Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía bắc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN ĐỨC CƯỜNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO HOẠT ĐỘNG KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN KHU VỰC PHÍA BẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN ĐỨC CƯỜNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO HOẠT ĐỘNG KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN KHU VỰC PHÍA BẮC Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Phạm Thị Thu Hà HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu, kết quả, nghiên cứu luận trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Đức Cường LỜI CẢM ƠN Hoàn thiện Luận văn thạc sỹ với đề tài “Nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc”, ngồi nỗ lực thân, em cịn tận tình dạy dỗ thầy cô, tạo điều kiện giúp đỡ cán bộ, nhân viên Khoa Sau đại học - Trường Đại học Mỏ - Địa chất, động viên, khích lệ hỗ trợ bạn học viên lớp, khóa anh chị, bạn bè đồng nghiệp, người thân Để bày tỏ lòng biết ơn đến người quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện cho em hồn thành khóa học, em xin gửi đến tồn thể thày cơ, cán giảng viên tham gia giảng dạy lớp Cao học Quản lý kinh tế khóa 26, Trường Đại học Mỏ - Địa chất lời cảm ơn chân thành kiến thức truyền đạt buổi giảng lớp tình cảm q báu mà thầy dành cho tập thể lớp nói chung cá nhân em nói riêng Em xin gửi tới cán Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mỏ - Địa chất lời cảm ơn sâu sắc năm tháng gắn bó, quản lý lớp tạo điều kiện cho chúng em hồn thành khóa học Em xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Phạm Thị Thu Hà, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ em hồn thành Luận văn tốt nghiệp giao Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng biểu Danh mục hình MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 1.1 Tổng quan lý luận quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển 1.1.1 Đầu tư phát triển .5 1.1.2 Vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý vốn đầu tư phát triển 1.2.1 Nội dung quản lý vốn đầu tư phát triển 1.2.2 Một số kinh nghiệm quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển .15 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển .21 1.3 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến hoạt động quản lý vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn .26 1.3.1 Các nghiên cứu quản lý vốn đầu tư phát triển 26 1.3.2 Một số phân tích thực trạng đầu tư cho hoạt động khí tượng thủy văn 28 1.3.3 Các đề tài nghiên cứu khoa học phục vụ nghiệp vụ Khí tượng thủy văn 28 Kết luận Chương 29 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO HOẠT ĐỘNG KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN KHU VỰC PHÍA BẮC CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 31 2.1 Những vấn đề quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn Bộ Tài nguyên Môi trường 31 2.1.1 Quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển Bộ Tài nguyên Môi trường 31 2.1.2 Sự cần thiết phải đầu tư cho hoạt động khí tượng thủy văn 32 2.2 Kết điều tra thực trạng nhu cầu sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc 35 2.2.1 Khái quát tổ chức hoạt động khí tượng thủy văn Việt Nam 35 2.2.2 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc .37 2.2.3 Phân tích nhu cầu sử dụng vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc .40 2.2.4 Mơ hình nội dung quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn 43 2.2.5 Phân bổ bảo vệ kế hoạch đầu tư phát triển 43 2.2.6 Triển khai, tổ chức thực kế hoạch đầu tư phát triển .44 2.2.7 Theo dõi, giám sát đánh giá thực kế hoạch đầu tư phát triển 44 2.3 Đánh giá tổng quan tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc 44 2.3.1 Đánh giá chung tình hình đầu tư quản lý, sử dụng vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc .44 2.