Em xin chân thành cảm ơn tập thể các thầy giáo, cô giáo đang công tác và giảng dạy tại trường Đại học Luật Hà Nội đã quan tâm và tạo điều kiện giúp đỡ em trong suốt khóa học và trong quá trình thực hiện khóa luận này. Đặc biệt em xin cảm ơn thầy giáo – Tiến sỹ Lê Đăng Doanh – Giảng viên trường Đại học Luật Hà Nội là người đã hướng dẫn và giúp đỡ em hoàn thành công trình khoa học này. ...
Luận văn Những nội dung sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình 1999 tội phạm môi trường LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn tập thể thầy giáo, cô giáo công tác giảng dạy trường Đại học Luật Hà Nội quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ em suốt khóa học q trình thực khóa luận Đặc biệt em xin cảm ơn thầy giáo – Tiến sỹ Lê Đăng Doanh – Giảng viên trường Đại học Luật Hà Nội người hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành cơng trình khoa học Hà Nội, tháng năm 2010 Sinh viên Lương Thị Hoài Thu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Khái niệm đặc điểm tội phạm môi trường 1.2 Các yếu tố cấu thành tội phạm môi trường: 10 1.3 Những quy định tội phạm môi trường Bộ luật hình 1999 (trước sửa đổi, bổ sung) 13 1.4 Thực tiến áp dụng quy định BLHS 1999 (trước sửa đổi, bổ sung) tội phạm môi trường 17 Chương 24 NHỮNG NỘI DUNG MỚI CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ 1999 VỀ TỘI PHẠM MƠI TRƯỜNG VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 24 2.1 Những vướng mắc bất cập thực tiễn áp dụng quy định BLHS 1999 (trước sửa đổi, bổ sung) 24 2.2 Những nội dung Bộ luật hình 1999 tội phạm môi trường 29 2.3 Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu xử lý hình tội phạm mơi trường 44 Danh mục tài liệu tham khảo 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với trình phát triển kinh tế, vấn đề bảo vệ môi trường trở nhiệm vụ cấp bách khơng Việt Nam mà tồn giới suy thoái suy giảm chất lượng môi trường đáng báo động thời gian gần Nhận thức biến đổi ngày nghiêm trọng ô nhiễm môi trường tầm quan trọng việc bảo vệ môi trường, Đảng Nhà nước ta trọng đến vấn đề bảo vệ mơi trường tiến trình phát triển kinh tế xã hội hướng đến phát triển bền vững Trong đó, việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật môi trường hoạt động cần thiết, thiết lập công cụ quan trọng để quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật môi trường Luật bảo vệ môi trường năm 2005, Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004, Luật thủy sản năm 2003… Trước tình hình tội phạm liên quan đến môi trường ngày gia tăng số lượng lẫn mức độ gây hại, ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế xã hội nhân dân, Bộ luật Hình (BLHS) Việt Nam xây dựng trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung BLHS 1985 dành số điều để quy định tội phạm môi trường Trên sở BLHS 1999 tiếp tục hồn thiện quy định tội phạm môi trường thông qua việc dành riêng chương để quy định tội phạm liên quan đến môi trường Những quy định pháp luật hình tội phạm mơi trường ngày hồn thiện nhằm đáp ứng u cầu cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm mơi trường Tuy nhiên trình thực thi áp dụng BLHS 1999 cho thấy quy định tội phạm mơi trường cịn nhiều điểm chưa thật phù hợp nhiều hạn chế dẫn đến việc áp dụng thực tế cịn nhiều khó khăn; nhiều quy định mang tính hình thức, khơng thể áp dụng Do đó, hoạt động truy cứu trách nhiệm hình tội phạm môi trường chưa thật hiệu chưa đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống loại tội phạm Thực trạng đặt yêu cầu hoàn thiện quy định BLHS 1999 tội phạm môi trường nhằm góp phần hồn thiện hành lang pháp lý, tạo chế bảo vệ môi trường hiệu Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS ban hành ngày 19/6/2009, bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1/1/2010 có sửa đổi quan trọng tội phạm môi trường Việc nghiên cứu, so sánh rút