Bắc Giang là tỉnh miền núi trung du vùng Đông Bắc Việt Nam. Phía bắc và đông bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía tây và tây bắc giáp tỉnh Thái Nguyên, phía nam và đông nam giáp các tỉnh Bắc Ninh, Quảng Ninh. Diện tích đứng thứ 34, dân số đứng thứ thứ 17, chăn nuôi đứng trong tốp 10 trong 63 tỉnh / thành phố của cả nước. Bắc Giang có một số trục giao thông quan trọng chạy qua như quốc lộ 1A và đường sắt Hà Nội – Lạng Sơn; quốc lộ 31, quốc lộ 37 nối Bắc Giang với Hải Dương, Hải Phũng, Quảng Ninh, đường thủy theo sông Thương, sông Cầu và sông Lục Nam. Vị trí địa lí đó đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế nói chung , chăn nuôi nói riêng với các tỉnh đồng bằng sông Hồng , các tỉnh Đông Bắc ... Bắc Giang được thiên nhiên ưu đãi thuận lợi để phát triển chăn nuôi, đàn bò thường xuyên có trên 66 nghìn con, đàn trâu trên 131 nghìn con, đàn lợn trên 704 nghìn con, đàn gia cầm trên 15 triệu con và là vành đai cung cấp thực phẩm cho thành phố Hà Nội .
HOẠT ĐỘNG MẠNG LƯỚI THÚ Y CƠ SỞ TỈNH BẮC GIANG – MỘT MƠ HÌNH MỚI Nguyễn Văn Cảm, Nguyễn Đăng Khải Hội Thú y Việt Nam Bắc Giang tỉnh miền núi trung du vùng Đông Bắc Việt Nam Phía bắc đơng bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía tây tây bắc giáp tỉnh Thái Nguyên, phía nam đông nam giáp tỉnh Bắc Ninh, Quảng Ninh Diện tích đứng thứ 34, dân số đứng thứ thứ 17, chăn nuôi đứng tốp 10 63 tỉnh / thành phố nước Bắc Giang có số trục giao thông quan trọng chạy qua quốc lộ 1A đường sắt Hà Nội – Lạng Sơn; quốc lộ 31, quốc lộ 37 nối Bắc Giang với Hải Dương, Hải Phũng, Quảng Ninh, đường thủy theo sông Thương, sơng Cầu sơng Lục Nam Vị trí địa lí đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế nói chung , chăn nuôi nói riêng với tỉnh đồng sông Hồng , tỉnh Đông Bắc Bắc Giang thiên nhiên ưu đãi thuận lợi để phát triển chăn nuôi , đàn bò thường xuyên có 66 nghìn con, đàn trâu 131 nghìn con, đàn lợn 704 nghìn con, đàn gia cầm 15 triệu vành đai cung cấp thực phẩm cho thành phố Hà Nội Tuy nhiên, với tì nh hì nh địa lý đa dạng không làm tốt công tác thú y khó quản lý dịch bệnh cho đàn gia súc, gia cầm Nhận thức vai trò quan trọng công tác thú y các cấp chí nh quyền tỉnh quan tâm xây dựng củng cố Có thể thấy hoạt động cơng tác thú y tỉnh Bắc Giang chia thành giai đoạn: trước năm 2009 giai đoạn 2009 đến Trước năm 2009: Bắc Giang xây dựng đội ngũ thú y tương đối vững mạnh toàn tỉnh đặc biệt mạng lưới thú y sở Mạng lưới thú y sở (xã, phường, thị trấn thơn, bản) đóng vai trị quan trọng việc bảo vệ an toàn dịch bệnh cho đàn gia súc , gia cầm sở Vì thực tế hoạt động ngành chăn nuôi, thú y xuất phát điểm từ sở phòng chống dịch, quản lý kinh doanh vật tư thú y đến chuyển giao khoa học kỹ thuật chăn nuôi thú y… Từ năm 2000 Sở Nông nghiệp & PTNT có hư ớng dẫn số 25/NN – PTNT – HD việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tiêu chuẩn cán bộ, chế độ sinh hoạt với cán phụ trách chuyên ngành thú y Theo hướng dẫn, mức phụ cấp cán thú y sở 1/3 mức lương Phó chủ tịch xã (hệ số lương PCT UBND xã là: 1,95) Chi cục thú y chi trả trực tiếp thông qua Trạm thú y huyện, thành phố Việc tuyển chọn thú y sở thông qua hội nghị hiệp thương UBND xã, phường, thị trấn với Trạm thú y huyện Sau hoàn thiện danh sách, Chi cục thú y ký hợp đồng trực tiếp thực nhiệm vụ có thời hạn năm với nhân (tổng số 230 người/ 230 phường, xã, thị trấn/ toàn tỉnh) Chi cục thú y quản lý thống từ tuyến