hà Trường Đại học giao thông vận tải giúp đỡ thầy, cô giáo khoa Kinh tế -Quản trị kinh doanh, phòng Đại học sau Đại học trường Đại học Mỏ Địa Chất Em xin trân thành cám ơn GS-TSKH Nguyễn Hữu Hà tận tình bảo, cho ý kiến chỉnh lý giúp đỡ em trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn Do hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm, tài liệu tham khảo thực tế địa phương nên tác giả mong nhận góp ý, bảo Thầy, Cơ đồng nghiệp, giúp đỡ quý báu mà tác giả mong muốn để cố gắng hoàn thiện trình nghiên cứu cơng tác sau Xin trân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGUỒN TÀI NGUYÊN ĐẤT Ở CẤP THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1 Khái quát trình hình thành phát triển 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước nguồn tài nguyên đất cấp thành phố trực thuộc tỉnh 1.3 Yêu cầu, nội dung nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước đất đai cấp thành phố trực thuộc tỉnh 1.3.1 Yêu cầu quản lý nhà nước đất đai cấp thành phố trực thuộc tỉnh 14 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai cấp thành phố trực thuộc tỉnh 15 1.3.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai cấp thành phố trực thuộc tỉnh 24 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số địa phương nước học rút cho thàn phố Hạ Long 27 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số địa phương nước 27 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Hạ Long lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 33 2.1 Thực trạng đất đai sử dụng nguồn tài nguyên đất thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 33 2.1.1 Thực trạng đất đai thành phố Hạ Long 33 2.1.2 Thực trạng sử dụng đất đai thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 35 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước nguồn tài nguyên đất thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 40 2.2.1 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 40 2.2.2 Thực trạng lập quản lý hồ sơ địa giới hành loại đồ đất đai 42 2.2.3 Hướng phát triển đô thị 44 2.2.4 Thực trạng giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 46 2.2.5 Thực trạng đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất 48 2.2.6 Thực trạng quản lý tài đất đai, giá đất quản lý thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 2.2.7 Thực trạng tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 55 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước đất đai thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 56 2.3.1 Thành công quản lý nhà nước đất đai thành phố Hạ Long 56 2.3.2 Hạn chế quản lý nhà nước đất đai thành phố Hạ Long 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đất đai thành phố Hạ Long 63 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGUỒN TÀI NGUYÊN ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 71 3.1 Một số giải pháp tăng cường quản lý nguồn tài nguyên đất thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 71 3.1.1 Dự báo xu hướng phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu sử dụng đất thành phố Hạ Long đến năm 2020 71 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đai đất thành phố Hạ Long 76 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nguồn tài nguyên đất địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 77 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng kỷ luật tuân thủ qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất 77 3.2.2 Đẩy mạnh thực sách, pháp luật đất đai 80 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy quản lý đất đai thành phố Hạ Long 81 3.2.4 Củng cố hệ thống thông tin xây dựng hệ thống sở liệu đất đai 84 3.2.5 Tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý đất đai 86 3.2.6 Đẩy mạnh quản lý thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 88 3.2.7 Tăng cường hiệu lực hiệu tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo đất đai 90 3.3 Kiến nghị số thay đổi tạo điều kiện hoàn thiện