Được quan tâm nguồn TN duy nhất (đất đai & đa dạng NLợi). - Trọng tâm kinh tế của nhiều nước ven biển, nơi có nhiều hoạt động KTXH và chịu tác động được lớn. - Hệ thống đa nguồn lợi & nhiều người sử dụng. - Hoạt động kinh tế chính: nông-lâm-ngư-du lịch,.. ưu tiên cao nhất cho bảo tồn nguồn lợi nhầm đảm bảo sử dụng bền vững. - Trong tương lai, tầm quan trọng càng tăng do gia tăng dân số VVB & thay đổi khí hậu....
QUẢN LÝ TỔNG HỢP VÙNG VEN BIỂN Ts Trương Hoàng Minh Giới thiệu • Vùng ven biển - Được quan tâm nguồn TN (đất đai & đa dạng NLợi) - Trọng tâm kinh tế nhiều nước ven biển, nơi có nhiều hoạt động KTXH chịu tác động lớn - Hệ thống đa nguồn lợi & nhiều người sử dụng - Hoạt động kinh tế chính: nơng-lâm-ngư-du lịch, ưu tiên cao cho bảo tồn nguồn lợi nhầm đảm bảo sử dụng bền vững - Trong tương lai, tầm quan trọng tăng gia tăng dân số VVB & thay đổi khí hậu - Khoảng 60% dân số TG sống VVB, tác động đáng kể MT, KTXH - Quan niệm trước tài nguyên phong phú & vơ tận, khả pha lỗng chất thải đại dương vô tận, sức sản xuất VVB vô hạn ???? - Sinh kế người dân VVB dựa vào khai thác TN cạn & thuỷ sản Tuy nhiên, thị trường ngày mở rộng khai thác mức nguồn TN, đầu tư cân đối nguồn TN người nghèo nghèo Do đó, đời sống cộng đồng dân cư VB ổn định tùy thuộc vào việc QL có hiệu hđ có liên quan với sử dụng bền vững nguồn TN sống không tự tái tạo phân phối cân lợi ích VVB - QLTHVB nhấn mạnh đến việc thúc đẩy PT theo hướng giảm thiểu tác động bất lợi đến TN thiên nhiên, bảo vệ MT& bảo tồn tính đa dạnh sinh học VVB - Những hiểu biết tiến trình sinh thái biển & VB, giá trị TN tác động người nhầm QL & làm cho bền vững toàn vẹn chức hệ TNVB tạo hàng hố & dịch vụ cho lợi ích người - Cần thấy khó bảo tồn nguồn TN riêng biệt thiếu hiểu biết khuôn khổ tổng hợp sách, QH&QL tổng hợp - PTKT & bảo tồn nguồn TN cần phải kết hợp chặt chẽ - PT có định hướng bảo tồn có kế hoạch tốt tạo triển vọng PT KTXH cộng đồng VB lâu dài - Ngược lại, PT làm suy thoái MT sớm hay muộn tác động tiêu cực đến KTXH - Cần lưu ý việc bảo tồn TNTN & tính đa dạng SHọc thường bị cản trở tính trì trê sách & quan liêu thiếu thơng tin KH Tình trạng cải thiện nhiều quốc gia nhận thấy tầm quan trọng KT&MT nguồn TNVB - Sự thành công lâu dài QLTHVB phụ thuộc hỗ trợ & cộng tác nhóm cộng đồng, tổ chức & cá nhân, người chịu ảnh hưởng nhiều việc thực chương trình QL - Sự tham gia cộng đồng QLVB cần thiết tiến trình thiết lập & thực chương trình QL - Tiến trình QLTHVB tạo hội cho định hướng sách & PT chiến lược QL vấn đề mâu thuẫn sử dụng TN & điều khiển tác động người lên MT Nó cung cấp khn khổ thể chế & luật định, tập trung vào QH&QLMT, điều phối ngành có liên quan làm việc mục tiêu chung Việc QH&QL cấp ngành nằm khuôn khổ chung QLTHVB - Việc trì nơi cư trú sinh vật, NLợiTN & QL tiến trình