Đang tải... (xem toàn văn)
Áp dụng biện pháp xử lý hành chính là một nội dung quan trọng của Luật Xử lý vi phạm hành chính. Bài viết nhằm cung cấp cơ sở, nội dung một số những điểm mới trong dự thảo Luật này có liên quan tới việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính.
MỘT SỐ ĐIỂM MỚI TRONG DỰ THẢO LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH NGUYỄN THU THẢO* Áp dụng biện pháp xử lý hành nội dung quan trọng Luật Xử lý vi phạm hành Bài viết nhằm cung cấp sở, nội dung số điểm dự thảo Luật có liên quan tới việc áp dụng biện pháp xử lý hành Từ khóa: Xử lý vi phạm hành chính, biện pháp xử lý hành Ngày nhận bài: 09/9/2020; Biên tập xong: 15/9/2020; Duyệt đăng: 15/9/2020 The application of administrative handling measures is an important content of the Law on Handling administrative violations The article aims to provide the basis and content of some new points in this draft related to the application of administrative handling measures Keywords: Handling administrative violations, administrative handling measures Q ua 07 năm triển khai thi hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 20121, cơng tác xử lý vi phạm hành (XLVPHC) mang lại nhiều tín hiệu tích cực Bên cạnh kết đạt được, cơng tác cịn khó khăn, vướng mắc địi hỏi phải có giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu thực tế Thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nghị số 78/2019/QH14 ngày 11/6/2019 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2020, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019, ngày 09/4/2020, Chính phủ có Tờ trình số 129/TTr-CP dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành Hiện nay, dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC Chính phủ trình Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV dự kiến xem xét thơng qua kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XIV So với Luật XLVPHC hành, dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC dự kiến khắc phục vướng mắc, bất cập xuất phát từ thực tiễn triển khai thi hành Luật XLVPHC thời gian qua Liên quan tới áp dụng biện pháp xử lý hành (BPXLHC), dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC có số điểm 1 Theo quy định khoản Điều 141 Luật XLVPHC sau đây: “Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2013, trừ quy định liên quan đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân xem xét, định có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2014” 82 Khoa học Kiểm sát Thứ nhất, đối tượng điều kiện áp dụng BPXLHC * Thạc sĩ, Khoa Luật, Học viện An ninh nhân dân Số chuyên đề 03 - 2020 NGUYỄN THU THẢO Việc quy định điều kiện, đối tượng áp đến 18 tuổi); hành vi xâm phạm tài sản quan, tổ chức; tài sản, sức dụng BPXLHC Hiện nay, quy định điều kiện, khỏe, danh dự, nhân phẩm công dân đối tượng áp dụng BPXLHC theo Luật người nước ngoài; vi phạm trật tự, XLVPHC hành khiến cho việc triển an toàn xã hội (từ đủ 18 tuổi trở lên) bị áp khai biện pháp thực tế khó dụng BPXLHC giáo dục xã, phường, khăn, đặc biệt quy định điều kiện đối thị trấn Tuy nhiên, theo quy định Bộ tượng bị áp dụng BPXLHC phải thực luật hình sự, người từ đủ 16 tuổi trở lên hành vi vi phạm “02 lần trở lên có 02 lần trở lên 06 tháng thực 06 tháng”; thời gian lập hồ sơ đề nghị áp hành vi trộm cắp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện tài sản (Điều 173), lừa đảo chiếm đoạt tài bắt buộc bị kéo dài không cần thiết đối sản (Điều 174)…, có lần bị tượng phải trải qua biện pháp tiền đề giáo xử phạt vi phạm hành thuộc trường hợp bị truy cứu trách nhiệm hình dục xã, phường, thị trấn Đối với người từ đủ 14 tuổi đến Vì vậy, Dự thảo Luật sửa đổi, bổ 16 tuổi thực 03/04 hành vi quy sung điều 90, 92, 94 Luật XLVPHC quy định khoản Điều 90 Luật XLVPHC định hành vi vi phạm điều kiện bị áp (lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công dụng biện pháp giáo dục xã, phường, cộng) khơng phải chịu trách nhiệm thị trấn cụ thể hơn; làm rõ quy định vi hình mà phải chịu trách nhiệm phạm “02 lần trở lên 06 tháng”; thống hình thực hành vi trộm cắp cách áp dụng biện pháp giáo Vì thế, người từ đủ 14 tuổi đến 16 dục xã, phường, thị trấn; bỏ quy định tuổi 02 lần trở lên 06 tháng thực việc đối tượng phải vi phạm “02 lần trở hành vi trộm cắp tài sản, thuộc lên 06 tháng” điều kiện áp dụng trường hợp phạm tội nghiêm trọng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đặc biệt nghiêm trọng bị truy đưa vào sở giáo dục bắt buộc để giải cứu trách nhiệm hình sự, 02 lần trở khó khăn, vướng mắc thực lên 06 tháng mà họ thực hành tiễn áp dụng biện pháp vi lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công Việc áp dụng BPXLHC người cộng trường hợp khơng có hành vi vi phạm hành nhiều lần có yếu tố “mà chưa đến mức truy cứu Hiện nay, quy định độ tuổi, số trách nhiệm hình sự” Điều có nghĩa lần vi phạm bị xử phạt vi phạm hành quy định Luật XLVPHC Bộ chính, hành vi vi phạm thời hạn 06 luật hình điều nêu chưa có tháng khơng có thống Luật thống nhất, dẫn đến cách hiểu XLVPHC Bộ luật hình sự, cụ thể: khoản áp dụng khác khoản Điều 90 Luật XLVPHC quy định đối tượng 06 tháng hai lần bị xử phạt vi phạm hành hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng (từ đủ 14 tuổi Số chuyên đề 03 - 2020 Mặt khác, thấy rằng, khơng phải trường hợp người thực hành vi trộm cắp tài sản, lừa đảo nhằm chiếm đoạt tài sản, đánh bạc hay gây rối trật tự công cộng, bị xử phạt vi phạm Khoa học Kiểm sát 83 MỘT SỐ ĐIỂM MỚI TRONG DỰ THẢO LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG hành hành vi mà vi phạm bị truy cứu trách nhiệm hình việc truy cứu trách nhiệm hình phải đáp ứng 04 yếu tố cấu thành tội phạm: chủ thể, khách thể, mặt khách quan, mặt chủ quan Vì vậy, khơng quy định BPXLHC đối tượng thuộc trường hợp không đủ yếu tố truy cứu trách nhiệm hình thực tế hành vi vi phạm hành bỏ lọt hành vi vi phạm Bên cạnh đó, khoản Điều Bộ luật hình có quy định: “Những hành vi có dấu hiệu tội phạm tính chất nguy hiểm cho xã hội khơng đáng kể khơng phải tội phạm xử lý biện pháp khác” đồng thời, quy định xử phạt vi phạm hành người sử dụng trái phép chất ma túy mà không áp dụng BPXLHC đối tượng Vì vậy, quan chức chưa có sở pháp lý để quản lý hiệu thấy tính chất nguy hiểm, hậu gây cho xã hội đối tượng Xuất phát từ tình hình đó, cần phải có chế để quản lý người sử dụng trái phép chất ma túy nhằm phòng ngừa, ngăn chặn hậu việc sử dụng trái phép chất ma túy gây cho xã hội, đồng thời hạn chế tối đa tình trạng đối tượng sử dụng ma túy nhiều lần, dẫn đến lệ thuộc, nghiện ma túy Nhà nước phải bảo đảm nhân lực, kinh phí cai Vì vậy, dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung nghiện, quản lý người số điều Luật XLVPHC dự Xuất phát từ thực tế trên, dự kiến sửa đổi, bổ sung quy định đối thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều tượng bị áp dụng BPXLHC nhằm bảo Luật XLVPHC đề xuất quy định áp đảm tính thống nhất, đồng Luật dụng BPXLHC người có hành vi XLVPHC với Bộ luật hình Theo đó, sử dụng trái phép chất ma túy Theo đó, dự thảo Luật quy định cụ thể trường người từ đủ 18 tuổi trở lên, thời hạn hợp đối tượng thực hành vi theo quy 06 tháng hai lần bị XPVPHC hành định pháp luật đến mức truy cứu trách vi sử dụng trái phép chất ma túy, bị lập nhiệm hình lại “có biên vi phạm hành lần định việc khơng truy cứu trách nhiệm vi phạm thứ ba bị áp dụng biện pháp hình sự” bị xem