quản lý nguồn tài nguyên đất thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 90 3.3.1 Kiến nghị với quan trung ương: Chính phủ, Bộ, Ngành liên quan 90 3.3.2 Kiến nghị với địa phương 94 Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, Sở, Ban, Ngành tỉnh có liên quan KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG, BIỂU Stt Tên bảng Trang Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 thành phố Hạ Long 34 Bảng 2.2 So sánh biến động số loại đất thành phố Hạ Long 37 Bảng 2.3 Bảng kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2011 thành phố Hạ Long 46 Bảng 2.4 Kết thực kế hoạch cấp GCNQSD đất từ 01/1 đến tháng 12/2012 48 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN Quản lý nhà nước GPMB Giải phóng mặt ĐTH Đơ thị hóa CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân SDĐ Sử sụng đất KTTT Kinh tế thị trường MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Hạ Long thành phố tỉnh lỵ, nằm phía Nam tỉnh Quảng Ninh, cách thủ Hà Nội 155km; có vị trí địa lý kinh tế - xã hội đặc biệt quan trọng tỉnh Quảng Ninh nước, trung tâm du lịch có tầm cỡ quốc tế, đặc biệt Hạ Long thiên nhiên ưu đãi với Vịnh Hạ Long Unesco lần công nhận di sản thiên nhiên giới kỳ quan thiên nhiên giới Đồng thời, Hạ Long có nguồn tài ngun khống sản dồi phong phú, nằm vùng động lực kinh tế phía Bắc với lợi giao thông thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế - văn hóa với tỉnh nước Theo Quyết định số 250/QĐ-TTg ngày 20/11/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Hạ Long có vai trị là: “Trung tâm trị, kinh tế văn hố xã hội tỉnh Quảng Ninh; đồng thời Thành phố Di sản thiên nhiên giới - trung tâm du lịch lớn nước mang tầm cỡ giới; Thành phố công nghiệp, chùm Cảng Vùng, cảng nước sâu Cái Lân đầu mối chính” Được thành lập từ năm 1993 sở thị xã Hồng Gai cũ Với lợi đầu mối giao thông quan trọng, đường bộ, đường thủy, đường sắt, cảng biển, trải qua suốt lịch sử hình thành phát triển hàng trăm năm, thành phố Hạ Long ln khẳng định vị trí chiến lược quan trọng khu vực vùng duyên hải Bắc Bộ Quá trình xây dựng phát triển, Hạ Long có bước phát triển mạnh mẽ, vững Thủ tướng Chính phủ định cơng nhận thị loại II vào ngày 26/09/2003; với địa hình phong phú, đa dạng; nhiều tiềm về: công nghiệp, du lịch, thương mại, cảng biển Đặc biệt Hạ Long nằm hành lang kinh tế Lạng Sơn - Hà Nội Hải Phòng - Quảng Ninh vành đai kinh tế ven biển Vịnh Bắc Bộ Đồng thời Hạ Long có vai trò quan trọng vùng biên giới Việt - Trung địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại nước; có tiềm lợi nơng, lâm nghiệp, khống sản, du lịch, kinh tế cửa kinh tế biển Bên cạnh yếu tố thuận lợi tầm quan trọng vị trí địa lý, thành phố Hạ Long cịn có nhiều tài nguyên trội, đa dạng phong phú, từ lâu trở thành trung tâm du lịch hấp dẫn nước điểm đến du lịch quốc tế Trong 10 năm xây dựng đô thị loại II, hướng tới mục tiêu đạt tiêu chuẩn đô thị loại I, Đảng nhân dân thành phố tập trung nguồn lực đầu tư phát triển, tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, tăng cường quản lý thị, đảm bảo an ninh quốc phịng; kinh tế có mức tăng trưởng đáng kể, GDP kim ngạch xuất tăng cao hàng năm, cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ; đời sống nhân dân bước nâng cao, phúc lợi xã hội trọng; khẳng định vị trí trung tâm trị, kinh tế, văn hố, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu vùng tỉnh, vùng liên tỉnh; có vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội tỉnh, khu vực vùng kinh tế trọng điểm vùng Duyên Hải Đông Bắc Bộ Với nhiều ưu vậy, đất đai thành phố Hạ Long trở nên vơ q giá địi hỏi phải quản lý để sử dụng hiệu Cũng đô thị khác nước đất đai thành phố Hạ Long khơng có ý nghĩa to lớn giá trị sử dụng trình trì sống, xây dựng đại hóa thành phố, mà đất đai cịn cung cấp nguồn vốn đầu tư quan trọng cho trình ĐTH, CNH, HĐH thành phố Bản thân trình ĐTH, CNH, HĐH đặt nhiều vấn đề quản lý nhà nước đất đai thành phố Hạ Long Thực tế cho thấy, Quản lý nguồn