PT phần chương trình QLTHVB (ICZM) Nhu cầu QLTHVB - Áp lực dân số VVB gia tăng - Mâu thuẫn nhóm sử dụng TN Những vấn đề nghiêm trọng VVB: - Ô nhiễm mơi trường - Suy thối tài ngun - Giảm chất lượng sống cộng đồng dân cư VB - Mâu thuẫn cộng đồng & ngành sử dụng tài nguyên - Thay đổi khí hậu & gia tăng mực nước biển - Xói lỡ - Bão (gió & cát) Nhìn chung có vấn đề chính: • Xu hướng nay: tình trạng đói nghèo gia tăng VVB, kết suy thoái TN & giảm chất lượng sống • Những áp lực thời: PTKT & dân số Tác động người làm tổn hại đến TNVB: - Làm gia tăng mức độ suy thoái nguồn TNTN & HSTVB (bãi biển, rừng ngập mặn, rạn san hô, rong biển, NLTS; - Làm gia tăng mức độ tổn hại đến MT (ô nhiễm), bãi biển, HST, tính đa dạng SH & tác động lâu dài đến thay đổi khí hậu tồn cầu Do đó, mục đích QLTHVB đảm bảo sử dụng bền vững & tối ưu nguồn TNVB, trì mức độ đa dạng SH cao & bảo tồn nơi cư trú then chốt sinh vật VVB - Mục tiêu điều tiết hđ KT ngành khác VVB theo định hướng PTKTXH tối ưu & lâu dài, bao gồm: + Giải mâu thuẫn ngành & cộng đồng sử dụng TN; + Sắp xếp hài hoà lợi ích VVB Địi hỏi cách tiếp cận liên ngành hướng hđ ngành KT chủ lực theo hệ thống QH&QL VVB có hiệu Lợi ích QLTHVB Giảm thiểu trì hoản chi phí việc thực dự án; Giảm thiểu nguy hại đến TN & MT ven biển; Giảm thất thoát cho người sử dụng TN khác nhau; Giúp sử dụng hiệu nhân lực, sở hạ tầng, ĐKTN, thông tin & kỹ thuật sẳn có để PT ngành KT VB Các chức QLTHTNVB c- Thúc đẩy cách tiếp cận liên ngành & phối hợp điều phối hđ ngành vấn đề cộm & thiết lập chiến lượt tổng hợp việc mở rộng đa dạng hoá hoạt động KT d- Hỗ trợ Nhà Nước để cải thiện tính hiệu vốn đầu tư, nguồn nhân lực & TNTN đạt mục tiêu KTXH & MT, đáp ứng nghĩa vụ quốc tế mối lo ngại MTVB & biển Các chức QLTHVB Định hướng QH sử dụng TNVB & biển & tương lai; Thúc đẩy PTKT - thúc sử dụng hợp lý VVB & biển (NTTS, du lịch sinh thái, ); Bảo tồn nguồn TN - bảo vệ HST VVB, bảo tồn đa dạng SH, đảm bảo sử dụng bền vững; Giải xung đột – hài hoà & cân đối việc sử dụng TN & có tiềm năng, nêu xung đột sử dụng TN; Bảo vệ an ninh cộng đồng VVB, TNTN & tác hại người; Sở hữu TN nước & đất đai công cộng – Nhà nươc QL toàn VVB & biển, nguồn TN & mang lại lợi ích KT cho cộng đồng Năng lực cần thiết cho QLTHVB Năng lực quản lý & luật định - Thiết lập qui định, luật & công cụ QL để bảo vệ MTVB, an ninh, sức khoẻ cộng đồng, & quyền hạn nhầm QL nguồn TN Năng lực thể chế - PT chế điều hành mang tính liên ngành - Thúc đẩy hợp tác quốc gia, cộng đồng, & tổ chức xã hội khác (VD: thay đổi khí hậu trách nhiệm chung) - Làm thỏa mãn cấp quyền tỉnh việc thực & QLTHVB cộng đồng & quyền địa phương (bất cập QLý & thực thi nhiệm vụ)!!! Vấn đề & nhu cầu QLTHVB Việt Nam • Có vấn đề cộm VVB VN: 1- Ơ nhiễm VVB 2- Suy thối tài ngun 3- Mâu thuẫn lợi ích sử dụng tài