Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG YÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Hùng Sơn HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Các liệu luận văn trung thực, rõ ràng có nguồn gốc cụ thể Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố trình bày cơng trình khoa học khác Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Việt Hà LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Q Thầy, Cơ khoa Kinh tế, phịng Sau đại học trường đại học Mỏ - Địa chất trang bị cho kiến thức quý báu, giúp hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn cảm ơn chân thành đến PGS.TS Lê Hùng Sơn - Trường nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Trong trình nghiên cứu, thực luận văn, hướng dẫn khoa học Thầy, học hỏi kiến thức bổ ích phương pháp nghiên cứu khoa học Vô cảm ơn gia đình, bạn bè, ban lãnh đạo, cơng chức Kho bạc Nhà nước Hưng Yên hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn / Tác giả MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, hình vẽ MỞ ĐẦU .1 Chương TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước .4 1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .4 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .7 1.1.3 Vai trò Kho bạc Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng 1.1.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 12 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 14 1.2 Tổng quan thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước số Kho bạc Nhà nước tỉnh học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nước Hưng Yên .18 1.2.1 Cơ sở thực tiễn 18 1.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội .18 1.2.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương 20 1.2.4 Kinh nghiệm rút cho Kho bạc Nhà nước Hưng Yên kiểm soát chi đầu tư xây dựng .22 1.3 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài 23 Kết luận chương 25 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG YÊN 26 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 26 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 26 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước .27 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 28 2.1.4 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hưng Yên 31 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên giai đoạn 2012-2014 32 2.2.1 Quy trình áp dụng kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 32 2.2.2 Nội dung quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 42 2.3 Đánh giá chung kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên .46 2.3.1 Những kết đạt 46 2.3.2 Hạn chế 49 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .55 Kết luận chương 61 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG YÊN .62 3.1 Định hướng 62 3.1.1 Định hướng chung 62 3.1.2 Định hướng cụ thể 64 3.1.3 Mục tiêu 65 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên .66 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 66 3.2.2 Nhóm giải pháp nghiệp vụ .68 3.2.3 Nhóm giải pháp mang tính điều kiện .73 3.3 Kiến nghị 78 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Tài .78 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 80 3.3.3 Kiến nghị UBND Tỉnh 82 3.3.4 Đối với với Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu 85 3.3.5 Kiến nghị khác 85 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN .91 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC : Cán công chức CKC : Cam kết chi CSDL : Cơ sở liệu GPMB : Giải phóng mặt KBNN : Kho bạc Nhà Nước KSC : Kiểm Soát chi NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương ODA : Vốn hỗ trợ phát triển thức QLDA : Quản lý dự án TABMIS : Hệ thống thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TKTG : Tài khoản tiền gửi UBND : Ủy ban Nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Kết thu chi NSNN qua KBNN Hưng Yên giai đoạn 2012 - 2014 26 Bảng 2.2: Tình hình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hưng Yên giai đoạn 2012 - 2014 31 Bảng 2.3: Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Hưng Yên giai đoạn 2012 - 2014 45 Bảng 2.4: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Hưng Yên giai đoạn 2012-2014 48 Tên hình Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy KBNN Hưng Yên 29 Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN .30 