Nghiên cứu thực trạng và đề xuất các biện pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn phường ngọc hà, quận ba đình, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT *** NGUYỄN TUẤN ĐẠI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN TUẤN ĐẠI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Kỹ thuật trắc địa – đồ Mã số: 60520503 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyến Thế Công HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố hình thức khác Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Đại MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1.CÔNG TÁC CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG 1.1.1 Tổng quan giấy phép xây dựng 1.1.2 Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng 1.1.3 Quy trình cấp giấy phép xây dựng 1.1.4 Quyền hạn trách nhiệm người đề nghị cấp giấy phép xây dựng10 1.1.5 Trách nhiệm quan cấp giấy phép xây dựng 11 1.1.6 Cơ sở việc cấp giấy phép xây dựng 12 1.2.CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ .12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng đô thị biện pháp xử lý 13 1.2.3 Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng 17 1.2.4 Trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng quan chức 18 1.2.5 Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm trật tự xây dựng 25 1.2.6 Xử phạt vi phạm hành xây dựng 28 1.2.7 Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, đơn thư phản ánh kiến nghị liên quan đến hoạt động xây dựng 30 1.2.8 Cơ sở pháp lý cho việc quản lý trật tự xây dựng đô thị 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33 2.1.GIỚI THIỆU CHUNG VỀ PHƯỜNG NGỌC HÀ 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 2.2.CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UBND PHƯỜNG VÀ CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG 38 2.2.1 Tổng quan cấu tổ chức UBND phường 38 2.2.2 Cơ cấu tổ chức quan quản lý nhà nước xây dựng 39 2.3.THỰC TRẠNG VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH 42 2.4.NHỮNG KẾT QUẢ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH .46 2.4.1 Những kết công tác cấp giấy phép xây dựng 46 2.4.2 Những kết công tác quản lý trật tự xây dựng giải đơn thư có liên quan địa bàn phường Ngọc Hà 47 2.5.ĐÁNH GIÁ VỀ KẾT QUẢ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH 56 2.5.1 Những kết đạt 56 2.5.2 Những tồn 59 2.6.NHỮNG NGUYÊN NHÂN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH 60 2.6.1 Trong công tác quy hoạch 60 2.6.2 Việc chấp hành kỷ cương pháp luật trật tự xây dựng đô thị chủ đầu tư 62 2.6.3 Hạn chế từ lực lượng tra xây dựng 64 2.6.4 Bất cập chế sách pháp luật 65 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH 67 3.1.MỤC TIÊU CỦA CƠNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRONG THỜI GIAN TỚI 67 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 67 3.1.2 Công tác đạo thực nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng 68 3.1.3 Nhiệm vụ trọng tâm 69 3.2.MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẤY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 70 3.2.1 Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị 70 3.2.2 Nâng cao ý thức chấp hành trật tự xây dựng chủ đầu tư 73 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng 73 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 74 3.2.5 Tổ chức cán chuyên môn tra xây dựng 76 3.2.6 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật 77 3.2.7 Cải cách thủ tục hành 78 3.2.8 Công tác tuyên truyền vận động 80 3.3.KIẾN NGHỊ 82 3.3.1 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội 82 3.3.2 Kiến nghị với Sở Xây dựng Hà Nội 82 3.3.3 Kiến nghị với Công an Thành phố, Tổng Công ty Điện lực Hà Nội, Công ty kinh doanh Nước 83 3.3.4 Kiến nghị với Quận uỷ - HĐND - Mặt trận tổ quốc quận, Đảng ủy HĐND - Mặt trận tổ quốc phường 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BXD Bộ Xây dựng CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị Định QĐ Quyết định TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hình