điểm tội phạm môi trường cần thiết mặt lý luận góp phần thực thi quy định thực tiễn Vì em chọn đề tài nghiên cứu “Những nội dung sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình 1999 tội phạm môi trường” làm đề tài khóa luận Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Khóa luận nhằm nghiên cứu, tìm hiểu điểm BLHS 1999 tội phạm môi trường, nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định thực tiễn xét xử - Khóa luận đặt giải số nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu khái niệm nội dung pháp lý chung tội phạm môi trường + Nghiên cứu điểm tội phạm môi trường đưa số kiến nghị khắc phục vướng mắc bất cập quy định BLHS 1999 tội phạm mơi trường Phạm vi nghiên cứu Khóa luận tập trung chủ yếu nghiên cứu đánh giá những nội dung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình 1999 nhóm tội phạm mơi trường Qua làm rõ nội dung pháp lý sửa đổi, bổ sung nhóm tội phạm Phương pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin làm sở lý luận - Khóa luận cịn sử dụng phương pháp như: phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp để giải nội dung mà đề tài đặt Cơ cấu khóa luận Ngồi phần Mở đầu, kết luận Danh mục tài liệu tham khảo khóa luận gồm chương: Chương Một số vấn đề chung tội phạm môi trường theo quy định pháp luật hình Việt Nam Chương Những nội dung BLHS 1999 tội phạm môi trường số đề xuất, kiến nghị Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG CỦA TỘI PHẠM VỀ MÔI TRƯỜNG THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Khái niệm đặc điểm tội phạm môi trường Việc xác định khái niệm tội phạm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc định tội danh xác định hình phạt Tuy nhiên khái niệm chung tội phạm môi trường đến chưa luật hoá mà định nghĩa số cơng trình nghiên cứu Có số khái niệm tội phạm môi trường đưa sau: “ Các tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội vi phạm quy định Nhà nước môi trường, qua gây thiệt hại cho mơi trường” Khái niệm phản ánh yếu tố mặt khách quan cấu thành tội phạm môi trường bao gồm dấu hiệu hành vi khách quan dấu hiệu hậu Theo khái niệm hành vi khách quan tội phạm mơi trường “hành vi nguy hiểm cho xã hội vi phạm quy định Nhà nước môi trường” dấu hiệu hậu “gây thiệt hại cho mơi trường” Khái niệm phản ánh tính chất nguy hiểm cho xã hội hậu hành vi khách quan tội phạm môi trường gây Tuy nhiên dấu hiệu hành vi khách quan dấu hiệu hậu phản ánh khái niệm khái quát Dấu hiệu hành vi khách quan nêu khái niệm chưa thể đặc trưng hành vi khách quan tội phạm môi trường phân biệt với hành vi vi phạm hành lĩnh Xem: ĐH Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hình Việt Nam, 2000, NXB Cơng an nhân dân tr 133 vực môi trường Dấu hiệu hậu phản ánh khái niệm chưa khái quát thiệt hại môi trường mức độ bị coi vi phạm pháp luật hình Ngồi khái niệm tội phạm mơi trường nêu trên, sách Bình luận khoa học Bộ luật hình 1999 GS.TSKH Lê Cảm có đưa khái niệm tội phạm môi trường sau: “Tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội, người có lực trách nhiệm hình thực hiện, xâm hại đến bền vững ổn định môi trường; xâm hại đến quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý bảo vệ môi trường, gây hậu qủa xấu môi trường sinh thái” Khái niệm phản ánh tương đối đầy đủ yếu tố cấu thành tội phạm mơi trường Trong dấu hiệu mặt khách quan bao gồm dấu hiệu hành vi dấu hiệu hậu Theo dấu hiệu hành vi khách quan tội phạm môi trường “hành vi nguy hiểm cho xã hội luật hình quy định vi phạm quan hệ xã hội liên quan đến bảo vệ môi trường”, dấu hiệu hậu “ gây hậu xấu môi trường sinh thái” Khái niệm làm rõ khách thể tội phạm môi trường “các quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý bảo vệ môi trường” Tuy nhiên khái niệm trên, khái niệm tội phạm môi trường chưa thể đặc trưng hành vi khách quan tội phạm môi trường phân biệt với hành vi vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Việc hình thành khái niệm “tội phạm môi trường” cách hợp lý, khoa học, xác khởi điểm cần thiết để giải chất tất vấn đề trách nhiệm hình lĩnh vực bảo vệ mơi trường Xem: Bình luận khoa học BLHS 1999, PGS TSKH Lê Cảm ( 2001), NXB Công an nhân dân, tr.320 Bởi khơng có nhận thức đắn loại tội phạm này, việc xây dựng hình thức chế tài, phạm vi nhiệm vụ hoạt động phòng ngừa nhiều khó khăn Qua nghiên cứu, chọn lọc nội dung hợp lý, theo em tội phạm mơi trường khái quát chung sau: Tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội luật hình quy định, xâm hại đến quan hệ xã hội lĩnh vực môi trường liên quan đến việc bảo vệ môi trường tự nhiên, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ mơi trường sống cho người Qua gây thiệt hại nghiêm trọng trực tiếp hay gián tiếp đến môi trường tự nhiên môi trường sống người - Từ khái niệm tội phạm môi trường khái quát đặc điểm tội phạm môi trường sau: Thứ nhất, hành vi khách quan nhóm tội phạm mơi trường hành vi xâm phạm quy định Nhà nước bảo vệ môi trường Hành vi khách quan tội phạm môi trường đa dạng hành vi thải vào khơng khí, nguồn nước, đất chất gây nhiễm mơi trường, phát xạ, phóng xạ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất thải (Điều 182); hay hành vi làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người động vật, thực vật hành đưa khỏi vùng có dịch bệnh động vật, thực vật, sản phẩm động vật thực vật vật phẩm khác bị nhiễm bệnh mang mầm bệnh (Điều 187.BLHS 1999 sửa đổi, bổ sung ngày 19/6/2009); hành vi xử dụng chất độc chất nổ, hóa chất khác, dòng điện phương tiện ngư cụ khác bị cấm để khai thác thủy sản hủy hoại nguồn lợi thủy sản (Điều 188 BLHS 1999 sửa đổi, bổ sung); hành vi đốt phá rừng trái phép (Điều 189 BLHS 1999 sửa đổi, bổ sung) săn bắn, giết vận chuyển, buôn bán trái phép động vật hoang dã quý bị cấm (Điều 190 BLHS 1999 sửa đổi, bổ sung )… Thứ hai, hậu tội phạm môi trường gây đa dạng, hành vi vi phạm quy định BLHS tội phạm môi trường gây hậu gây ảnh hưởng xấu đến môi trường tự nhiên, môi trường sống người; qua gây thiệt hại trực tiếp gián tiếp đến tính mạng, sức khỏe, tài sản người Những thiệt hại tài sản bao gồm thiệt hại thực tế chi phí khắc phục thiệt hại gây Dấu hiệu hậu dấu hiệu bắt buộc, có ý nghĩa quan trọng việc xác định tội danh định khung hình phạt hầu hết tội danh thuộc nhóm tội Thứ ba, chủ thể tội phạm mơi trường chủ thể bình thường; người đạt độ tuổi theo luật định có lực trách nhiệm hình trở thành chủ thể tội danh thuộc nhóm tội Chủ thể tội phạm mơi trường thực hành vi với lỗi cố ý Động mục đích người phạm tội tương đối đa dạng khơng có ý nghĩa việc định tội Các tội phạm môi trường quy định chi tiết Bộ luật hình chưa có văn hướng dẫn thi hành luật Mỗi điều khoản tội phạm mơi trường Bộ luật hình 1999 xác định hành vi phạm tội rõ ràng, quy định để truy cứu trách nhiệm hình sự, định khung định hình phạt Các quy định tội phạm mơi trường Việt Nam tuân thủ số công ước hiệp ước mà Việt Nam tham gia ký kết tuân thủ công ước Basel kiểm soát, vận chuyển xuyên biên giới phế thải nguy hiểm việc tiêu huỷ chúng, cụ thể hóa điều 185 (tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam ) 39 + Điều 191a Tội nhập khẩu, phát tán loài ngoại lai xâm hại bổ sung thêm tình tiết tăng nặng “ gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng” Việc bổ sung tình tiết tăng nặng định khung “ gây hậu nghiêm trọng”, “ nghiêm trọng ” “ đặc biệt nghiêm trọng” nhằm tạo phân hóa mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định hình phạt tương xứng với hậu hành vi gây Tuy nhiên thực tế chưa có văn hướng dẫn cụ thể vấn đề này, đồng thời hậu hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây khó xác định xác, phải thời gian dài xác định được; dấn đến việc áp dụng thực tế không thống gặp nhiều khó khăn - Bổ sung thêm dấu hiệu “ số lượng lớn”,“ lớn ”, “ đặc biệt lớn” Tại khoản 2, Điều 185 Tội đưa chất thải vào Việt Nam bổ sung thêm tình tiết định khung tăng nặng “chất thải nguy hại có số lượng lớn chất thải khác có số lượng lớn đặc biệt lớn” Tuy nhiên chưa có văn hướng dẫn cụ thể “ số lượng lớn”, “rất lớn” “đặc biệt lớn” Để tạo điều kiện cho việc xử lý hình loại tội nên có quy định cụ thể nhằm định lượng dấu hiệu Ngoài bổ sung trên, khoản 3, Điều 191 Tội vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt khu bảo tồn thiên nhiên, bổ sung tình tiết tăng nặng định khung “ sử dụng công cụ, phương tiện, biện pháp bị cấm” Tuy nhiên chưa có văn hướng dẫn cụ thể công cụ, phương tiện biện pháp bị cấm bao gồm công cụ, phương tiện biện pháp 40 Quy định cịn chung chung, tạo khơng thống khó áp dụng thực tế - Bổ sung thêm dấu hiệu “tái phạm nguy hiểm” số điều sau + Tại khoản 2, Điều 182a Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại + Tại điều 191a Tội nhập khẩu, phát tán loài ngoại lai xâm hại Trên thực tế thời gian gần hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại diễn phổ biến mức độ tái phạm cao Một nguyên nhân dẫn đến việc tái phạm cao hiệu biện pháp xử lý chưa cao, chưa đáp ứng nhu cầu răn đe, phòng ngừa tội phạm Do việc quy định tình tiết định khung tăng nặng cần thiết nhằm nâng cao hiệu răn đe, phòng chống loại tội 2.2.5 Những điểm việc quy định hình phạt tội phạm môi trường Nhằm nâng cao hiệu công tác đấu tranh phịng chống tội phạm mơi trường Những quy định hình phạt tội phạm mơi trường có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc răn đe, giáo dục, ngăn ngừa hành vi phạm tội Do Bộ luật hình 1999 có sửa, đổi bổ sung nhằm hoàn thiện quy định hình phạt tội phạm mơi trường sau: - Hình phạt tiền tội phạm môi trường nhà làm luật mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt tiền với tư cách hình phạt Có 10 11 điều luật quy định hình phạt tiền hình phạt (trừ Điều 186 Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người), tất điều luật quy định hình phạt tiền hình phạt bổ sung 41 Hình phạt tiền với tư cách hình phạt quy định phần lớn điều luật chương thông thường từ mười triệu đồng đến trăm triệu đồng (tại khoản Điều 187, Điều 188, Điều 189) số điều quy định mức phạt tiền từ năm mươi triệu đồng đến năm trăm triệu đồng ( khoản Điều 182, Điều 182a, Điều 182b, Điều 190, Điều 191, Điều 191a) Mức phạt tối thiểu mười triệu đồng mức tối đa quy định khoản 1, Điều 185 từ hai trăm triệu đồng đến tỷ Với khoảng cách mức phạt tiền tối thiểu mức tối đa tương đối lớn vậy, cho phép thẩm phán áp dụng linh hoạt vụ án cụ thể vốn khác tính chất, mức độ tình hình tài người phạm tội Vậy Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS 1999 điều chỉnh theo hướng nâng mức phạt tiền tội phạm môi trường So với quy định trước sửa đổi, bổ sung hình phạt tiền với tư cách hình phạt quy định thơng thường từ mười triệu đồng đến trăm triệu đồng (Khoản Điều 182, 183, 184, 185, 187, 188, 189 BLHS 1999 trước sửa đổi, bổ sung ), mức tối đa hai trăm triệu đồng (khoản 2, Điều 188) mức phạt tiền tối đa nâng lên gấp năm lần - Hình phạt tiền với tư cách hình phạt bổ sung áp dụng trường hợp xét thấy hình phạt tù chưa thỏa đáng để đạt mục đích giáo dục, cải tạo người phạm tội, điều luật cho phép áp dụng thêm hình phạt tiền với tư cách hình phạt bổ sung Với mức phạt từ triệu đồng đến 20 triệu đồng (Điều 188), từ năm triệu đến năm mươi triệu ( Điều 187, Điều 189) từ 10 triệu đồng đến 100 triệu đồng (Điều 186, Điều 182, Điều 182a, Điều 182b, Điều 190, Điều 191) Mức phạt tiền cao với tư cách hình phạt bổ sung từ 100 đến 500 triệu (Điều 185) 42 So với mức phạt tiền với tư cách hình phạt bổ sung BLHS 1999 (trước sửa đổi, bổ sung) mức phạt tiền thơng thường từ năm đến năm mươi triệu đồng ( Điều 182, Điều 183, Điều 184, Điều 185, Điều 187 BLHS 1999 trước sửa đổi, bổ sung) Vậy sau sửa đổi, bổ sung hình phạt tiền