xét, áp dụng BPXLHC giáo dục xã, phường, thị trấn (theo quy (điểm b khoản 4, điểm b khoản Điều 90; định điểm c khoản Điều 90 dự kiến điểm b Khoản Điều 92; điểm b khoản sửa đổi, bổ sung); trường hợp Điều 94 dự kiến sửa đổi, bổ sung) nơi cư trú ổn định giao cho sở Thứ hai, vấn đề áp dụng BPXLHC giáo dục xã, phường, thị trấn người từ đủ 18 tuổi trở lên sử dụng trái phép chất ma túy bảo trợ xã hội để quản lý, giáo dục thời hạn chấp hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn (theo quy định khoản Điều 90 dự kiến sửa đổi, bổ sung) Theo Luật XLVPHC hành, biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc áp dụng người nghiện ma túy, khơng áp dụng người có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy, Thứ ba, việc áp dụng BPXLHC biện pháp thay XLVPHC người từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy nghiện ma túy 84 Khoa học Kiểm sát Số chuyên đề 03 - 2020 NGUYỄN THU THẢO Luật XLVPHC hành không quy định việc áp dụng BPXLHC với người chưa thành niên từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy hay nghiện ma túy Tuy nhiên, theo quy định Điều 29 Luật Phòng, chống ma túy văn hướng dẫn thi hành, người chưa thành niên từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi nghiện ma túy đưa vào cai nghiện sở cai nghiện bắt buộc theo định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện để thực việc cai nghiện (các đối tượng bố trí khu vực cai nghiện riêng khơng bị coi áp dụng BPXLHC) Hiện nay, việc đưa người nghiện 18 tuổi cai nghiện bắt buộc sở cai nghiện bắt buộc theo quy định Luật Phòng, chống ma túy nhiều địa phương không thực thực không thống nhất, cai nghiện tự nguyện chưa thu hút nhiều người tham gia Đây vấn đề bị bỏ ngỏ, không xử lý dứt điểm, nhiều nơi gây ảnh hưởng không nhỏ tới trật tự xã hội Xuất phát từ tình hình thực tiễn nêu trên, dự thảo Luật đề xuất quy định cách tổng thể việc áp dụng BPXLHC biện pháp thay xử lý vi phạm hành người từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy hay nghiện ma túy sau: trú ổn định đáp ứng số điều kiện theo quy định xem xét áp dụng biện pháp thay xử lý vi phạm hành quản lý gia đình - Đối người từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi nghiện ma túy, áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Trường hợp này, đối tượng có nơi cư trú ổn định đáp ứng số điều kiện theo quy định xem xét áp dụng biện pháp thay xử lý vi phạm hành giáo dục dựa vào cộng đồng Thứ tư, thủ tục áp dụng BPXLHC Liên quan đến thủ tục áp dụng BPXLHC, dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC quy định với mục đích đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn tối đa mốc thời gian thực cơng việc Vì vậy, dự thảo sửa đổi quy định khoản Điều 98, khoản Điều 99, khoản Điều 101 khoản Điều 103 Luật XLVPHC hành liên quan đến thủ tục kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng BPXLHC theo hướng: (i) không quy định việc kiểm tra tính pháp lý thành thủ tục riêng biệt, độc lập; (ii) không quy định thẩm quyền kiểm tra tính pháp lý cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã hồ sơ đề nghị áp dụng BPXLHC giáo dục xã, phường, thị trấn, Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện hồ sơ đề nghị áp dụng BPXLHC đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc Thay vào đó, dự thảo Luật quy định rõ, quan lập hồ sơ đề nghị phải chịu trách nhiệm tính pháp lý hồ sơ - Đối với người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi, thời hạn 06 tháng hai lần bị xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng trái phép chất ma túy, bị lập biên vi phạm hành chính, lần vi phạm thứ ba áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường thị trấn