Tên hình vẽ Trang Hình 1.1 Quy trình cấp giấy phép xây dựng Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức UBND phường 38 Hình 2.2 Phân cấp quản lý Nhà nước xây dựng 39 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số bảng Tên bảng Bảng 2.1 Cơ cấu loại đất địa bàn phường Ngọc Hà Bảng 2.2 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn phường Ngọc Hà Kết công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phường Ngọc Hà Trang 34 35 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, với phát triển mạnh mẽ quận nội thành huyện ngoại thành, Hà Nội bước vào trình cơng nghiệp hố thị hố nhanh chóng Quận Ba Đình khơng nằm ngồi phát triển đó, với tốc độ thị hố nhanh kéo theo hệ luỵ cần phải giải quyết, vấn đề trật tự xây dựng thị Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng bỏng thực tế thị nước ta Hiện tượng xây dựng không phép, sai phép xảy khắp nơi địa bàn thành phố Hà Nội Có thể nhận thấy cơng trình vi phạm trật tự xây dựng thị ngày nhiều đa dạng Mức độ không dừng lại hộ tập thể cơi nới không xin phép hay nhà ngõ ngách đua ban công lấn chiếm không gian nữa, mà nhà riêng sai theo kiểu nhà riêng, biệt thự sai kiểu biệt thự, vi phạm đất tập thể, sử dụng đất đai khơng mục đích diễn ngày nhiều phức tạp Do điều kiện, lý chủ quan, quy hoạch nước ta nói chung thành phố Hà Nội nói riêng, vốn lẽ có nhiều bất cập thiếu sót Quận Ba Đình - quận trung tâm Hà Nội khơng nằm ngồi ngoại lệ u cầu quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch pháp luật, loại trừ tượng phát triển tự phát, tùy tiện khơng thể kiểm sốt vấn đề quan trọng đô thị nước ta Quận Ba Đình có vị trí Trung tâm hành - trị quốc gia Thủ Hà Nội nói riêng nước nói chung, nơi tập trung quan lãnh đạo cao Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ Đây cịn trung tâm ngoại giao, đối ngoại Ba Đình có trụ sở nhiều tổ chức quốc tế, sứ quán nước, nơi thường xuyên diễn hội nghị quan trọng Nhà nước, quốc tế khu vực Quận Ba Đình gồm có 14 phường, 14 phường phường Ngọc Hà có vị trí quan trọng, nằm vành đai A1 có nhiều quan Trung ương Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phịng Chính phủ, Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng 71 ngun Mơi trường, phịng Quản lý thị quận, phịng Tài ngun Mơi trường quận… để đưa giải pháp tối ưu quy hoạch Thứ nhất: Thành phố khẩn trương hồn thành cơng khai quy hoạch chi tiết 1/500 Quy hoạch chi tiết thành phố Hà Nội dừng lại 1/2000 Đây khó khăn cơng tác cấp phép quản lý trật tự xây dựng đô thị Dự án quy hoạch chi tiết 1/500 có từ lâu, nhiều lý khác nên quy hoạch tổng quan 1/500 cho Thành phố chưa hoàn thành Quy hoạch 1/500 quận hầu hết có khu vực nhỏ lẻ manh mún Do đó, Thành phố nên huy động nguồn vốn đầu tư khác cho công tác khảo sát, lập quy hoạch chi tiết cho khu dân cư để quy hoạch trước bước làm sở cho việc triển khai dự án đầu tư xây dựng giới thiệu địa điểm quy hoạch, giao đất, cho thuê đất cấp phép xây dựng Việc xét duyệt lập quy hoạch chi tiết Thành phố có liên quan mật thiết đến lợi ích người dân nên UBND Thành phố xây dựng dự thảo quy hoạch cần đặc biệt ý đến khâu khảo sát thực tế, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào trình thực quy hoạch chi tiết như: lấy ý kiến website, tạp chí, báo chuyên ngành, tổ chức thi phương tiện thông tin đại chúng… Khi có quy hoạch chi tiết rồi, Thành phố cần tiến hành công khai quy hoạch Công khai nghĩa treo tầm đồ quy hoạch chi tiết phịng ban chun mơn mà cơng khai phải biện pháp hữu hiệu như: Thiết lập website riêng công bố đồ quy hoạch chung toàn Thành phố, đồ quy hoạch quận, huyện đồ phóng to đủ để người dân nhận biết Thông báo phương tiện thông tin đại chúng khác như: báo, tạp chí chuyên ngành… Sau Thành phố hoàn thành bàn giao quy hoạch chi tiết 1/500 cho quận, phường UBND phường cần tổ chức thông báo loa phát phường quy hoạch, niêm yết quy hoạch chi tiết bảng tin phường Đồng thời, in thành nhiều gửi tới cơng ty xây dựng đóng 72 địa bàn phường có chun mơn chủ đầu tư cơng trình xây