Tài liệu CHIẾN LƯỢC BẢO TỒN BIỂN ỞVIỆT NAM: CÁC VẤN ĐỀ VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH docx

CHIẾN LƯỢC BẢO TỒN BIỂN ỞVIỆT NAM: CÁC VẤN ĐỀ VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHIẾN LƯỢC BẢO TỒN BIỂN Ở VIỆT NAM: CÁC VẤN ĐỀ VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH PGS. TS. NguyễnChuHồi Phó Tổng cụctrưởng Tổng cụcBiểnvàHải đảoViệtNam  Việt Nam có hình thế phần đấtliềnhẹpchiều ngang và trải dài theo hướngákinhtuyến  Toàn bộ lãnh thổđấtliềncủaViệtNam đềuchịu ảnh hưởng của“yếutố biển”  Tạoracólợithế “mặttiền” hướng biển: Thuậnlợicho giao thương và hộinhậpkinhtế quốctế, nhưng cũng xung yếuvề mặt an ninh quốc phòng  Với trên 3000 đảogầnbờ và hai quần đảoxabờ, nhiều khu vực địa lý quan trọng ở ven biển đãtạo cho vùng biểnnàymộtvị trí địakinhtế và địachínhtrị trọng yếu.  Lịch sửđãchứng minh biểnvàhải đảocóý nghĩasống còn đốivới an ninh, quốc phòng và toàn vẹn lãnh thổ của VN. Vị thế và tiềmnăng biểnViệtNam  Bờ biển dài trên 3260km với không gian biểnrộng chứa đựng nguồntài nguyên phong phú và đa dạng cho phép phát triển nhiềulĩnh vựckinhtế biển quan trọng  Biểngắnbómậtthiết và ảnh hưởng lớn đến phát triểnkinhtế -xãhội, đảmbảoquốc phòng, an ninh, bảovệ môi trường  Các thế hệ ngườiViệt đãgắnbóvớibiểnvàcósinh kế phụ thuộc vào biểncả, đặcbiệt đốivớingườidân sống ở các huyện ven biểnvàhải đảo  Thếđứng tự nhiên - lịch sử như vậytạochoVN mộtvị thế trọng yếu trong hình thế chiếnlược phát triển toàn cầuvàkhuvực  Nhận diện một “Việt Nam biển” như vậycũng chính là cách nhìn mới và đầy đủ về chân dung kinh tế Việt Nam trong Thế kỷ 21  Tiếnrabiểnlàmột định hướng phát triển chiến lược quan trọng trong thế kỷ XXI của VN.  Trong bối cảnh thế giới như vậy, thì quy mô phát triển kinh tế biển VN như hiện nay hoàn toàn chưa tương xứng với tiềm năng và những giá trị mà biển sẽ đem lại. Muốn tiến ra biển phải chấp nhận đầu tư lớn và phải duy trì được tính bền vững về mặt tài nguyên-môi trường. Thực trạng sử dụng và quản lý biển, đảo ● Tài nguyên biển Việt Nam gồm các mỏ dầu và khí, các loại khoáng sản, thủy sản, ruộng muối; các hệ sinh thái biển, các vùng đất ngập nước ven biển, khu bảo tồn biển để phát triển du lịch; các thuỷ vực nước sâu ven bờ và ven đảo để xây dựng cảng, phát triển kinh tế hàng hải,… ● Biển còn có ý nghĩa lớn đối với điều hòa khí hậu, có khả năng cung cấp nguồn năng lượng biển (thủy triều, sóng, gió, .) trong tương lai. ● Quy mô kinh tế (GDP) biển và vùng ven biểnViệt Nam các năm 2000-2005 bình quân đạt khoảng 47-48% GDP cả nước, trong đóGDP của kinh tế “thuần biển” đạt khoảng 20-22% tổng GDP cả nước. • Các ngành kinh tế có liên quan trực tiếp tới khai thác biển bước đầu phát triển, nhưng quy mô còn rất nhỏ bé (chỉ chiếm 2% kinh tế biển và 0,4% tổng GDP cả nước) ● Cơ sở hạ tầng các vùng biển, ven biển và hải đảo còn yếu kém, lạc hậu, manh mún, thiết bị chưa đồng bộ nên hiệu quả sử dụng thấp; các chỉ tiêu hàng thông qua cảng trên đầu người rất thấp so với các nước trong khu vực o Hệ thống các cơ sở nghiên cứu khoa học-công nghệ biển, đào tạo nhân lực cho kinh tế biển, các cơ sở quan trắc, dự báo, cảnh báo biển, thiên tai, các trung tâm tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn, .còn nhỏ bé, trang bị thô sơ oNhận định chung: phát triển kinh tế biển VN còn quá nhỏ bé và nhiều yếu kém về quy mô (năm 2005 chỉ đạt dưới 130 lần sản lượng kinh tế biển của thế giới). ¾Việc sử dụng biển và hải đảo chưa hiệu quả, thiếu bền vững.  