Nghị quyết số 43/2017/QH14 được ban hành căn cứ vào Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân số 87/2015/QH13; căn cứ Nghị quyết số 14/2016/QH14 ngày 27 tháng 7 năm 2016 của Quốc hội về Chương trình giám sát của Quốc hội năm 2017 và Nghị quyết số 19/2016/QH14 ngày 26/7/2016 của Quốc hội về thành lập Đoàn giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2016.
QUỐC HỘI - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Nghị số: 43/2017/QH14 - Độc lập - Tự - Hạnh phúc NGHỊ QUYẾT Về đẩy mạnh việc thực sách pháp luật an toàn thực phẩm giai đoạn 2016 - 2020 QUỐC HỘI Căn Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Căn Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân số 87/2015/QH13; Căn Nghị số 14/2016/QH14 ngày 27 tháng năm 2016 Quốc hội Chương trình giám sát Quốc hội năm 2017 Nghị số 19/2016/QH14 ngày 26/7/2016 Quốc hội thành lập Đoàn giám sát việc thực sách, pháp luật an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2016; Trên sở xem xét Báo cáo số 04/BC-ĐGS ngày 18 tháng năm 2017 Đoàn giám sát Quốc hội kết giám sát việc thực sách, pháp luật an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2016 ý kiến đại biểu Quốc hội; QUYẾT NGHỊ: Điều Tán thành với nội dung Báo cáo kết giám sát Đoàn giám sát “Việc thực sách pháp luật an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 2016” Trong thời gian qua, hệ thống văn pháp luật an toàn thực phẩm ban hành tương đối đầy đủ, toàn diện; cơng tác đạo điều hành Chính phủ, Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tăng cường; hệ thống tổ chức quản lý, điều kiện làm việc quan quản lý an toàn thực phẩm bước kiện toàn tăng cường từ trung ương đến địa phương; quản lý sản xuất, kinh doanh thực phẩm có chuyển biến tích cực so với giai đoạn trước, hình thành số vùng sản xuất kinh doanh rau, tươi sống, chăn ni an tồn, giết mổ tập trung bảo đảm an toàn thực phẩm; số lượng sở đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh thực phẩm an toàn tăng đáng kể; số doanh nghiệp lớn đầu tư vào sản xuất, kinh doanh thực phẩm với công nghệ cao theo chuỗi khép kín; việc kiểm sốt nguy an tồn thực phẩm có tiến bộ; xuất nông sản, thực phẩm tăng nhanh kim ngạch có mặt nhiều thị trường uy tín giới; công tác thông tin, truyền thông, giáo dục phổ biến pháp luật an toàn thực phẩm đẩy mạnh; việc kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm triển khai tương đối đồng bộ, liệt nghiêm minh 2 Tuy nhiên, hệ thống văn quy phạm pháp luật an toàn thực phẩm chưa hệ thống hóa, số quy định cịn chưa rõ ràng, cịn thiếu cụ thể phân cơng trách nhiệm bộ, ngành địa phương; tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật cịn thiếu; cơng tác đạo, điều hành, tổ chức thực chế phối hợp cấp, ngành chưa theo kịp tình hình thực tế, hiệu hoạt động hệ thống quan quản lý nhà nước chưa cao; đầu tư nguồn lực, điều kiện làm việc chưa đáp ứng yêu cầu; chưa kiểm soát theo chuỗi cung cấp thực phẩm; việc phân tích, đánh giá nguy nhiễm thực phẩm, quản lý sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, thủ công, thực phẩm tươi sống khâu yếu, chưa có biện pháp quản lý hữu hiệu Tại số địa phương, tình trạng vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm cịn phổ biến; sử dụng chất cấm sản xuất, kinh doanh thực phẩm diễn nhiều nơi; lượng lớn thực phẩm không rõ nguồn gốc, xuất xứ, không bảo đảm an tồn lưu thơng thị trường; thực phẩm nhập lậu diễn ra; điều kiện chăn nuôi, hạ tầng chợ, sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, sở giết mổ nhiều yếu kém; sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ khơng kiểm sốt an tồn cịn chiếm tỷ trọng lớn; cơng nghệ chế biến lạc hậu; việc truy xuất nguồn gốc thực phẩm cịn nhiều khó khăn; thu hồi, xử