Giải pháp tăng cường quản lý quỹ nhà ở tái định cư trên địa bàn quận cầu giấy, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HÀ THỊ THÚY GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ QUỸ NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Đinh Đăng Quang HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015 Tác giả Hà Thị Thúy LỜI CẢM ƠN Trước hết xin gửi lời cảm ơn trân thành tới toàn thể thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh Tế QTKD, Trường Đại Học Mỏ - Địa Chất Hà Nội, người dạy dỗ, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường Tôi xin trân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Đinh Đăng Quang người trực tiếp hướng dẫn, bảo phương pháp làm việc, nghiên cứu cho giúp đỡ hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn UBND quận Cầu Giấy, phịng Tài ngun Mơi trường quận Cầu Giấy, Công ty TNHH thành viên Quản lý phát triển nhà Hà Nội, Xí nghiệp quản lý dịch vụ khai thác khu đô thị, Ban quản lý quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy tạo điều kiện, cung cấp thơng tin cần thiết cho tơi nghiên cứu, hồn thành luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè người ln giúp đỡ, động viên suốt thời gian nghiên cứu viết báo cáo Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUỸ NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƯ 1.1 Tổng quan lý luận quỹ nhà tái định cư 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nội dung việc quản lý quỹ nhà tái định cư 17 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quỹ nhà tái định cư 21 1.1.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác quản lý quỹ nhà tái định cư 22 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý quỹ nhà tái định cư 22 1.2.1 Quản lý quỹ nhà tái định cư nước Việt Nam số nước giới 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý quỹ nhà tái định cư cho quận Cầu Giấy 29 1.3 Tổng quan nghiên cứu thực trạng công tác quản lý quỹ nhà tái định cư 31 Kết luận chương 32 Chương ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Khái quát chung Công ty quản lý phát triển nhà Hà Nội Công ty TNHH thành viên quản lý phát triển nhà Hà Nội .34 2.2 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Cầu Giấy 41 2.3 Khái quát quỹ nhà tái định cư giai đoạn năm 2010 đến năm 2015 quận Cầu Giấy 44 2.4 Thực trạng quản lý quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy 52 Kết luận chương 73 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY 75 3.1 Những vấn đề bất cập quản lý quỹ nhà tái định cư 75 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội .78 3.2.1 Tăng cường thể chế nguồn nhân lực 78 3.2.2 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý quỹ nhà tái định cư 80 3.2.3 Nâng cao nhận thức, vai trò cộng đồng dân cư tái định cư quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy 80 3.3 Một số giải pháp khác 81 Kết luận chương 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐS Bất động sản BTC Bộ tài CMT Chứng minh thư CP Chính phủ GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HKTT Hộ thường trú KHXH Khoa học xã hội QĐ Quyết định QH Quốc hội QLCS Quản lý sách QLDV Quản lý dịch vụ khai thác khu đô thị QSDĐ Quyền sử dụng đất THNC Trung hịa nhân UBND Ủy ban nhân dân VBTT Văn thỏa thuận VPĐKĐ$N Văn phòng đăng ký đất nhà XNTTHN Xác nhận tình trạng nhân DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ TT Tên bảng Trang Bảng 2.4 Số liệu quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy 46 Tên hình Hình 1.1: Hình ảnh Khu tái định cư Nam Trung Yên, quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội 10 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý, điều hành Công ty TNHH thành viên quản lý phát triển nhà Hà Nội 37 Hình 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức máy quản lý, điều hành Xí nghiệp quản lý dịch vụ khai thác khu đô thị 40 Hình 2.3 Sơ đồ địa giới hành quận Cầu Giấy, Thành Phố Hà Nội 42 Hình 2.4 Sơ đồ vị trí quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội 48 Hình 2.5: Hình ảnh lạm dụng diện tích sử dụng chung người dân tái định cư thang máy hỏng