Để khắc phục, Nhà nước đã ban hành một số chính sách và luật pháp liên quan tới biển và vùng ven biển, như: Luật Bảo vệ Môi trường (1994, 2004), Pháp lệnh Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản (1989) và Luật Thuỷ sản (2004), Luật Dầu khí (1993, 2000), Luật Hàng hải (1990), Pháp lệnh du lịch, Kế hoạch quốc gia về Môi trường và Phát triển bền vững đến 2010, Kế hoạch hành động đa dạng sinh học (ĐDSH) quốc gia (1995), Luật ĐDSH, Nghịđịnh CP về QLTH TN&MT (2009),…  Việt Nam cũng tích cực tham gia các Công ước quốc tế liên quan đến môi trường biển (khoảng 20 công ước), như: Công ước MARPOL 73/78, Công ước Luật biển, Công ước BASEL, RAMSA và Công ước ĐDSH, . ¾ Trong một thời gian dài, quản lý biển đã thuộc về nhiều bộ, ngành, cơ quan và phốihợpvới nhau lỏng lẻo; quản lý tài nguyên và môi trường biển xem như còn trống.  Chính phủ đã quyết định thành lập Uỷ ban Biên giới quốc gia và Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam có chức năng quản lý nhà nước tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo  Quản lý tổng hợp biển đòi hỏi xác lập một cơ chế phối hợp liên ngành  Giải quyết đồng bộ các quan hệ phát triển khác nhau, trong đó quan hệ giữa các mảng không gian cho phát triển kinh tế biển và tổ chức không gian biển hợp lý cho phát triển  Công tác quy hoạch sử dụng biển và hải đảo ở Việt Nam vì thế cần đitrướcmộtbước [...]... giảm thiểu và xử lý các thảm họa thiên tai, sự cố môi trường biển, ven biển và hải đảo Lồng ghép các cân nhắc, các vấn đề môi trường - tài nguyên biển và các rủi ro vào các dự án đầu tư phát triển, các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở vùng ven biển, biển và hải đảo Mở rộng hệ thống khu bảo tồn biển và xây dựng thương hiệu biển Việt Nam Triển khai đề án hợp tác quốc tế về biển đến 2020... nguyên biển, đảm bảo phát triển bền vững về kinh tế, xã hội và môi trường biển, ven biển và hải đảo Quan điểm và mục tiêu… Kiểm soát được tình hình sử dụng biển và hải đảo đến năm 2020 trên cơ sở bảo đảm an toàn sinh thái và an sinh xã hội, đặc biệt đối với các cộng đồng dân cư ven biển và trên các hải đảo Đổi mới và mở rộng hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quản lý biển, vùng ven biển và hải đảo, trong bảo. ..TỔNG CỤC TRƯỞNG CÁC TỔNG CỤC PHÓ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ TRỰC THUỘC Viện Nghiên cứu quản lý biển và hải đảo Vụ Hợp tác Quốc tế và Khoa học công nghệ Vụ Kế hoạch và Tài chính Cục Điều tra và Kiểm soát Tài nguyên-Môi trường Biển Trung tâm Địa chất và Khoáng sản biển Trung tâm Hải văn Văn phòng Cục Quản lý khai thác biển và hải đảo Vụ Tổ chức cán bộ Trung tâm Trắc địa bản đồ biển Trung tâm... đảo, trong bảo vệ tài nguyên và môi trường biển, trong ứng phó với các tác động của biến đổi khí hậu và mực nước biển dâng đến vùng bờ và đảo