tài nguyên đất thành phố Hạ Long năm qua, bên cạnh nhiều thành tích, tồn khơng hạn chế ngăn cản việc phát huy nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân Một số hạn chế chất lượng quản lý thấp khiến hành vi vi phạm pháp luật, sách sử dụng đất đai diễn phổ biến chưa xử lý dứt điểm, tình trạng sử dụng đất đai lãng phí, khơng hiệu cịn diện nhiều 86 liệu áp dụng cho liệu địa chính, hệ quy chiếu tọa độ chất lượng liệu địa chính, trình bày liệu địa trao đổi, phân phối liệu địa - Tạo nguồn liệu ban đầu đáp ứng yêu cầu quản lý theo hướng tin học hóa đại hóa cơng tác quản lý nhà nước đất đai, từ việc đăng ký, cấp giấy CN QSDĐ, đến việc số hóa loại đồ, chỉnh lý biến động, công khai thông tin liên quan đến đất đai, ứng dụng thành tựu công nghệ đại vào công tác quản lý hệ thống thông tin quản lý GIS (Geographic Information System) để quản lý không gian lãnh thổ hay hệ thống thông tin đất đai LIS (Land Imformation System), hồn chỉnh đồ kỹ thuật số địa nhằm cung cấp thơng tin xác đến đất, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản - Tiếp tục nâng cao lực đơn vị, phịng, ban tham gia cơng tác quản lý đất đai, đào tạo, chuyển giao công nghệ cho cán thuộc lĩnh vực quản lý đất đai toàn ngành nâng cao hiệu hoạt động mơ hình “một cửa” - Hệ thống hóa cơng bố công khai loại giấy tờ chứng nhận QSDĐ đất hợp lệ tuyên truyền, giải thích khuyến khích hộ cấp đổi giấy CN QSDĐ theo quy định hành - Đồng hóa tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật, chế độ thơng tin báo cáo trao đổi liệu sở liệu đất đai cấp - Xây dựng chuẩn dịch vụ địa nhằm đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực đăng ký thống kê đất đai, xây dựng mơ hình dịch vụ thống cho hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất xây dựng, hoàn thiện quy trình, quy phạm theo với Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Quốc hội thông qua - Nghiên cứu chế độ tổng hợp thực trạng tình hình giao dịch quyền sử dụng đất thực quyền người sử dụng đất nhằm đưa giải pháp quản lý thị trường giao dịch QSDĐ xác định giá đất sát với giá thị trường 3.2.5 Tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý đất đai - Việc cải cách thủ tục hành khơng phải thực hiện, nhiên, việc khó, q trình thực phải có phối hợp chặt 87 chẽ cấp, ngành, phận Việc cải cách phải thực bước, khâu công việc Cải cách hồ sơ hành chính, trình tự hành gắn với cải cách máy hành Những năm gần đây, cơng tác cải cách hành thành phố Hạ Long có nhiều chuyển biến tích cực như: Đã triển khai mơ hình giải thủ tục hành “Một cửa”, cơng khai quy trình, thủ tục đất đai, thành lập văn phòng đăng ký QSDĐ, thực đề án quản lý hồ sơ, tài liệu đất đai theo tiêu chuẩn ISO Tuy nhiên, thực tế cho thấy, thủ tục “một cửa” cịn hình thức, người sử dụng đất phải qua nhiều cửa nhiều cấp, nhiều công việc người sử dụng đất phải làm thay cho quan quản lý nhà nước, trình tự, thủ tục hướng dẫn cơng khai mang tính hình thức, khó hiểu, khó thực Vì vậy, thời gian tới, việc cải cách thủ tục hành thành phố Hạ Long cần tập trung vào nội dung sau: + Thực theo quy định pháp luật quy trình, thủ tục hành cơng tác giao đất, cho thuê đất, cấp GCN QSD đất, chuyển quyền sử dụng đất Bãi bỏ quy định hồ sơ thủ tục khơng có Luật Nghị định + Nghiên cứu ban hành văn công khai thủ tục, trình tự, thời hạn giải công việc liên quan đến đất đai theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ theo dõi thực + Nghiên cứu để rút ngắn thời gian giải hồ sơ cấp, ngành, quy định thời gian tối đa, không quy định thời gian tối thiểu giải hồ sơ, khuyến khích phận rút ngắn thời gian giải + Phối hợp cấp, ngành việc thực luân chuyển hồ sơ theo quy định (Thông tư số 30/2004/TTLT-BTNMT-TP liên Tài nguyên môi trường - Tư pháp hướng dẫn thực luân chuyển hồ sơ thực nghĩa vụ tài đất đai), rút ngắn thời gian giải hồ sơ khâu công việc so với quy định hành Đặc biệt ý chế phối hợp với ngành Thuế để tránh tình trạng kiểm tra trùng lặp ngành, cấp đối tượng 88 3.2.6 Đẩy mạnh quản lý thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Quản lý thị trường quyền sử dụng đất để hạn chế tình trạng đầu đất đai bất động sản gắn với đất đẩy giá lên cao, đặc biệt thị, gây khó khăn cản trở lớn cho đầu tư phát triển giải nhà ở, đặc quyền đặc lợi vấn đề mà quan quản lý nhà nước đất đai đặc biệt quan tâm Thực tế cho thấy, thành phố Hạ Long, công tác phát triển quỹ đất thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản thành phố chưa quan tâm mức Trung tâm phát triển quỹ đất thành lập từ năm 2010 chủ yếu thực cơng tác giải phóng mặt phục vụ dự án sử dụng vốn ngân sách, dự án cụ thể, giống dịch vụ công tên gọi Trung tâm phát triển quỹ đất Thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản phát triển cách tự phát cơng tác quản lý bị bng lỏng hồn tồn Các giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất chủ yếu thông qua thoả thuận Sàn giao dịch đất đai, đấu giá quyền sử dụng đất có hoạt động manh mún, nhỏ lẻ lúng túng hoạt động Tình trạng mua bán trao tay hộ chung cư, nhà liên kế biệt thự dự án xây nhà để bán diễn phổ biến, khiến trình xét duyệt hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận khó khăn, thơng tin chủ sử dụng, chủ sở hữu hộ không thống với thông tin hợp đồng mua bán Phổ biến tượng chủ đầu tư sau có định giao đất UBND tỉnh dùng văn để chấp vay vốn tín dụng mà khơng thơng qua Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất làm cho việc thẩm định hồ sơ cấp Giấy chứng nhận gặp khó khăn… Vì vậy, quản lý chặt chẽ thị trường quyền sử dụng đất với tư cách chủ sở hữu đất đai thị trường bất động sản yêu cầu cấp thiết xu tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai Trong thời gian tới, thành phố Hạ Long cần tập trung thực nhiệm vụ sau để thúc đẩy quản lý thị trường quyền sử dụng đất: - Nghiên cứu để ban hành văn thành lập quy định chức nhiệm vụ 89 quan quản lý hoạt động kinh doanh BĐS Thành lập quan đăng ký quản lý kinh doanh BĐS, có chức quản lý hoạt động đăng ký kinh doanh BĐS, quan trước bạ đất , trực thuộc UBND Thành phố, đơn vị sản xuất kinh doanh, hoạt động độc lập với quan QLNN, tham mưu UBND Thành phố có trách nhiệm công khai thông tin thị trường BĐS, giá đất, giá BĐS, tình hình hoạt động đăng ký kinh doanh BĐS - Phát huy vai trò, chức Tổ chức phát triển quỹ đất đảm nhận vai trò thị trường QSDĐ cấp I Sản phẩm đơn vị ô đất, lô đất, khu đất đấu thầu, đấu giá QSDĐ để thực dự án đầu tư Sàn Giao dịch BĐS Thành phố nơi diễn phiên đấu giá, đấu thầu, toàn đầu (nguồn cung) tổ chức chuyển thị trường qua sàn - Xây dựng hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ tạo điều kiện cho thị trường bất động sản hoạt động thành lập trung tâm đấu giá đất, khuyến khích thành lập cơng ty tư vấn định giá tài sản, đất đai - Cần có quy định cụ thể chế độ thơng tin cơng khai tình hình hoạt động thị trường BĐS, công khai nguồn cung thông tin liên quan đến BĐS giao dịch thị trường, đặc biệt thơng tin tình trạng BĐS giá BĐS thị trường - Nghiên cứu ban hành sách địn bẩy kinh tế phù hợp với doanh nghiệp, nhà đầu tư hoạt động lĩnh vực kinh doanh BĐS, đặc biệt việc phát triển BĐS phục vụ đối tượng tái định cư GPMB đối tượng người nghèo - Tạo thuận lợi cho nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ dự án để đa dạng hóa, tăng nguồn cung bất động sản địa bàn thành phố thông qua cải thiện môi trường đầu tư cải cách thủ tục hành chính, tăng cường công tác quảng cáo, giới thiệu dự án phát triển thành phố, có sách ưu đãi đầu tư ưu đãi thuế, tiền thuê đất, hỗ trợ tài chính; tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chế, sách, giải phóng mặt - Tăng cường lực định giá thẩm định giá: Định giá hoạt động quan quản lý nhà nước, thực thi quyền định đoạt nhà nước Với xu hướng tự hóa giá ngày cao, cạnh tranh phát triển, việc định giá cụ thể, trực tiếp 90 ngày thu hẹp Vì vậy, thành phố cần tăng cường sử dụng cơng cụ thẩm định giá doanh nghiệp, công ty thẩm định giá thực làm để xác định mức giá Nhà nước quy định Giải pháp