với tư cách hình phạt bổ sung có mức phạt tiền tối đa tăng gấp mười lần từ năm mươi triệu đồng lên thành năm trăm triệu đồng ( Khoản 4, Điều 185 sau sửa đổi, bổ sung) - Hình phạt cải tạo không giam giữ quy định với tư cách hình phạt 10 số 11 điều luật ( trừ Điều 186), có điều quy định mức tối thiểu từ sáu tháng đến ba năm, có hai điều quy định tối thiểu từ sáu tháng mức tối đa hai năm ( Điều 182a, Điều 182b) - Hình phạt tù: Hầu hết tội danh chương quy định mức phạt tù từ tháng đến 10 năm Riêng tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người (Điều 186), hình phạt tù từ đến 12 năm, mức phạt tù tối đa với tội hủy hoại rừng (Điều 189) lên tới 15 năm Vậy thấy quy định BLHS 1999 mức phạt hình phạt cải tạo khơng giam giữ hình phạt tù tội phạm mơi trường khơng có thay đổi so với trước - Hình phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định hình phạt bổ sung quy định tất điều luật nhóm tội danh Thời gian chịu cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định từ năm đến năm năm Hình phạt bổ sung áp dụng người phạm tội trường hợp xét thấy họ giữ chức vụ, hành nghề, làm cơng việc liên quan có nguy họ tiếp tục gây nguy hại cho môi trường So với 43 quy định BLHS 1999 (trước sửa đổi, bổ sung) quy định hình phạt bổ sung khơng có thay đổi Vậy hình phạt quy định cho tội phạm mơi trường có nhiều loại với mức độ nghiêm khắc khác Trong hình phạt tiền hình phạt hầu hết tội hình phạt bổ sung tất tội thuộc nhóm Hình phạt tù áp dụng biện pháp cuối xét thấy cần phải cách ly người phạm tội khỏi xã hội đạt mục đích giáo dục cải tạo họ Việc quy định hình phạt tiền hình phạt hầu hết tội hình phạt bổ sung có tất tội hợp lý Vì chủ thể tội phạm mơi trường chủ yếu phạm tơi mục đích kinh tế; việc đánh vào kinh tế có tác dụng răn đe phòng ngừa việc tái phạm, đồng thời tạo nguồn vật chất khắc phục tổn hại hành vi vi phạm gây Ngoài trường hợp xét thấy cần thiết bên cạnh hình phạt tù hình phạt tiền áp dụng hình phạt bổ sung với nhiều mức tương ứng khác Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS 1999 giữ ngun mức phạt hình phạt tù, cải tạo không giam giữ, quy định hình phạt bổ sung cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định Tuy nhiên có điều chỉnh hình phạt tiền theo hướng nâng mức phạt tiền tội danh Việc nâng mức phạt tiền hoàn toàn phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nay, bên cạnh việc nâng mức phạt tiền cịn nhằm mục đích nâng cao tính răn đe, phòng ngừa hành vi vi phạm 44 2.3 Một số số đề xuất nhằm nâng cao hiệu xử lý hình tội phạm môi trường Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình 1999 thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 có điều chỉnh định nhằm nâng cao hiệu xử lý hình tội phạm mơi trường Trong đó, có việc bổ sung thêm số tội danh mới, điều chỉnh nội dung số cấu thành bản, chỉnh sửa tên tội danh; bổ sung thêm tình tiết định khung tăng nặng nâng mức phạt tiền tội danh mơi trường Những điều chỉnh nhằm góp phần làm cho quy định BLHS 1999 tội phạm môi trường trở nên linh hoạt hơn, phù hợp với tình hình thực tiễn đấu tranh phịng chống loại tội phạm giai đoạn Tuy nhiên thực tiễn áp dụng quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS 1999 thời gian qua cho thấy, hành vi vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật hình tội phạm môi trường diễn phổ biến, với mức độ nghiêm trọng mức độ tái phạm cao Nhưng thực tế chưa xử lý hình với hành vi tội danh nhóm tội phạm mơi trường Ví dụ: Ngày 14/4/2010, Cục cảnh sát phịng chống tội phạm môi trường (C36) Bộ Công an phát vụ xả thải trái phép xảy Nhà máy sản xuất khung nhơm định hình, Cơng ty cổ phần công nghiệp Tung Kuang huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương Mặc dù, nhà máy có hệ thống xử lý nước thải không hoạt động, mà thực bơm nước thải chưa qua xử lý theo hệ thống đường ống ngầm để xả sông Ghẽ gây ô