nguyên 1- Ơ nhiễm vùng ven bờ • Tác nhân gây nhiễm: - Con người: hoạt động sinh cư, PT KTXH, an ninh quốc phịng,… - Tự nhiên: q trình vận động làm thay đổi tính chất MT Sự thay đổi khơng ảnh hưởng (con người khơng gì) người khơng đặt mình, sản nghiệp hay lợi ích • Nguồn gây bẩn, gây ô nhiễm: - Lục địa & biển lục địa > biển 1- Ơ nhiễm vùng ven bờ • Ngun nhân làm suy thoái chất lượng MTVB VN: - Năng lực QL PT hạn chế, không bắt kịp nhịp độ PT KTXH ngày cao; - Năng lực QL & xử lý chất thải, ứng xử cố MT hạn chế (dù có nổ lực chưa đáp ứng nhu cầu thực tế); - Ý thức bảo vệ MT người dân chưa cao • Một số ví dụ mức độ ƠNMT vùng ven biển Miền Nam: - Ô nhiễm dầu (ppm): 0,18 (1997) – 0,44 (1998) (cho phép: 0,3) - Ô nhiễm kẽm (ug/l): 21,6 (1997) – 47,4 (1998) (cho phép: 10) - Coliform (CFU/100ml): 2167 (1997) – 4937 (1998) (cho phép: 1000) 2- Suy thối tài ngun • Những biểu hiện: - Tiêu hao dần chủng loại & trữ lượng cạn kiệt TN - Phá cấu & khả tái tạo tài nguyên - Giảm dần chất lượng tài nguyên VD: lấy cát xd, cho nguyên liệu thuỷ tinh tiêu hao dần tới cạn kiệt (khoáng sản); giá trị sử dụng (bãi tấm); & giảm giá trị cảnh quan phục vụ PT du lịch Ngày nay, bảo tồn TN & di sản VH & phát triển du lịch áp dụng nhiều nơi (TL, Malaysia, VN, …) 2- Suy thối tài ngun • Tiềm TNVB VN giảm chưa tới mức nghiêm trọng Bao gồm dạng suy thoái sau: A- Suy thoái TN sinh vật: - Tổn thương hệ sinh thái - Suy giảm tiềm nguồn lợi, chất lượng thực phẩm, hiệu suất sử dụng TN (gía trị sản phẩm/đơn vị đầu tư) - Một số loài trở nên hiếm, chí có nguy diệt chủng B- Suy giảm TN phi sinh vật - Giảm tiềm PT KTXH (du lịch, cảng-giao thông thuỷ,…) - Giảm giá trị bảo tồn giá trị tự nhiên (vùng cửa sông, đất ngập nước VB) - Các điều kiện sinh cư cộng đồng trở nên khó khăn 2- Suy thối tài nguyên C- Suy giảm TN môi trường - Phá tính thống VVB người can thiệp (chiếm không gian, PT CS hạ tầng, thay đổi chế độ động lực & T/C MT) tăng - Suy giảm chức MT VVB, đặc biệt khả phân tán, chôn vùi chất bẩnn, tự làm & điều hồ (khí hậu, cân nước) Nói cách khác, suy giảm sức tải MT - Suy giảm chức sinh thái, đặc biệt khả thích nghi hệ sinh vật, tự phục hồi HST bị tổn thương, phục hồi nguồn gen & trì nguồn giống thủy sinh vật 2- Suy thối tài ngun • Ngun nhân suy thoái tài nguyên - Suy giảm chất lượng MT ảnh hưởng toàn diện tới ĐK sinh trưởng & PT dạng TN sinh vật & MT - Tác động trình tự nhiên, thay đổi theo thời gian, không gian (cấu trúc địa hệ) ĐK trì & PT TN, thường dẫn tới tai biến tự nhiên (các tượng tự nhiên xãy bất thường vượt hệ thống tri thức, khả dự báo & lực ứng xử người, gây thiệt hại cho người tính mạng tài sản) Xói lỡ bờ biển nơi sinh cư & sản nghiệp cộng đồng (kể hệ thống canh tác) Bồi lắng bồi lấp sông rạch, giảm lượng hàng hố lưu thơng, vơ hiệu q sở hạ tầng Xâm nhập