nhà N06 khu Dịch Vọng, quận Cầu Giấy 52 Hình 2.6: Hình ảnh nhà tái định cư sụt lún nhà B3D khu Nam Trung Yên, quận Cầu Giấy 59 Hình 2.7: Hình ảnh hệ thống chữa cháy nước hỏng khu Dịch Vọng, khu Nam Trung Yên quận Cầu Giấy 62 Hình 2.8 Quy trình đăng ký lần đầu cấp giấy chứng nhận cho quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy 69 Hình 2.9 Khu tái định Nam Trung Yên bong chóc, nấm mốc sau năm hộ dân 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa, việc thu hồi đất phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội trình tất yếu, tác động lớn đến người bị thu hồi đất Chính tái định cư vấn đề lớn quốc gia, đặc biệt nước phát triển trường hợp điển làm đường, phát triển thị Tái định cư việc chuyển từ chỗ đến chỗ khác bị ảnh hưởng Nhà nước tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt thực Dự án Hiện nay, nhu cầu tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội ngày tăng mạnh để phục vụ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Trong nhu cầu nhiều quận Cầu Giấy, cần 4.594 Căn hộ cho Dự án: Dự án thoát nước Hà Nội, đường Văn Cao Hồ Tây, Nghìn Năm Thăng Long Hà Nội, đường vành đai (đoạn Ơ Chợ Dừa – Hồng Cầu), dự án mở rộng đường Kim Liên mới, dự án Hồ Linh Quang, đường vành đai (Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng), dự án mở rộng đường Cầu Giấy – Nguyễn Văn Huyên nhiều dự án khác quận địa bàn Thành phố Hà Nội Với hộ dân thuộc diện di dời giải phóng mặt phục vụ cho dự án UBND Thành phố Hà Nội, tâm lý họ phải vượt qua nhiều rào cản từ thân họ không thoải mái, xúc, tiếc nuối không muốn dời khỏi nơi họ sinh lớn lên, từ nơi họ nhà đất, không bị chi phối nhiều thứ dịch vụ sinh hoạt đến nơi có nhà khơng có đất (họ thường gọi nhà cao, nhà tổ chim) … Vì cơng tác quản lý cho hộ gia đình để họ sớm ổn định với sống nơi cần quan tâm nhiều đến tất lĩnh vực đời sống họ văn hóa, xã hội, vui chơi giải trí, trí đến việc bố trí cơng ăn việc làm người độ tuổi lao động làm nghề tự bán nước, kinh doanh, xe ôm nơi cũ họ Tuy nhiên thực tế, nhiều trường hợp, công tác quản lý, khai thác vận hành, cấp GCN quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất quỹ nhà tái định cư nước nói chung quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội nói riêng gặp nhiều khó khăn, bất cập Mặc dù quận nội thành q trình thị hóa mạnh mẽ, quan hệ đất đai địa bàn Hiện nay, công tác quản lý quỹ nhà tái định cư quận Cầu Giấy có nhiều bất cập chưa có biện pháp tháo gỡ vướng mắc tồn người dân chịu đất GPMB để phục vụ cho lợi ích quốc gia tới nơi họ phải làm thủ tục hành để nhận hộ tái định cư với q nhiều phịng ban, q nhiều giấy tờ, nơi yêu cầu giấy tờ đầy đủ để chứng minh tên, hộ người định Các quan chức điện thuộc Công ty điện lực Cầu Giấy, nước thuộc Xí nghiệp nước Cầu Giấy, người dân đến nơi họ lạ lẫm với tất thứ địa giới hành việc yêu cầu họ tự liên hệ với quan chức khác để hoàn thiện cho việc ăn ổn định họ lại thêm vấn đề xúc Như sách Nhà nước chưa cải cách, chưa vận dụng tính logic, kỹ thuật khoa học cơng nghệ thơng tin, cải cách hành vào việc quản lý người dân đất GPMB cảm thấy cống hiến trở nên khơng ý nghĩa với mục đích di dời Câu hỏi đặt UBND Thành phố không đạo Ban dự án di dời hộ dân không liên hệ với Công ty điện lực Xí nghiệp nước quận Cầu Giấy để họ tới Công ty TNHH thành viên quản lý phát triển nhà Hà Nội làm thủ tục nhận hộ tái định cư họ làm ln thủ tục ký hợp đồng điện nước Để có giải pháp nâng cao hiệu quản lý quỹ nhà tái định cư, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội”, để từ thấy cần thiết với nhìn tổng quan quản lý quỹ nhà tái định cư đồng thời đánh giá, xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý quỹ nhà tái định cư Mục đích nghiên cứu - Chỉ tầm quan trọng quản lý quỹ nhà tái định cư đời sống, kinh tế - xã hội tính cấp thiết Thành phố Hà Nội nói chung quận Cầu Giấy Hà Nội nói riêng - Đề tài nhằm xây dựng khoa học để đưa giải pháp hoàn thiện quản lý quỹ nhà tái định cư thiết thực cấp bách - Tìm số giải pháp cụ thể quản lý quỹ nhà tái định cư áp dụng cho quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội như: khu Nam Trung