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng từ NSNN nguồn tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế- xã hội nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần đắc lực cho việc thực vấn đề xã hội bảo vệ môi trường Thực công đổi đất nước, hàng năm Nhà nước dành lượng vốn lớn chi NSNN cho đầu tư phát triển bao gồm nguồn vốn NSTW NSĐP Do nguồn vốn đầu tư XDCB có vai trị quan trọng, từ lâu kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành, từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế sách quản lý đến việc xây dựng quy trình kiểm sốt tốn Việc bố trí vốn hàng năm cho dự án sở thực khối lượng hoàn thành tính cấp thiết dự án, theo xu hướng tăng dần qua năm, có nghĩa số vốn kiểm soát toán qua hệ thống Kho bạc tăng lên Hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) nói chung KBNN Hưng Yên nói riêng quan kiểm soát toán cuối trước đồng vốn khỏi quỹ ngân sách nhà nước Thực chức mình, thời gian qua KBNN Hưng Yên có nhiều cố gắng việc triển khai nghiệp vụ theo hướng dẫn Kho bạc Nhà nước, hỗ trợ chủ đầu tư, ban quản lý dự án thực thủ tục toán…Tuy nhiên, q trình thực nghiệp vụ kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN KBNN Hưng Yên xuất bất cập quy trình kiểm sốt, vướng mắc, điểm chưa hợp lý thủ tục toán,… Vì vậy, nghiên cứu để nhận biết khiếm khuyết cịn tồn tìm kiếm giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN Hưng Yên cần thiết Đó lý đề tài “Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên” chọn đối tượng nghiên cứu luận văn 2 Mục đích nghiên cứu Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận, nhằm đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Hưng Yên, từ đề xuất giải pháp mang tính khả thi Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Việc chấp hành đơn vị sử dụng nguồn vốn NSNN, hệ thống Kho bạc Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn chủ yếu nghiên cứu kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN, qua sâu nghiên cứu thực trạng kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN Hưng Yên giai đoạn 2012-2014 giải pháp thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Phân tích thực trạng quản lý kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hưng Yên - Đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN Hưng Yên năm tới Phương pháp nghiên cứu Sử dụng tổng hợp số phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp, tổng kết thực tiễn… Ngoài ra, luận văn kế thừa kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu liên quan, đồng thời dựa vào chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước quản lý NSNN quản lý kinh tế, xã hội nước ta giai đoạn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Làm rõ thực trạng, tồn tại, khó khăn, vướng mắc kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Hưng Yên giai đoạn 80 dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN để chấn chỉnh, xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp, ngành Kho bạc Nhà nước 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 3.3.2.1 Sửa đổi quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước - Kho bạc Nhà nước sửa đổi quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư quy trình kiểm sốt chi thường xuyên, quy trình cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước theo hướng thống nhất, giảm đầu mối thời gian luân chuyển chứng từ nội Kho bạc, tạo điều kiện thuận tiện cho đơn vị giao dịch, cần phải đăng trang WEB ngành tất Bộ, ngành, địa phương, BQLDA biết Từ đơn vị biết phạm vi kiểm soát, yêu cầu hồ sơ tốn đến đâu, qua làm thủ tục với Kho bạc, chủ đầu tư lại nhiều lần chủ động giao dịch với KBNN Thường xun trì có hiệu tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào kiểm sốt chi NSNN, không thay đổi tác phong, lề lối làm việc CBCC, hiệu công việc nâng lên mà cịn tạo tin cậy tính chun nghiệp, an tồn cho khách hàng đến giao dịch với KBNN - Đối với tài liệu Kế hoạch vốn, hàng năm KBNN địa phương nhận từ KBNN (đối với dự án Trung ương quản lý); Kế hoạch vốn UBND cấp (đối với dự án Địa phương quản lý) gọi chung Kế hoạch vốn đầu tư Do KBNN địa phương kiểm soát toán vốn đầu tư theo Kế hoạch đầu tư thơng báo Ngồi dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương bổ sung có mục tiêu cho địa phương vốn trái phiếu Chính phủ khởi cơng sau ngày 31/12/2011 cịn phải gửi tài liệu