nhỏ Định hướng chính Tăng cường công tác điều tra cơ bản biển, đảo; trước mắt rà soát và đẩy nhanh tiến độ để thực hiện tốt đề án tổng thể (đề án 47) về điều tra cơ bản và tổng hợp tài nguyên và môi trường biển Xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu biển thống nhất... hậu và mực nước biển dâng ở vùnd ven biển, biển và hải đảo Quan điểm và mục tiêu quản lý biển - đảo Đẩy mạnh phát triển kinh tế biển đi đôi với tăng cường khả năng bảo vệ chủ quyền và lợi ích quốc gia, phấn đấu trở thành một quốc gia giầu mạnh từ biển • • Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế biển và vùng ven biển với bảo vệ tài nguyên môi trường sinh thái, tái tạo và phát triển các nguồn tài nguyên... thác, sử dụng và bảo vệ biển, đảo Thực thi việc cấp và thu hồi giấy phép khai thác và sử dụng biển, đảo kết hợp tăng cường hoạt động kiểm soát môi trường và tài nguyên biển Định hướng…3 Xây dựng các quan hệ đối tác lâu dài về quản lý biển, vùng bờ và tài nguyên biển, đảo Tăng cường năng lực và đào tạo nguồn nhân lực quản lý biển đảo chất lượng cao Triển khai thường xuyên hoạt động tuyên truyền và nâng cao... còn gặp không ít khó khăn và chịu nhiều rủi ro, mức độ an sinh thấp Nhận thức về môi trường và tài nguyên biển, về quản lý nhà nước về biển và hải đảo của xã hội, địa phương và người dân còn yếu Tham gia của cộng đồng địa phương vào tiến trình quản lý còn rất thụ động, chưa làm rõ vấn đề sở hữu/sử dụng đất ven biển và mặt nước biển cho người dân Tài nguyên biển thuộc dạng tài nguyên chia sẻ (shared... nâng cao nhận thức cho các cấp về quản lý biển, vùng bờ và hải đảo Xây dựng và triển khai phương án phân chia ranh giới biển cho cấp tỉnh, giao mặt nước biển cho cộng đồng sử dụng và tự quản lý dưới sự giám sát của Nhà nước để phân cấp quản lý cho địa phương theo vùng chức năng và quản lý dựa vào hệ sinh thái Áp dụng phương thức đồng quản lý tài nguyên và môi trường biển dựa vào cộng đồng (community-based... năng vùng bờ và phối hợp các địa phương ven biển xúc tiến chương trình quản lý tổng hợp vùng bờ đến năm 2010, 2015 và 2020 Đánh giá, xây dựng và thực thi có hiệu quả chính sách, pháp luật quản lý biển, đảo; trước mắt xây dựng Luật Bảo vệ môi trường và tài nguyên biển, … Hoàn thiện hệ thống chính sách biển: cơ chế, chiến lược, kế hoạch hành động, phí, lệ phí, các hướng dẫn, định mức kinh tế - kỹ thuật... giá tài nguyên-môi trường biển và hải đảo CƠ CẤU TỔ CHỨC VASI Trung tâm Quy hoạch và quản lý tổng hợp vùng duyên hải Trung tâm Thông tin, dữ liệu biển và hải đảo Biển là nơi dự trữ cuối cùng của loài người nói chung và của dân tộc VN nói riêng về lương thực, thực phẩm và các nguyên nhiên liệu Vì vậy, phải cân nhắc đến tính bền vững trong phát triển các kế hoạch và chính sách biển mà về nguyên tắc chính . CHIẾN LƯỢC BẢO TỒN BIỂN ỞVIỆT NAM: CÁC VẤN ĐỀ VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHIẾN LƯỢC BẢO TỒN BIỂN Ở VIỆT NAM: CÁC VẤN ĐỀ VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH PGS. TS luật quản lý biển, đảo; trước mắt xây dựng Luật Bảo vệ môi trường và tài nguyên biển, …  Hoàn thiện hệ thống chính sách biển: cơ chế, chiến lược, kế hoạch