lý thực phẩm khơng an tồn thực chưa nghiêm; tình hình ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm diễn nghiêm trọng; yếu tố môi trường tự nhiên, môi trường sản xuất, kinh doanh thực phẩm chưa quan tâm mức Việc quy hoạch vùng sản xuất thực phẩm an toàn chưa gắn với thị trường tiêu thụ, xây dựng thương hiệu, xuất xứ sản phẩm Việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại an tồn thực phẩm cịn thụ động, xử lý vi phạm chưa kiên quyết, cịn có biểu nể nang, né tránh; chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật chưa bảo đảm tính răn đe Công tác vận động, tuyên truyền, giáo dục an tồn thực phẩm cịn hạn chế Hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chưa trọng mức Nguyên nhân hạn chế, yếu yếu tố chủ quan chủ yếu, trước hết bng lỏng quản lý quyền cấp, nhận thức yếu cố tình vi phạm số tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh nông sản, thực phẩm Trách nhiệm thuộc quan quản lý nhà nước an tồn thực phẩm, cấp quyền địa phương, doanh nghiệp, người sản xuất, chế biến, kinh doanh nơng sản, thực phẩm có vi phạm phần trách nhiệm thuộc người tiêu dùng Điều Để khắc phục hạn chế, yếu kém, đẩy mạnh thực sách pháp luật an tồn thực phẩm, giai đoạn 2016 - 2020, giao Chính phủ tập trung thực nhiệm vụ giải pháp sau: Khẩn trương rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến an toàn thực phẩm để sớm trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung luật có liên quan theo hướng quy định rõ điều cấm tăng chế tài xử lý; khắc phục tình trạng chồng chéo, khơng rõ trách nhiệm phân cơng quản lý an tồn thực phẩm; tăng cường hiệu lực, hiệu thực thi pháp luật, đến hết năm 2020 hoàn thành quy chuẩn kỹ thuật an tồn thực phẩm cho nhóm đối tượng phù hợp với chuẩn mực quốc tế 3 Đến hết năm 2018, kiện toàn máy quản lý nhà nước an toàn thực phẩm cấp theo hướng tập trung đầu mối, rõ trách nhiệm, tăng cường hiệu lực, hiệu Ở cấp xã, phân cơng cán theo dõi an tồn thực phẩm Tăng cường lực, điều kiện làm việc cho đội ngũ cán quản lý an toàn thực phẩm cấp, tạo chuyển biến rõ rệt an toàn thực phẩm Phấn đấu giảm mạnh số vụ ngộ độc thực phẩm nhiều người, giảm tỷ lệ mẫu thực phẩm kiểm tra không đảm bảo an toàn, tăng tỷ lệ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nông, lâm, thủy sản kiểm tra đạt yêu cầu điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm so với giai đoạn trước Có lộ trình giải pháp giải dứt điểm vấn đề yếu kém: dư lượng vượt ngưỡng cho phép thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, sử dụng chất cấm chăn ni; kiểm sốt chặt chẽ nguồn ngun liệu đầu vào cho sản xuất, kinh doanh thực phẩm; kiểm sốt giết mổ nhỏ lẻ, thực phẩm có nguy cao, thức ăn đường phố; ngộ độc thực phẩm cấp tính mãn tính; kinh doanh thực phẩm giả, chất lượng, hạn sử dụng, không rõ nguồn gốc xuất xứ, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa, hàng nhập lậu gian lận thương mại; kiểm sốt mơi trường đất, nước cho sản xuất thực phẩm an tồn Hồn thiện sách đầu tư hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất, kinh doanh thực phẩm đồng với quy hoạch vùng, sở sản xuất an tồn; có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất, kinh doanh thực phẩm theo chuỗi khép kín, áp dụng chương trình thực hành sản xuất nơng nghiệp tốt, hệ thống kiểm soát chất lượng tiên tiến sản xuất, kinh doanh thực phẩm; phát triển sản xuất nông nghiệp cơng nghệ cao sản xuất hàng hóa quy mơ lớn gắn với bảo quản, chế biến tiêu thụ, bảo đảm an tồn thực phẩm, có lộ trình giảm tỷ trọng sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, chất lượng Đẩy mạnh quản lý an toàn thực phẩm sang kiểm sốt theo q trình sản xuất, dựa phân tích nguy gây nhiễm thực phẩm; tăng cường hoạt động truy xuất