dựng, tư vấn giám sát xây dựng… Thứ hai: Thành phố cần sớm có thiết kế thị hợp lý, quy định cụ thể số tầng tuyến phố Thực tế mật độ, kiến trúc công trình địa bàn quận, phường dẫn chứng cụ thể cho vấn đề thiết cho việc cần có thiết kế thị hợp lý cho địa bàn phường, quận nói riêng Thành phố nói chung Song song với kế hoạch thiết kế vẽ quy hoạch việc thực hóa thiết kế thị cụ thể văn pháp quy lâu tất ý tưởng chung chung việc cấp phép số tầng hay mật độ xây dựng dựa vào ý tưởng chung chung Cũng cần xem xét nghiên cứu để đưa quy định số tầng tối đa tối thiểu xây tuyến phố cho hợp lý với điều kiện thực tế để nhân dân biết tránh tình trạng xây dựng lô nhô Thứ ba: Trong quy hoạch phát triển cần đình hướng cho quận, phường theo phân khu chức Sau việc phân chia thành phân khu chức hoàn chỉnh quận, phường có diện mạo kiến trúc đẹp hơn, hợp lý Như thế, nhân dân có nhìn rõ nét quy hoạch quận, phường, đất phân chia theo mục đích sử dụng rõ ràng hơn, từ giảm thiểu tình trạng xây dựng sai phép, đồng thời cơng trình vi phạm trật tự xây dựng phát dễ dàng Thứ tư: Tăng cường công tác quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch Biểu việc xét duyệt đồ án quy hoạch chi tiết, cần trọng đến đến vẽ sơ đồ tổ chức không gian cảnh quan, đồ quy hoạch hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, đồ giới đường đỏ… Sau đồ án quy hoạch duyệt, cần tổ chức thực sở quy chế quản lý, quản lý xây dựng theo quy hoạch Song song việc tổ chức công bố công khai đồ án quy hoạch duyệt dân biết, dân kiểm tra thực hiện, đưa giới quy hoạch cắm mốc thực địa Xét duyệt địa điểm xây dựng theo yêu cầu chủ đầu tư, cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng thông 73 qua việc cấp chứng quy hoạch cấp giấy phép xây dựng, tạo điều kiện để tổ chức cá nhân xây dựng cơng trình phù hợp với quy hoạch, đảm bảo chất lượng cảnh quan môi trường đô thị 3.2.2 Nâng cao ý thức chấp hành trật tự xây dựng chủ đầu tư Công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung phải làm từ nhiều phía mà chủ đầu tư tác nhân quan trọng Ý thức chấp hành trật tự xây dựng chủ đầu tư có ý nghĩa quan trọng Mỗi người dân phải có ý thức chung việc bảo vệ mỹ quan đô thị trật tự xây dựng đô thị Không mục đích cá nhân mà cố tình làm sai luật Dù cơng tác tra kiểm tra có mạnh đến mức ý thức coi thường pháp luật xây dựng từ phía chủ đầu tư dẫn đến gây trật tự xây dựng đô thị 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng Cần nâng cao chuyên môn cho cán thực công tác cấp giấy phép xây dựng: Thường xuyên cử cán chuyên môn làm công tác cấp giấy phép xây dựng học lớp bồi dưỡng hướng dẫn văn quy định việc cấp giấy phép xây dựng để cập nhật thông tin công việc phịng ban, từ áp dụng quy định vào công tác cấp giấy phép xây dựng, giúp cho công tác thực cách có hiệu Phân cơng cơng tác rõ ràng thành viên phòng, nhiệm vụ giao cho phải giải tự chịu trách nhiệm cơng việc giao Như công việc không bị chồng chéo, diễn nhanh chóng đạt hiệu quả, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm có vi phạm xảy Áp dụng xử phạt, bồi thường thiệt hại cán thực cấp giấy phép xây dựng không thời gian quy định cấp giấy phép xây dựng cho cơng trình khơng phép cấp giấy phép xây dựng cơng trình thuộc quy hoạch xây dựng, đường giao thơng, cơng trình cơng cộng, cơng trình vi phạm hành lang bảo vệ khơng, cơng trình ngầm để từ cán có trách nhiệm cơng việc 74 Tổ chức báo cáo cơng việc cán phịng thực cơng tác cấp giấy phép xây dựng hàng tuần để theo dõi tình hình cơng việc làm được, vướng mắc tồn để rút kinh nghiệm cho công việc tới thực tốt Xử lý nghiêm cán lơ công việc, tham nhũng Cần hướng dẫn cụ thể cho chủ đầu tư vấn đề cần thiết xin phép xây dựng: Cán thụ lý hồ sơ cần phải giải thích rõ cho người xin cấp giấy phép xây dựng thủ tục cần thiết làm hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng để chủ đầu tư chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết hợp lệ Phải phổ biến cho người đến xin cấp giấy phép xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng quy định