theo quy định công văn số 913/BTC-ĐT ngày 18/01/2012 Bộ Tài : ý kiến thẩm định vốn Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Tuy nhiên định chủ trương đầu tư dự án thuộc đối tượng nêu phải Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn Theo tác giả để giảm bớt thủ tục hành kiểm soát chi đầu tư, KBNN 81 cần tiếp tục sửa đổi hồn thiện lại quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước hệ thống Kho bạc nhà Nước (QĐ số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012) theo hướng: Đối với việc giao kế hoạch vốn hàng năm cho dự án có quan có thẩm quyền thẩm định nguồn vốn, theo Kho bạc khơng nên lấy văn thẩm định nguồn vốn quan có thẩm quyền làm tăng thêm thủ tục hành khơng cần thiết Đối với thông báo kế hoạch vốn, hàng năm KBNN địa phương nhận từ KBNN (đối với dự án Trung ương quản lý); Kế hoạch vốn UBND cấp (đối với dự án Địa phương quản lý) không thực thông báo kế hoạch vốn mà Kho bạc tỉnh Kho bạc huyện thực kiểm soát chi theo dự toán hệ thống - Thơng qua cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư, qua tham mưu với cấp có thẩm quyền thực điều hồ, điều chỉnh kế hoạch kịp thời từ dự án khơng có khả thực sang dự án có khối lượng thực lớn; phát báo cáo cấp có thẩm quyền dự án chưa thực trình tự, thiếu thủ tục đầu tư xây dựng, từ có biện pháp đơn đốc tháo gỡ khó khăn chủ đầu tư - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội bộ, việc thường xuyên kiểm tra, kiểm soát nội bộ, kịp thời phát chấn chỉnh sai sót, qua cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội điều kiện tốt để công chức nâng cao chất lượng kiểm sốt chi - Kịp thời ban hành cơng văn hướng dẫn thực có thay đổi chế sách quản lý đầu tư, tổng hợp in thành tập chế độ ban hành “cẩm nang kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB” giúp KBNN địa phương chủ đầu tư thuận tiện việc tra cứu sử dụng 3.3.2.2 Về phân cấp Để đẩy nhanh nhịp độ cấp vốn cho dự án, cần tăng cường kiểm soát chi, thực ngun tắc dự án đâu tốn đó, bám sát tiến độ xây dựng để 82 tốn Các dự án đầu tư vừa đầu tư nguồn vốn NSNN cấp, vừa đầu tư nguồn vốn tín dụng ưu đãi, theo chế Kho bạc kiểm sốt tốn phần vốn NSNN cấp, cịn Ngân hàng Phát triển Việt Nam quản lý cho vay ưu đãi nguồn vốn tín dụng ưu đãi Như khơng tránh khỏi dự án đầu tư nhiều nguồn vốn lại nhiều hệ thống quan quản lý, lại chịu điều chỉnh chung chế độ quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước ban hành Do đề nghị KBNN nghiên cứu trình Bộ Tài chính, đảm bảo thống đầu mối quản lý, vừa tránh toán trùng khối lượng gây thất lãng phí nguồn vốn Nhà nước 3.3.2.3 Về công tác tổ chức cán - Tiếp tục cố lại tổ chức Phịng Kiểm sốt chi NSNN phận Kiểm sốt chi KBNN huyện theo lộ trình - Đối với KBNN tỉnh cần bổ sung thêm công chức làm cơng tác kiểm sốt chi; nâng cao chất lượng cơng chức, bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ cho cơng chức KBNN huyện; - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng CBCC mặt Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC, trẻ hóa CBCC có lực, trình độ chất lượng cao; cần phải tiêu chuẩn hóa cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi Xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu cải cách hành là: Nâng cao khả giao tiếp, cách ứng xử công chức, công chức nhằm tiến tới xây dựng đội ngũ công chức công chức chuyên nghiệp, đại Tổ chức buổi học tập theo chuyên đề buổi học tập mang tính chất cập nhật có thay đổi chế sách, tổ chức thi nghiệp vụ qua tạo điều kiện để tồn thể cơng chức làm cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB cập nhật kịp thời chế độ sách quản lý đầu tư 3.3.3 Kiến nghị UBND Tỉnh - Về kế hoạch vốn đầu tư Thực quản lý chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án sử dụng nguồn vốn NSNN, bố trí vốn cho dự án xử lý nợ đọng xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển nguồn vốn NSNNvà trái phiếu Chính phủ theo đạo 83 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị: số 14/CT-TTg ngày 28 tháng năm 2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ; số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ; số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng Kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mơ đầu tư dự án bảo đảm theo mục tiêu, lĩnh vực, chương trình phê duyệt Chỉ phê duyệt định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn Bảo đảm