Yên, khu Dịch Vọng, khu Tây Nam Đại Học Thương Mại, khu Trung Hịa Nhân Chính, khu Trung n, khu 5B Mai Dịch, khu 127 Nguyễn Phong Sắc, khu Đông Quan, … - Phạm vi thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2015 địa bàn quận Cầu Giấy - Phạm vi vấn đề cần nghiên cứu: Đánh giá đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu tổng cứu tổng quan sách, quy định công tác quản lý quỹ nhà tái định cư - Thực trạng quản lý quỹ nhà tái định cư quận Cầu Giấy - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý quỹ nhà tái định cư quận Cầu Giấy Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu: sử dụng để thu thập thông tin tư liệu công tác quản lý quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội phục vụ cho mục đích đánh giá - Phương pháp so sánh: sử dụng phương pháp so sánh nhằm phân tích so sánh số liệu biến động công tác quản lý quỹ nhà tái định cư địa 75 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY 3.1 Những vấn đề bất cập quản lý quỹ nhà tái định cư Tái định cư việc Nhà nước thu hồi đất ở, quốc tế gọi tái định cư khơng tự nguyện Chính sách tái định cư hành nước ta nhìn chung tạo điều kiện cho cho việc thực chủ trương thu hồi đất, chậm đổi nên thực trạng tái định cư, đặc biệt khu vực nông thơn vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng dân tộc thiểu số nhiều bất cập Trong tình hình cụ thể để có tái định cư bền vững phục vụ hữu hiệu cho chương trình định cư phát triển lớn quốc gia, chương trình nơng thơn mới, thị hóa đồng bộ, … cần đổi toàn diện phương thức cách tiếp cận sách tái định cư Các bất cập tái định cư không tranh chấp chi phí bồi thường hỗ trợ tái định cư mà là: - Chung cư tái định cư có chất lượng thấp - Việc sử dụng chung cư tái định cư bị buông lỏng quản lý - Khu tái định cư thiếu hạ tầng kỹ thuật - Các khu tái định cư thường ven nội, chí ngoại thành để có đất rẻ, khiến người đến bị tách xa địa bàn mưu sinh, sống mơ hình nhà cơng nghiệp không gắn với phương thức kiếm sống quen thuộc nên cịn nhiều tình trạng người dân dời bỏ khu tái định cư dẫn đến hoan hóa, lãng phí nguồn sinh lực đầu tư họ chuyển nhượng lại hộ tái định cư cho người khác dẫn đến việc quản lý không đồng xáo trộn môi trường sống - Quy hoạch chi tiết khu tái định cư lập, thẩm định, phê duyệt chậm, cơng tác điều tra có nhiều có nhiều sai sót, có nơi tính khơng cao (như việc thiếu nước, giao thông không thuận lợi, thiếu đất sản xuất …) Việc tính tốn bồi thường thiếu thỏa đáng, dẫn đến dự án phải bổ sung kéo dài, phát sinh nhiều vấn đề thời gian tài chính, xây dựng xong khơng hồn chỉnh 76 - Các nhà bố trí tập trung khu thị vừa khơng phù hợp với thói quen sinh sống người dân vừa xa nơi sản xuất, quy hoạch chưa tính yếu tố đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đồng dân tộc thiểu số văn hóa truyền thống đặc trưng riêng, khơng gian sống, không gian khách quan khu tái định cư quy hoạch kiểu dập khn Vì thiếu cơng trình hạ tầng thiết yếu quy hoạch có quy hoạch chưa đầu tư xây dựng Vậy nguyên nhân tất vấn đề bất cập gì? Trong bối cảnh nhà tái định cư tình hình phát triển kinh tế - xã hội có khác nguyên nhân vấn đề bất cập giống sách thu hồi đất sách tái định cư cịn nặng ảnh hưởng tư bao cấp, quyền lực lực tổ chức thực yếu Cần xem người dân tái định cư người không đơn người đất thơng thường mà họ người cống hiến đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia Vì phải có “ đền bù” thỏa đáng cho họ để họ hưởng từ kết phát triển giống bên bỏ vốn đầu tư Việc áp dụng văn pháp luật công tác quản lý quỹ nhà tái định cư trình áp dụng nảy sinh nhiều vấn đề bất cập chồng chéo, số Nghị định, quy định đưa ý kiến khác nhau, không thống vấn đề, Nhà nước phải có sách văn hướng dẫn cụ thể để giải vấn đề việc hoàn thiện văn pháp luật, quy định cụ thể chi tiết, hạn chế mức thấp xung đột pháp luật điều chỉnh vấn đề Chưa có sách rõ ràng quản lý quỹ nhà tái định cư, có quản lý nhà chung cư nhà tái định cư làm cho khó khăn bên quản lý quỹ nhà hộ dân, việc hai quan quản lý (Xí nghiệp quản lý dịch vụ khai thác khu thị Xí nghiệp quản lý nhà thuộc tổng Công ty đầu tư ohats triển nhà Hà Nội) quỹ nhà tái định cư không thống quản lý điều làm cho hộ dân vướng mắc Xí nghiệp quản lý dịch vụ khai thác khu đô thị làm công tác ký hợp đồng hộ, thu tiền mua căm hộ, xuất hóa 77 đơn, thụ lý hồ sơ trình UBND quận Cầu Giấy cấp GCN QSHNỞ, cịn Xí nghiệp quản lý nhà thực ký biên bàn giao nhà giao chìa khóa hộ cho hộ dân (điều xảy 18 tòa nhà tái định cư khu Nam Trung Yên, quận Cầu Giấy) Thêm vào quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy có phần diện tích kinh doanh dịch vụ tồn phần diện tích tầng thuộc sở hữu Nhà nước, việc sử dụng phần diện tích đơn vị hành Nhà nước khơng phải nộp tiền thuê, điều khiến thâm hụt ngân sách lớn Cần tăng công khai chế vận hành, thiết lập Ban quản trị tòa nhà nhằm đảm bảo lợi ích chung cho tịa nhà Có Ban quản trị việc sử dụng quỹ bảo trì 2% ban quản trị nắm giữ định chi, việc thành lập Ban quản trị nhà tái định cư thực theo Điều 103 Luật Nhà số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014 quyền trách nhiệm Ban quản trị thực theo điều 104 Luật Nhà số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014 Quản lý vận hành quỹ nhà tái định cư quận Cầu Giấy thực Xí nghiệp quản lý dịch vụ khai thác khu đô thị Xí nghiệp quản lý nhà theo Điều 105 Luật nhà số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014 Luật nhà năm 2005 Thực tế cho thấy vướng mắc công tác quản lý quỹ nhà tái định cư có nguyên nhân từ sách khơng rõ ràng, chưa phân định trách nhiệm, quyền hạn bên tham gia quản lý Thực tế thấy rõ đề cập nhiều, việc tham mưu để tháo gỡ không tập trung, chủ yếu giải vụ, khơng gỡ gốc vấn đề Do đó, cần công ty, sở, ngành chức (như Công ty TNHH thành viên quản lý phát triển nhà Hà Nội, Xí nghiệp quản lý dịch vụ khai thác khu thị, Xí nghiệp quản lý nhà, Ban quản lý dự án, Sở Xây dựng, Sở Tài chính), tham mưu, kiến nghị mơ hình quản lý Nên chăng, áp dụng chế đặt hàng vận hành, bảo trì quỹ nhà tái định cư Cịn lại tiền từ diện tích kinh doanh dịch vụ cần nộp vào ngân sách cho Luật Đồng thời, Xí nghiệp quản lý dịch vụ khai thác khu đô thị - Công ty TNHH thành viên quản lý phát triển nhà Hà Nội cần tăng cường việc công khai chế vận hành, thu chi, bảo dưỡng để người dân thấy rõ 78 Dưới số giải pháp tác giả đưa nhằm áp dụng cho công tác quản lý quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội 3.2.1 Tăng cường thể chế nguồn nhân lực Trên thực tế, thể chế quản lý quỹ nhà tái định cư toàn Thành phố Hà Nội tăng cường hoàn thiện nhiều năm qua Luật Nhà năm 2005 Luật Nhà số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014 pháp lý quan trọng để quản lý quỹ nhà tái định cư Nếu trước công tác quản lý nhà tái định cư phân tán cho Ban quan lý dự án, việc quản lý đa đưa Xí nghệp quản lý dịch vụ khai thác khu đô thị thuộc Công ty TNHH thành viên quản lý phát triển nhà Hà Nội chịu trách nhiệm thực thi sách, chiến lược quản lý quỹ nhà tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội Tuy nhiên đánh giá mục đánh giá chung công tác quản lý quỹ nhà tái đinh cư địa bàn quận Cầu Giấy, cần rà soát lại vấn đề tồn vấn đề quản lý quỹ nhà tái định cư cấp, giảm chồng chéo sách liên quan đến quản lý quỹ nhà tái định cư hai Xí nghiệp Xí nghiệp quản lý dịch vụ khai thác khu thị Xí nghiệp quản lý nhà với Công ty TNHH thành viên quản lý phát triển nhà Hà Nội Pháp luật quản lý quỹ nhà tái định cư chưa có nên việc quản lý quỹ nhà tái định cư áp dụng theo Luật nhà năm 2005 Luật nhà số 65/2014QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014, chưa quy định rõ ràng, cụ thể Cùng với tăng cường nguồn nhân lực (nhân phịng ban chun mơn, nhân cơng bảo vệ, vận hành, nhân công thu ngân tiền dịch vụ) cho hệ thống quản lý quỹ nhà tái định cư Nguồn nhân lực công tác quản lý vận hành qũy nhà tái định cư điểm yếu việc quản lý quỹ nhà tái định cư, số cán chuyên môn nghành nghề kinh nghiệm thiếu yếu 79 Hiện nay, Xí nghiệp quản lý dịch vụ khaii thác khu đô thị - Công ty TNHH thành viên quản lý phát triển nhà Hà Nội thiếu chất lượng chun mơn cịn thừa q nhiều số lượng nhân Vì cơng tác quản lý quỹ nhà tái định cư chưa thực theo quy định Vì trước mắt việc quản lý quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy Xí nghiệp quản lý dịch vụ khai thác khu đô thị - Công ty TNHH thành viên quản lý phát triển nhà Hà Nội cần đào tạo, bổ sung, nâng cao lực cho lực lượng cán bộ, nhân đồng thời phát triển nguồn nhân lực coi giải pháp có tính chất định thực thành cơng công tác quản lý quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, nâng cao nhận thức bảo vệ, giữ gìn “ngơi nhà chung” người dân tái định cư Các hướng giải pháp cụ thể: - Kiện tồn củng cố phịng ban chuyên môn, tổ quản lý vận hành nhà quỹ nhà tái định cư, nân cao lực quản lý, tăng cường giáo dục nâng cao nhận thức người dân quỹ nhà tái định cư Huy động tối đa phần diện tích kinh doanh sử dụng chung quỹ nhà tái định cư nhằm bảo đảm nguồn chi ngân sách Nhà nước Nâng cao trách nhiệm Công ty TNHH thành viên quản lý phát triển nhà Hà Nội, thực Luật Nhà cách nghiêm túc Khuyến khích phát triển tài năng, phát triển nguồn lực người hợp lý, tạo điều kiện để thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chuyên môn để đáp ứng công tác quản lý quỹ nhà tái định cư địa bàn Xây dựng hệ thống phần mềm thông tin quản lý, bảo vệ, tuyên truyền quỹ nhà tái định cư, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác lưu trữ hồ sơ dự đốn cố,, thu thập thơng tin quản lý quỹ nhà tái định cư Tăng cường mối quan hệ hợp tác nguồn nhân lực quản lý với hộ dân tái định cư nhằm đảm bảo việc quản lý có hiệu quả, từ nắm bắt tình hình cụ thể để việc quản lý đến với thành công 80 3.2.2 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý quỹ nhà tái định cư Qua hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo góp phần chấn chỉnh kỷ cương, xử lý vi phạm việc vi phạm nhà tái định cư Đồng thời góp phần tăng cường hiệu công tác quản lý quỹ nhà tái định cư, giải khiếu nại, tố cáo góp phần hồn thiện hệ thống sách, pháp luật quỹ nhà tái định cư Hoạt động thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm nhằm: - Giám sát, quản lý quỹ nhà tái định cư góp phần làm giảm vi phạm hộ tái định cư nay, giúp giảm thâm hụt ngân sách Giúp ý thức thực quyền trách nhiệm bảo vệ giữ gìn quỹ nhà tái định cư - Xa thải, kỷ luật cán có vi phạm khơng đủ lực quản lý Cần có phối hợp thực hoạt động thanh, kiểm tra xử lý vi phạm công tác quản lý quỹ nhà tái định cư Tiến hành kiểm tra đột xuất quỹ nhà tái định cư nhằm phát kịp thời xử lý kịp thời vi phạm nhân công quản lý quỹ nhà người dân tái định cư việc sử dụng diện tích sử dụng chung để kinh doanh, bán hàng, … 3.2.3 Nâng cao nhận thức, vai trò cộng đồng dân cư tái định cư quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy Thực tế cho thấy việc quản lý quỹ nhà tái định cư không đơn thuộc Xí nghiệp quản lý dịch vụ khai thác khu đô thị - Công ty TNHH thành viên quản lý phát triển nhà Hà Nội mà đóng góp lớn từ cộng đồng dân cư tái định cư quỹ nhà tái định cư Thể đóng góp việc ý thức chấp hành nội quy, quy định sử dụng nhà chung cư, ý thức giữ gìn vệ sinh chung, ý thức văn hóa nơi họ sinh sống Có thể hiểu cộng đồng theo nghĩa rộng phạm vi toàn xã hội, hiểu cách thơng thường nhóm người sống khu chung cư quỹ nhà tái định cư quận Họ người gìn giữ trì 81 cho quỹ nhà tái định cư “ lành” “ an” hay khơng, họ góp phần tạo nên văn hóa khu chung cư quỹ nhà tái định cư - Trước hết, cần nâng cao nhận thức pháp luật người dân quỹ nhà tái định cư việc sử dụng thiết bị kỹ thuật thang máy, hộp kỹ thuật, hành lang, khuôn viên, … ý thức giữ gìn vệ sinh chung môi trường, tài sản nơi công cộng Phải xác định trách nhiệm chung toàn người dân cộng đồng dân tái định cư quỹ nhà tái định cư Một biện pháp tốt người dân tái định cư tăng cường giáo dục nâng cao nhận thức người đối tượng người dân Sự tham gia bảo vệ giữ gìn có ý nghĩa quan trọng, điều thực cơng cụ loa đài, hình ảnh, trun truyền, …, phổ biến văn quy phạm pháp luật Nhà nước đến tổ dân phố quỹ nhà tái định cư – Người dân tái định cư cần thay đổi suy nghĩ mình, tránh tình trạng tiêu cực khơng mong muốn xảy cá nhân, hộ gia đình cần nâng cao ý thức xác định rõ nhà khơng phải nhà tái định cư người hy sinh đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng an ninh quốc phịng + Phát