góp phần làm giảm khoảng cách giá Nhà nước quy định giá thị trường 3.2.7 Tăng cường hiệu lực hiệu tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo đất đai Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo: Trước hết, phải tăng cường nhân lực cho Thanh tra thành phố (hiện có 01 lãnh đạo 01 chuyên viên làm công tác tra đất đai), đào tạo, tập huấn thêm nghiệp vụ đất đai cho chuyên viên phòng Thanh tra, đồng thời đạo tạo thêm nghiệp vụ tra cho số cán phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Tổ chức tra thường xuyên việc thực thi luật sở, kiểm tra sử dụng đất dự án, kiên xử lý sai phạm quản lý, sử dụng Phối hợp với ngành Thanh tra, Tài kiểm tra chấn chỉnh tình trạng thu chi tuỳ tiện xã, phường trình thực thủ tục đất Giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền, kiểm tra việc thực giải đơn thư thành phố cấp xã, kiểm tra việc thực định giải quyết, hướng dẫn người dân khiếu kiện trường hợp có định giải lần hai Phải có hình thức kỷ luật thích đáng cá nhân thủ trưởng quan quản lý việc khiếu kiện công dân Áp dụng triệt để hình thức hịa giải giải tranh chấp đất đai với tham gia tổ chức đồn thể cấp thơn cộng đồng dân cư khu vực có đất tranh chấp Tổ chức tốt công tác tiếp dân định kỳ thường xuyên, trì hình thức giải đáp pháp luật 3.3 Kiến nghị số thay đổi tạo điều kiện hoàn thiện công tác quản lý nguồn tài nguyên đất thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Kiến nghị với quan trung ương: Chính phủ, Bộ, Ngành liên quan * Kiến nghị với Trung ương, Chính phủ: Cho đến nay, Luật Đất đai năm 2003 triển khai năm Khoa học, kỹ thuật mối quan hệ xã hội ln phát triển, vậy, khơng có luật ln 91 với thời gian, Luật Đất đai đất đai biến động theo nhu cầu sử dụng theo phát triển xã hội Thời gian qua, bất cập trình quan QLNN đất đai thực thi hoạt động quản lý, bất cập, vướng mắc, khó khăn q trình thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, nhà đầu tư, xúc người bị thiệt hại từ chế nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật hành yêu cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cho thấy cấp thiết việc tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai Thời gian tới, để hoàn thiện pháp luật đất đai, cần tập trung sửa đổi, bổ sung nội dung sau: - Về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: + Hiện nay, kết quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thường bảng kê loại đất, tiêu chuyển từ loại đất sang loại đất khác danh sách dự án chấp thuận, cần sử dụng vị trí nào, vị trí chuyển đổi lại khơng có Như vậy, khơng thể nói giao đất, cho thuê đất theo quy hoạch hay không quy hoạch quy hoạch khơng vị trí Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất cấp sở cần cụ thể đến đất để người sử dụng biết năm tới (5 – 10 – 20 năm ) tới, vị trí đất đất sử dụng vào mục đích gì, sử dụng với phương pháp + Quy hoạch sử dụng đất phải phân vùng sử dụng đất theo không gian, rõ đâu vùng chuyên lúa, vùng rừng đặc dụng cần phải bảo vệ, giữ nguyên, đâu vùng sử dụng để phát triển đô thị, phát triển công nghiệp, cần phải cho chuyển đổi, sau triển khai quy hoạch xây dựng để cụ thể hóa vùng sử dụng đất phê duyệt + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên quy định thời gian lập quy hoạch phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội dự án sử dụng đất + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần đồng thuận xã hội hệ thống sách giải pháp đồng trao đổi, thảo luận rộng rãi, kỹ dân chủ trước định - Đổi hệ thống quản lý giá đất phù hợp với thị trường việc xây 92 dựng chế quản lý hệ thống dịch vụ định giá đất, nơi cung cấp giá đất xác định theo thị trường cho quan quản lý lẫn doanh nghiệp người dân có nhu cầu thẩm định giá trị bồi thường thấy chưa thỏa đáng Theo đó, việc xây dựng xác định giá bồi thường tổ chức cá nhân hành nghề định giá thực hiện, nhà nước thẩm định trước phê duyệt Gắn với việc cung cấp dịch vụ định giá đất phải định quan phán cuối có tranh chấp giá đất Cơ quan phán