Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới, áp dụng cho huyện hoành bồ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐỖ MẠNH CHUNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ THUỘC CHƯƠNG TR ÌNH NƠNG THƠN MỚI, ÁP DỤNG CHO HUYỆN HOÀNH BỒ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐỖ MẠNH CHUNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ THUỘC CHƯƠNG TR ÌNH NƠNG THƠN MỚI, ÁP DỤNG CHO HUYỆN HOÀNH BỒ Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỀN QUỐC THỊNH HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư thuộc chương trình Nơng thơn mới, áp dụng cho huyện Hồnh Bồ” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 02 tháng 10 năm 2013 Tác giả Đỗ Mạnh Chung MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục Lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ Danh mục đồ thị MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VỐN VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ 1.1 Khái niệm vốn hiệu sử dụng vốn đầu tư 1.1.1 Khái ni ệm vốn nguồn vốn đầu tư 1.1.2 Phân lo i vốn đầu tư 1.1.3 Hiệ u sử dụng vốn đầu tư 1.2 Giới thiệu chương trình XD NTM hiệu sử dụng vốn đầu tư chương trình XD NTM 1.2.1 Giớ i thiệu khái quát chương trình XDNTM 1.2.2 Hệ thống tiêu để đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư nói chung chương ình tr NTM nói riêng 10 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng VĐT kinh nghiệm sử dụng VĐT thuộc chương trình XD NTM số địa phương 17 1.3.1 Một số nhân tố ảnh hưởng đến hiệu q uả sử dụng VĐT 17 1.3.2 Kinh nghi ệm sử dụng VĐT thuộc chương trình XD NTM số địa phương 20 Kết luận chương 29 Chương THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ THUỘC CHƯƠNG TRÌNH XÂY D ỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 30 2.1 Giới thiệu chương trình xây dựng nơng thơn huyện Hoành Bồ30 2.1.1 Giớ i thiệu huyện Hoành Bồ 30 2.1.2 Giớ i thiệu khái quát chương trình xây dựng nơng thơn Hồnh Bồ 36 2.2 Phân tích hoạt động đầu tư thuộc chương trình xây dựng NTM huyện Hồnh Bồ giai đoạn 2011 - 2013 37 2.2.1 Phân tích tình hình đầu tư cho dự án thuộc chương trình NTM 37 2.2.2 Kết huy động vốn đầu tư dự án thuộc chương trình xây dựng nơng thơn 46 2.2.3 T ỷ lệ vốn đầu tư cho dự án thuộc CT NTM theo thời gian 49 2.2.4 Tình hình gi ải ngân dự án thuộc chương trình NTM theo nguồn hình thành vốn đầu tư 53 2.3 Hiệu kinh tế xã hội dự án đầu tư thuộc CT NTM 54 2.4 Nhận xét chung hiệu sử dụng vốn đầu tư 55 Kết luận chương 59 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ THUỘC CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN HỒNH BỒ 60 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước đầu tư thuộc chương trình xây dựng nơng thôn 60 3.1.1 Quan ểm Đảng Nhà nước 60 3.1.2 Quan điểm tỉnh Quả ng Ninh 62 3.1.3 Quan điểm huyện Hoành Bồ 63 3.2 Mục tiêu huyện Hoành Bồ hoạt động đầu tư thuộc chương trình xây dựng nơng thơn thời gian tới 64 3.2.1 Mục tiêu chung 64 3.2.2 Mục tiêu cụ thể 64 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư thuộc chương trình xây dựng nơng thơn huyện Hồnh Bồ 67 3.3.1 Nhóm gi ải pháp liên quan đến phân bổ vốn đầ u tư 67 3.3.2 Nhóm gi ải pháp liên quan đến quản lý giám sát hoạt động đầu tư 75 3.3.3 Một số giải pháp khác 80 3.4 Đề xuất, kiến nghị 83 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU TH AM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ BCH Ban chấp hành XD Xây dựng XDNTM Xây dựng Nông thôn NTM Nông thôn MTQG Mục tiêu quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DNNN Doanh nghiệp nhà nước KHKT Khoa học kỹ thuật DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương VĐT Vốn đầu tư TSCĐ Tài sản cố định KT-XH