huy tính dân chủ với việc thành lập ban quản trị, mục đích ban quản trị đại diện cho khu nhà đơn đốc nhắc nhở chủ sở hữu, người sử dụng nhà chung cư việc thực nội quy, quy chế quản lý, sử dụng nhà chung cư, chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước chủ sở hữu, người sử dụng nhà chung cư 3.3 Một số giải pháp khác Đối với tình hình thực tế quỹ nhà tái định cư gặp nhiều bất cập gây bất lợi cho hai phía quan quản lý người dân tái định cư phải gánh chịu Qua thấy cần phải đưa giải pháp để khắc phục tình trạng quản lý Sau tác giả đưa số giải pháp sau: 82 - Lựa chọn hình thức nhà tái đinh cư tập chung anh em huyết thống, hàng xóm, láng giềng, tổ dân phố bố trí tịa nhà Với mục đích giúp người dân sau tái định cư khơng bị q hụt hẫng vấn đề tình cảm, đảm bảo chăm sóc tới người thân gia đình Văn hóa họ khơng bị q thay đổi, điều giúp họ gắn bó với nhà cách tốt - Phải bảo tồn cộng đồng mối quan hệ xã hội, trị - xã hội khác Đảm bảo cho phát triển bền vững tạo hội tìm kiếm việc làm mới, có nguồn thu nhập thường xuyên lớn ổn định hơn, có điều kiện phát triển sở hạ tầng xã hội kỹ thuật, dịch vụ + Về phía quan chức Công ty TNHH thành viên quản lý phát triển nhà Hà Nội, Xí nghiệp quản lý dịch vụ khai thác khu đô thị, UBMD quận Cầu Giấy, Ban quan lý dự án, Sở Xây dựng Hà Nội cần – Khả đảm bảo cho phát triển bền vững tạo hội tìm kiếm việc làm độ tuổi lao động giúp họ có nguồn thu nhập ổn định, người bị việc làm phải GPMB làm vận dụng nghề thủ công địa bàn quận Cầu Giấy có nghề làm giấy bản, nghề làm giấy sắc, nghề làm mạch nhà, làm cốm, làm hương Đối với người đàn ông Ban quản trị nhà chung cư thành lập theo mơ hình nhóm xe ơm, giống có mơ hình xe ơm thân thiện, phục vụ cho tòa nhà tái định cư , vừa giúp cho họ có cơng việc tăng thu nhập, vừa giúp cho người dân quỹ nhà tái định cư khách đến chơi quỹ nhà tái định cư có yên tâm di chuyển thuận lợi Từ tạo thêm phát triển cho kinh tế quận Cầu Giấy đồng thời tránh tình trạng thất nghiệp sinh tiêu cực xã hội khác sống - Đồng điều khoản quy định rõ ràng luật quản lý nhà tái định cư quỹ nhà tái định cư, Xí nghiệp quản ký dịch vụ khai thác khu đô thị - Công ty TNHH thành viên quản lý phát triển nhà Hà Nội thường xuyên làm công tác tuyên truyền trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi người dân sống quỹ nhà tái định cư chung tay bảo vệ tài sản chung giữ gìn quỹ nhà tái định cư cho nhà tái định cư theo người 83 hiểu Quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy có hàng nghìn hộ, tài sản chung hộ dân thân hộ dân cần phải tham gia vào việc quản lý bảo trì, bảo dưỡng quỹ nhà, phải tham gia chịu trách nhiệm cho tai nạn xảy q trình quản lý bảo trì tịa nhà chưa cách - Giảm bớt thủ tục hành vấn đề giao dịch giấy tờ liên quan hộ tái định cư, tác giả cho việc làm thủ tục giấy tờ hộ tái định cư, Xí nghiệp quản lý dịch vụ khai thác khu đô thị xin đề xuất Công ty TNHH thành viên quản lý phát triển nhà Hà Nội để việc ký giấy tờ hộ để Xí nghiệp độc lập đồng thời sau hộ dân nộp tiền mua hộ nên xuất hóa đơn để hộ dân tiến hành hoàn thiện hồ sơ sớm nhất, đảm bảo quyền lợi giao dịch tài sản hộ dân, từ giảm tiêu cực đảm bảo tính minh bạch cơng tác quản lý - Ban quản lý dự án liên hệ với Công ty TNHH thành viên quản lý phát triển nhà Hà Nội – Xí nghiệp quản lý dịch vụ khai thác khu đô thị nên liên hệ với Cơng ty điện lực Cầu Giấy Xí nghiệp nước Cầu Giấy để hộ dân ký giấy tờ, nộp tiền nhận chìa khóa Xí nghiệp đồng thời ký hợp đồng điện nước luôn, việc làm giúp cho hộ dân lại nhiều không cần phải giấy tờ để chứng minh hộ thuộc sở hữu - Kinh phí bảo trì nhà chung cư cần sử dụng mục đích Về vấn đề nên tuân theo Điều 107, Điều 108 Luật nhà số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014 - Cần mở khóa, lớp đào tạo cho người làm việc công tác quản lý quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy nhằm bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ phát triển, quản lý nhà Đối với cá nhân tham gia quản lý vận hành phải tham dự khóa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý vận hành nhà chung cư phải có giấy có giấy chứng nhận hồn