để cấp giấy phép xây dựng tránh trường hợp xin cấp giấy phép xây dựng cho cơng trình khơng đủ tiêu chuẩn cấp phép cơng trình vướng vào quy hoạch xây dựng, cơng trình cơng cộng, cơng trình giao thơng Cần đơn giản thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng, tạo điều kiện cho người dân việc xin phép xây dựng: Thủ tục xin cấp phép xây dựng cịn nhiều khâu rườm rà khơng cần thiết Đối với diện tích đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người xin cấp giấy phép xây dựng phải qua nhiều cửa tức phải từ phường đến quận xin giấy phép xây dựng Cần phải giảm bớt thủ tục không cần thiết để tạo thuận lợi cho người dân đến xin cấp giấy phép xây dựng Rút ngắn thời gian cấp giấy phép xây dựng để chủ đầu tư thực xây dựng cơng trình cách nhanh Cần kết hợp với phịng Tài nguyên Môi trường để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất làm sở cho cấp giấy phép xây dựng 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng, tra công vụ, tra định kỳ, tuyên truyền, vận động nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành; hướng dẫn, 75 động viên cộng đồng tích cực thực quyền giám sát tham gia phối hợp với quyền địa phương để thực tốt công tác quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn; trì cơng tác kiểm tra chất lượng cơng trình sử dụng vốn ngồi ngân sách để ngăn ngừa vi phạm, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm phát sinh Tăng cường xử lý nghiêm vi phạm trật tự xây dựng phát sinh địa bàn, đảm bảo kịp thời, quy định pháp luật, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng có điều kiện chấp hành pháp luật quy định Nhà nước Tăng cường công tác phối hợp với Phịng ban chun mơn quận Phịng Quản lý thị, Tài ngun Mơi trường, Đội Thanh tra xây dựng quận để thống tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình tổ chức thực hiện, tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng đô thị, chia sẻ thông tin, đào tạo nguồn nhân lực đủ lực phục vụ q trình quản lý, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc chế, sách, phân cấp quản lý tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng địa bàn phường Cán Thanh tra xây dựng phải thường xun kiểm tra cơng trình xây dựng từ thi cơng phần móng, theo dõi xử lý kịp thời vi phạm phát sinh, giám sát việc khắc phục lỗi vi phạm, việc chấp hành quy định pháp luật xây dựng Hướng dẫn đôn đốc chủ đầu tư cơng trình thực tốt điều kiện khởi cơng, cơng tác định vị cơng trình theo nội dung giấy phép xây dựng, công tác vệ sinh mơi trường, an tồn lao động… cơng trường Tăng cường phối hợp với lực lượng Công an phường, quan điện, nước thực việc cấm phương tiện vận chuyển vật liệu xây dựng thợ vào thi cơng cơng trình, cắt điện, nước để bảo đảm việc thực định đình UBND phường Quá trình thực việc quản lý trật tự xây dựng đô thị phải tuyệt đối tuân thủ theo quy định pháp luật, chủ trương sách Nhà nước Các bước 76 tiến hành xử lý vi phạm trật tự xây dựng phải tuân thủ theo quy trình, đảm bảo cơng minh pháp luật sách nhân đạo Đảng Nhà nước Kiên cưỡng chế, dỡ bỏ vụ việc cố tình vi phạm, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, tạo niềm tin quần chúng nhân dân vào máy công quyền Nhà nước Trong q trình cưỡng chế, giải phóng mặt phải tạo điều kiện giúp đỡ người dân diện giải tỏa, đảm bảo tính mạng tài sản họ Thường xuyên lắng nghe ý kiến người dân q trình giải tỏa, kịp thời giải thích, trả lời khiếu nại, tố cáo nhân dân Hàng tháng, hàng quý UBND phường phải tổ chức giao ban với Tổ Thanh tra xây dựng đơn vị có liên quan để đánh giá kết xử lý trường hợp vi phạm địa bàn, tìm giải pháp để giải vụ việc tồn đọng Trong quản lý trật tự xây dựng cần quy định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nước, tổ chức, cá nhân, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế, thi công, tư vấn giám sát suốt trình chuẩn bị đầu tư thực thi cơng cơng trình Thiết lập đường dây nóng để nhận tố cáo vi phạm trật tự xây dựng, người tố cáo thưởng mức cao Người dân tố cáo tra viên xử lý không Đội trưởng đội tra có trách nhiệm giải tố cáo này, đình tra viên vi phạm xử lý kỷ luật Các khoản tiền thu vi phạm bố trí chủ yếu cho việc trì đội tra thưởng cho người tố cáo vi phạm xây dựng Cần tăng cường mức xử phạt hành vi vi phạm trật tự xây dựng để tăng sức răn đe 3.2.5 Tổ chức cán chuyên môn tra xây dựng Củng cố nâng cao chất lượng tra xây dựng có hiệu theo Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2013 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra ngành xây dựng Tiếp tục rà sốt, xếp kiện tồn máy cán có cấu hợp lý đủ số lượng, mạnh chất lượng, cần tăng cường lực quản lý đất đai, trật tự xây dựng đô thị đủ mạnh để có khả thực nhiệm vụ theo thẩm quyền phân cấp 77 Cần ban hành quy chế, quy định khen thưởng cho tập thể, cá nhân thực tốt, đồng thời có hình thức xử lý nghiêm minh cán công chức để xảy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng địa bàn giao quản lý, cán bộ, công chức gây phiền hà, nhũng nhiễu buông lỏng, né trách nhiệm công tác quản lý trật tự xây dựng Tăng cường phân cấp, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, mối quan hệ, thời hạn giải quan quản lý công chức thừa hành nhiệm vụ Cần tăng cường công tác giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ lý thuyết thực tế đội ngũ Thanh tra xây dựng theo hướng tiếp cận phương hướng quản lý đại phù hợp với cải cách hành Luôn gần dân, sát dân, nắm bắt kịp thời việc phát sinh để giải xử lý Bố trí cán có đủ lực phẩm chất để thường trực tiếp dân, giải ý kiến thắc mắc, kiến nghị nhân dân liên quan đến cơng tác quản lý trật tự xây dựng Có lịch định kỳ tiếp dân thủ trưởng quan, tổ chức tốt việc tiếp nhận, phân loại xử lý kịp thời, xác đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến xây dựng Quan tâm đầy đủ mức chế độ sách cán công chức làm việc lực lượng quản lý trật tự xây dựng 3.2.6 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Kiến nghị với Thành phố sớm ban hành quy định, hướng dẫn cụ thể công tác phân cấp lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch, công tác thẩm định dự án, công tác quản lý chất lượng cơng trình Tn thủ quy trình hệ thống chất lượng cấp giấy phép xây dựng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2000, triển khai dự án công nghệ thông tin quản lý quy hoạch xây dựng quản lý đất đai Ban hành văn hướng dẫn đầy đủ nội dung quản lý trật tự xây dựng dễ gây khiếu kiện nhân dân công tác phá dỡ quan thẩm định phương án phá dỡ Trình tự bước giải đền bù, lún, nứt, hư hỏng đối 78 với cơng trình liền kề bị ảnh hưởng xác định mức độ ảnh hưởng Đối với mức xử lý phạt lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng cần tăng cao mức xử lý theo quy mô diện tích vi phạm Trong lĩnh vực bảo vệ mơi trường cần có quy định, tăng cường uỷ quyền cho phường quản lý, xử lý trực tiếp, tăng mức xử phạt hành để đảm bảo tính răn đe chủ đầu tư vi phạm Tăng cường hướng dẫn, phối hợp cấp, ngành Thành phố việc thực phân cấp quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng, tăng hiệu giải số vụ việc phức tạp trình xử lý vi phạm Cần ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng cụ thể để áp dụng thực tế khu đô thị loại I, có khu dân cư làng xóm cũ, khu phố cũ có mật độ xây dựng cao thiếu cụ thể hoá chi tiết hoá 3.2.7 Cải cách thủ tục hành Cần trì thường xun việc rà sốt, tăng cường cải cách hành chính, cập nhật văn sách Nhà nước, Thành phố trình quản lý; nâng cao hiệu minh bạch hoá quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng từ quận tới phường Thực nghiêm chế độ cập nhật hệ thống thông tin, chế độ báo cáo công tác quản lý cấp phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng giải đơn thư liên quan Các quy trình cấp chứng quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng xây dựng theo hướng cải cách hành nâng cao hiệu chất lượng công việc rút ngắn thời gian giải thụ lý hồ sơ Và điều giúp cho chủ đầu tư tâm lý ngại khó khăn việc xin phép xây dựng mà tạo điều kiện giải cách thuận lợi nhanh chóng Cần đẩy mạnh thực tốt chế cải cách hành Một cửa thơng qua mục