nguồn gốc thực phẩm; đạo địa phương phát triển, nhân rộng chuỗi cung ứng nơng sản thực phẩm an tồn kiểm sốt chặt chẽ an tồn thực phẩm sản phẩm nông, lâm, thủy sản trước đưa thị trường tiêu thụ; tăng cường lực hoạt động hệ thống giám sát, phòng ngừa ngộ độc thực phẩm; kiểm tra chặt chẽ việc thực quy định pháp luật an toàn thực phẩm; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, phát xử lý nghiêm vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm; tăng biện pháp, chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm, gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người tiêu dùng; tiếp tục thực thí điểm tra chuyên ngành an toàn thực phẩm, đánh giá tổng kết mở rộng mơ hình có kết tích cực Bố trí đủ ngân sách cho cơng tác quản lý an tồn thực phẩm theo dự tốn Cho phép sử dụng kinh phí xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm để phục vụ quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, trích tỷ lệ hợp lý khen thưởng cho tổ chức, cá nhân có thành tích quản lý, tham gia bảo đảm an toàn thực phẩm Tăng cường xã hội hóa, đa dạng nguồn lực tài số khâu dịch vụ kỹ thuật phục vụ cơng tác quản lý an tồn thực phẩm; thực tốt việc tổ chức đánh giá, công nhận sở thực xã hội hóa quản lý an toàn thực phẩm định quan, tổ chức có đủ điều kiện kiểm nghiệm an toàn thực phẩm tham gia kiểm định, giám định chất lượng thực phẩm Phối hợp tích cực với hoạt động giám sát tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, xã hội – nghề nghiệp, đặc biệt người dân việc bảo đảm an tồn thực phẩm Tăng cường cơng tác giáo dục truyền thơng, thơng tin xác, kịp thời, tồn diện, có trách nhiệm, trung thực vấn đề liên quan đến an toàn thực phẩm; biểu dương kịp thời điển hình tiên tiến, cơng khai tồn yếu kém, hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm tổ chức cá nhân; tránh đưa thông tin không thật gây hoang mang dư luận ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng phát triển kỹ truyền thông; nâng cao số lượng, chất lượng tài liệu thông điệp truyền thơng an tồn thực phẩm Thiết lập hệ thống thông tin hỏi đáp phục vụ người dân, cung cấp thơng tin, phản ánh an tồn thực phẩm; tiếp nhận xử lý kịp thời thông tin vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Chú trọng công tác đào tạo, tăng cường tập huấn chuyên môn nghiệp vụ; tổ chức đào tạo lại cán quản lý, tra, kiểm nghiệm tuyến; bước tăng tỷ lệ cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao an tồn thực phẩm; đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tích cực vận động hỗ trợ nước, tổ chức quốc tế cho cơng tác an tồn thực phẩm Điều Hằng năm, Chính phủ báo cáo Quốc hội kết thực công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm năm trước vào kỳ họp đầu năm sau Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn đạo tổ chức thực Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban khác Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc thực Nghị Nghị Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thông qua ngày 21 tháng năm 2017 CHỦ TỊCH QUỐC HỘI (Đã ký) Nguyễn Thị Kim Ngân ... đẩy mạnh thực sách pháp luật an tồn thực phẩm, giai đoạn 2016 - 2020, giao Chính phủ tập trung thực nhiệm vụ giải pháp sau: Khẩn trương rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến an. .. ngộ độc thực phẩm; kiểm tra chặt chẽ việc thực quy định pháp luật an tồn thực phẩm; đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra, phát xử lý nghiêm vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm; tăng biện pháp, chế... điều kiện làm việc cho đội ngũ cán quản lý an toàn thực phẩm cấp, tạo chuyển biến rõ rệt an toàn thực phẩm Phấn đấu giảm mạnh số vụ ngộ độc thực phẩm nhiều người, giảm tỷ lệ mẫu thực phẩm kiểm tra