công khai, minh bạch công Kế hoạch vốn đầu tư năm phải phù hợp với kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn phê duyệt Khả huy động cân đối nguồn vốn; dự kiến tổng mức đầu tư để thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực trung hạn, bao gồm vốn chuẩn bị đầu tư, thực dự án, hoàn trả khoản ứng trước, hoàn trả khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư Thực theo thứ tự ưu tiên sau: Dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa bố trí đủ vốn; dự án dự kiến hoàn thành kỳ kế hoạch; vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo hình thức đối tác cơng tư; dự án chuyển tiếp thực theo tiến độ phê duyệt cần rà sốt phạm vi, quy mơ đầu tư phù họp với mục tiêu khả cân đối vốn Việc bố trí vốn phải đảm bảo dự án nhóm C hồn thành năm, nhóm B hồn thành năm Hạn chế tối đa việc khởi công dự án; bố trí vốn khởi cơng dự án thật cấp bách với điều kiện, dự án khởi cơng phải có định phê duyệt dự án trước ngày 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch Phải khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải phân bổ vốn, phải ưu tiên cho công tác chuẩn bị đầu tư, đạo xử lý kịp thời vướng mắc, tôn trọng nghiệp vụ chun mơn ngành, phát huy vai trị ngành quản lý kế hoạch quy 84 hoạch Hạn chế chuyển vốn không thực sang năm sau cách tràn lan - Điều chỉnh nội dung xác định chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Các dự án chủ đầu tư dự án đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình, dự án Tuy nhiên số đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình không đủ điều kiện tổ chức, nhân lực, thời gian điều kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư thường giao cho đơn vị tư vấn cần điều chỉnh lại : Đối với dự án sử dụng vốn NSNN vốn NSNN, chủ đầu tư quan, tổ chức người định đầu tư giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng; người định đầu tư dự án giao cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực làm chủ đầu tư; trường hợp khơng có Ban quản lý dự án người định đầu tư lựa chọn quan, tổ chức có đủ điều kiện để làm chủ đầu tư Thành lập Ban quản lý dự án ODA trực thuộc UBND tỉnh, sở hợp Ban quản lý dự án ODA có, nâng cao tính chun nghiệp hóa quản lý dự án ODA UBND tỉnh cân rà sốt, tổng hợp tình hình thực Ban quản lý dự án địa bàn tỉnh, xây dựng phương án thành lập Ban quản lý dự án theo mơ hình Ban quản lý dự án chun ngành, Ban quản lý dự án khu vực, với nguyên tắc dựa tổ chức, nhân sự, sở vật chất có Ban quản lý dự án; bổ sung thêm chức nhiệm vụ, tăng cường lực, hiệu công tác quản lý dự án địa bàn tỉnh - Về ứng dụng tin học: Cần xây dựng hệ thống thông tin phối hợp quản lý dự án đầu tư XDCB NSĐP ban ngành tỉnh huyện, thành phố, nhằm kết nối thơng tin Kho bạc, Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Phịng Tài để quản lý toán vốn đầu tư tỉnh, nhằm cung cấp đầy đủ kịp thời xác yêu cầu số liệu dự án theo tiêu kinh tế cho UBND tỉnh, sở ngành, góp phần cơng khai minh bạch cải cách thủ tục hành 85 3.3.4 Đối với với Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu Đối với Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án, cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Tích cực đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực quản lý, trình độ chức danh Ban quản lý, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao trình độ, lực Tăng cường kỷ cương phép nước quản lý dự án phải linh hoạt đạo điều hành Hiện nay, nhìn chung cơng tác quản lý dự án quan tâm khâu xây dựng, lắp đặt cơng trình, cịn khâu khác chuẩn bị đầu tư, khảo sát thiết kế, môi trường, an tồn, báo cáo tình hình, tốn, tốn nhiều vấn đề chưa chấp hành kỷ luật chưa đặt vai trị vị trí tất yếu Nhiều dự án khơng tốn (bỏ dỡ) khơng tốn (vi phạm) khơng xử lý dứt điểm Mặt khác, Chủ đầu tư, Ban quản ý dự án làm việc với doanh nghiệp thông qua hợp đồng nên phải linh hoạt uyển chuyển, bám sát trường để báo cáo cấp biến động đề xuất điều chỉnh kịp thời đảm bảo hoàn thành dự án theo kế hoạch giao 3.3.5 Kiến nghị khác 3.3.5.1 Kiến nghị sửa đổi chỉnh sách đền bù giải phóng mặt Khi xây dựng sách cần phải tự đặt vào trường hợp bị giải toả khỏi nơi cư trú để nhận thức sâu sắc vấn đề đền bù thiệt hại sống nơi tái định cư sau GPMB, người bị thu hồi đất ngồi việc khơng thoải mái mặt tâm lý bắt buộc phải tái định cư, bị xáo trộn lớn sống Do đó, giá đền bù thiệt hại