mặn ảnh hưởng mùa màng, nguồn nước NN & sinh hoạt mùa khô Mở, lấp, dịch chuyển cửa đầm phá, cửa sông suy giảm tiềm TN & chất lượng MT, TN thuỷ sinh vật - Tác động người (nguyên nhân chính) + Năng lực QLTN & MT chưa cao (kỹ nghiệp vụ, nguồn lực, hệ thống thể chế sách không bắt kịp nhu cầu thực tiển, bước cải tiến) + Khai thác & sử dụng TN chưa hợp lý: khai thác mức, khai thác cạn kiệt & khai thác hủy diệt; trạng sử dụng & QH & QL TN chưa phù hợp với tiềm năng, khả tái tạo & chất tồn TN + Sức ép PT & nhu cầu khai thác TN gia tăng: Khai thác lưu vực (phá rừng đầu nguồn) thay đổi cân tương tác lục địa & đới VB; Khai hoang, lấn biển, đô thị hoá & PT sở hạ tầng nơi sinh cư; nhận thức thấp & luân hồi TN, MT & đói nghèo 3- Mâu thuẫn lợi ích sử dụng TNVB Tính đa dạng mâu thuẫn: Mâu thuẫn thành phần sử dụng Tranh giành không gian bờ Tác động xâu qua lại Tác động xấu tới HST Ảnh hưởng tới hệ ven biển Mâu thuẫn quan nhà nước - Do nhiều nguyên nhân: uỷ uyền pháp lý khác nhau, nhiệm vụ khác nhau, khác quan điểm, khác chuyên môn, … Bao gồm mâu thuẫn quan cấp (quốc gia / địa phương), quan khơng cấp Nhìn chung, hầu hết mâu thuẫn thuộc phạm trù gây hại / đối kháng 3- Mâu thuẫn lợi ích sử dụng TNVB Nguồn gốc mâu thuẫn: - Tham vọng PT ngành lợi ích cao - Sự độc lập tương đối QL ngành, tạo lợi ích cho ngành làm ảnh hưởng tiêu cực / đối kháng với ngành khác - Chính sách chưa quy định cụ thể quyền sử dụng tài nguyên Các nguyên tắt thiết lập khu bảo tồn biển (BTB): - Khu BTB thành lập theo khuôn khổ luật pháp Việt Nam - Nhằm đạt mục tiêu bảo tồn PT KTXH, đảm bảo sinh kế bền vững cho nhóm cộng đồng sử dụng tài ngun khơng xâm hại đến giá trị văn hóa lịch sử địa phương phương - Khu BTB thiết lập phải phù hợp với ĐK tài địa phương khả thi mặt quản lý lý - Những mục tiêu quy mô khu BTB cần cân nhắc để đảm bảo tính khả thi phù hợp với lực CQ quản lý địa phương phương - Đảm bảo tham gia tư vấn tất bên liên quan cộng đồng địa phương suốt trình thiết lập khu BTB - VD: khu BTB Phú Quốc thiết lập dựa hướng dẫn quy cũ)) biên soạn soạn trình thiết lập Bộ Thủy sản (cũ - Quá trình thiết lập khu BTB tuân thủ theo đạo ban đạo quốc gia ban đạo tỉnh khu BTB ... ICZM & ICM: nhấn mạnh cách tiếp cận tổng hợp đa ngành - IMCAM (QLTHVB & biển) : gần sử dụng Nhìn chung, tất thuật ngữ có khái niệm chung Quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICM) 4 QLTHVB: “Một trình... Qlý & giải vấn đề Vùng ven biển gồm: Các tác nhân thay đổi Hệ thống KTXH Những tác động Hệ thống tự nhiên Mức độ SX & giá trị kinh tế Vùng cung Chức Quản lý Thông tin giá trị Vùng cầu Quản lý. .. “là vùng nằm giới hạn 200 hải lý kể từ bờ trở quốc gia VB” (vùng KT độc quyền) - Theo khoa học: “ vùng chuyển tiếp MT đất liền & biển tương tác đến hình thành ĐK MT nhất” 2 Tính chất vùng ven biển