nhiễm nghiêm trọng Theo báo cáo Chi Cục bảo vệ môi trường ( tỉnh Hải Dương), hành vi xả thải chưa qua xử lý Tung 45 Kuang diễn thời gian dài, bị xử phạt hành cơng ty liên tục tái phạm với tính chất, mức độ ngày nghiêm trọng.13 Hay vụ việc nhà máy chế biến khoai mì thuộc Cơng ty trách nhiệm hữu hạn sản xuất, thương mại, xuất nhập Kim Yến Nhà máy sản xuất bánh kẹo thuộc Công ty cổ phần thực phẩm J.K.Lim có hành vi xả chất thải chưa qua xử lý trực tiếp môi trường, gây ô nhiễm nghiêm trọng kéo dài địa bàn tỉnh Tây Ninh Mặc dù, trước hai cơng ty bị xử phạt vi phạm hành tiếp tục tái phạm nhiều lần Ngày 15/04/2010 Chi cục Bảo vệ môi trường Tây Ninh phải định niêm phong hai nhà máy theo điều 49, Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 Chính phủ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ mơi trường có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/3/2010 (thay Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường) Nhưng hai nhà máy không tuân thủ định niêm phong tiếp tục có hành vi xả nước thải chưa qua xử lý trực tiếp môi trường 14 Thực tế cho thấy trước hành vi gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng kéo dài tái phạm nhiều lần trên; quan chức đưa biện pháp xử lý hành định thu hồi giấy phép xả thải, tạm đình sản xuất phận sản xuất có phát sinh chất thải gây ô nhiễm phạt tiền vi phạm Tuy nhiên biện pháp xử lý hành này, thực tế khơng phát huy hiệu quả; chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật môi 13 Nguồn: http://tuoitre.vn/Chinh-tri-xa-hoi/Khoa-hoc-moi-truong, cập nhật ngày 14/4/2010 Xem: www.conganbinhthuan.gov.vn/index.php?option=com_content&view, cập nhật ngày 21/4/2010 14 46 trường tiếp tục có hành vi tái phạm với mức độ ngày nghiêm trọng Do vậy, cần phải có biện pháp nghiêm khắc nhằm trừng phạt, răn đe phòng ngừa tội phạm việc xử lý hình hành vi vi phạm nghiêm trọng Nhưng thực tế, tháng đầu năm hành vi vi phạm quy định BLHS lĩnh vực môi trường diễn phổ biến, nhiều vụ việc quan chức tiến hành điều tra phát có sai phạm nghiêm trọng; chưa thể tiến hành xử lý hình hành vi Như vậy, có sửa đổi, bổ sung định nhằm đưa quy định BLHS 1999 tội phạm môi trường đơn giản, linh hoạt phù hợp với tình hình thực tiễn Nhưng thực tế, sửa đổi chưa thật tạo bước ngoặt lớn, chưa mang lại hiệu cần thiết việc xử lý hình tội phạm môi trường Một nguyên nhân dẫn đến thực tế trên, số vướng mắc, bất cấp cịn tồn q trình áp dụng quy định BLHS 1999 tội danh Dưới số đề xuất nhằm nâng cao hiệu xử lý hình tội phạm môi trường: - Đối với quy định hậu tội phạm mơi trường có mức độ “gây hậu nghiêm trọng”, “gây hậu nghiêm trọng” “gây hậu đặc biệt nghiêm trọng” Việc xác định hậu tội phạm mơi trường khó khăn, nhiều trường hợp phải sau thời gian dài xác định hậu Bên cạnh đó, "hậu quả” người phải gánh chịu từ hành vi ô nhiễm suy thối mơi trường trực tiếp gián tiếp cộng hưởng nguyên nhân khác Việc xác định hành vi tội phạm mơi trường có phải nguyên nhân gây tổn hại sức 47 khoẻ tính mạng người hay không mức độ hậu gây đòi hỏi phải dựa vào yếu tố định lượng định tính Trên thực tế việc xác định ranh giới mức độ “hậu nghiêm trọng”,“ hậu nghiêm trọng” “ đặc biệt nghiêm trọng” không rõ ràng Qua 10 năm thực Bộ luật Hình năm 1999 sau Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình 2009 ban hành chưa có văn hướng dẫn vấn đề Ngoài số tình tiết định khung hình phạt tội phạm mơi trường cịn chưa rõ ràng chưa có văn hướng dẫn cụ thể dẫn đến việc áp dụng thực tế gặp nhiều khó khăn Cụ thể theo quy định khoản 2, Điều 185 Tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam: b) Chất thải nguy hại có số lượng lớn chất thải khác có số lượng lớn đặc biệt lớn; c) Gây hậu nghiêm trọng; Do cần có văn hướng dẫn cụ thể định lượng hóa dấu hiệu “số lượng lớn”, “ số lượng lớn”, “đặc biệt lớn” Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng dấu hiệu nhằm