Kinh tế xã hội CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa TP Thành phố TW Trung ương DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế ngành qua năm (tính theo GDP, GHH) 33 Bảng 2.2: Thu, chi ngân sách so với GDP giai đoạn 2007 - 2012 34 Bảng 2.3: Giá trị sản xuất tăng trưởng nông nghiệp thời kỳ 2007 -2012 35 Biểu 2.4: Tổng hợp số lượng cơng trình đầu tư huyện Hồnh Bồ 38 Bảng 2.5: Tình hình sử dụng vốn đầu tư theo lĩnh vực 40 Bảng 2.6: Dân cư phân vùng khu vực xã thị trấn huyện Hoành Bồ 43 Bảng 2.7 Tình hình đầu tư giai đoạn 2011 - 2013 theo khu vực 43 Bảng 2.8: Tình hình đầu tư chương trình XDNTM cho xã 45 Bảng 2.9: Tình hình huy động vốn đầu tư theo nguồn hình thành 47 Bảng 2.10 Tình hình thực kế hoạch đầu tư dự án thuộc CT NTM giai đoạn 2011 - 2013 50 Bảng 2.11 Tình hình giải ngân dự án thuộc chương trình NTM giai đoạn 2011 – 2013 51 Bảng 2.12 Hiệu kinh tế DAĐT thuộc chương trình NTM 54 Bảng 3.1: Dự báo nhu cầu vốn phân bổ vốn đầu tư 69 Bảng 3.: Bảng so sánh hiệu đầu tư 70 Bảng 3.5: Tiến độ kết đầu tư theo nhóm 72 Bảng 3.6: Dự kiến tiến độ kết đầu tư theo tiêu chí 73 Bảng 3.7 Kết cấu đầu tư theo địa bàn xã 74 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Bản đồ huyện Hoành Bồ 31 Hình 2.1 Chỉ số liên hồn số lượng cơng trình 39 Hình 2.2 Kết cấu nguồn vốn đầu tư giai đoạn 2011 -2013 39 Hình 2.3 Tình hình ửs dụng vốn đầu tư theo lĩnh vực 41 Hình 2.4 Tình hìnhđầu tư giai đoạn 2011 - 2013 theo khu vực 44 Hình 3.1: Kết cấu vốn đầu tư giai đoạn 2014 - 2020 69 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sau 25 năm thực đường đối đổi mới, lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt thành tựu tồn diện to lớn Nơng nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ cao theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao suất, chất lượng hiệu quả; đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia; số mặt hàng xuất chiếm vị cao thị trường giới Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề; hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường; mặt nhiều vùng nông thôn có thay đổi khởi sắc Đời sống vật chất tinh thần dân cư hầu hết vùng nông thôn ngày cải thiện Chương trình xóa đói, giảm nghèo đạt kết to lớn Hệ thống trị nơng thơn củng cố tăng cường Dân chủ sở phát huy An ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững Vị trị giai cấp nông dân ngày nâng cao Quảng Ninh có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế xác định địa bàn động lực, nằm chiến lược phát triển kinh tế “hai hành lang vành đai” Việt Nam - Trung Quốc, có vịnh Hạ Long di sản thiên nhiên Thế giới nằm TP Hạ Long nơi chuyên đón khách du lịch nước quốc tế, đồng thời trung tâm kinh tế, văn hóa, trị tỉnh; nằm tam giác phát triển kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Mục tiêu đến 2015, Quảng Ninh trở thành tỉnh công nghiệp tỉnh nông thôn Đảng tỉnh đưa vào Nghị Đại hội Đảng Tỉnh Việc thực xây dựng nông thôn nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn phục vụ phát triển kinh tế công nghiệp dịch vụ tỉnh Quảng Ninh nhanh bền vững HĐND UBND tỉnh ban hành số sách tổ chức thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 75 bình qn đầu người tăng, hộ nghèo giảm; mơi trường bảo vệ; đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo qui; an ninh trị giữ vững 3.3.2 Nhóm giải pháp liên quan đến quản lý giám sát hoạt động đầu tư 3.3.2.1 Đổi công tác quản lý hoạt động đầu tư * Cơ sở giải pháp Từ năm 2011, thực Quyết định số 2285/2011/QĐ-UBND ngày 28/9/2011 UBND huyện Hoành Bồ “ V/v phân cấp quản lý nguồn vốn đầu tư cho xã, thị trấn địa bàn huyện Hoành Bồ” UBND tỉnh tiếp tục phân cấp tối đa nhiệm vụ chi đầu tư đầu tư