trọng tài kinh tế tòa án kinh tế - Về công bố thời hạn điều chỉnh giá đất: Chỉ nên điều chỉnh giá đất trường hợp đặc biệt, có biến động lớn đầu tư sở hạ tầng làm tăng giá đột ngột vậy, cần thay đổi việc công bố giá đất hàng năm vào ngày 01/01 năm việc UBND địa phương công bố giá theo nguyên tắc sát giá thị trường, ổn định thời gian năm - Đổi chế thu hồi đất thực bồi thường, GPMB nội dung quan trọng, khó khăn, phức tạp Cơ chế đổi cần thực theo hướng giảm mức độ tham gia quan hành chính, tăng lên tham gia đơn vị dịch vụ công, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư nơi có đất v.v Một nội dung cần sửa đổi bao gồm: + Thống hình thức Tổ chức phát triển quỹ đất loại hình doanh nghiệp nhà nước, thực nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt cho trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch thu hồi đất theo dự án giới thiệu địa điểm đầu tư + Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sở ký hợp đồng với Tổ chức phát triển quỹ đất, với nhà đầu tư + Thực chặt chẽ quy trình định giá đất theo giá thị trường tổ chức, cá nhân định giá, cung cấp dịch vụ để làm cho quan nhà nước định giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư + Ưu tiên cho người sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất cho thuê đất với nhà đầu tư thay cho việc Nhà nước định thu hồi 93 đất để giao cho nhà đầu tư - Sự bình đẳng quyền nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước cần xem xét, điều chỉnh sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai Sự sửa đổi cịn tạo nên bình đẳng áp dụng chế chuyển đổi đất đai bắt buộc hay tự nguyện phần (hiện loại dự án có 100% vốn nước áp dụng chế Nhà nước thu hồi đất để giao) - Tăng mức tiền phạt hành vi vi phạm pháp luật đất đai lấn chiếm đất đai, sử dụng đất khơng mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật Tăng cường biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật đất đai tịch thu tang vật, phương tiện phục vụ hành vi vi phạm - Những xúc quy trình giải khiếu nại đất đai giải có hệ thống quan tài phán hành trực thuộc trung ương Cơ quan ban hành định hành mà bị khiếu nại có trách nhiệm giải lần đầu, quan tài phán hành ban hành định giải cuối người khiếu nại tiếp tục không đồng ý với định giải lần đầu Cơ quan tài phán hành vừa quan có quyền lực định trung ương, phù hợp với nguyện vọng người dân địa phương, vừa quan giúp thêm tư liệu cho án người khiếu kiện tiếp tục không đồng ý với định giải cuối mà khởi kiện tòa án nhân dân * Kiến nghị với Bộ Tài nguyên Môi trường: - Bộ Tài nguyên Môi trường cần tiếp tục nghiên cứu để cải cách quy trình, thủ tục chun mơn theo hướng đơn giản hố Các quy định việc cấp GCN QSD đất thực quyền người sử dụng đất nên bỏ bớt số loại biểu mẫu, giấy tờ bước không cần thiết Hệ thống quản lý nhà nước đất đai địa phương lưu giữ quản lý tất thông tin đất cần bỏ bớt thủ tục, biểu mẫu, giấy tờ nội dung kê khai đất người dân mà nên quy định theo hướng quan quản lý nhà nước hồ sơ, tài liệu lưu trữ xác nhận Hội đồng đăng ký đất đai phường để hoàn thiện thủ tục cấp GCN QSDĐ 94 cho người dân - Việc lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa nên giao cho địa phương định cấp lập, chỉnh lý, để phù hợp với điều kiện địa phương, mẫu sổ nên nhập loại sổ địa chính, mục kê đăng ký biến động thành sổ chung gọi sổ đăng ký đất đai - Bộ cần nghiên cứu quy định cụ thể việc xây dựng sở dự liệu thông tin đất đai công khai mạng thơng tin cấp, có công khai, minh bạch thông tin đất đai giúp người dân thuận lợi đăng ký quyền sử dụng đất, tránh tình trạng phận nhỏ cơng chức nhà nước gây nhũng nhiễu, khó khăn cho nhân dân tạo điều kiện cho thị trường bất động sản phát triển lành mạnh, giảm bớt tình trạng “bong bóng” bất động sản “cơn sốt bất động sản” - Bộ Tài nguyên Môi trường cần thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, giới thiệu sách mới, có lồng ghép tập huấn tình thực tế, kinh nghiệm giải vụ việc địa bàn nước để phổ biến cho địa phương