tạo thống dễ dàng áp dụng thực tế - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình 1999 chưa coi pháp nhân chủ thể luật hình Trong chủ thể tội phạm mơi trường, đặc biệt chủ thể nhóm tội gây nhiễm mơi trường lại chủ yếu pháp nhân Do thời gian tới việc tạo sở pháp lý phù hợp để xử lý hình chủ thể đặc biệt cần thiết 48 Có quan điểm cho cần thiết lập chế định trách nhiệm hình pháp nhân số tội phạm liên quan đến lĩnh vực thuế, mơi trường, chứng khốn đặc biệt lĩnh vực môi trường nhằm nâng cao hiệu xử lý hình tội Đặc biệt nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xử lý mặt hình hành vi gây nhiễm môi trường nghiêm trọng pháp nhân thời gian gần Tuy nhiên việc xác định có nên coi pháp nhân chủ thể Luật hình sụ hay không vấn đề lớn, cần phải nghiên cứu kỹ, làm rõ sở lý luận thực tiễn trách nhiệm hình sự, khái niệm tội phạm, hệ thống hình phạt, nguyên tắc áp dụng, quyền nghĩa vụ pháp nhân tố tụng hình Vì cần tiếp tục nghiên cứu vấn đề phục vụ cho việc sửa đổi bản, tồn diện Bộ luật hình thời gian tới Ngồi có quan điểm cho nên bổ sung thêm quy định truy cứu trách nhiệm hình người đứng đầu pháp nhân, người trực tiếp chịu trách nhiệm tổ chức, điều hành hoạt động xử lý chất thải doanh nghiệp Theo quan điểm cá nhân em vấn đề truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân cịn vấn đề phức tạp, cần nghiên cứu thời gian dài Thì việc quy định truy cứu trách nhiệm hình người đứng đầu pháp nhân người trực tiếp chịu trách nhiệm tổ chức, điều hành hoạt động xử lý chất thải doanh nghiệp cần thiết Có góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm cửa người có thẩm quyền việc bảo vệ mơi trường nói riêng ý thức pháp nhân việc bảo vệ mơi trường nói chung - Sự cần thiết phải hình hóa số hành vi bị nghiêm cấm Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 (Điều 7) như: hành vi gây tiếng ồn, độ rung vượt tiêu chuẩn cho phép; sinh sống khu vực quan nhà 49 nước có thẩm quyền xác định khu vực cấm mức độ nguy hiểm mơi trường sức khỏe tính mạng người; hành vi cản trở hoạt động bảo vệ môi trường Theo em hành vi cần Bộ luật hình quy định tội phạm gây hậu nghiêm trọng - Các quy định khung hình phạt, cụ thể quy định khung hình phạt tiền tội phạm mơi trường cịn tương đối rộng Ví dụ: Khoản 1, Điều 182 Tội gây ô nhiễm mơi trường có quy định khung hình phạt sau: “phạt tiền từ năm mươi triệu đồng đến năm trăm triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến năm năm” Theo quy định mức phạt tiền người phạm tội từ “năm mươi triệu đồng đến năm trăm triệu đồng” việc quy định mức phạt tiền khung hình phạt cịn tương đối rộng; dẫn đến việc lạm dụng, khơng thống việc định hình phạt Do theo quan điểm em nên thu hẹp khoảng cách khung hình phạt, cụ thể mức phạt tiền quy định tội phạm mơi trường Bộ luật hình 1999 Như tạo thuận lợi cho việc áp dụng pháp luật thống việc định hình phạt tội phạm môi trường 50 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, môi trường giới Việt Nam ngày trở nên nhiễm, suy thối nghiêm trọng việc sửa đổi bổ sung, hoàn thiện quy định Bộ luật hình 1999 tội phạm mơi trường trở thành nhiệm vụ cấp bách; qua nhằm hồn thiện khung pháp lý để xử lý hình tội danh này, góp phần tích cực vào cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm môi trường Việc sửa đổi, bổ sung quy định Bộ luật hình 1999 tội phạm môi trường nhằm làm cho quy định mang tính khả thi phù hợp với tình hình thực tiễn Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định BLHS 1999 thời gian qua cho thấy quy định nhiều điểm vướng mắc, bất cập Nhiều quy định chưa mang tính khả thi chưa tạo thuận lợi cho việc hiểu, việc áp dụng thống thực tế Do vậy, cá nhân em có số đề xuất như: quan nhà nước cần có văn hướng dẫn cụ thể việc áp dụng dấu hiệu “gây hậu nghiêm trọng”, “rất nghiêm trọng”, “đặc biệt nghiêm trọng” hay dấu hiệu “số lượng lớn”, “rất lớn” “đặc biệt lớn” Để