Bài viết Đề xuất sử đổi một số quy định về sở hữu rừng trong dự thảo luật bảo vệ và phát triển rừng (sửa đổi) trình bày: Quyền sở hữu là một trong những khái niệm cơ bản, cốt lõi của các chế định về tài sản. Tùy theo mỗi quốc gia mà pháp luật cho phép chủ sở hữu được thực hiện các hành vi nhất định đối với tài sản theo ý chí của mình,... Mời các bạn cùng tham khảo.
Kinh tế & Chính sách ĐỀ XUẤT SỬA ĐỔI MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ SỞ HỮU RỪNG TRONG DỰ THẢO LUẬT BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG (SỬA ĐỔI)1 Nguyễn Thị Tiến1, Võ Mai Anh2, Nguyễn Thị Ngọc Bích3, Vũ Ngọc Chuẩn4, Nguyễn Thu Trang5 1,2,3,4,5 Trường Đại học Lâm nghiệp TÓM TẮT Quyền sở hữu khái niệm bản, cốt lõi chế định tài sản Tùy theo quốc gia mà pháp luật cho phép chủ sở hữu thực hành vi định tài sản theo ý chí Dự thảo Luật Bảo vệ phát triển rừng có sửa đổi định liên quan đến quy định sở hữu rừng Tuy nhiên, quyền sở hữu rừng Dự thảo có điểm bất cập, chưa thực phù hợp với chế định quyền sở hữu Hiến pháp văn luật có liên quan Bên cạnh đó, việc rõ điểm tồn tích cực quy định quyền sở hữu dự thảo Luật Bảo vệ phát triển rừng sửa đổi phân tích sở khoa học sở hữu rừng đáp ứng cho việc ban hành Luật Bảo vệ phát triển rừng (sửa đổi) thay Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 Vì vậy, việc nghiên cứu điểm bất cập quy định chủ rừng sở hữu rừng Dự thảo Luật bảo vệ phát triển rừng có ý nghĩa quan trọng Từ khóa: Bảo vệ phát triển rừng, quyền sở hữu, quyền sở hữu rừng I ĐẶT VẤN ĐỀ Luật Bảo vệ phát triển rừng (BV&PTR) 2004 đời, với sách Đảng, Nhà nước công tác lâm nghiệp làm chuyển biến sâu sắc nhận thức cấp ủy Đảng, quyền tầng lớp nhân dân công tác bảo vệ phát triển rừng, làm thức dậy tiềm to lớn từ việc sản xuất, kinh doanh nghề rừng Do vậy, năm qua với phát triển ngành kinh tế tỷ trọng đóng góp nghề rừng vào GDP tăng đáng kể, sở hạ tầng đầu tư nhiều hơn, đời sống nhân dân miền núi cải thiện tốt Tuy nhiên, trình triển khai thực quy định quyền sở hữu rừng Luật BV&PTR 2004 cịn có điểm bất cập, hạn chế định Dự thảo Luật BV&PTR nhiều chuyên gia góp ý, đánh giá Một nội dung nhiều chuyên gia, nhà khoa học quan tâm góp ý quy định quyền sở hữu rừng Tuy nhiên, chế định văn dự thảo Luật BV&PTR Dự thảo (xin ý kiến Đồn đại biểu Quốc hội) cịn có vài điểm mâu thuẫn, chưa phù hợp với văn Luật khác có liên quan Vì vậy, để hồn thiện Luật BV&PTR, góp phần phục vụ cho việc sửa đổi Luật BV&PTR, chúng tơi có đưa số góp ý với mong muốn góp phần hồn thiện văn Luật BV&PTR II PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu - Làm rõ quy định hình thức sở hữu rừng Dự thảo Luật Bảo vệ phát triển rừng - Chỉ điểm bất cập sở hữu rừng quy định Dự thảo Luật Bảo vệ phát triển rừng với quy định chế độ sở hữu - Đề xuất sửa đổi quy định sở hữu rừng Dự thảo Luật Bảo vệ phát triển rừng 2.