thành khóa đào tạo theo quy định Bộ trưởng Bộ Xây dựng 84 - Công ty TNHH mộ thành viên quản lý phát triển nhà Hà Nội, Xí nghiệp quản lý dịch vụ khai thác khu đô thị đề xuất, phối hợp với Sở Xây dựng trình UBND Thành phố quy định rõ ràng quản lý quỹ nhà tái định cư theo quy định pháp luật nhà - Những người tham gia làm cơng tác bảo vệ tịa nhà tái định cư quỹ nhà tái định cư cần tuyển chọn cụ thể đảm bảo qua khóa, lớp đào tạo quy định Họ người trực tieps bảo vệ tài sản, bảo vệ bình an cho hộ tái định cư Về phía Công ty TNHH thành vieenn quản ý phát triển n hà Hà Nội cần lý hợp đồng trả lương theo Luật Lao động người bảo vệ Chỉ có dàng buộc tiền lương điều thu hút giúp họ làm việc có tinh thần trách nhiệm với cơng việc - Cần giám sát thi cơng với đơn vị xây dựng thi công bàn giao nhà - Tổ chức cho hộ dân tái định cư thăm nhà trước họ bốc thăm mua nhà - Quyết định bán nhà UBND Thành phố phải ghi rõ thời gian ngày kể từ hộ gia đình bốc thăm nhận định phải liên hệ với Xí nghiệp quản lý dịch vụ khai thác khu đô thị để làm thủ tục ký hợp đồng mua bán nộp tiền mua nhà (đối với trường hợp hộ dân nhận tiền đền bù GPMB từ Ban quản lý dự án) nhận nhà trường hợp hộ dân Ban quản lý dự án khấu trừ trực tiếp tiếp tiền mua nhà chuyển vào tài khoản Công ty TNHH thành viên quản lý phát triển nhà Hà Nội chuyển thẳng vào ngân sách Nhà nước có xác nhận Sở Tài Chính Tránh tình trạng hộ dân khơng liên hệ làm thủ tục để nhận hộ tái định cư số lý dùng tiền mua hộ để sử dụng vào mục đích khác dẫn đến tình trạng để hoang hóa làm cho bị hỏng hóc nhà Hiện tình trạng vi phạm nhà tái định cư quỹ nhà tái định cư diễn cách phổ biến hộ dân vào mà chưa hoàn thành nghĩa vụ tài chính, trường hợp người UBND Thành phố bán 85 cho hộ tái định cư hộ dân mua lại từ hộ gia đình bị GPMB đền bù hộ tái định cư mà khơng có nhu cầu sử dụng - Một lý để dẫn đến tình trạng vi phạm hộ tái định cư + Quyết định bán nhà UBND Thành phố không ghi rõ thời hạn nhận nhà từ dẫn đến chủ hộ mua (kể người có tên Quyết định, kể người mua lại) khơng hồn thành nghĩa vụ tài làm thâm hụt ngân sách từ làm cho thiếu ngân sách cho dự án khác làm cho dự án khơng hồn thiện kịp tiến độ Đồng thời tình trạng tiêu cực diễn cách phổ biến như: Làm chế để vào nhà ở, cho thuê nhà trống (gồm nhà trống chưa có Quyết định bán nhà nhà trống có Quyết định bán nhà dân chưa nhận) Việc làm dẫn đến hộ dân làm thủ tục nhận nhà xuống hộ bị chán nản thiết bị hỏng, nhà cũ, … + Cùng với quản lý nhà lỏng lẻo Xí nghiệp quản lý dịch vụ khai thác khu đô thị - Công ty TNHH thành viên quản lý phát triển nhà Hà Nội làm cho hội bùng nổ vi phạm tăng cao tình trạng vào mà khơng hồn thành nghĩa vụ tài - Như để khắc phục vấn đề này, điều quan trọng hết nhân tòa nhà tái định cư quỹ nhà tái định cư phải có hiểu biết tầm quan trọng mình, phải thực theo nội quy qui định nhà tái định cư quần thể quỹ nhà tái định cư - Việc thu phí dịch vụ đơn vị quản lý cần thực theo quy định Kết luận chương Quản lý quỹ nhà tái định cư bối cảnh nóng, quản lý quỹ nhà tái định cư phải tập chung cho người dân tái định cư bớt cảm giác hụt hẫng với cống hiến đất mình, họ cần phải nhận lại quan tâm chu đáo, từ mơi trường, văn hóa, kinh tế trị hoạt động khác 86 Đối với quan chức cần thực thẩm quyền mình, tránh tình trạng lạm dụng quyền hạn dẫn tới giải hậu không mong muốn, cần an dân để họ ngày phải lo thang máy rơi, hỏng, điện, nước triền miên, sở hạ tầng dịch vụ thiết yếu khác cần phải có Từ phân tích, đánh giá tình hình quản lý quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường, bổ sung cho công tác quản lý quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy Với giải pháp đưa tác giả hy vọng phần giúp cho quận Cầu Giấy có thêm hướng khác việc thực quản lý quỹ nhà tái định cư địa bàn quận 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ngày nay, điều kiện cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, để phục vụ cho công tác đường thông hè thoáng , thực theo quy hoạch xây dựng đồng giao thông, kéo theo mở rộng khu chung cư tái định cư Đơ thị hóa phát triển kéo theo nhu cầu xã hội khác phát