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc Bộ Tài nguyên Môi trường .53 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc 56 2.4.1 Những mặt đạt .56 2.4.2 Những vấn đề tồn 57 Kết luận Chương 60 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO HOẠT ĐỘNG KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Ở CÁC TỈNH PHÍA BẮC CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG .62 3.1 Một số kết luận phát quản lý, sử dụng vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc 62 3.1.1 Những thuận lợi thành tựu đạt công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư phát triển Bộ Tài nguyên Môi trường 62 3.1.2 Những khó khăn, bất cập công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư phát triển Bộ Tài nguyên Môi trường 63 3.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển cho hoạt động Khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc 65 3.2.1 Định hướng đầu tư phát triển cho hoạt động Khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2015 - 2020 65 3.2.2 Dự báo triển vọng quản lý vốn đầu tư phát triển cho hoạt động Khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc 68 3.2.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc Bộ Tài ngun Mơi trường .72 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc Bộ Tài ngun Mơi trường 73 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống công cụ quản lý nhà nước đầu tư phát triển .73 3.3.2 Tăng cường đạo, điều hành từ khâu phân bổ kế hoạch, thực đầu tư, toán giải ngân toán vốn đầu tư hoàn thành 74 3.3.3 Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư 75 3.3.4 Hồn thiện phương pháp kế hoạch hóa đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn 75 3.3.5 Nâng cao lực, vai trò trách nhiệm thực dự án đơn vị Chủ đầu tư .76 3.4 Kiến nghị thực giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc 76 3.4.1 Đối với quan Bộ Tài nguyên Môi trường .76 3.4.2 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường 77 3.5 Những hạn chế nghiên cứu vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 78 3.5.1 Những hạn chế nghiên cứu .78 3.5.2 Những vấn đề đặt cần phải tiếp tục nghiên cứu 79 Kết luận chương 79 KẾT LUẬN .81 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tình hình đầu tư cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc giai đoạn 2009-2014 38 Bảng 2.2 Kết đầu tư cho mạng lưới trạm khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc giai đoạn 2009-2014 39 Bảng 2.3 Nhu cầu đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc giai đoạn 2009-2014 theo tính chất nguồn vốn 40 Bảng 2.4 Nhu cầu đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc giai đoạn 2009-2014 theo tính chất dự án 41 Bảng 2.5 Nhu cầu đầu tư phát triển mạng lưới trạm khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc giai đoạn 2009-2014 42 Bảng 2.6 Tỷ trọng chi đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc giai đoạn 2009-2014 tổng số chi đầu tư phát triển Bộ Tài nguyên Môi trường 46 Bảng 2.7 So sánh nhu cầu đầu tư khả cân đối vốn phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc giai đoạn 2009-2014 48 Bảng 2.8 Đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc giai đoạn 2009-2014 theo số lượng quy mô dự án .49 Bảng 2.9 Vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc phân theo nguồn vốn giai đoạn 2009-2014 50 Bảng 2.10 Tỷ trọng nguồn vốn thu hút cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc giai đoạn 2009-2014 51 Bảng 2.11 Tình hình tốn vốn đầu tư cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc giai đoạn 2009-2014 52 Bảng 3.1 Nhu cầu đầu tư cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc giai đoạn 2015-2020 67 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 2.1 Biểu đồ tỷ trọng vốn đầu tư phân bổ nội Bộ Tài ngun Mơi trường hoạt động khí tượng thủy văn (trong có đầu tư cho tỉnh phía Bắc) 47 Hình 2.2 Biểu đồ kết khả cân đối vốn phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc giai đoạn 2009-2014 so với nhu cầu .48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài - Phục vụ công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển Trong năm gần đây, Nhà nước ta ban hành thực thi nhiều chế quản lý sách nhằm huy động tối đa nguồn lực nước cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, cần phải nhận thức rằng, công tác quản lý nguồn vốn đầu tư lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều chế độ quy định phải xử lý đa dạng mối quan hệ Hiện nay, việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư chủ yếu thực theo văn hình thức Luật, Nghị định, Nghị quyết, Quyết định, Thông tư, Chỉ thị, kinh tế nước ta giai đoạn chuyển đổi, hình thành phát triển phương thức quản lý theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; chế, sách nói chung hình thành, q trình sàng lọc, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế khách quan, Mặc dù thời gian qua Nhà nước có nhiều cố gắng việc nghiên cứu đổi mới, bổ sung, sửa đổi chế, sách lĩnh vực này, thực tế nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tế khách quan, đặc biệt gây khơng khó khăn việc triển khai nhiệm vụ Vì vậy, nghiên cứu hồn thiện chế chung Nhà nước quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư giai đoạn cần thiết cấp bách - Phục vụ công tác quản lý hoạt động đầu tư Bộ Tài nguyên Môi trường Hoạt động đầu tư Bộ Tài nguyên Môi trường tương đối phức tạp đặc thù đơn vị quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, chịu trách nhiệm trước Nhà nước hoạt động điều tra tài ngun mơi trường Hồn thiện công tác tác quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Bộ Tài ngun Mơi trường nhiệm vụ trị hàng đầu nhằm tạo nguồn lực thúc đẩy phát triển chung ngành, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư cho ngành tài ngun mơi trường nói chung hoạt động khí tượng thủy văn nói riêng 70 3.2.2.2 Sự ảnh hưởng môi trường khách quan đến hoạt động đầu tư Biến đổi khí hậu vấn đề nóng bỏng tồn cầu, hợp tác để ứng phó với biến đổi khí hậu vấn đề quan tâm đặc biệt từ nước giới Đặc biệt Việt Nam nước phải gánh chịu nhiều hậu biến đổi khí hậu gây nên cụ thể triều cường Miền Nam, biển xâm lấn đất liền suốt dọc Miền Trung, khô hạn xảy liên tục tỉnh Nam Trung Bộ Tây Nguyên, lũ lụt Miền Trung, Tây Nguyên lũ quét tỉnh miền núi phía Bắc… vấn đề đầu tư cho phòng chống thiên tai đặc biệt quan tâm khơng nước ta mà tồn giới Ngày nay, diễn biến thời tiết phức tạp tác động biến đổi khí hậu mà Việt Nam nước phải gánh chịu hậu trực tiếp với tình trạng bão, áp thấp nhiệt đới ngày gia tăng, tình trạng nước biển dâng, xâm nhập mặn, lũ, lũ quét ngày xuất với tần suất lớn Nhà nước đặc biệt quan tâm đầu tư phát triển đại hóa đổi cơng nghệ dự báo khí tượng thủy văn Việc quản lý vốn đầu tư cho hoạt động khí tượng thủy văn cho hiệu ngày quan tâm Những năm vừa qua, giới lún sâu khủng hoảng kinh tế, tình trạng suy thối diễn toàn cầu, giá thị trường biến động phức tạp (đặc biệt giá đô la, giá vàng, thị trường chứng khốn…) khó khăn từ mơi trường khách quan tác động vào hoạt động đầu tư cho lĩnh vực khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc nói riêng nhà nước ta có điều chỉnh điều hành hoạt động kinh tế-xã hội 3.2.2.3 Trình độ, lực quan quản lý ngày nâng cao Trình độ, lực quan quản lý đầu tư đặc biệt quan trọng, định thành bại hiệu công tác đầu tư nói chung đầu tư cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc nói riêng Như giới thiệu Chương 1, quan quản lý nhà nước (Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Tài ngun Mơi trường) quan thẩm định, tham mưu, giúp việc cho công tác 71 quản lý đầu tư cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc Vụ Kế hoạch (tham mưu giúp việc cho Bộ Tài nguyên Môi trường), Ban Kế hoạch Tài (tham mưu giúp việc cho Trung tâm Khí tượng thủy văn quốc gia phòng ban trực thuộc đơn vị Chủ đầu tư Trong năm vừa qua, với quan tâm đặc biệt Nhà nước nhận thức tầm quan trọng cơng tác đầu tư nên trình độ lực quan quản lý nâng lên rõ rệt Thủ trưởng đơn vị trọng công tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ, công chức làm công tác đầu tư, tổ chức máy quan quản lý đầu tư xếp, cải cách theo chiều hướng chun mơn hóa cao, chun nghiệp cao đặc biệt khơng có tượng chồng chéo mặt chức năng… Xuất phát từ việc hoàn thiện hệ thống sách, trình độ quản lý quan cải thiện hoạt động hiệu Trong tương lai, công cụ quản lý hữu hiệu áp dụng, cộng với tiến trình độ, lực quản lý quan quản lý môi trường lành mạnh, thuận lợi góp phần phát huy hiệu cơng tác đầu tư phát triển khơng cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc mà cịn cho hoạt động đầu tư nước 3.2.2.4 Năng lực thực dự án đơn vị Chủ đầu tư cải thiện Chủ đầu tư quan liên quan trực tiếp, người