cho cấp huyện Vốn đầu tư (ngân sách tập trung) sau trừ phần vốn bố trí cho nội dung đầu tư định trước, phần lại dành 100% để huyện phân bổ cơng trình, dự án huyện làm chủ đầu tư Đồng thời từ năm 2012, thực Quyết định số 4170/2011/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 UBND tỉnh “Về việc quy định thực phân cấp thẩm quyền định đầu tư hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, UBND Tỉnh tập trung phân cấp cho huyện đó, Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền định đầu tư dự án thuộc chương trình XDNTM phạm vi khả cân đối ngân sách huyện sau thông qua Hội đồng nhân dân cấp Như vậy, thực chế phân cấp Tỉnh phát huy tính chủ động điều hành ngân sách tăng trách nhiệm quyền hạn định đầu tư, bố trí vốn thực huyện Tuy nhiên, việc tăng cường phân cấp tối đa cho xã đòi hỏi UBND huyện phải hoàn thiện chế phân cấp, quản lý để đáp ứng nhiệm vụ * Nội dung giải pháp Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý đầu tư nhằm đổi công tác quản lý đầu tư, tăng cường trách nhiệ m cho cấp, vấn đề quan trọng hàng đầu phân cấp quản lý cho cấp theo hướng ngày triệt để, làm rõ thẩm quyền trách 76 nhiệm công tác quản lý đầu tư Hướng phân cấp quy định quản lý đầu tư phải đảm bảo mục tiêu sau: - Ban hành kịp thời tuân thủ quy định pháp luật quản lý nguồn vốn đầu tư Trung ương Tỉnh - Tăng cường phân cấp, tạo chủ động sáng tạo, linh hoạt cho đơn vị, UBND xã quản lý đầu tư - Phân cấp, giao chủ đầu tư, giao đơn vị quản lý dự án phải đảm bảo phù hợp với khả năng, lực Đối với việc phân cấp thẩm quyền định đầu tư cho UBND xã phải vào lực, máy tổ chức xã để phân cấp cho phù hợp - Tăng cường phân cấp phải đôi với trách nhiệm; quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan giai đoạn trình đầu tư; đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân, người điều hành hoạt động đầu tư - Đề cao vai trò quan quản lý nhà nước giai đoạn dự án đầu tư, đặc biệt công tác kiểm tra, giải ngân 3.3.2.2 Nâng cao lực quan thẩm định, Chủ đầu tư đơn vị quản lý dự án * Cơ sở giải pháp Con người luôn xác định nhân tố quan trọng định Đảng Nhà nước ta trọng việc đào tạo nâng cao lực trình độ cán quản lý thực đổi chế quản lý thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực Khi Luật ban hành có hiệu lực việc tổ chức triển khai thực công việc quan trọng, cần cấp, ngành, địa phương sở nghiêm túc quán triệt thi hành để điều khoản cụ thể Luật thật vào sống Như lực đơn vị thẩm định, Chủ đầu tư, đơn vị QLDA yếu tố quan trọng tạo nên sản phẩm có chất lượng đảm bảo yêu cầu đặt sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư Các quan thẩm định, chủ đầu tư, Ban QLDA có lực nắm vững mục tiêu nhiệm vụ đặt 77 ra, yêu cầu kỹ thuật, quản lý chất lượng cơng trình, quy trìn h quản lý dự án, hợp lý thủ tục đảm bảo sở pháp lý theo quy định Việc nâng cao lực đơn vị thẩm định dự án có vai trị định đến hiệu dự án Đối với dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Huyện phịng Tài - Kế hoạch huyện quan đầu mối chủ trì thẩm định Năng lực cán thẩm định ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả, chất lượng dự án Cán lĩnh vực quản lý đầu tư nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư phát triển Cơ chế quản lý đầu tư đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất lớn, nên người cán quản lý vốn từ cán làm công tác thẩm định, cấp phát, tổng hợp, kiến t hức, kinh nghiệm quản lý tài chính, cần kiến thức kinh tế, kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt nhu cầu cấp bách Có cán quản lý vốn đầu tư giúp cho Nhà nước đầu tư mục đích, đạt hiệu quả, phát sơ hở chế sách, vi phạm đối tượng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu vốn đầu