tỉnh, huyện đến thú y sở, hàng năm có sơ kết, tổng kết, kiểm điểm công tác cuối năm với cán thú y sở, quản lý cán tương đối chặt chẽ hiệu Về thú y thôn, số địa phương có chế độ thù lao UBND xã hợp tác xã chi trả Tuy nhiên, lực lượng chưa quản lý điều hành chưa có nguồn kinh phí để chi trả phụ cấp cho họ nên lực lượng tham gia theo đợt triển khai tiêm phòng, chống dịch địa phương quyền trưởng thú y yêu cầu Đánh giá trình hoạt động mạng lưới thú y sở thời gian Chi cục thú y sau: Về ưu điểm: Đã quản lý chặt chẽ, toàn diện hoạt động đội ngũ trưởng thú y xã, phường, thị trấn theo phương thức thống có hiệu lực hiệu Hoạt động hệ thống thú y sở có đóng góp quan trọng công tác quản lý nhà nước 97 thú y như: Phát hiện, khai báo kịp thời dịch bệnh với quyền địa phương quan chun mơn cấp trên; tham gia tích cực lĩnh vực thực biện pháp chun mơn phịng, chống, dập dịch địa phương Phối hợp thực hoạt động khác quản lý công tác thú y địa phương bao gồm: Kiểm soát giết mổ, kiểm tra vệ sinh thú y, quản lý thuốc thú y cơng tác tiêm phịng cho đàn gia súc, gia cầm Có đạo tập trung, thống quan thú y từ tỉnh tới xã, phường, thị trấn Việc chi trả phụ cấp trực tiếp cho cán thú y sở động lực quan trọng việc quản lý điều hành, giàng buộc mạng lưới thú y sở với quan quản lý qua hình thức chi trả phụ cấp gắn liền với kết công tác, nhiệm vụ phân công Về tồn tại: Năng lực đội ngũ thú y trưởng xã nhiều hạn chế, chưa đào tạo bản, trình độ quản lý nhà nước công tác thú y nên hiệu cơng tác cịn chưa cao Chưa phát huy hết vai trò, tác dụng quan trọng sở đặc biệt việc giám sát, phát dịch bệnh địa bàn công tác tham mưu cho quyền sở cơng tác quản lý nhà nước thú y Sự quản lý điều hành số trạm thú y huyện với mạng lưới thú y sở chưa khoa học từ khâu tuyển chọn đến điều hành hoạt động nên chưa phát huy hết khả đội ngũ Về nguyên nhân: Trình độ chuyên môn, quản lý đội ngũ thú y trưởng nhiều sở chưa đồng đều, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đặc biệt tập trung huyện miền núi Đội ngũ thú y trưởng tuyển chọn từ mơi trường hoạt động theo hình thức dịch vụ tự chuyển sang thực nhiệm vụ quản lý nhà nước nên yếu Thiếu chế sách thống hoạt động đội ngũ thú y viên nên nhiệm vụ thú y sở thú y trưởng đảm nhiệm Chính quyền nhiều sở chưa thực quan tâm đến công tác thú y, hoạt động thú y nhiều khoán trắng cho cán thú y thực Chế độ chi trả phụ cấp cho đội ngũ thú y thấp, chưa tương xứng với cơng việc phải thực hiện; chưa có chế độ lâu dài bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội nên chưa thực trở thành động lực để họ gắn bó với ngành, hăng say cơng tác để hoàn thành nhiệm vụ Từ năm 2009 đến nay: Khắc phục tồn để đáp ứng nhu cầu phát triển chăn ni theo hướng hàng hố ngày tăng giai đoạn mới, ngày 18/3/2009 UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quyết định số19/ 2009/QĐ - UBND việc sửa đổi, bổ sung quy định số lượng, tiêu chuẩn, chế độ sách cơng tác quản lý cán thú y sở; theo xã, phường, thị trấn bố trí cán thú y trưởng có trình độ chuẩn đại học (về lâu dài ) hưởng lương theo cấp, có đóng bảo hiểm xã hội hưởng chế độ khác Nhà nước cán bộ, cơng chức; thơn, có thú y viên hưởng phụ cấp trưởng ngành thôn Cán thú y sở UBND huyện, thành phố giao cho Trạm thú y quản lý, điều hành chi trả chế độ hàng tháng; theo dõi, quản lý khoản chi trả khác theo chế độ bảo hiểm xã hội Đây bước đổi đột phá tái cấu lại mạng lưới thú y sở tỉnh Bắc Giang Sau thời gian