khơng thể tính điều kiện chuyển nhượng bình thường, mà phải tính tốn cho người bị thu hồi đền bù mức, để tạo lập sống nơi định cư phải tương đương nơi cũ Theo nguyên tắc đền bù thiệt hại đất tuỳ trường họp cụ thể, người có 86 đất bị thu hồi đền bù tiền, nhà đất Đây thực vấn đề cốt lõi GPMB, thực tế người dân bị thu hồi đất đền bù tiền (không đền bù đất) số tiền đền bù lại khơng thể mua diện tích đất tương đương bị giải toả thị trường Đặc biệt giá đất đền bù thị, thành phố giá đền bù có khoảng chênh lệch lớn so với giá đất chuyển nhượng thực tế nên chưa người dân đồng tình, ủng hộ dẫn đến khiếu kiện kéo dài Phương thức xác định hệ số K phải đảm bảo phù hợp với khả sinh lợi (đối với đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm muối, đất có mặt nước ni trồng thuỷ sản) giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường địa phương (đối với đất khác), đồng thời thống với sách định giá cho thuê đất, tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu lệ phí trước bạ, bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước cho người thuê địa bàn UBND tỉnh sớm công bố niêm yết công khai quy hoạch địa phương, đặc biệt khu vực chuẩn bị GPMB để dân biết thực hiện, tránh lãng phí tiền của nhân dân; điều chỉnh kịp thời giá đền bù cơng trình, lâu năm, công nghiệp, ăn quả, lấy lá, hoa màu theo sát thời vụ, sát thực tế; giá đền bù liền kề hai địa bàn hành khác Tăng cường cơng tác tun truyền sách, chế độ, lợi ích cơng tác GPMB thông qua phương tiện thông tin đại chúng, đoàn thể nhằm làm cho người dân am hiểu hiểu chế độ sách, hiểu nghĩa vụ quyền lợi, tự nguyện vận động người thực tốt cơng tác GPMB Đồng thời quyền tỉnh đến huyện, phường xã cần biết kết họp vận động với biện pháp cứng rắn, kiên quyết, cần thiết quan pháp luật phải can thiệp kịp thời xử lý mức phần tử chống đối Tăng cường trách nhiệm quyền, Mặt trận Tổ quốc địa phương, Hội đồng GPMB huyện, Chủ dự án việc điều tra, thu thập số liệu tài liệu, lập phương án đền bù GPMB nhằm đảm bảo tính xác, cơng pháp luật Xây dựng qui trình GPMB từ điều tra trạng, lập phương án đến thẩm 87 định phương án, chế độ trách nhiệm thành viên Hàng năm tỉnh cần lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho công chức làm công tác GPMB huyện; tổ chức hội thảo, tập huấn rút kinh nghiệm tồn địa bàn Hàng q tổ chức giao ban thảo luận chuyên đề Hội đồng thẩm định với huyện Chủ dự án nhằm kịp thời giải vướng mắc khó khăn việc áp dụng sách để lập phương án đền bù GPMB Để góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB, tỉnh cần tạo quĩ đất, quĩ nhà tái định cư đảm bảo số lượng chất lượng phục vụ công tác GPMB, trước triển khai di dân để thực dự án 3.3.5.2 Hồn thiện khâu tốn vốn cơng trình hồn thành tất toán tài khoản Việc thực tốn dự án, cơng trình hồn thành xây dựng, nghiệm thu, đưa vào sử dụng có ý nghĩa quan trọng, quy định văn Chính phủ Bộ, ngành Qua cơng tác tốn, nguồn vốn đầu tư từ NSNN minh bạch, quản lý tốt hơn, hiệu Những dự án, công trình chậm tốn ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư Nhà nước, gây nợ đọng xây dựng kéo dài, khơng tất tốn tài khoản dự án Hiện số lượng dự án hồn thành chưa tốn cịn lớn Để đẩy nhanh tiến độ toán dự án hoàn thành đầu tư xây dựng, nghiệm thu, đưa cơng trình vào sử dụng, chủ đầu tư, quan định đầu tư cần nêu cao trách nhiệm, tăng cường đôn đôc, kiểm tra, giám sát việc thực cơng việc, quy trình tốn, báo cáo toán dự án chủ đầu tư Tăng cường, nâng cao trình độ cơng chức làm cơng tác thẩm tra, tốn, cải tiến quy trình, ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao hiệu suất xử lý khâu tốn Cơng khai dự án, thời gian cụ thể chậm nộp báo cáo toán, chậm thực việc thẩm tra, toán, trách nhiệm liên quan, đề xuất biện pháp xử lý : Không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 12 tháng trở lên; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ 88 toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án UBND tỉnh cần tăng cường công tác tập huấn, nâng cao lực chuyên môn cho công chức làm cơng tác thẩm tra tốn, chủ đầu tư, ban quản lý dự án từ cấp tỉnh đến cấp xã; đặc biệt cấp huyện cấp xã, phường, thị trấn Đồng thời, kiện toàn Ban quản lý dự án chuyên trách đảm bảo đội ngũ cơng chức có đủ lực chun mơn để thực nhiệm vụ Thành lập Ban quản lý dự án chuyên trách thuộc sở, ngành, huyện nhằm thực chun mơn hóa cơng tác quản lý dự án đầu tư