Tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh vĩnh long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT LÊ PHƯỚC THÀNH TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH LONG Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nhâm Văn Tốn Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn với đề tài “Tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Vĩnh Long” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tác giả Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả Lê Phước Thành LỜI CÁM ƠN Tác giả xin trân trọng cám ơn thầy cô giáo trường Đại học Mỏ Địa chất, cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế-Quản trị kinh doanh, Khoa đào tạo sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả trình học tập nghiên cứu Đặc biệt PGS.TS.NGND Nhâm Văn Toán, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tác giả suốt trình nghiên cứu để hồn thành đề tài Tác giả xin trân trọng cám ơn Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long, sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Long, sở Tài tỉnh Vĩnh Long, Cục thống kê tỉnh Vĩnh Long, Ủy ban Nhân dân thành phố Vĩnh Long đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả q trình thu thập thơng tin, số liệu có nhiều ý kiến tư vấn cho tác giả để hoàn thành đề tài Cuối cùng, tác giả xin cám ơn gia đình, người thân bạn bè chia tác giả khó khăn, động viên, hỗ trợ tạo điều kiện vật chất tin thần cho tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thành đề tài Xin trân trọng cám ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Tổng quan lý luận 1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư dự án đầu tư 1.1.2 Đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước 15 1.1.3 Công tác quản lý dự án đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước18 1.2 Tổng quan thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước 28 1.2.1 Công tác quản lý dự án đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước nước 28 1.2.2 Công tác quản lý dự án đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước địa phương nước 32 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 35 Kết luận chương 35 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH LONG GIAI ĐOẠN 2010 -2014 37 2.1 Khái quát tình hình kinh tế-xã hội tỉnh Vĩnh Long 37 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên xã hội tỉnh Vĩnh Long 37 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế-xã hội thời gian 2010–2014 38 2.1.3 Tiềm năng, lợi khó khăn, thách thức 41 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2010–2014 42 2.2.1 Các dự án đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2010–2014 42 2.2.2 Kết đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước năm qua 43 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2010–2014 51 Kết luận chương 70 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH LONG 71 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2015-2020 71 3.1.1 Phương hướng mục tiêu 71 3.1.2 Nhiệm vụ chung 71 3.1.3 Các tiêu chủ yếu đến năm 2020 72 3.2 Định hướng chiến lược đầu tư phát triển số dự án điển hình 73 3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Long 75 3.3.1 Đổi cơng tác kế hoạch hố đầu tư 75 3.3.2 Tăng cường chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 77 3.3.3 Thực nghiêm túc Luật đấu thầu 83 3.3.4 Thực nghiêm túc Luật đầu tư công 85 3.3.5 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư 87 3.3.6 Tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình 88 3.3.7 Đổi công tác cán quản lý dự án khai thác sử dụng 91 3.3.8 Nâng cao kỷ luật chất lượng toán vốn đầu tư 92 3.3.9 Chống thất thoát vốn nhà nước đầu tư xây dựng 94 3.3.10 Hồn chỉnh mơ hình quản lý dự án nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư phát triển 96 3.3.11 Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 97 3.4 Một số kiến nghị 98 Kết luận chương 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH-HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá DA Dự án DT Dự toán ĐT Đầu tư ĐTPT Đầu tư phát triển FDI Vốn đầu trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội GRDP Tổng sản phẩm địa bàn KH Kế hoạch KT Kinh tế KT-XH Kinh tế, xã hội NN Nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức QH Qui hoạch QL Quản lý TDT Tổng dự toán TKKT Thiết kế kỹ thuật UBND Uỷ ban nhân dân VL Vĩnh Long XDCB Xây dựng XH Xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Kết thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2010-2014 39 Bảng 2.2 Nguồn vốn ĐTPT toàn XH tỉnh Vĩnh Long thời kỳ 2010-2014 44 Bảng 2.3 Cơ cấu vốn ĐTPT thời kỳ 2010-2014 phân theo ngành KT 45 Bảng 2.4 GRDP tốc độ tăng trưởng GRDP thời kỳ 2010-2014 48 Bảng 2.5 Tỷ lệ lực lượng lao động khu vực ngành KT thời kỳ 2010- 2014 49 Bảng 2.6 Số việc làm tăng thêm giai đoạn 2010-2014 49 Bảng 2.7 Cơ cấu tổng sản phẩm địa bàn tỉnh phân theo ba khu vực kinh tế 50 Bảng 2.8 Tình hình thực kế hoạch ĐT XDCB qua năm 52 Bảng 2.9 Kết thẩm định DA ĐT sử dụng vốn ngân sách 61 Bảng 2.10 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2010-2014 62 Bảng 2.11 Tỷ lệ áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu 63 Bảng 2.12 Kết thực công tác giám sát, đánh giá ĐT 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư công động lực chủ yếu cho tăng trưởng phát triển quốc gia, xây dựng hạ tầng sở cho xã hội, hỗ trợ hoạt động tất thành phần kinh tế Là chi tiêu quan trọng Chính phủ, với mục đích tạo lợi ích tương lai, đầu tư công thường chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư, chi tiêu xã hội Tuy nhiên, quốc gia, với mức độ phát triển thể chế khác nhau, vai trị, lĩnh vực đầu tư cơng sách quản lý hình thức đầu tư có đặc điểm riêng biệt Thời gian qua với nước, tỉnh Vĩnh Long có nhiều cố gắng thu số kết lĩnh vực đầu tư phát triển Việc quản lý dự án theo quy định quản lý đầu tư xây dựng, việc thực Luật đấu thầu có nhiều tiến Nhiều dự án đầu tư hồn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân Song đến so với mặt chung nước, Vĩnh Long tỉnh có điểm xuất phát tích luỹ từ nội kinh tế thấp Tổng ngân sách dành cho đầu tư phát triển nhỏ, hiệu sử dụng vốn đầu tư số mặt hạn chế Do vậy, vấn đề tăng cường công tác sử dụng vốn đầu tư phát triển thu hút quan tâm cấp, ngành Đặc biệt điều kiện nay, tỉnh Vĩnh Long tiến trình đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hoá - đại hoá, phấn đấu đưa tốc độ tăng trưởng GRDP ngày tăng cao bền vững, nhanh chóng khắc phục tình trạng tụt hậu kinh tế Nhu cầu đầu tư phát triển lớn, nguồn lực nguồn vốn đầu tư Nhà nước cịn hạn hẹp Vì thế, việc nghiên cứu tìm giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước vấn đề cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế tác giả lựa chọn đề tài: “Tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Vĩnh Long” làm luận văn thạc với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé việc tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư đồng thời góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh, tác giả mạnh dạn chọn vấn đề làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Trên sở tổng quan lý luận thực tiễn hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước, luận văn phân tích thực trạng xây dựng số giải pháp có khoa học nhằm tăng cường công tác sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Long đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển KT tỉnh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đầu tư, quản lý đầu tư công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước Phương hướng chiến lược phát triển KT XH tỉnh Vĩnh Long giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước Phạm vi nghiên cứu: Tập trung vào dự án thuộc lĩnh vực đầu tư phát triển vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2010–2014 năm tới Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan lý luận thực tiễn đầu tư, đầu tư phát triển công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước - Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước tỉnh địa bàn tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2010-2014 - Trên sở định hướng đầu tư phát triển đến 2020 tỉnh, luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Long Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát số liệu, tham khảo ý kiến chuyên gia - Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn ... đến đầu tư, quản lý đầu tư công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước Phương hướng chiến lược phát triển KT XH tỉnh Vĩnh Long giải pháp tăng cường công tác quản lý dự. .. quan lý luận thực tiễn đầu tư, đầu tư phát triển công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng. .. đầu tư, đầu tư phát triển công tác quản lý dự án đầu tư phát triển từ vốn ngân sách rút học kinh nghiệm - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn từ ngân sách