thay mặt Nhà nước chịu trách nhiệm chính, tồn diện, liên tục, quản lý sử dụng vốn đầu tư từ thành lập dự án, thực dự án kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng Do chủ đầu tư phải chấp hành nghiêm túc quy định Nhà nước, kiểm tra chặt chẽ trình thực nội dung công việc dự án bên cạnh đơn vị tư vấn thi công Trong trình kiểm tra phải đối chiếu, áp dụng quy chuẩn ban hành để có giải pháp quy mơ hợp lý tránh lãng phí đầu tư, khâu thực dự án phải ý đến quản lý khối lượng, đơn giá, định mức, kỹ thuật, chất lượng cơng trình, thực nghiêm quy định quản lý chất lượng cơng trình Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ban hành 72 Đặc biệt, với Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 thay Nghị định 63/2014/NĐ-CP thi hành Luật Đấu thầu (sau Luật Đấu thầu sửa đổi năm 2013), giúp tăng tính thống quản lý đấu thầu, đơn giản hóa thủ tục hành cho nhà thầu, Chủ đầu tư Nhà nước phân quyền cách mạnh mẽ phê duyệt thiết kế dự toán, phê duyệt hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu… điều động lực tất yếu khiến Chủ đầu tư phải tự nâng cao lực trình độ đảm nhiệm nhiệm vụ 3.2.2.5 Hiệu đạt từ hoạt động đầu tư Với hệ thống công cụ quản lý nhà nước hoạt động đầu tư ngày hoàn thiện, mơi trường đầu tư thuận lợi, trình độ lực quản lý thực quan quản lý Chủ đầu tư ngày nâng cao, chắn hiệu đạt từ hoạt động đầu tư nâng lên cách rõ rệt Sẽ khơng cịn tượng đầu tư khơng theo quy hoạch, dàn trải khơng mục tiêu, tình trạng điều chỉnh khảo sát lập dự án không kỹ càng, đầy đủ, chất lượng cơng trình thấp, kéo dài thời gian thực lực nhà thầu yếu kém… Với môi trường đầu tư thuận lợi, công cụ đầu tư đủ mạnh trình độ lực quản lý, chắn kết đầu tư đạt mục tiêu chất thật nó, sản phẩm đầu tư đem lại có hiệu kinh tế cao, hoạt động đầu tư mua sắm trang thiết bị kỹ thuật đảm bảo chất lượng đáp ứng yêu cầu công tác chuyên môn 3.2.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc Bộ Tài nguyên Môi trường Dựa định hướng đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc Bộ Tài ngun Mơi trường giai đoạn 2015 - 2020 thấy giai đoạn tiến hành đầu tư mạnh mẽ với việc mở rộng quy mô đầu tư, ứng dụng công nghệ cao, sử dụng thiết bị đại mẻ… Để mục tiêu đề nhằm đáp ứng yêu cầu chuyên môn phải đảm bảo quản lý sử dụng vốn đầu tư cách hiệu quả, tránh tình trạng lãng phí, thất địi hỏi phải qn triệt 73 quan điểm sau việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc nói riêng Bộ Tài ngun Mơi trường nói chung: - Đầu tư sở Chiến lược phát triển ngành khí tượng thủy văn quy hoạch mạng lưới trạm khí tượng thủy văn đến năm 2020, tầm nhìn 2030 - Đầu tư có trọng điểm, trọng tâm dự án định hướng rõ Chiến lược, quy hoạch, đảm bảo cân đối đủ vốn cho dự án theo yêu cầu tiến độ, tránh tình trạng dàn trải vốn đầu tư Hạn chế thấp tình trạng cân đối nhu cầu đầu tư nguồn vốn đầu tư - Chú trọng công tác phân cấp nhằm phân định rõ trách nhiệm cấp, tăng cường công tác quản lý đầu tư cho phận, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư nhằm tăng cường tính tự chịu trách nhiệm hoạt động đầu tư - Chú trọng nâng cao chất lượng đầu tư thông qua việc đạo sát từ khâu lập, thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế dự tốn Thực nghiêm túc cơng tác đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi công, cung cấp thiết bị đủ lực, đảm bảo chất lượng tiến độ dự án - Thực nghiêm túc quy định toán vốn đầu tư, tránh tình trạng nợ đọng vốn, tình trạng dây dưa tốn đảm bảo sử dụng vốn có hiệu đạt mục tiêu đề - Hiện đại hóa cơng nghệ dự báo mơ hình số trị dự báo cực ngắn để nâng cao chất lượng dự báo đại hóa mạng lưới quan trắc khí tượng thủy văn đảm bảo nâng cao chất lượng số liệu điều tra khí tượng thủy văn, trì tốt phát triển thêm mạng lưới điều tra toàn quốc đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hộ, đảm bảo an ninh quốc phịng đất nước, góp phần giảm nhẹ thiệt hại thiên tai gây ứng phó với biến đổi khí hậu 3.3 Giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc Bộ Tài nguyên Mơi trường 3.3.1 Hồn thiện hệ thống cơng cụ quản lý nhà nước đầu tư phát triển Quản lý vốn đầu tư phát triển chịu điều chỉnh Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng văn hướng dẫn thi