Thành lập Ban đạo toán dự án hồn thành để giải khó khăn, vướng mắc việc lập hồ sơ toán dự án hoàn thành Chỉ đạo chủ đầu tư, Ban quản lý dự án rà soát, phân loại hồ sơ dự án chậm toán, đánh giá xác định rõ nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan dự án bị thất lạc khơng có đủ hồ sơ tốn để có biện pháp giải cụ thể trường hợp Trường hợp nhà thầu khơng phối hợp gửi cơng văn u cầu thời hạn cụ thể (hoặc thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng), hạn nhà thầu khơng thực báo cáo biện pháp xử lý với cấp có thẩm quyền; đồng thời, cho phép toán theo báo cáo chủ đầu tư 3.3.5.3 Xử lý nợ đọng xây dựng Thời gian qua, nhiều nguyên nhân khác tình trạng nợ đọng xây dựng diễn phổ biến, gây hậu như: Cơng trình thi cơng dở dang, kéo dài, hiệu đầu tư kém; chủ đầu tư khơng có nguồn vốn để tốn cho giá trị khối lượng thực hiện; nhiều doanh nghiệp xây dựng, nhà thầu nợ lương công nhân, chiếm dụng vốn nhau, khơng doanh nghiệp giải thể phá sản; Để khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB này, cần áp dụng nhiều biện pháp, song số biện pháp cần quan tâm như: - Tăng cường trách nhiệm quan lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư dự án đầu tư công thuộc thẩm quyền, kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mơ dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực, chương trình phê duyệt; thực nghiêm quy định thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn Không cho phép doanh nghiệp tự bỏ vốn chuẩn 89 bị đầu tư, thi công dự án chưa bố trí vốn, làm phát sinh nợ đọng xây dựng - Chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu cho gói thầu bố trí vốn ký kết họp đồng kinh tế cần phải có xác nhận đảm bảo nguồn vốn toán quan cấp phát cho vay Nếu chủ đầu tư chậm toán khối lượng cho nhà thầu phải chịu phạt giá trị khối lượng chậm toán theo lãi suất hạn ngân hàng, số tiền chủ đầu tư cân đối từ nguồn vốn tự có để chuyển trả cho nhà thầu, đương nhiên chủ đầu tư lấy vốn NSNN để trả lỗi hoàn toàn chủ đầu tư - Nếu dự án bố trí kế hoạch vốn đầu tư mà NSNN khơng kịp cân đối để có nguồn vốn tốn cho nhà thầu Nhà nước phải trả cho Nhà thầu tiền lãi ngân hàng chậm tốn - Cần phải có chế tài xử phạt quan, đơn vị, cá nhân góp phần làm phát sinh khối lượng nợ xấu (không đảm bảo mục tiêu đầu tư, khơng có hiệu kinh tế - xã hội ) chế cá nhân chịu trách nhiệm đầu tư XDCB, trì hình thức cộng đồng trách nhiệm đổ lỗi vòng vo - Các Bộ, ngành, địa phương cần thực giám sát từ khâu bố trí kế hoạch vốn đầu tư đảm bảo nguyên tắc phân bổ kế hoạch hàng năm theo quy định, bố trí vốn trả nợ dự án năm trước bố trí xây - Cương loại bỏ dự án hiệu quả, không đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Tập trung đầu tư dự án trọng điểm, không đầu tư dàn trải, không kéo dài thời gian đầu tư thời hạn theo quy định hành 3.3.5.4 Tiếp tục thực cải cách hành hệ thống KBNN Tiếp tục trì khơng ngừng cải tiến đánh giá định kỳ hệ thống quản lý chất lượng mơ hình khung theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008; cập nhật thường xuyên thay đổi chế, sách, quy trình nghiệp vụ nhằm thực thống toàn tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng giao dịch việc tuân thủ quy trình, thủ tục liên quan đến nghiệp vụ KBNN Cần đẩy mạnh cải cách hành nhiệm vụ quan trọng 90 KBNN, đồng thời có quan hệ trực tiếp ảnh hưởng đến tất đối tưọng sử dụng NSNN Quy trình kiểm sốt chi ngân sách phải cải tiến theo hướng đơn giản hoá, minh bạch phù hợp thực tiễn nhằm quản lý chặt chẽ, an toàn tiền vốn Nhà nước; đồng thời tạo thuận lợi cho đối tượng giao dịch đáp ứng yêu cầu triển khai thực chương trình cải cách tổng thể hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ đáp ứng yêu cầu quản lý tài địa phương, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Hưng Yên Kết luận chương Dựa vào quan điểm định hướng chung; xuất phát từ phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN Hưng Yên; chương đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN Hưng Yên 91 KẾT LUẬN Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài quan trọng quốc gia Do vai trị đặc biệt quan trọng việc kiểm soát nguồn vốn trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư XDCB tăng lên đáng kể Hoạt động kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý vốn, thực khâu quy trình sử dụng vốn, kiểm tra- kiểm soát, sử dụng vốn Trong có vai