Trường Thứ năm, việc quản lý đối tượng hợp này, đối tượng có nơi cư thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng BPXLHC Số chuyên đề 03 - 2020 Khoa học Kiểm sát 85 MỘT SỐ ĐIỂM MỚI TRONG DỰ THẢO LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG Theo quy định Luật XLVPHC hành, thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng BPXLHC Tịa án xem xét, định, gia đình tổ chức xã hội có trách nhiệm quản lý đối tượng Tuy nhiên, xuất phát từ hiệu việc áp dụng chuẩn hóa thủ tục áp dụng biện pháp này, dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC giao cho quan Công an cấp huyện nơi lập hồ sơ đề nghị; trung tâm, sở tiếp nhận đối tượng xã hội sở cai nghiện bắt buộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý đối tượng bị áp dụng tùy trường hợp cụ thể thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng BPXLHC dựa vào cộng đồng (tùy trường hợp) thay giao Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, định áp dụng biện pháp cai nghiện khu vực riêng sở cai nghiện bắt buộc quy định Luật Phòng, chống ma túy hành văn hướng dẫn thi hành Luật Điều nhằm tăng cường quản lý nhà nước an ninh, trật tự, an toàn xã hội điều kiện Việt Nam (việc sử dụng ma túy tổng hợp có xu hướng ngày tăng khó kiểm sốt), đồng thời, biện pháp phòng ngừa sớm (quản lý tốt người sử dụng ma túy dần hạn chế số lượng người nghiện ma túy) để giáo dục, giúp đỡ người chưa thành niên sửa chữa sai lầm, thay đổi hành vi, trở thành cơng dân có ích Luật sửa đổi, bổ sung số điều cho xã hội Luật XLVPHC liên quan đến BPXLHC Tuy nhiên, theo quan điểm tác tháo gỡ vướng giả, quy định chưa phù hợp mắc mặt pháp luật thực tiễn với nguyên tắc bảo đảm lợi ích tốt triển khai Tuy nhiên, trình cho trẻ em theo điều ước quốc tế mà nghiên cứu dự thảo Luật này, tác giả đưa Việt Nam thành viên Mục đích áp vấn đề cần tiếp tục trao đổi liên quan dụng chế tài người chưa thành đến việc áp dụng BPXLHC người niên nhằm giáo dục, phòng ngừa từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi có hành vi khơng phải trừng phạt Bên cạnh đó, sử dụng trái phép chất ma túy nghiện Luật Phòng, chống ma túy có ma túy, cụ thể: quy định cụ thể người Dự thảo Luật dự kiến quy định chưa thành niên nghiện ma túy Đối với cách tổng thể việc áp dụng BPXLHC đối tượng này, tiếp tục thực người từ đủ 12 tuổi đến 18 theo chế Chủ tịch Ủy ban nhân dân tuổi có hành vi sử dụng trái phép chất ma cấp huyện xem xét, định áp dụng túy hay nghiện ma túy Đặc biệt, biện pháp cai nghiện bắt buộc để đưa đối đối tượng từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi tượng vào điều trị, cai nghiện ma túy nghiện ma túy, thống giao Tòa án khu vực dành riêng sở cai nhân dân xem xét, định áp dụng biện nghiện bắt buộc (không coi bị áp dụng pháp đưa vào trường giáo dưỡng để quản BPXLHC) theo quy định Luật Phòng, lý, cai nghiện học tập biện pháp chống ma túy hành (đang xem thay xử lý vi phạm hành giáo dục xét sửa đổi, bổ sung)./ 86 Khoa học Kiểm sát Số chuyên đề 03 - 2020 ... vậy, dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung nghiện, quản lý người số điều Luật XLVPHC dự Xuất phát từ thực tế trên, dự kiến sửa đổi, bổ sung quy định đối thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều tượng bị áp dụng. .. Kiểm sát 83 MỘT SỐ ĐIỂM MỚI TRONG DỰ THẢO LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG hành hành vi mà vi phạm bị truy cứu trách nhiệm hình vi? ??c truy cứu trách nhiệm hình phải ? ?áp ứng 04 yếu tố cấu thành tội phạm: chủ... số điều kiện theo quy định xem xét áp dụng biện pháp thay xử lý vi phạm hành giáo dục dựa vào cộng đồng Thứ tư, thủ tục áp dụng BPXLHC Liên quan đến thủ tục áp dụng BPXLHC, dự thảo Luật sửa đổi,