tiêu sau: - Giải luật pháp - Không gây phiền hà cho chủ đầu tư - Giải thủ tục đảm bảo chế độ nhanh chóng 79 Ứng dụng cơng nghệ thông tin việc giải hồ sơ hành chính, thực nghiêm túc việc quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 UBND Quận Triển khai hồn thiện cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy phép kinh doanh vật liệu xây dựng, giải hồ sơ nhà đất… Giải dứt điểm trường hợp phức tạp tồn đọng nhiều nguyên nhân khiếu kiện khác xung quanh công tác quản lý xây dựng đô thị Trong thời đại công nghệ nay, việc áp dụng công nghệ thông tin lĩnh vực cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng giải pháp hay hiệu Chúng ta hoàn toàn áp dụng cơng nghệ thơng tin địa lý (GIS) vào quản lý đô thị Vũng Tàu, Phú Yên,… làm Nhưng vấn đề đặt phải có quy hoạch chi tiết 1/500 với thơng tin diện tích, số tờ, số thông tin quy hoạch đồ số hóa Chương trình sử dụng theo chức người đăng nhập hệ thống Người dân mang giấy tờ, xếp hàng để chờ đến lượt cấp phép xây dựng, thay vào đó, họ cần truy cập Internet, điền thơng tin theo mấu có sẵn website phịng Quản lý thị, nhấn chuột vào nút gửi chờ ngày nhận giấy phép Khi người sử dụng có vai trị tiếp nhận thụ lý hồ sơ xin phép xây dựng, máy tính xuất giao diện thể đầy đủ thư mục: hồ sơ tiếp nhận, bổ sung hồ sơ, trình ký, tìm kiếm,… thơng tin liên quan mã số hồ sơ, ngày giao, nhận, chủ đầu tư, vị trí diện tích đất, diện tích xây dựng, vị trí thiết kế… kết hợp với đồ số, người thụ lý hồ sơ nhanh chóng xác định đất, tính tốn số liệu, giải vướng mắc… hoàn tất thủ tục cấp phép Tất nhiên, cán tiếp nhận xử lý thơng tin gửi đến cịn phải cử người đến trực tiếp kiểm tra trường trước cấp phép Cán lãnh đạo phịng Quản lý thị đăng nhập vào hệ thống theo dõi tiến độ công việc nhân viên, kiểm tra xem xét nhắc nhở cần thiết 80 Một ứng dụng khác công nghệ thông tin giúp đẩy nhanh q trình cấp phép xây dựng phần mềm VILIS quản lý đất đai, nhà Phần mềm có tính như: hỗ trợ lập đồ quy hoạch sử dụng đất, quản lý quy hoạch sử dụng đất đai, hỗ trợ tính tốn định cư theo quy hoạch, đăng ký đất đai, quản lý hệ thống tài liệu đất đai, quản lý nhà ở… Ứng dụng phần mềm phương pháp hiệu quản lý đất đai thuận tiện, nhanh chóng, xác, giúp tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tạo điều kiện cho nhân dân xin phép xây dựng 3.2.8 Công tác tuyên truyền vận động Như biết ý thức người dân nguyên nhân dẫn đến vụ vi phạm trật tự xây dựng thị Vì cơng tác tun truyền nhằm nâng cao ý thức người dân cần thiết, Thành phố, Quận nói chung phường nói riêng cần tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật đến toàn thể cán bộ, Đảng viên nhân dân nắm rõ tự giác chấp hành quy định pháp luật liên quan đến công tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng đô thị, huy động hệ thống trị vào cách đồng bộ, liệt mạnh mẽ Phổ biến công khai kịp thời văn pháp luật phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền vận động người dân có thói quen tìm hiểu văn pháp luật đến văn phòng tư vấn luật liên quan đến u cầu hành nắm rõ đầy đủ giấy tờ thủ tục cho hồ sơ xin cấp phép xây dựng… Công tác tuyên truyền vận động thường xuyên có ý nghĩa quan trọng Tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây dựng Mọi người dân có trách nhiệm chung giám sát cơng trình Điều cần thiết, quản lý cộng đồng quản lý nhà nước kết hợp hiệu Quản lý cộng đồng nơi lúc Do đó, UBND phường thường xuyên tuyên truyền, thực kế hoạch công tác quản lý quy hoạch, xây dựng, đô thị UBND Thành phố, Quận nhằm nâng cao ý thức tuân thủ theo quy định công tác quản lý xây dựng người dân 81 Hình thức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng là: - Trên truyền hình: qua kênh sóng truyền hình địa phương thay thường xun phát nhiều kênh quảng cáo Vận động người dân có ý thức việc xin phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng - Trên đài phát phường: có chương trình phát cách thường xuyên hàng tháng, quý vào buổi sáng sớm chiều tối chuyên mục cấp giấy phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng Lúc người chưa khỏi nhà làm để đảm bảo thông tin truyền tới người dân có hiệu - Trên mạng Internet: Chính phủ nên lập trang web riêng quản lý trật tự xây dựng nước quản lý theo địa phương Công khai trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trang web chung để người nắm được, có đưa hình thức xử phạt thích ứng Trang web cần đơn giản dễ cho việc truy cập để người dân biết đến Qua kênh thơng tin người dân đóng góp ý kiến hay phát sai phạm cơng tác quản lý trật tự xây dựng Qua giúp quan chức hoàn thành tốt nhiệm vụ cơng tác quản lý trật tự xây dựng Ngồi trang web cần có phần giải thích rõ tác dụng giấy phép xây dựng cơng tác quản lý trật tự xây dựng có hướng dẫn cụ thể địa phương quy trình cấp giấy phép xây dựng thủ tục có liên quan Trên sở chủ đầu tư khơng cịn ngại ngần việc lập hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng - Thông báo chí: Đây phương tiện hữu ích suốt thời gian qua Nhờ việc báo thường xuyên đăng tải trường hợp vi phạm trật tự xây dựng mà quan chức trách can thiệp kịp thời xử lý Các báo lên án phê bình sai phạm bị phát giác, qua kênh thông tin mà người dân hàng ngày biết đến tác động phương thức quản lý cộng đồng Trên tờ tạp chí xây dựng hay báo đô thị nên đưa tổng kết kết cấp phép xây dựng địa phương để từ kích thích thi đua làm tăng số lượng cơng trình có phép giảm số lượng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng 82 Do vậy, tiếp tục phát triển phương thức điều vơ cần thiết Cần có phần thưởng hay bồi dưỡng hợp lý cho chủ bút có báo đăng phản ánh thực, tin “nóng” giúp quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng hồn thành tốt cơng việc 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội Chỉ đạo Sở Quy hoạch Kiến trúc, Viện Quy hoạch Hà Nội hỗ trợ quận, phường việc đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch phân khu ưu tiên sớm thẩm định, trình UBND Thành phố phê duyệt theo quy định, tạo sở cho UBND quận, phường quản lý hoạt động xây dựng theo quy hoạch, đưa công tác vào nề nếp Xem xét hồn chỉnh hướng dẫn thiết kế thị, tiêu chuẩn, quy chuẩn thiết kế phù hợp với q trình quản lý thị lõi phục vụ cho trình quản lý quy hoạch đặc biệt quan tâm nhà riêng lẻ, tạo điều kiện cho người dân quan quản lý giải bất cập, đảm bảo phù hợp với thực tế địa phương (đặc biệt 04 quận đô thị lõi, trung tâm); giao Sở chuyên môn hướng dẫn cụ thể việc giải hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng nhà trường hợp nhà đất nằm khuôn viên biệt thự thuộc lọai 3, loại theo báo cáo tổng kết dự án “Rà soát, phân loại, lập danh mục quỹ biệt thự địa bàn Thành phố Hà Nội” Sở Quy hoạch Kiến trúc thẩm định UBND Thành phố chấp thuận để UBND quận, phường có sở hướng dẫn, giải trả lời người dân có nhu cầu cải tạo sửa chữa nhà khuôn viên nhà biệt thự Đôn đốc Sở Tài nguyên Môi trường quan tâm thực lập đồ trạng quận Ba Đình tỷ lệ 1/500 cung cấp cho UBND quận Ba Đình để có điều kiện thực tốt cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa phương 3.3.2 Kiến nghị với Sở Xây dựng Hà Nội Quan tâm nghiên cứu đề xuất mơ hình quản lý trật tự xây dựng cho phù hợp với tình hình thực tế thủ đơ, đảm bảo có lực lượng quản lý xử lý vi phạm trật tự xây dựng cấp quận, cấp phường trực tiếp quản lý, đạo, điều hành xử lý vi phạm theo quy định Nghị định 180/2007/NĐ-CP 83 Quan tâm trang bị sở vật chất, phương tiện cho Đội Thanh tra xây dựng địa bàn đảm bảo đủ điều kiện làm việc Duy trì tổ chức lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên chuyên ngành xây dựng đề xuất UBND Thành phố bổ nhiệm Thanh tra viên, cấp thẻ Thanh tra viên trường hợp đủ điều kiện Có văn hướng dẫn cụ thể Đội Thanh tra xây dựng địa bàn (thuộc quận đô thị lõi, trung tâm thành lập tổ Thanh tra xây dựng địa bàn cấp phường) để gắn trách nhiệm quản lý có chế cho Tổ trưởng tổ Thanh tra xây dựng địa bàn phường hưởng phụ cấp trách nhiệm 3.3.3 Kiến nghị với Công an Thành phố, Tổng Công ty Điện lực Hà Nội, Công ty kinh doanh Nước Chỉ đạo đơn vị trực thuộc tăng cường phối hợp chặt chẽ với UBND