tư Để nâng cao trình độ địi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, ki nh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, có sách khen thưởng thỏa đáng với người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Chủ đầu tư trực tiếp quản lý điều hành phải có đủ lực nghiệp vụ, chun mơn Các chức danh chun trách phải có trình đ ộ đào tạo phù hợp với chuyên ngành, có am hiểu chuyên sau công tác chuyên môn, tránh gây hậu không đáng có thực dự án Do Chủ đầu tư dứt khốt phải có đội ngũ cán đủ lực, kinh nghiệm thực quản lý dự án đầu tư 78 * Nội dung giải pháp Một là, cụ thể hóa tiêu chuẩn quy định trách nhiệm cụ thể đơn vị thẩm định dự án, chủ đầu tư Một thực tế cho thấy rằng, nhiều quan thẩm định, chủ đầu tư cịn tỏ nhiều yếu kém, khơng đủ trình độ ngành nghề không phù hợp, thiếu trách nhiệm v.v….Tiêu chuẩn cá nhân tham gia thẩm định, chủ đầu tư phải đảm bảo tuân thủ quy định điều kiện lực tổ chức, cá nhân hoạt động theo qui định, phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, có tính chun mơn hóa cao nhiệm vụ Hai là, thường xuyên đào tạo lại đội ngũ quản lý Nhà nước công tác quản lý đầu tư Công tác quản lý đầu tư cần c ó cá n chuyên nghiệp Chương trình đào tạo phân nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để chuyên viên hoạt động lĩnh vực chuyên môn khác để chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực Đối với UBND xã, phải xây dựng đội ngũ cán chuyên trách quản lý đầu tư, hạn chế tình trạng kiêm nhiệm Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực cho cán đáp ứng nhiệm vụ phân cấp Ba là, chủ đầu tư phải nâng cao trách nhiệm việc lựa chọn nhà thầu tư vấn, thiết kế, thực chọn thầu theo quy định Thường xuyên kiểm tra đôn đốc đơn vị tư vấn, tuyệt đối nghiêm cấm việc bắt ép đơn vị tư vấn làm theo ý chủ quan khơng có sở khoa học Bốn là, tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư, theo quy định điều lệ, chủ đầu tư người trực tiếp quản lý sử dụng vốn đầu tư, quản lý sử dụng tài sản sau đầu tư nên chủ đầu tư phải có trách nhiệm từ khâu lập dự án đến trình khai thác sử dụng Xác định rõ trác h nhiệm nhân chủ đầu tư hoạt động đầu tư Quản lý chặt chẽ việc lựa chọn nhà thầu, định thầu, phương thức toán thời gian toán 79 3.3.2.3 Công tác quản lý đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư * Nâng cao lực đơn vị Tư vấn Hiện điều kiện kinh tế thị trường công ty Tư vấn thành lập nhiều Nhiều tư vấn thành lập lực hạn chế, không đủ lực lượng, thiếu kinh nghiệm người kiêm nhiệm nhiều dự án Vấn đề tồn lâu chưa giải được, giải pháp cần rà soát lại, xếp lực lượng đơn vị Tư vấn đảm bảo hoàn thành dự án đảm bảo chất lượng, Chủ đầu tư UBND Huyện ủy quyền phải có định đắn việc lực chọn Nhà tư vấn đủ lực để giao nhiệm vụ, nhà tư vấn thực tiến độ, sản phẩm đạt chất lượng * Nội dung giải pháp Các đơn vị phải nâng cao trách nhiệm chất lượng công tác tư vấn Phải thực công việc tư vấn đắn, khoa học Các đơn vị tư vấn phải hoàn toàn chịu trách nhiệm sản phẩm tư vấn mình, xác tài liệu tham khảo số liệu tính tốn Những ép buộc mà chủ đầu tư trái với nghiệp vụ chuyên môn, đơn vị tư vấn phải thuyết phục sở luận khoa học quy định Nhà nước quản lý đầu tư Bên cạnh chủ đầu tư phải tạo điều kiện cho nhà tư vấn có đủ thời gian cần thiết đủ để nhà tư vấn thu thập, nghiên cứu, khảo nghiệm số liệu liên quan đến dự án Tuy nhiên vào trình độ, khả thực tế, sản phẩm xã hội thừa nhận để chọn thầu tư vấn áp dụng cho cơng trình tương tự 3.3.2.4 Công tác giám sát đầu tư * Cơ sở giải pháp Hiện lực lượng cán kỹ thuật quản lý dự án Huyện chưa đáp ứng đủ mặt chun mơn nghiệp vụ, cịn có dự án cịn bị bng lỏng chưa chặt chẽ vấn đề giám sát nên ảnh hưởng không đến chất