tạo sở pháp lý rõ ràng áp dụng thống thực tế Đồng thời cần hình hóa số hành vi bị nghiêm cấm Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 (Điều 7) như: hành vi gây tiếng ồn, độ rung vượt tiêu chuẩn cho phép; sinh sống khu vực quan nhà nước có thẩm quyền xác định khu vực cấm mức độ nguy hiểm môi trường sức khỏe tính mạng người; hành vi cản trở hoạt động bảo vệ môi trường… Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình năm 2009 thức có hiệu lực từ ngày 1/1/2010 Do vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu đánh giá điểm BLHS 1999 tội phạm môi trường đề tài 51 cịn Do trình độ hiểu biết, thời gian nghiên cứu hạn chế nên chắn khóa luận khơng tránh khỏi khiếm khuyết định Vì vậy, em mong tiếp tục nhận đóng góp từ thầy để hồn thiện nhận thức Em mong rằng, quan điểm cá nhân em khóa luận góp phần vào q trình hồn thiện quy định pháp luật hình tội phạm mơi trường, qua nâng cao hiệu hoạt động đấu tranh phòng, chống loại tội phạm 52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị Nghị số 49- NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 2005 Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999, NXB trị quốc gia Bộ luật hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999, NXB trị quốc gia Báo cáo giải trình tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật hình 1999 Của Ủy Ban thường vụ quốc hội, Số:251/BC-UBTVQH12 Bộ tư pháp- Viện khoa học pháp lý, Từ điển Luật học ( Nxb Tư pháp, tr 794) Công văn số 105/TANDTC-KHXX hướng dẫn thi hành khoản Điều Nghị số 33/2009/QH12 Đinh Văn Quế Bình luận khoa học Bộ luật hình 1999 ( phần chung) Nxb thành phố Hồ Chí Minh 2006 Nghị số 33/2009/QH 12 việc thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình 1999 Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 Chính phủ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường 10 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật hình Số 37/2009/ QH ngày 19 tháng năm 2009 11 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 12 Luật Đa dạng sinh học năm 2008 13 Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 14 Luật Thủy sản năm 2003 53 15 Tờ trình Số: 155/TTr-CP Chính Phủ dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS năm 1999 16 Ths Nguyễn Quang Lộc, Một số vấn đề Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình 1999 Tạp chí Tịa án nhân dân, kỳ 1, tháng – 2010.Tờ trình Số: 155/TTr-CP Chính Phủ dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 1999 17 Trường Đại học Luật Hà Nội Giáo trình Luật hình Việt Nam – tập Nxb Cơng an nhân dân 18 Thanh Bình, Quảng Trị bắt vụ vận chuyển động vật hoang dã lớn từ trước đến nay, Báo công an nhân nhân, số ngày 11/3/2010 19 Ts Hồ Sỹ Sơn, Tạp chí Luật học số 1/2010, Các nhân tố định nhu cầu mức độ quy định tội phạm luật sửa đổi bổ sung số điều BLHS 2009 20 Vũ Thị Duyên Thủy, Xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam – Luận án tiến sỹ Luật học – Trường Đại học Luật Hà Nội 21 Viện khoa học pháp lý - Bộ tư pháp Bình luận khoa học Bộ luật hình 1999 ( phần chung ) 22 Một số webside: - www.thiennhien.net - www.moitruong.com.vn - www.laodong.com.vn - www.chatthainguyhai.net.vn - www.conganbinhthuan.gov.vn - www.tuoitre.vn - www.vietbao.vn ... sung Bộ luật hình 1999 tội phạm môi trường Ngày 19/6/2009 Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình 1999 Theo có 44 Điều luật sửa đổi nội dung sửa đổi mặt kỹ thuật bổ sung. .. 30 nội dung quan trọng sửa đổi, bổ sung BLHS 1999 tội phạm môi trường: 2.2.1 Điểm Bộ luật hình 1999 việc phân nhóm tội phạm mơi trường Trên sở nghiên cứu 11 tội danh quy định Luật sửa đổi, bổ sung. .. Chương NHỮNG NỘI DUNG MỚI CỦA CÁC TỘI PHẠM VỀ MÔI TRƯỜNG TRONG BLHS 1999 VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 2.1 Những vướng mắc bất cập thực tiễn áp dụng quy định Bộ luật hình 1999 (trước sửa đổi, bổ sung)