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp: Thu thập quy định có liên quan sở hữu rừng, chế độ sở hữu văn Luật - Phương pháp phân tích tổng hợp: Được dùng để phân tích, tổng hợp thơng tin thu TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP THÁNG 10/2017 181 Kinh tế & Chính sách thập nhằm đưa nhận định, đánh giá, điểm hạn chế, mâu thuẫn, điểm tích cực quy định sở hữu rừng Dự thảo Luật Bảo vệ phát triển rừng để từ đề xuất sửa đổi quy định nhận thừa kế rừng từ chủ rừng khác theo quy III KÊT QUẢ NGHIÊN CỨU quy định hai hình thức sở hữu rừng 3.1 Cơ sở khoa học luật pháp cho việc có tiến đáng kể so với quy định hình xác định sở hữu rừng Đây chế định có ý nghĩa thức sở hữu rừng Luật Bảo vệ phát triển quan trọng công tác quản lý, bảo vệ nhà nước cơng nhận quyền sở hữu phát triển rừng Quy định coi gốc rừng tự nhiên rừng trồng nguồn vốn vấn đề Vì vậy, có nhiều chuyên nhà nước Còn rừng tổ chức cá nhân bỏ vốn gia, nhà nghiên cứu q trình đánh trồng rừng khơng phân biệt rừng đặc dụng, giá Luật BV&PTR 2004 bất phịng hộ hay rừng sản xuất cơng cập, hạn chế chế định quyền sở hữu đối nhận quyền sở hữu Đây coi chế với rừng Tuy nhiên, Luật BV&PTR định tương đối tiến so với Luật Bảo vệ 2004 khơng có quy định riêng phát triển rừng 2004 Luật quy hình thức sở hữu rừng mà đưa khái niệm định quyền sở hữu rừng sản xuất sở hữu rừng sản xuất rừng trồng Điều rừng trồng Để khắc phục thiếu sót này, tại, Dự thảo Luật BV&PTR có riêng điều hình thức sở hữu rừng Theo đó, Dự thảo quy định sau: “Điều Sở hữu rừng2 Nhà nước đại diện chủ sở hữu rừng thuộc sở hữu toàn dân, bao gồm: a) Rừng tự nhiên; b) Rừng trồng Nhà nước đầu tư; c) Rừng Nhà nước thu hồi, tặng cho hình thức khác theo quy định pháp luật Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sở hữu rừng sản xuất rừng trồng, bao gồm: a) Rừng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư tự đầu tư; b) Rừng nhận chuyển nhượng, tặng cho, Dự thảo (xin ý kiến Đoàn đại biểu Quốc hội) 182 định pháp luật” Như vậy, theo quy định có hai hình thức sở hữu rừng sở hữu tồn dân sở hữu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Việc rừng năm 2004 Về hình thức sở hữu tồn dân Về chế độ sở hữu rừng tự nhiên, Dự thảo quy định tồn diện tích rừng tự nhiên thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Tuy nhiên, việc tuyệt đối hóa “tất rừng tự nhiên” Việt Nam thuộc sở hữu toàn dân, số khía cạnh, khơng phù hợp với thực tế nay, dẫn đến tình trạng xung đột quản lý sử dụng rừng cách gay gắt hơn, giống với trạng lĩnh vực đất đai Việc diễn giải “rừng chung” dễ dẫn đến tình trạng chủ thể, bao gồm tổ chức Nhà nước, doanh nghiệp hay người dân, tìm cách khai thác rừng “của Nhà nước” để tư lợi; hệ làm triệt tiêu động lực bảo vệ rừng chủ thể tích cực làm giảm hiệu quả, chất lượng công tác quản lý, bảo vệ rừng nói chung Khi sách cấm khai thác gỗ thương mại rừng tự nhiên chủ trương đóng cửa rừng tự nhiên Chính phủ đạo TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP THÁNG 10/2017 Kinh tế & Chính sách cịn hiệu lực vơ hình chung khóa chặt hội hưởng lợi từ rừng tự nhiên chủ thể nhận giao rừng Nói cách khác, “chủ rừng” rừng tự nhiên, đặc biệt chủ rừng hộ gia đình, cộng đồng, “hư quyền” mà thực quyền cho chủ rừng Quyền sở hữu rừng tự nhiên, xét tiêu chí: diện tích giá trị rừng, thời điểm nay, sách giao đất giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân thực vài chục năm với hàng triệu rừng tự nhiên đất trống đồi trọc giao Nhà nước thực nhiều dự án trợ giúp cho dân bảo vệ phát triển rừng khơng thể ghi vào dự thảo Luật BV&PTR Nhà nước sở hữu rừng tự nhiên chung chung vậy, cần thừa nhận quyền sở hữu khác rừng tự nhiên: sở hữu cá thể, cộng đồng, tư nhân chế độ đồng sở hữu (nhà nước - tư nhân) Do đó, Nhà nước cần công nhận quyền sở hữu khác rừng tự nhiên: sở hữu cá thể, cộng đồng, tư nhân chế độ đồng sở hữu (nhà nước tư nhân) Bởi lẽ, chất lượng rừng biến đổi theo thời gian phụ thuộc vào trình tái sinh tự nhiên xúc tiến tái sinh chủ rừng đầu tư Do đó, khơng phải thời điểm sở hữu rừng tự nhiên (xét theo tiêu chất lượng, giá trị rừng) thuộc sở hữu Nhà nước Quyền sở hữu Nhà nước với rừng nên xác lập lọai rừng đặc dụng phòng hộ (khu phòng hộ tập trung) rừng tự nhiên sản xuất tập trung (những công ty lâm nghiệp quốc doanh có quy mơ lớn), cịn lại nên chuyển đổi thành loại sở hữu khác với phương thức thích hợp Bên cạnh đó, Hiến pháp 2013 quy định “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý”3 Rừng tự nhiên, theo Hiến pháp, định nghĩa loại tài sản Tuy nhiên, Dự thảo Luật BV&PTR lại định nghĩa “Rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, yếu tố khác, thành phần gỗ, tre, nứa, họ dừa với chiều cao mét hệ thực vật núi đất mét hệ thực vật khác đạt độ dài che từ 0,1 trở lên; diện tích liền vùng từ 0,5 trở lên”4 Định nghĩa đề cập đến khía cạnh sinh thái, sinh học mà chưa bao quát hết vai trò, ý nghĩa giá trị rừng xét phương diện kinh tế xã hội Vì vậy, Dự thảo cần bổ sung định nghĩa rõ ràng rừng theo hướng rừng loại tài sản Quy định giúp định hình quy định chế độ sở hữu, quyền nghĩa vụ chủ thể liên quan đến rừng cách xuyên suốt thống 3.2 Thực tiễn sở hữu rừng Việt Nam vấn đề đặt Theo số liệu cơng bố5 tính đến ngày 31/12/2016, diện tích rừng có 14.377.682 Trong đó, rừng tự nhiên 10.242.141 ha; rừng trồng 4.135.541 Diện tích rừng đủ tiêu chuẩn để tính độ che phủ tồn quốc 13.631.934 ha, độ che phủ tương ứng 41,19% Trog tổng số 8.839.154 rừng gỗ có tới 588.150 rừng nghèo kiệt Với số việc xác định chế độ sở hữu chế khai thác sử dụng khó khăn Trong đó, Hiến pháp 2013 quy định “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên Điều 53, Hiến pháp 2013 Khoản 2, Điều - Giải thích từ ngữ Quyết định số 1819/QĐ-BNN-TCLN ngày 16/5/2017 công bố trạng rừng tồn quốc TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP THÁNG 10/2017 183 Kinh tế & Chính sách thiên nhiên khác tài sản Nhà nước rừng tự nhiên, tiêu chí diện tích không đủ, đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu đồng thời với diện tích tiêu chí chất lượng tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu rừng Thông thường dùng trữ thống quản lý” Như vậy, tất lượng gỗ m3/ha, chưa đủ, trữ nguồn tài nguyên thuộc sở hữu toàn dân lượng tổ thành loài khác rừng nhà nước thống quản lý Trong Luật Đất có giá trị khác Đối với rừng tự nhiên đai 2013, ghi: “Đất đai thuộc sở hữu tồn dân sản xuất, tiêu chí chất lượng rừng Nhà nước đại diện chủ sở hữu” (điều 5); quan trọng, yếu tố quan trọng để Nhà nước thực quyền định đoạt định giá rừng cao hay thấp (tính ha) đất đai, trao quyền sử dụng đất cho người sử Rừng tự nhiên có giá trị mơi trường sinh dụng đất điều tiết nguồn lợi từ đất đai thái, đa dạng sinh học kinh tế, gấp nhiều Theo Hiến pháp quy định rừng tự nhiên lần rừng trồng Ở nước ta chưa có nghiên cứu thuộc sở hữu toàn dân dự thảo tính giá trị mơi trường tiền, Luật BV&PTR, Khoản Điều ghi “Nhà nước phát triển cho thấy giá trị môi trường nước sở hữu rừng tự nhiên…” Nhưng theo chiếm 90% tổng giá trị rừng (giá trị chúng tôi, tài nguyên thiên nhiên lâm sản hàng hóa chiếm - 5%) Giá trị song tài ngun rừng tự nhiên có