lượng, tiến độ, tăng giá thành, không đề kịp thời biện pháp xử lý 80 trình cần quán triệt sâu sắc nhiệm vụ hàng đầu Chủ đầu tư ý thức trách nhiệm cán giám sát Cán giám sát phải chuyên gia giỏi mặt kỹ thuật để xem xét cho ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh thực hiện, trình thực có nhiều vấn đề đặt nảy sinh phát sinh mà thiết kế chưa đề cập hết từ ban đầu để dự án hiệu hơn, mang lại lợi ích cho Chủ đầu tư * Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Các đơn vị cần thường xuyên c cán đơn vị tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát, người cán giám sát phải nghiêm chỉnh thực theo quy định hành - Tuyển dụng cán giám sát phải có tinh thần trá ch nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Có chế tài thưởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ chế tài kỷ luật cho cán không thực nghiêm túc chức giám sát mình, làm giảm chất lượng dự án gây khó khăn cho Nhà thầu làm chậm tiến độ - Trường hợp không đủ lực phải thuê tư vấn giám sát có đủ điều kiện, lực để giám sát Việc lựa chọn tư vấn giám sát phải tuân thủ theo quy định để lựa chọn đơn vị tư vấn giám sát tốt 3.3.3 Một số giải pháp khác 3.3.3.1 Tăng cường liên kết với quan khác Việc tăng cường liên kết với quan, đơn vị có liên quan cần thiết, để trao đổi kinh nghiệm, học hỏi cách làm hay, giải pháp hữu ích để áp dụng vào địa phương cho phù hợp với thực tiễn Thường xuyên cập nhật thông tin mới, thay đổi chế sách địa phương để vận dụng sáng tạo vào địa phương mình, khơng dập khn máy móc 3.3.3.2 Đảm bảo tiến độ, thời gian thực dự án Bất kỳ dự án đầu tư khống chế thời gian thực dự án từ bắt đầu đến kết thúc dự án Việc đảm bảo tiến độ, thời gian thực dự 81 án quan trọng đến việc đánh giá hiệu dự án đầu tư Nếu dự án đầu tư đảm bảo tiến độ, thời gian thực dự án đưa vào sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư 3.3.3.3 Công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng công tác giám sát đánh giá đầu tư, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư theo quy định Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ “Về giám sát đánh giá đầu tư”: - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu chống thất thốt, lãng phí - UBND huyện phịng chức UBND xã rà sốt lại quy hoạc h, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, quản lý vốn, ký hợp đồng, tốn, ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hi ệu đầu tư , kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không lập báo cáo giám sát đánh giá đầu tư không bố trí kế hoạch đầu tư khơng điều chỉnh dự án 3.3.3.4 Công tác tra, kiểm tra Việc tăng cường phân cấp giao nhiệm vụ cho đơn vị quản lý dự án phải đôi với việc tăng cường thường xuyên tra, kiểm tra để phát kịp thời sai phạm, kịp thời xử lý uốn nắn, rút kinh nghiệm xử lý nghiêm trường hợp vi phạm phát Chủ đầu tư dự án chịu trách nhiệm việc thực trình tự, thủ tục theo quy định, đảm bảo chất lượng, tiến độ hiệu dự án theo 82 định phê duyệt cấp có thẩm quyền; chịu trách nhiệm cá nhân bị xử lý theo quy định pháp luật định dự án khơng hiệu quả, dự án bị thu hồi định đầu tư khơng có lý đáng gây thất thốt, lãng phí Tổ chức, cá nhân có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư chi phí đầu tư, gồm: Lập kế hoạch chuẩn bị đầu tư không đảm bảo cấu khả cân đối nguồn vốn đầu tư, lập tổ chức nghiệm thu hồ sơ, thẩm tra, thẩm định, giám sát, quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật UBND huyện kết đề xuất mình; tùy theo mức độ vi phạm bị xử lý hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Trong bước triển khai dự án, tổ chức, cá nhân có vi phạm quy định quản lý nhà nước dự án đầu tư chi phí đầu tư , quan có thẩm