thực đến Quyết định số 19 UBND tỉnh Bắc Giang, công tác quản lý cán thú y sở; đội ngũ thú y xã, phường, thị trấn địa bàn toàn tỉnh kiện toàn; tổng số cán 230/230 xã, phường, thị trấn ký hợp đồng lao động hưởng chế độ theo trình độ đào tạo tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Hiện trình độ cán thú y sở tương đối đồng có trình độ từ trung cấp trở lên Cán có trình độ đại học : 38/230 chiếm 16,5%; cán có trình độ cao đẳng , trung cấp : 192/230 chiếm 83,48% xã, phường, thị trấn Công tác tuyển 98 chọn thú y thơn, tới nay, nhiều địa phương hồn thành việc tuyển chọn lực lượng thú y thôn, đủ thơn, có cán thú y phụ trách có phụ cấp rõ ràng hàng tháng theo Quyết định Chủ tịch UBND huyện, thành phố theo hệ số 0,3 so với mức lương bản Sau hệ thống mạng lưới thú y củng cố, cấu lại mạng lưới thú y sở phát huy tốt việc thực nhiệm vụ chuyên môn địa bàn; đặc biệt với đội ngũ thú y trưởng xã, phường, thị trấn thực nhiệm vụ giao thu kết quả: Công tác chuyên môn: - Công tác tham mưu, xây dựng kế hoạch: Đây công tác có ý nghĩa quan trọng vì kết cơng tác thú y phụ thuộc nhiều vào đạo, phối hợp cấp quyền sở Về bản, theo chương trình kế hoạch công tác Chi cục thú y, trạm thú y, bước đầu đội ngũ thú y trưởng làm nhiệm vụ tham mưu cho UBND xã, phường, quyền sở việc đạo thực công tác thú y địa phương, thông qua việc xây dựng kế hoạch phòng, chống dịch bệnh cho đàn vật nuôi - Nhiệm vụ quản lý giám sát, báo cáo dịch bệnh: Dưới quản lý Chi cục thú y, trưởng thú y xã, phường, thị trấn báo cáo kịp thời diễn biến tình hình dịch bệnh sở cho UBND xã, phường, thị trấn, trạm thú y huyện Chi cục thú y, vì công tác phát dịch sớm để xử lý có hiệu Theo quy định, sở sau ngày có dịch xảy mà thú y sở khơng có báo cáo bị khiển trách, phê bình Chi cục thú y - Thực kiểm tra vệ sinh thú y, sản phẩm động vật: Đội ngũ thú y trưởng có đóng góp tích cực thu kết tốt, nhờ họ, gần 100% chợ, tụ điểm có kinh doanh, buôn bán động vật, sản phẩm động vật tiến hành KTVSTY trì thường xuyên thành nếp - Thực tiêm phòng: Theo đạo Chi cục thú y, thực kế hoạch tiêm phòng cho đàn gia súc, gia cầm; mạng lưới thú y sở đóng góp to lớn việc tiêm phịng cho đàn vật ni theo định kỳ hàng năm, bước thực việc tiêm phịng khép kín cho đàn gia súc, gia cầm ni mới, từ hạn chế dịch bệnh xảy ra; đặc biệt vài năm gần đây, việc tiêm phòng cúm gia cầm lở mồm long móng thực nghiêm túc đạt kết cao - Thực chuyển giao KHKT: thú y sở thực chương trình chuyển giao, áp dụng KHKT công tác bảo vệ đàn gia súc theo dự án, đề tài Tham gia việc tổ chức tập huấn, tuyên truyền cơng tác phịng chống dịch bệnh cho đàn vật nuôi hiệu Công tác thông tin, báo cáo - Tham gia tích cực việc phát hiện, điều trị bệnh cho đàn vật nuôi địa bàn - Thông tin, báo cáo tình hình dịch bệnh kịp thời xác Giúp cho quyền địa phương quan chuyên môn xử lý kịp thời chỗ với diễn biến phức tạp dịch bệnh xảy địa bàn Công tác hội họp, giao ban, tập huấn Trạm thú y huyện tổ chức họp giao ban hàng tháng định kỳ vào ngày từ 1520 hàng tháng theo kế hoạch Ngoài cịn có họp khẩn cấp theo u cầu nhiệm vụ chuyên môn Nội dung buổi họp là: Hướng dẫn chuyển giao tiến kỹ thuật chăn nuôi - thú y Chi cục thú y tập huấn kiến thức, tiến kỹ thuật 99 cơng tác phịng chống dịch bệnh phương pháp hoạt động Tham mưu cho UBND xã thành lập Ban chăn nuôi - thú y xã gồm thú y viên có đủ điều kiện hoạt động theo hướng dẫn trạm thú y huyện, thành phố Đánh giá kết (ưu, khuyết