hành luật, riêng Bộ Tài 74 nguyên Môi trường, để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc cần hồn thiện hệ thống cơng cụ sau: - Triển khai Quyết định số 879/QĐ-BTNMT ngày 11/5/2009 việc phân cấp định đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý Việc phân cấp để phân định rõ trách nhiệm Bộ, quan chuyên môn chủ đầu tư việc thực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đảm bảo luật pháp hành, phù hợp với tình hình thực tế Bộ Tài ngun Mơi trường nhằm cải cách hành chính, quản lý hiệu nguồn vốn đầu tư - Tổ chức chấp hành nghiêm chỉnh chế độ báo báo, đảm bảo chất lượng, độ xác số liệu báo cáo, kịp thời tiến độ thời gian nhằm đáp ứng yêu cầu nắm bắt thông tin để kịp thời điều chỉnh, giải vấn đề vướng mắc, khó khăn… - Hồn thiện, nâng cao vai trị quan tham mưu quản lý vốn đầu tư trực thuộc Bộ, Trung tâm Khí tượng thủy văn quốc gia Chủ đầu tư Xây dựng máy quản lý đầu tư tinh gọn, tăng cường cải cách hành chính, xây dựng chế cửa, tạo phối hợp đồng cấp, ngành, quan liên quan quản lý vốn đầu tư Nâng cao lực trách nhiệm đội ngũ cơng chức đảm bảo có kỷ luật, lực trình độ chun mơn đủ tầm đáp ứng u cầu nhiệm vụ giao Cán công chức phải hiểu biết lụât pháp, nhiệt tình cơng tác, chịu khó học hỏi, làm việc cơng tâm dám chịu trách nhiệm - Đổi phương pháp làm việc, tăng cường công cụ phương tiện đủ mạnh, cần thiết phục vụ tốt cho quản lý vốn đầu tư Đảm bảo chế độ thông tin “mở” giúp cho công tác quản lý cấp thông suốt, nhanh kịp thời, tăng cường trao đổi kinh nghiệm, kỹ quản lý xác quan liên quan 3.3.2 Tăng cường đạo, điều hành từ khâu phân bổ kế hoạch, thực đầu tư, toán giải ngân tốn vốn đầu tư hồn thành Theo Luật Ngân sách, việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư thực trước 31/12 năm trước năm kế hoạch, cần liệt đạo cơng tác 75 tổ chức đấu thầu, bàn giao mặt thi công khối lượng Đồng thời yêu cầu chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu khối lượng để thực toán, giải ngân theo tiến độ tránh để tình trạng ứ đọng vốn đến cuối năm Chấp hành nghiêm túc quy định toán vốn đầu tư hồn thành để khơng xảy tình trạng nợi đọng vốn chờ toán 3.3.3 Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư Căn Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Thơng tư số 13/2010/TT-BKH ngày 02 tháng năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư Quy định mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư, Bộ Tài nguyên Môi trường cần có giải pháp hồn thiện máy kiểm tra, theo dõi, giám sát đánh giá đầu tư để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư phát triển cách có hiệu Việc thực giám sát, đánh giá đầu tư giúp cho quan quản lý vốn đầu tư theo dõi, nắm bắt tình hình, kịp thời ngăn chặn có biện pháp quản lý xử lý kịp thời tình trạng sai trái gây thất thốt, lãng phí, tiêu cực q trình đầu tư đồng thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc có nhằm nâng cao chất lượng tuổi thọ cơng trình Đồng thời có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc có nhằm thúc đẩy tiến độ đầu tư, đảm bảo hoàn thành kế hoạch mục tiêu quản lý sử dụng vốn đầu tư cho dự án 3.3.4 Hồn thiện phương pháp kế hoạch hóa đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn Kế hoạch hóa đầu tư trước, chuẩn bị móng cho cơng tác triển khai hoạt động đầu tư Kế hoạch đầu tư cho hoạt động khí tượng thủy văn ln có biến động phức tạp bị ảnh hưởng thiên tai, yêu cầu cấp bách xã hội theo chủ trương, đạo điều hành Nhà nước Hồn thiện phương pháp kế hoạch hóa đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn sở khoa học hàng đầu để thực chiến lược phát triển ngành khí tượng thủy văn quốc gia giai đoạn 76 Đề án đại hóa cơng tác dự báo mạng lưới trạm khí tượng thủy văn giai đoạn 2015-2020 cụ thể hóa cơng tác kế hoạch hóa đầu tư cho hoạt động khí tượng thủy văn Cần xây dựng phương pháp kế hoạch hóa phù hợp, khoa học để làm sở triển khai cho toàn hoạt động ngành giai đoạn tới 3.3.5 Nâng cao lực, vai trò trách nhiệm thực dự án đơn vị Chủ đầu tư Áp lực từ việc phân quyền Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 thay Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng bắt buộc đơn vị Chủ đầu tư phải tự nâng cao lực, vai trị trách nhiệm việc thực