quyền phê duyệt, giải thủ tục hành có hồ sơ kiểm điểm trách nhiệm đơn vị phương án xử lý vi phạm Thủ trưởng quan cấp trực tiếp quản lý tổ chức, cá nhân 3.3.3.5 Giám sát đầu tư cộng đồng Các tổ chức chủ đầu tư dự án tham gia hoạt động đầu tư xây dựng có trách nhiệm thực nghiêm túc quy chế giám sát đầu tư cộng đồng ban hành kèm theo Quyết định số 80/2005/QĐ -TTg ngày 18/4/2005 ủca Thủ tướng Chính phủ Tất dự án, chương trình đầu tư (trừ cơng trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát cộng đồng tồn q trình thực đầu tư Các phương án quy ho ạch phê duyệt, chương trình dự án phải công bố công khai nội dung phương tiện thơng tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nô, áp fich …) 3.3.3.6 Công tác giải ngân vốn đầu tư Việc giải ngân nhanh hay chậm làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư cho dự án Chủ đầu tư dự án giải ngân có mục đích hay khơng, nguồn vốn cân đối chưa đủ việc giải ngân đảm bảo kế hoạch có t ác 83 động lớn đến đơn vị thi công để tiếp tục quay vòng nguồn vốn đầu tư, dự án triển khai thi công nhanh hơn, đảm bảo yêu cầu chất lượng 3.4 Đề xuất, kiến nghị - Cơng tác tun truyền chương trình MTQG XDNTM nặng hình thức, chưa chọn cách tuyên truyền phù hợp với đối tượng chủ yếu cư dân nông thôn Bắt đầu từ triển khai thực nghị số 26 TƯ khóa 10 nơng nghiệp - nông dân - nông thôn; mà nội dung cốt lõi XDNTM Đến vai trò chủ thể người dân, cách thức tổ chức thực tiêu chí nhằm hướng tới mục tiêu XDNTM nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân, giữ gìn sắc văn hóa làng q - Nhận thức cán bộ, đảng viên chưa thống kể đội ngũ cán lãnh đạo, cán chuy ên trách ổt chức vận hành chương trình Một số ngành, tổ chức trị - xã hội thờ thiếu trách nhiệm, thiếu lòng tin vào kết tương lai chương trình - Các văn hướng dẫn số ngành nhiều chỗ chưa thống nhất, chí khơng phù h ợp với quy định Thủ tướng Chính phủ chậm khắc phục - Doanh nghiệp, doanh nhân chưa “mặn mà” với việc đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, chủ yếu cách làm cũ như: tài trợ, “nối vòng tay lớn” vv… - Vai trò chủ thể người dân chưa cụ thể hóa quy định pháp lý Chủ yếu qua đại diện phụ thuộc vào cách làm cán chủ trì sở - Các chế, sách ban hành cần cụ thể, đồng bộ, sát với thực tế, thuận tiện đơn giản tổ chức thực hiện; mức hỗ trợ cho nhân dân phải đảm bảo để khuyến khích doanh nghiệp nơng dân hăng hái đầu tư sản xuất, quy định Pháp luật hành, cụ thể: + Chính sách đất đai: Đối với cơng tác giải phóng mặt bằng, Nhà nước chịu trách nhiệm GPMB, bàn giao mặt thu hút nhà đầu tư có sách miễn, giảm tiền thuê đất cho nhà đầu tư 84 + Chính sách tài chính, đề nghị tỉnh Quảng Ninh bổ sung định số 2009/2012 hỗ trợ 50% lãi suất thương mại cho sản xuất nơng nghiệp cịn thấp q, đề nghị điều chỉnh để tăng mức hấp dẫn hơn, ví dụ: hỗ trợ 100% lãi suất cho chế biến nông lâm thủy sản, đề nghị nâng mức vay từ tỷ đồng lên 20 tỷ đồng Kết luận chương Chương nêu lên định hướng phát triển huyện Hoành Bồ giai đoạn tới Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách thành phố, chương đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, giải pháp: - Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý đầu tư xây dựng bản; - Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch đầu tư; - Hoàn thiện nâng cao lực quan thẩm định, Chủ đầu tư Ban, đơn vị quản lý dự án; - Hoàn thiện quản lý đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư, bao gồm: nâng cao lực đơn vị tư vấn, nâng cao lực cán quản lý dự án, nâng cao trách nhiệm, lực cán bộ, cơng chức phịng ban thuộc UBND thành phố công tác thẩm định dự án đầu tư; - Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư giai đoạn thực đầu tư gồm: giải pháp công tác ựl a chọn nhà thầu, giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, giải pháp công tác giám sát thi công; - Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư: giải pháp công tác tốn, cơng tác giám sát đ ánh giá đầu tư, giám sát đầu tư cộng đồng, công tác tra, kiểm tra Trên sở phân tích trên, Luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách thành phố Việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hạ Long cần thực đồng giải pháp nguyên tắc xem xét hiệu sử dụng vốn đầu tư suốt q trình đầu tư hồn chỉnh 85 KẾT LUẬN Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM trở thành phong trào toàn Đảng, toàn dân thực vào sống, hệ thống trị người dân quan tâm, khơng cịn việc riêng ; chương trình mang tính tổng hợp, sâu, rộng, có nội dung tồn diện; bao gồm tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, trị, an ninh - quốc phịng Mục tiêu chung chương trình Đảng ta xác định là: xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Trong nguồn vốn đầu tư có ý nghĩa quan trọng, việc quản lý sử dụng nguồn vốn nào, cho có hiệu tốt vấn đề nhiều địa phương quan tâm Bên cạnh kết đạt được, việc sử dụng nguồn vốn đầu tư cho chương trình huyện Hồnh Bồ cịn nhiều hạn chế, tồn dẫn đến chưa phát huy hết hiệu sử dụng vốn đầu tư, chí cịn lãng phí vốn đầu tư Do việc nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư thuộc chương trình xây dựng nơng thơn huyện Hồnh Bồ” nhằm mục đích quản lý, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư thuộc chương trình XDNTM huyện Hồnh Bồ Việc nghiên cứu phù hợp với thực tế nay, q trình thực khó khăn phức tạp Sau thời gian nghiên cứu, Luận văn đưa nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, Hệ thống hóa khái niệm vốn nguồn vốn đầu tư Đặc biệt, luận văn sâu nghiên cứu đưa tiêu để đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư thuộc chương trình XDNTM Thứ hai, phân tích tình hình qu ản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư thuộc chương trình XDNTM năm gần Luận văn tồn tại, bất cập công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư thuộc chương trình 86 XDNTM Việc nghiên cứu, phân tích tồn tại, bất cập xuyên suốt trình thực từ chế sách, huy động nguồn vốn, phân cấp thẩm quyền quản lý đầu tư; công tác lập kế hoạch đầu tư cho lĩnh vực, địa bàn; giai đoạn thực đầu tư xã Thứ ba, tảng sở khái niệm chương I phân tích thực trạng công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư thuộc chương trình XDNTM để đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu qu ả sử dụng nguồn vốn đầu tư thuộc chương trình XDNTM giai đoạn tới, góp phần hồn thành mục tiêu mà Nghị Đại hội Đảng huyện Hoành Bồ lần thứ XXIII đề Các giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư thuộc chương trình XDNTM nêu xuất phát từ sở lý luận khoa học thực trạng hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư thuộc chương trình XDNTM huyện Hoành Bồ năm vừa qua Để đảm bảo cho giải pháp nhanh chóng phát huy tác dụng trình quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư, cấp ngành cần phải quan tâm đến số điều kiện sau: Nhà nước phải tổ chức hồn thiện tiêu chí, tiêu chương trình XDNTM Trong thời gian qua, nhiều địa phương triển khai thực phát thấy số tiêu chi đặt bất cập, chưa sát với thực tế Bên cạnh bất cập hệ thống văn Bộ ngành cịn chồng chéo chí có nội dung mâu thuẫn với Việc lồng ghép chương trình đầu tư cho chương trình XDNTM cịn rườm rà Chính mâu thuẫn gây nhiều khó khăn cho địa phương triển khai thực Đây nguyên nhân làm giảm hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư thuộc chương trình XDNTM Việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn trước hết chế, sách, tiêu chí tránh chồng chéo, phải bao quát toàn diện đồng thời tiết cụ thể Các cấp, ngành cần quan tâm việc thực quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư thuộc chương trình XDNTM 87 Tiếp tục tăng cường công tác phân cấp quản lý nhằm nâng cao trách nhiệm cấp ngành cán quản lý Việc phân cấp vừa tăng cường quyền hạn, phát huy cao độ tính chủ động, sáng tạo cấp, ngành, đồng thời gắn với trách nhiệm quản lý nguồn vốn đầu tư thuộc chương trình XDNTM Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hoạt động máy quản lý; kiện toàn máy tổ chức, cải cách hành nhằm đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thủ tục không cần thiết để giảm thời gian khâu trình đầu tư Nội dung nghiên cứu luận văn vấn đề phức tạp mối quan tâm cấp, ngành Với khả thời gian có hạn, luận văn khỏ i hạn chế thiếu sót, mong nhận góp ý để Luận văn bổ sung đầy đủ mặt lý luận thực tiễn Qua thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài em trau dồi thêm nhiều kiến thức chuyên sâu trình thực đề tài, trang bị thêm nhiều kiến thức mới, đáp ứng cho nhu cầu công tác thân Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ bạn đồng nghiệp, quan tâm tạo điều kiện Khoa Kinh tế- QTKD, Trường Đại học Mỏ - Địa chất, dạy dỗ bảo tận tình Thầy, Cơ giáo Khoa, đặc biệt em xin cảm ơn PGS.TS Nguyễn Quốc Thịnh tận tình hướng dẫn em nghiên cứu đề tài hoàn thành Luận văn Em xin trân trọng cảm ơn! 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2008), Nghị số 26–NQ/TW nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn Chính phủ (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP Chương trình hành động thực Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 193/QĐ-TTg Chương trình rà sốt quy hoạch xây dựng nơng thơn Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 432/QĐ-TTg Phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 Ban chấp hành Đảng Tỉnh Quảng Ninh (2010) Nghị số 01-NQ/TU xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 HĐND tỉnh Quảng Ninh (2011), Nghị số 39/NQ-HĐND xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2020 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2008), Chương trình Hành động số 22 - Ctr/TU Thực Nghị Quyết Trung ương khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn 10 Tỉnh Quảng Ninh (2011), Quyết định số 775/QĐ-UBND Phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010-2020 11 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Luật Hợp tác xã 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 UBND huyện Hoành Bồ (2010), Quyết định số 1408/QĐ-UBND việc thành lập Ban đạo điều tra, khảo sát xây dựng kế hoạch nơng thơn 13 UBND huyện Hồnh Bồ (2010), Quyết định số 109-QĐ/HU việc thành lập Ban đạo Xây dựng nơng thơn huyện Hồnh Bồ giai đoạn 2011 - 2020 89 14 UBND huyện Hồnh Bồ (2013) Báo cáo kết Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Hồnh Bồ năm 2011, 2012, 2013 15 Huyện Hồnh Bồ(2012) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, từ năm 2007 - 2012 huyện Hoành Bồ ... hiệu sử dụng vốn đầu tư thuộc chương trình xây dựng nơng thơn huyện Hồnh Bồ giai đoạn 2011-2012 - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư thuộc chương trình xây dựng nơng thơn huyện. .. luận vốn hiệu sử dụng vốn đầu tư Chương 2: Thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư thuộc chương trình xây dựng nơng thơn huyện Hồnh Bồ giai đoạn 2011-2012 Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng. .. tình hình sử dụng vốn đầu tư thuộc chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hồnh Bồ từ thực trạng để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư thuộc chương trình xây dựng nơng