trị đáng kể hệ thống KBNN nói chung KBNN Hưng Yên nói riêng, nhờ đó, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương nâng lên, tượng thất thốt, lãng phí vốn kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai trị nguồn lực tài này, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Để thực CNH, HĐH đất nước đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, vấn đề đầu tư kết cấu hạ tầng nhanh, mạnh khơng thể tránh khỏi Trong đó, đặc biệt lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN Đảng Nhà nước ta trọng Đây lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp nơi dễ xảy tham ơ, tham nhũng, thất lãng phí Do đó, với vai trị người gác cổng cuối trước đồng vốn khỏi quỹ NSNN, hệ thống KBNN nói chung KBNN Hưng Yên nói riêng khơng ngừng đổi mới, hồn thiện tổ chức máy, người chế sách để ngày làm tốt chức năng, nhiệm vụ Luận văn “Tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên” nghiên cứu giải số vấn đề lý luận thực tiễn sau: Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận đầu tư XDCB, kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN, vai trò, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Đánh giá tồn diện thực trạng kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Hưng Yên giai đoạn 2012 -2014 Qua phân tích kết đạt được, 92 hạn chế, nguyên nhân từ đưa giải pháp phù hợp Từ vấn đề lý luận chương thực trạng chương 2, luận văn đưa hệ thống giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hưng Yên nói riêng hệ thống KBNN nói chung giai đoạn Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hưng Yên Nhưng kết nghiên cứu phạm vi tỉnh chưa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung kiểm sốt chi Vì vậy, bước khởi đầu trình tham gia việc nâng cao chất lượng kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN Vì vậy, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài có điều kiện hồn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghi định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghi định số 2/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn Ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghi định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu, Hà Nội 10 Nguyễn Tiến Đức (2006), Phương pháp nghiên cứu khoa học, Nhà xuất thống kê, Hà Nội 11 Trần Văn Giao (2008), Quản lý Tài cơng đại cương, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội 12 Trần Văn Giao (2012), Kế toán công quan Nhà nước đơn vị nghiệp công, Nhà xuất giao thông vận tải, Hà Nội 13 Nguyễn Xuân Hải (2015), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ Tài chính- Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 14 Lê Văn Hưng - Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Trường Đại học Kinh Doanh Công nghệ Hà Nội 15 Lê Văn Hưng - Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Trường Đại học Kinh Doanh Công nghệ Hà Nội 16 Kho bạc Nhà nước (2010), Hỏi đáp kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước, Nhà xuất Bách khoa, Hà Nội 17 Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, Hà Nội 18 Kho bạc Nhà nước (2014), Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, Hà Nội 19 Trương Thị Tuấn Linh (2012), số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội 20 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất Chính trị quốc gia- thật, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ( 2005), Luật ngân sách Nhà nước năm 2002, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ( 2014), Luật đầu tư công, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng, Hà Nội 24 Trường bồi dưỡng cơng chức tài (2015), Một số vấn đề kinh tế tài Việt Nam 2014-2015, Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2011), Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 22/6/2010 ban hành Quy định phân công nhiệm vụ phân cấp quản lý lĩnh vực quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Hưng Yên, Hưng Yên ... tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận kiểm soát chi đầu tư. .. kiểm sốt chi đầu tư xây dựng 1.1.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 12 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước ... trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên giai đoạn 2012-2014 2.2.1 Quy trình áp dụng kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 2.2.1.1 Những quy trình Kho bạc