đặc mơi trường rừng giá trị phi hàng hóa, điểm khác với tài ngun đất đai tịan xã hội sử dụng mà không quyền sở hữu rừng Nhà nước đất phải trả phí Tuy giá trị lâm sản hàng hóa đai có khác với rừng tự nhiên Đặc điểm khác rừng tự nhiên nhỏ so với tổng giá trị rừng, biệt rừng tự nhiên đất đai là: kinh tế địa phương vùng rừng tự nhiên tài nguyên tái tạo được, rừng, rừng tự nhiên nguồn lực bảo vệ & phát triển sinh sôi nẩy nở đáng kể cho phát triển, đặc biệt miền diện tích, chất lượng giá trị rừng; có đất đai núi Đời sống đồng bào dân tộc thiểu số tài nguyên không tái tạo Rừng ln cịn gắn bó nhiều với rừng tự nhiên, gắn với đất đai tách rời Chu kỳ sinh lâm sản gỗ Như vậy, việc xác định chế trưởng rừng tự nhiên dài; chu kỳ độ sở hữu rừng tự nhiên dự thảo sản xuất rừng tự nhiên thường từ 25 - 30 cần làm rõ vấn đề năm (khai thác chọn theo phương án điều chế Hình thức sở hữu theo quy định Bộ luật rừng) Quá trình tái sản xuất kinh doanh dân sự: theo quy định Mục Chương XIII rừng tự nhiên vừa trình tái sản xuất tự có quy định hình thức sở hữu sau: Trên nhiên trình tái sản xuất kinh tế, áp sở chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở dụng phương thức thâm canh rừng trình hữu tư nhân, hình thức sở hữu bao gồm sở tái sản xuất kinh tế ngày có vai trị quan hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, trọng Tiêu chí đo lường rừng tự nhiên khác với sở hữu chung, sở hữu tổ chức trị, tổ đất đai: tiêu chí đo lường đất đai thơng thường chức trị - xã hội, sở hữu tổ chức diện tích, tính m , ha… Nhưng trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Như vậy, Điều 53, Hiến pháp 2013 184 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP THÁNG 10/2017 Kinh tế & Chính sách hình hai hình thức sở hữu dự thảo Luật tự nhiên thứ sinh, rừng phục hồi tự nhiên BV&PTR quy định cịn có nhiều rừng tự nhiên phục hồi, rừng trồng nguồn hình thức sở hữu khác Vì vậy, việc quy đầu tư Nhà nước Đối với rừng sản xuất có định có hai hình thức sở hữu Dự thể đa dạng hóa hình thức sở hữu; thảo Luật Bảo vệ phát triển rừng chưa có quy định sở hữu riêng sở hữu chung đối thực phù hợp với hình thức sở hữu với diện tích rừng kinh tế (cả tự nhiên, rừng Bộ luật Dân Điều khiến cho trồng) hình thành tổ chức người dân tự trình thực thi pháp luật thực tiễn hết đầu tư, bảo vệ khoanh ni, phục hồi làm sức khó khăn có thiếu thống giầu rừng Quy định sở hữu cộng đồng quy định văn pháp luật Do đó, loại rừng kinh tế giao cho cộng đồng việc bổ sung thêm hình thức sở hữu rừng cộng đồng đầu tư hình thành vốn rừng yêu cầu thiết yếu Dự thảo luật Dự thảo cần bổ sung định nghĩa rõ ràng 3.3 Một số ý kiến đề xuất góp ý quy định về rừng theo hướng rừng loại tài sở hữu rừng dự thảo Luật (kiến nghị sản Quy định giúp định hình quy sửa trực tiếp vào Điều Dự thảo định chế độ sở hữu, quyền nghĩa Luật) vụ chủ thể liên quan đến rừng Sở hữu rừng vấn đề quan trọng, pháp lý, gốc để quy định vấn cách xuyên suốt thống IV KẾT LUẬN đề khác có liên quan chế độ khai thác, chế Trước tình hình suy thối tài ngun rừng độ quản lý, bảo vệ, chế hưởng lợi Do đó, nay, Nhà nước ln khơng ngừng hồn việc sửa đổi quy định cần thiết pháp luật bảo vệ phát triển rừng, đặc cần phải theo hướng sửa đổi sau: biệt việc sửa đổi Luật Bảo vệ phát triển Quyền sở hữu Nhà nước với rừng nên rừng 2004 với nhiều điểm sửa đổi, bổ xác lập loại rừng đặc dụng phòng hộ (khu sung chắn mang đến tác động phịng hộ tập trung) rừng tự nhiên sản tích cực cho việc bảo vệ tài nguyên rừng Đối xuất tập trung (những công ty lâm nghiệp quốc với cá nhân, tổ chức việc hiểu rõ quyền doanh có quy mơ lớn), cịn lại nên chuyển đổi sở hữu rừng giúp nghiêm chỉnh chấp thành loại sở hữu khác với phương thức hành pháp luật nâng cao ý thức hành động thích hợp quản lý, bảo vệ phát triển rừng, nhằm Phân biệt rõ loại hình sở hữu bảo vệ có hiệu mơi trường sống rừng (xác định giá trị tài sản rừng): người khác với đất đai, rừng sở hữu tồn TÀI LIỆU THAM KHẢO dân, sở hữu chung, sở hữu riêng Quy định chi tiết loại hình sở hữu rừng, cụ thể: Quyền sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu với rừng nên xác lập loại rừng tự nhiên nguyên sinh, rừng Cục Kiểm lâm (2015) Báo cáo tổng kết đánh giá tình hình thực Luật BV&PTR Quốc Hội (2004) Luật bảo vệ phát triển rừng Quốc hội Dự thảo Luật Bảo vệ phát triển rừng Quốc Hội (2013) Hiến Pháp 2013 Quốc Hội (2013) Luật Đất đai TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP THÁNG 10/2017 185 Kinh tế & Chính sách RECOMMENDATIONS FOR AMENDMENTS TO A NUMBER OF PROVISIONS ON FOREST OWNERSHIP IN THE DRAFT LAW ON FOREST PROTECTION AND FOREST DEVELOPMENT (AMENDED) Nguyen Thi Tien1, Vo Mai Anh2, Nguyen Thi Ngoc Bich3, Vu Ngoc Chuan4, Nguyen Thu Trang5 1,2,3,4,5 Vietnam National University of Forestry SUMMARY Ownership right is one of the basic and core concepts of property regulations Depending on the country where the law allows the owner to perform certain acts on the property according to its will The Draft Law on Forest Protection and Development (amended) has made certain amendments related to the forest ownership regulations However, forest ownership in the Draft still has some shortcomings, not really in line with the right of ownership in the Constitution as well as in related laws In addition, the identification of the existing and positive aspects of ownership provisions in the Draft Law of Forest Protection and Development has not analyzed the scientific basis of forest ownership in response to the promulgation of the Law on Forest Protection and Development (amended) replaced the Law on Forest Protection and Development in 2004 Therefore, the paper is to point out the inadequacies in the regulations on forest owners and forest owners in the Draft Law on Forest Protection and Development, so it is very essential Keywords: Forest protection and development, forest ownership, ownership interest Ngày nhận Ngày phản biện Ngày định đăng 186 : 28/8/2017 : 16/9/2017 : 28/9/2017 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP THÁNG 10/2017 ... định tương đối tiến so với Luật Bảo vệ 2004 khơng có quy định riêng phát triển rừng 2004 Luật quy hình thức sở hữu rừng mà đưa khái niệm định quy? ??n sở hữu rừng sản xuất sở hữu rừng sản xuất rừng. .. tài sở hữu rừng dự thảo Luật (kiến nghị sản Quy định giúp định hình quy sửa trực tiếp vào Điều Dự thảo định chế độ sở hữu, quy? ??n nghĩa Luật) vụ chủ thể liên quan đến rừng Sở hữu rừng vấn đề quan... hồn việc sửa đổi quy định cần thiết pháp luật bảo vệ phát triển rừng, đặc cần phải theo hướng sửa đổi sau: biệt việc sửa đổi Luật Bảo vệ phát triển Quy? ??n sở hữu Nhà nước với rừng nên rừng 2004