điểm) nhiệm vụ giao cho UBND xã, phường, thị trấn trạm thú y huyện, thành phố Thực quản lý hoạt động mạng lới thú y thôn, xã Đánh giá trình hoạt động mạng lưới thú y sở thời gian Chi cục thú y sau: Về ưu điểm: Đã bổ sung cho ngành thú y lực lượng thú y sở có trình độ chuyên môn tương đối đồng từ trung cấp trở lên, đủ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Lực lượng thú y sở có sách đãi ngộ hợp lý nhất, hoàn chỉnh từ trước tới móng cho chuyên ngành thú y xây dựng mạng lưới thú y sở vững chắc, lâu dài Tiền lương chi trả theo cấp chuyên môn đào tạo phù hợp yêu cầu thực nhiệm vụ trưởng thú y cấp sở kích thích cán thú y sở không ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ Lực lượng thú y viên (thú y thôn, bản) chưa tuyển chọn đầy đủ song bước đầu địa trả phụ cấp hợp lý tạo niềm tin vào chế độ nhà nước khuyến khích đam mê phát huy khả nghề nghiệp cán trình thực nhiệm vụ Về tồn tại: Còn số địa phương, huyện, xã miền núi chưa hồn thành cơng tác tuyển chọn, cịn thiếu lực lượng thú y so với thực tế địa phương Mặc dù có đội ngũ thú y hồn thiện song trạm thú y huyện, thành phố bỡ ngỡ công tác quản lý, chi trả chế độ cho cán thú y sở, tồn hình thức chi trả chế độ cho thú y sở khác tỉnh Trạm thú y huyện, thành phố khơng có cán làm cơng tác chun ngành kế tốn mà cán kỹ thuật kiêm nhiệm, khó khăn việc tốn chế độ cho cán quản lý, theo dõi sổ BHXH Trong khuôn khổ dự án Abt ký kết với Hội thú y Việt Nam , tài trợ USAID – Hoa Kỳ Hội Thỳ y Việt Nam khảo sát nhiều tỉnh (Bắc Giang, Hưng Yên, Hải Phòng, Thái Bình, Hà Nội, Hà Nam, Quảng Trị, Cần Thơ, Kiên Giang) cách tổ chức, hoạt động, chế dộ sách, cách quản lý mạng lưới thú y sở thấy nơi có hình thức tổ chức, có chế độ sách đặc thù riêng tựu chung tỉnh bám sát theo công văn số 1569/TTg-NN ngày 19/10/2007 Thủ tướng Chính phủ việc: “hỗ trợ nhân viên thú y cấp xã , theo đồng ý nguyên tắc để địa phương thực hỗ trợ cho nhân viên thú y cấp xã hệ số so với mức lương tối thiểu hành” Duy chỉ có tỉnh Bắc Giang có hình thức tổ chức, chế độ sách đột phá đưa người hoạt động thú y sở theo hình thức hoạt động chuyên trách hưởng lương, nâng lương, đóng bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội giống “viên chức nhà nước” Chúng đến tận xã để khảo sát thấy mơ hình tiên tiến hoạt động thú y sở hiệu quả, có điều hành thống mạng lưới thú y sở toàn huyện, tồn tỉnh Trạm thú y huyện có quyền điều động thú y sở từ xã sang xã khác điều kiện cần thiết, khẩn cấp tiêm phòng, chống dịch điều động, bổ sung lực lượng thú y cho xã yếu, Tuy nhiên, mơ hình cịn mẻ tổ chức, về hoạt động , về chế độ sách, về cách quản lý mạng lưới thú y sở tỉnh thực đến năm Vì vậy, quan chức quản lý nhà nước cần theo dõi, giúp đỡ tổng kết rút kinh nghiệm để đưa chủ trương chung xây dựng mạng lưới thú y sở thống bền vững toàn quốc / 100 101 ... khảo sát th? ?y mơ hình tiên tiến hoạt động thú y sở hiệu quả, có điều hành thống mạng lưới thú y sở toàn huyện, tồn tỉnh Trạm thú y huyện có quyền điều động thú y sở từ xã sang xã khác điều kiện... cho chuyên ngành thú y x? ?y dựng mạng lưới thú y sở vững chắc, lâu dài Tiền lương chi trả theo cấp chuyên môn đào tạo phù hợp y? ?u cầu thực nhiệm vụ trưởng thú y cấp sở kích thích cán thú y sở không... cấu lại mạng lưới thú y sở tỉnh Bắc Giang Sau thời gian thực đến Quyết định số 19 UBND tỉnh Bắc Giang, công tác quản lý cán thú y sở; đội ngũ thú y xã, phường, thị trấn địa bàn toàn tỉnh kiện