học hỏi, rút kinh nghiệm - Định chuyến thực tế nắm bắt tình hình triển khai sách pháp luật đất đai, vướng mắc, khó khăn kịp thời có văn hướng dẫn, khắc phục khó khăn, vướng mắc 3.3.2 Kiến nghị với địa phương + Điều chỉnh Kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2012 cho phù hợp với tình hình thực tế thành phố Hạ Long (trừ trường hợp vướng mắc khỏi kế hoạch cấp giấy) + Cho phép cấp giấy CNQSD đất cho hộ dân sử dụng ổn định trước thời điểm có quy hoạch duyệt có chủ trương Quyết định thu hồi đất sau năm chưa thực đền bù Giải phóng mặt Tại thời điểm xin cấp giấy CNQSD đất, định nêu hết thời hạn chưa gia hạn + Cho phép triển khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất sử dụng ổn định từ sau 15/10/1993 đến trước 01/7/2004 mà khơng có 95 giấy tờ theo quy định, không tranh chấp không phù hợp với quy hoạch thời điểm xin cấp, vi phạm pháp luật đất đai chưa có thông báo quy định thu hồi đất + Cho phép cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp mà Nhà nước giao đất, cho thuê đất hết hạn sử dụng đất ổn định từ trước ngày 01/7/2004 đất tranh chấp, khơng phù hợp quy hoạch, khơng vi phạm pháp luật đất đai chưa có chủ trương quy định thu hồi đất 96 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên quý giá quốc gia, nơi sinh sống, móng, địa bàn cho hoạt động sống người sinh vật sống trái đất Với Việt Nam, Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm tới việc nâng cao hiệu quản lý đất đai Điều thể nghị Đảng, pháp luật sách đất đai Đảng Nhà nước thể định Chính phủ thành lập hệ thống quản lý đất đai từ Trung ương đến sở Hiện nay, cơng tác quản lý đất đai nước ta nói chung địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nói riêng cần phải tiếp tục đổi nhằm nâng cao hiệu công tác Yêu cầu xuất phát từ u cầu q trình thị hóa, nhiệm vụ phát triển kinh tế, cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước từ thực trạng quản lý đất đai nước ta Công tác quản lý đất đai thành phố Hạ Long năm qua thu nhiều kết to lớn, bước đưa công tác quản lý đất đai vào kỷ cương theo quy định pháp luật Những kết đạt góp phần tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển thị, góp phần ổn định trị, trật tự an toàn thành phố tỉnh Quảng Ninh giai đoạn cơng nghiệp hố đại hố mạnh mẽ Tuy nhiên, cơng tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Hạ Long nhiều bất cập: Hiệu quản lý chưa cao, cơng tác giải phóng mặt vấn đề cần tập trung giải quyết, quy hoạch chi tiết sử dụng đất lập, phê duyệt chất lượng chưa cao chưa thực cách nghiêm túc, đồ địa chính, đồ trạng sở liệu thông tin đất đai xây dựng cịn sơ sài, khơng chỉnh lý, bổ sung kịp thời đầy đủ, chế, sách pháp luật nhiều chồng chéo, không quán gây lúng túng việc thực hiện, vận dụng ngành, cấp trình thực thi sách pháp luật đất đai công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai bộc lộ nhiều yếu kém; thiếu gương mẫu, sa sút phẩm chất đạo đức phận 97 cán bộ, công chức thiếu hiểu biết thiếu ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân cản trở cho công tác quản lý đất đai, trình độ đội ngũ cán địa cịn hạn chế, cần bổ sung, giải nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Để khắc phục bất cập trên, đảm bảo cho công tác quản lý đất đai thành phố Hạ Long đạt kết tốt, Luận văn đề xuất cần tập trung thực số giải pháp như: Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy quản lý đất đai; Củng cố hệ thống thông tin xây dựng hệ thống sở liệu đất đai; Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý đất đai; Tăng cường quản lý thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Hạ Long Để tạo điều kiện xây dựng thành phố Hạ Long phát triển ngang tầm với vị đô thị trung tâm cấp vùng, cấp quốc gia, tạo thêm nhiều động lực để phát triển đô thị nhanh bền vững hơn, với vai trị thị trung tâm vùng phát triển công nghiệp, cảng biển du lịch; tạo động lực góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển mối liên kết với Vùng Thủ đô Hà Nội trung tâm vùng Phát