dự án Quyết định số 879/QĐ-BTNMT ngày 11/5/2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc phân cấp định đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước nêu rõ: Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước Pháp luật trước Bộ trưởng định Như vậy, hết, giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc Bộ Tài nguyên Môi trường loại trừ việc nâng cao lực, vai trò trách nhiệm thực dự án đơn vị Chủ đầu tư 3.4 Kiến nghị thực giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc 3.4.1 Đối với quan ngồi Bộ Tài ngun Mơi trường - Đề nghị Chính phủ đạo quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tập trung phối hợp chặt chẽ khâu rà soát hoàn chỉnh hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng (Luật, Nghị định, Thông tư) từ khâu chủ trương đầu tư, triển khai thực dự án đầu tư đến khâu kết thúc đầu tư tốn vốn đầu tư nhằm khơng ngừng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư nước nói chung cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc nói riêng 77 - Đề nghị Chính phủ đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra, tra Bộ, ngành, địa phương việc chấp hành quy định công tác quản lý đầu tư Xây dựng chế tài rõ rệt thi đua khen thưởng quản lý đầu tư xây dựng để có hình thức phê bình kỷ luật tổ chức, nhân có sai phạm, đồng thời kịp thời khích lệ động viên khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích - Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng hoàn thiện, bổ sung định mức, tiêu chuẩn, mẫu hồ sơ… để thống áp dụng việc xây dựng, triển khai dự án Thông tin đầy đủ nội dung liên quan đến quản lý đầu tư giải pháp mới, công nghệ, giá tuỳ theo chuyên ngành quy trình cập nhật tránh lạc hậu Hoàn thiện chế, quy chế giám sát, đánh giá đầu tư để định hướng cho công tác triển khai thực dự án có nề nếp, tránh gặp phải sai phạm đáng tiếc xảy ra… 3.4.2 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường - Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức tập huấn, hướng dẫn triển khai sách chế độ quy định, cập nhật thường xuyên thông tin mới, kịp thời ban hành văn hướng dẫn thực cho đơn vị trực thuộc chủ đầu tư - Kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường đạo đơn vị chức tham mưu tăng cường công tác đạo, điều hành, hướng địa phương sở để hướng dẫn thực hiện, giải tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình triển khai đầu tư; Xử lý, giải kịp thời có hiệu kiến nghị, đề xuất đơn vị Tăng cường kiểm tra chuyên ngành quản lý đầu tư phát triển giúp đơn vị kịp thời sửa chữa thiếu sót, phối hợp chặt chẽ với phương pháp quản lý cơng trình khác địa bàn - Kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường kiên không ghi kế hoạch vốn dự án không nằm quy hoạch, khơng khả thi, đình hồn 78 cắt giảm vốn đầu tư dự án không triển khai tiến độ, vướng mắc khó giải khâu giải phóng mặt bằng; Có biện pháp cứng rắn phê bình kỷ luật tổ chức, cá nhân để xảy sai phạm gây lãng phí, thất hoạt động đầu tư; Thực nghiêm túc đạo Thủ tướng Chính phủ việc báo cáo cơng tác tốn dự án hoàn thành năm kế hoạch biện pháp xử lý Cụ thể thực triệt để nguyên tắc sau: - Trừ vào tổng kế hoạch vốn đầu tư Đơn vị tương ứng với số vốn đầu tư chưa toán dự án vi phạm thời gian lập duyệt toán; - Không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư có dự án trở lên vi phạm quy định thời gian lập báo cáo toán; - Không cho phép nhà thầu tham gia đấu thầu dự án chưa hồn thành tốn dự án thực hoàn thành theo quy định mà lỗi thuộc nhà thầu 3.5 Những hạn chế nghiên cứu vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 3.5.1 Những hạn chế nghiên cứu Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư phát triển đề tài rộng lớn mang nặng tính thời giai đoạn Với chế toàn dân tham gia quản lý, giám sát đầu tư công, vấn đề cộm công tác quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước dư luận xã hội quan tâm Nếu có điều kiện để nghiên cứu cách đầy đủ vấn đề hội cho học viên nâng cao hiểu biết mình, tạo điều kiện phục vụ tốt cho công việc nâng cao trình độ quản lý, phục vụ cơng tác chun mơn Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu trình độ, khả phân tích có giới hạn, kiến thức có từ cơng việc