phường đơn vị chức Quận trình kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm vi phạm trật tự xây dựng theo quy định Nghị định số 180/2007/NĐ-CP Chính phủ; có biện pháp hiệu việc cấm vận chuyển vật liệu xây dựng ngăn chặn, xử lý nghiêm trường hợp cố tình cung cấp nguồn điện, nguồn nước cho cơng trình xây dựng vi phạm bị quan chức xử lý tiếp tục vi phạm trật tự xây dựng 3.3.4 Kiến nghị với Quận uỷ - HĐND - Mặt trận tổ quốc quận, Đảng ủy HĐND - Mặt trận tổ quốc phường Huy động hệ thống trị vào cách liệt, đồng bộ, phát huy vai trò giám sát cộng đồng, tăng cường kiểm tra giám sát, giúp đỡ, hỗ trợ quan quản lý hoàn thành tốt nhiệm vụ lĩnh vực quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng giải đơn thư diễn địa bàn, đảm bảo ổn định trị địa phương 84 KẾT LUẬN Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị nhiệm vụ trọng tâm Thành phố năm gần nhằm cải thiện mặt Thủ đô ngày văn minh, đại góp phần đẩy mạnh vào cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đưa xây dựng đô thị vào nề nếp, đảm bảo công xã hội, thiết lập trật tự xây dựng có kỷ cương việc khó khăn phức tạp mà quyền cấp, ngành phải chung tay góp sức thường xuyên liên tục Đặc biệt lực lượng Thanh tra xây dựng phải tập trung đạo, đơn đốc quản lý sát tình hình trật tự xây dựng đô thị địa bàn Trong năm qua, quận Ba Đình nói chung phường Ngọc Hà nói riêng đơn vị hồn thành tốt công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Với đặc thù phường trung tâm quận Ba Đình cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị quan tâm dần dân vào nề nếp, song thực trạng vi phạm trật tự xây dựng tồn Một số vụ vi phạm trật tự xây dựng xảy gây xúc cho nhân dân Nhiều chủ đầu tư chưa có ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng Các công cụ pháp luật quản lý trật tự xây dựng nhiều bất cập Sau tìm hiểu nguyên nhân gây tồn đưa giải pháp kiến nghị cho Thành phố, Sở ban ngành nói chung Quận nói riêng nhằm hồn thiện nâng cao công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Từ phường có chuyển biến tích cực công tác quản lý xây dựng Để làm điều này, cần thiết phải có đóng góp từ bên có liên quan Nếu tích cực từ phía quan quản lý dù lực lượng có mạnh đến đâu khó mà quản lý cho tốt Do đó, ý thức tự giác chủ đầu tư đánh giá cao Với tất nỗ lực thế, hy vọng năm tới vi phạm trật tự xây dựng đô thị khơng cịn phải vấn nạn Thủ Hà Nội đô thị khác nước để tự hào người Việt có thị xứng tầm với thị đại giới 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số: 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2013 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra ngành xây dựng, Hà Nội Quốc Hội (2003), Luật Xây dựng, Hà Nội UBND Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số: 46/2013/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 việc kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hà Nội, Hà Nội UBND Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số: 09/2014/QĐ-UBND ngày 14/2/2014 việc ban hành quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng Sở Xây dựng UBND quận, huyện, thị xã, UBND xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội UBND Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 59/2013/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 việc ban hành quy định chi tiết số nội dung cấp giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội ... quản lý trật tự xây dựng đô thị phường Ngọc Hà, quận Ba Đình, tơi định lựa chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu thực trạng đề xuất biện pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn phường Ngọc Hà, quận Ba. .. tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn phường Ngọc Hà, quận Ba Đình 3 Đối tượng nghiên cứu đề tài Những nội dung chủ yếu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn phường Ngọc Hà, quận. .. DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN TUẤN ĐẠI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG NGỌC HÀ, QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