huy chức đầu mối giao thông liên vùng, cảng biển quốc tế, phát triển, giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội Vùng Duyên hải Bắc với Vùng đồng Sông Hồng vùng nước thực mục tiêu cơng nghiệp hố - đại hố, vững bước hội nhập thành công bền vững, để tạo hội phát triển nhanh toàn diện năm tiếp theo, Đảng bộ, quyền nhân dân thành phố Hạ Long tâm tập trung nguồn lực, phấn đấu phát huy tiềm năng, lợi để phát triển toàn diện mặt kinh tế - văn hóa - xã hội, xây dựng thành phố Hạ Long giàu đẹp, văn minh, xứng đáng với vị đô thị trung tâm Vùng Duyên hải Bắc Với mong muốn tiếp tục đổi hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai phù hợp với q trình đổi hồn thiện chế quản lý kinh tế theo hướng thị trường nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước ta đặt ra, Luận văn tập trung 98 nghiên cứu số giải pháp tăng cường quản lý nguồn tài nguyên đất địa bàn thành phố Hạ Long Tuy nhiên, nghiên cứu bước đầu phạm vi hẹp nên học viên mong muốn nhận giúp đỡ, hướng dẫn thêm thầy, cô giáo nhà khoa học để thực nghiên cứu lĩnh vực TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng (chủ biên): Quản lý đất đai Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, H 2012; Trần Thị Minh Châu (chủ biên), Về sách đất nơng nghiệp nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, H 2007; Luật Đất đai năm 1987 (1987), Webside Chính phủ Luật Đất đai năm 1993 (1993), Webside Chính phủ Luật Đất đai năm 2003 (2003), Webside Chính phủ Nghị định 188/2004 NĐ-CP (2004), Webside Chính phủ Nghị định 123/2007 NĐ-CP (2007), Webside Chính phủ Nghị định 145/2004 NĐ-CP (2004), Webside Chính phủ Nghị định 181/2004 NĐ-CP (2004), Webside Chính phủ 10 Nghị định 197/2004 NĐ-CP (2004), Webside Chính phủ 11 Nghị định 198/2004 NĐ-CP (2004), Webside Chính phủ 12 Nghị định 84/2004 NĐ-CP (2004), Webside Chính phủ 13 Phịng Tài nguyên – Môi trường thành phố Hạ Long, Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác giai đoạn 2005 – 2010 năm 2011 14 Phòng Tài nguyên – Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long, Báo cáo kết đấu giá quyền sử dụng đất năm 2007 – 2011 15 Nguyễn Văn Sửu (2010), Đổi sách đất đai Việt Nam - từ lý thuyết đến thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia; 16 Thanh tra thành phố Hạ Long (2007-2010), Báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng năm 2007, 2008, 2009, 2010 17 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long, Báo cáo kết thực công tác bồi thường, GPMB năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 18 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long, Báo cáo kết thực công tác bồi thường, GPMB năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 19 UBND thành phố Hạ Long (2007 - 2011), Báo cáo toán thu, chi ngân sách thành phố Hạ Long năm 2007 – 2011 20 UBND thành phố Hạ Long (2007), Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long đến năm 2015 định hường đến năm 2020 21 UBND thành phố Hạ Long (2007), Kế hoạch sử dụng đất thành phố Hạ Long giai đoạn 2007 – 2010 22 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Kết thực cơng tác giải phóng mặt năm 2010, phương hướng nhiệm vụ năm 2011 23 Uỷ ban nhân dân thành phố Hạ Long, Báo cáo tình hình KT-XH thành phố Hạ Long năm 2007 - 2011 24 Đặng Hùng Võ (2003), Hoàn thiện pháp luật đất đai đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Báo Nhân dân số ngày 6/5/2003; ... đề tài ? ?Nghiên cứu số giải pháp tăng cường quản lý nguồn tài nguyên đất Thành phố Hạ Long ” cần thiết nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài. .. Hạn chế quản lý nhà nước đất đai thành phố Hạ Long 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đất đai thành phố Hạ Long 63 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGUỒN TÀI... bàn thành phố Hạ Long thời gian tới Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài nội dung máy quản lý đất đai thành phố Hạ Long Thực trạng quản lý tài nguồn tài nguyên đất thành phố Hạ