triển Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội nơi thu hút nhiều nhà đầu tư Để tạo sức thu hút bền lâu việc vận hành thuộc quan chức cá nhân sống hộ Đặc biệt quỹ nhà đề tài quỹ nhà tái định cư bàn công tác quản lý nó, cần phải có chủ chương sách thỏa đáng để thu hút người dân tái định cư tránh tình trạng hoang hóa, lãng phí Luận văn tác giả nghiên cứu hoàn thành cac nội dung sau: - Nghiên cứu tổng quan quản lý quỹ nhà tái định cư, bao gồm lý luận thực tiễn - Đánh giá thực trạng công tác quản lý quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, tìm kho khăn vướng mắc công tác quản lý - Từ khó khăn , tồn công tác quản lý tác giả đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy Kiến nghị * Đối với Nhà nước - Đề nghị rà sốt lại tồn vấn đề tồn công tác quản lý nhằm giảm chồng chéo chức nhiệm vụ, điều khoản văn khác liên quan đến Luật Nhà ở, Luật xây dựng, … - Đưa quy định, văn cụ thể văn pháp luật văn liên quan đến luật cụ thể công tác quản lý nhà tái định cư quỹ nhà tái định cư - Đưa luật quản lý quỹ nhà tái định cư rõ ràng riêng rẽ, độc lập 88 - Hiện nhu cầu tái định cư ngày phát triển để kiểm sốt quỹ nhà tái định cư việc cần thiết phải có Luật quản lý quỹ nhà tái định cư - Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý quỹ nhà - Cần phải đưa phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin vào để sử dụng công tác quản lý quỹ nhà tái định cư * Đối với Công ty TNHH thành viên quản lý phát triển nhà Hà Nội - Đề nghị tăng cường, bổ sung đào tạo nhân nâng cao lực quản lý quỹ nhà tái định cư Chuyên môn hóa đội ngũ cán quản lý - Đổi nhận thức cho cán công nhân viên toàn người dân quỹ nhà tái định cư địa bàn quận - Nghiên cứu phát triển , triển khai áp dụng công nghệ quản lý, khai thác Nhằm bảo vệ quỹ nhà tái định cư mức cao - Nghiêm túc thực quy chế, trách nhiệm UBND Thành phố giao - Không ngừng đào tạo đội ngũ cán công nhân viên, làm việc tinh thần trách nhiệm, không làm việc theo thói quen hành - Thực cách đồng theo pháp luật hành Luật Nhà ở, Luật Xây Dựng, văn pháp luật khác liên quan - Mở lớp tập huấn cho tổ quản lý, tổ bảo vệ khu tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy - Cơng tác kiểm tra, rà sốt, cập nhật, đối chiếu số liệu cách thường xuyên TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2015), Thông tư số 04/2015/TT-BXD ngày 03/04/2015 Bộ Xây dựng Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 Chính Lưu Trọng Hải (2001), Bố cục lại cấu kiến trúc nhà số quận nội thành tiêu biểu theo định hướng chỉnh trang cait tạo khu vực nội thành Thành phố Hồ Chí Minh, đề tài nghiên cứu cấp Thành phố năm 2001 Đặng Thái Hoàng (1998), Lý thuyết kiến trúc nhà ở, NXB Xây dựng Hà Nội Trịnh Duy Luân (1996), vấn đề nhà đô thị kinh tế thị trường giới thứ Luật quy định thành lập Ban quản trị Lược sử kiến trúc nhà ở, NXB Xây dựng Hà Nội năm 1995 Lê Quang Minh (2001), tác nhân xã hội ảnh hưởng đến chủng nội dung nhà TP HCM, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Thành phố năm 2001 Quốc hội (2004), Luật Xây Dựng năm 2004 Quốc hội (2005), Luật Nhà năm 2005 10 Quốc hội (2013), Luật Đất Đai năm 2013 11 Quốc hội (2014), Luật nhà số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014 12 Trung tâm ngiên cứu phát triển đô thị cộng đồng ngập lụt nhà đô thị Châu Á (2006), Kinh nghiệm cho TPHCM, NXB tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh năm 2006 13 Các thơng tư, Nghị định liên quan đến nhà 14 JIGMIN ZHOU (2005), Urban housing forms, Architec tural press ... QUẢN LÝ QUỸ NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY 75 3.1 Những vấn đề bất cập quản lý quỹ nhà tái định cư 75 3.2 Các giải pháp tăng cư? ??ng quản lý quỹ nhà tái định cư địa bàn quận. .. vị quản lý, khai thác quỹ nhà tái định cư toàn Thành Phố Quỹ nhà tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy quỹ nhà nằm quỹ nhà Thành phố Hà Nội Dưới sơ đồ tổ chức máy quản lý, điều hành Công ty TNHH thành. .. quản lý chặt chẽ toàn quỹ nhà tái định cư quận Cầu Giấy toàn Thành phố Hà Nội Đặc điểm – nguồn hình thành quỹ nhà tái định cư Về đặc điểm – nguồn hình thành quỹ nhà tái định cư nhà chung cư tái