tại, học viên giới hạn phạm vi nghiên cứu việc quản lý vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc Điều hạn chế hội tìm hiểu sâu tình hình quản lý vốn đầu tư phát triển cho lĩnh vực khác Bộ Tài nguyên Môi trường Kết nghiên cứu giới hạn công tác quản lý vốn đầu tư phát triển Bộ Tài nguyên Môi trường, nên phạm vi nghiên cứu hẹp Những hiểu biết 79 chế sách đơn vị khác chủ trì (Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thơng Vận tải…) cịn vấn đề mẻ chưa nghiên cứu Mục tiêu đề tài giới hạn công tác quản lý đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển Tuy nhiên, công tác triển khai thực dự án hay công việc thực tế công trường như: ký kết hợp đồng, giám sát thi công, nghiệm thu, toán… chưa đề cập đến công việc nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, tiến độ thực hiệu đầu tư 3.5.2 Những vấn đề đặt cần phải tiếp tục nghiên cứu Lĩnh vực Khí tượng thủy văn tám lĩnh vực trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, vấn đề đặt cần nghiên cứu thêm chế, phương pháp quản lý vốn đầu tư phát triển lĩnh vực khác như: Địa chất Khoáng sản, Môi trường, Đất đai, Tài nguyên nước, Biển Hải đảo… công tác quản lý chung Bộ Tài nguyên Môi trường Trong cấu nguồn vốn đầu tư phát triển cho Bộ Tài nguyên Môi trường cịn chia ngành vốn theo tính chất dự án: Ngành vốn Điều tra tài nguyên môi trường, ngành vốn Khoa học Công nghệ, Ngành vốn Giáo dục Đào tạo, ngành vốn Quản lý nhà nước… Nếu có hội, học viên muốn nghiên cứu thêm chế phân chia ngành vốn tổng nguồn nhà nước, cân đối lớn ngân sách nhà nước… Công tác triển khai thực dự án hay công việc thực tế công trường như: ký kết hợp đồng, giám sát thi công, nghiệm thu, giao dịch toán Kho bạc… vấn đề cần nghiên cứu thêm để phân tích rõ nét hơn, đánh giá xác khách quan tồn q trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư phát triển Kết luận chương Trong giai đoạn nay, Bộ Tài nguyên môi trường cịn nhiều khó khăn, bất cập cơng tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư phát triển nói chung 80 cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc nói riêng Cơng tác quản lý sử dụng nguồn vốn chịu điều chỉnh Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng văn hướng dẫn thi hành luật Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường, giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc thiếu yếu tố cốt lõi như: Hồn thiện hệ thống cơng cụ quản lý nhà nước đầu tư phát triển; Tăng cường đạo, điều hành từ khâu phân bổ kế hoạch, thực đầu tư, toán giải ngân toán vốn đầu tư hoàn thành; Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư; Hoàn thiện phương pháp kế hoạch hóa đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn Nâng cao lực, vai trò trách nhiệm thực dự án đơn vị Chủ đầu tư Do đó, yếu tố cốt lõi thực cách toàn diện có hệ thống việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư cho hoạt động khí tượng thủy văn tỉnh phía Bắc Bộ Tài ngun Mơi trường đạt kết mong đợi 81 KẾT LUẬN Công tác quản lý nhà nước đầu tư lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều chế độ quy định phải xử lý đa dạng mối quan hệ Quản lý vốn đầu tư dựa công cụ biện pháp Nhà nước để quản lý quy trình đầu tư nhằm đạt mục tiêu định, phương thức điều hành có kế hoạch sở quy luật khách quan phát triển, bao gồm phương pháp, hình thức thủ thuật quan nhà nước để xây dựng đồng sách, tổ chức thực có hiệu nhằm thực yêu cầu quy luật khách quan Bộ Tài nguyên Môi trường quan quản lý nhà nước thuộc Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước tài ngun mơi trường, lĩnh vực quản lý góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng an sinh xã hội Đó thực nhiệm vụ điều tra bản, đo vẽ đồ, viễn thám, quản lý sử dụng đất đai, quản lý môi trường, tài nguyên nước, địa chất khoáng sản, quản lý tổng hợp biển - hải đảo, dự báo, cảnh báo phòng, chống thiên tai Các lĩnh vực cần có sở vật chất (trụ sở làm việc, cơng trình chun mơn …) trang thiết bị để thực nhiệm vụ Mỗi lĩnh vực giao cho đơn vị phù hợp để quản lý Các đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên Mơi trường có nhiều đơn vị trực thuộc, trụ sở giải khắp phạm vi nước thực nhiệm vụ toàn lãnh thổ nước Việt Nam Vì vậy, việc quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển Bộ Tài ngun Mơi trường nói chung lĩnh vực khí tượng thủy văn nói riêng phức tạp, cần phải nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý kế hoạch vốn đầu tư Bộ Tài nguyên Môi trường; sở vấn đề lý luận đầu tư phát triển từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư phát triển Bộ Tài nguyên Môi trường Trong đề tài Luận văn thạc sỹ nêu lý luận chung vấn đề đầu tư phát triển quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn tỉnh phía Bắc, lý luận đầu tư phát triển, vốn đầu tư phát triển, định nghĩa quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển 82 cho hoạt động khí tượng thủy văn đưa mục đích việc quản lý Căn vào số liệu cập nhật đến năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường định hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2020, Luận văn phân tích, đánh giá mặt đạt chưa đạt được, đưa nhân tố ảnh hưởng ảnh hưởng đến việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển Bộ Tài nguyên Môi trường Các kết sở để đề xuất kiến nghị với cấp có thẩm quyền, đặt hướng giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn tỉnh phía Bắc Bộ Tài nguyên Môi trường Phạm vi nghiên cứu nội dung Luận văn vấn đề để quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển Bộ Tài nguyên Môi trường công việc quản lý đầu tư xây dựng Nếu có hội, em nghiên cứu rộng việc quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển lĩnh vực khác nguồn vốn khác Bộ Tài nguyên Môi trường Do thời gian nghiên cứu trình độ, khả phân tích có giới hạn, kiến thức có từ cơng việc tại, em giới hạn phạm vi nghiên cứu việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc Bộ Tài nguyên Mơi trường Điều hạn chế hội tìm hiểu sâu tình hình quản lý tất lĩnh vực Bộ Tài nguyên Môi trường vấn đề khác đầu tư xây dựng Tuy nhiên, với phạm vi đề tài nghiên cứu có giải pháp định, vào thực tế góp phần tốt việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tượng thủy văn khu vực phía Bắc Bộ Tài nguyên Mơi trường nói riêng tất khu vực khác lãnh thổ Việt Nam nói chung TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2005), Đề tài nghiên cứu khoa học “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước” Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 “Hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước” Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 “Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước” Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), “Quyết định số 879/QĐ-BTNMT ngày 11/5/2009 việc phân cấp định đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước” Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), “Kế hoạch năm 2011-2015 ngành tài nguyên môi trường” Bộ Tài nguyên Môi trường (từ năm 2009 đến năm 2014), “Kế hoạch đầu tư phát triển năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 năm 2014 Bộ Tài nguyên Mơi trường” Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 “Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng” Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình” Chính phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 “Giám sát đánh giá đầu tư” 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình” 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu” 12 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 13 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 14 Quốc hội (2009), Luật số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009 “Sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản” 15 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 ... vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tư? ??ng thủy văn khu vực phía Bắc + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tư? ??ng thủy văn khu vực phía. .. cầu sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tư? ??ng thủy văn khu vực phía Bắc Đánh giá tổng quan tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tư? ??ng thủy văn khu. .. quản lý, sử dụng vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí tư? ??ng thủy văn khu vực phía Bắc 44 2.3.1 Đánh giá chung tình hình đầu tư quản lý, sử dụng vốn đầu tư phát triển cho hoạt động khí