Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã yên lãng huyện đại từ tỉnh thái nguyên giai đoạn 2012 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM ĐỒN THỊ LOAN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA XÃ YÊN LÃNG - HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM ĐỒN THỊ LOAN ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA XÃ YÊN LÃNG - HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Lớp : K43 - QLĐĐ - N02 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2011 - 2015 Giảng viên hƣớng dẫn : ThS Vƣơng Vân Huyền Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp bƣớc cuối quan trọng sinh viên trình học tập tu dƣỡng trƣờng Thời gian thực tập em đƣợc tiếp cận với thực tế, với cơng việc cụ thể, qua giúp em củng cố lại kiến thức học đồng thời giúp em nhận thức đƣợc khó khăn sống thân em phải khơng ngừng cố gắng nâng cao trình độ chun mơn lực cơng tác để vững vàng trƣờng Để có đƣợc kết nhƣ ngày hôm em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Quản Lý Tài Nguyên tận tình hƣớng dẫn, truyền đạt kiến thức năm học tập rèn luyện trƣờng Đặc biệt cô giáo Vƣơng Vân Huyền tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ em hồn thành tốt khóa ln tốt nghiệp Qua em xin gửi lời cảm ơn tới cán Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, huyện ủy, UBND xã Yên Lãng tạo điều kiện giúp đỡ em việc thu thập số liệu, tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu đề hoàn thành t ốt khóa luận tốt nghiệp Do thời gian có hạn, kinh nghiêm hạn chế nên đề tài em khơng tránh khỏi sai sót Vì vậy, em mong đƣợc đóng góp ý kiến thầy giáo bạn sinh viên để khóa luận tốt nghiệp em đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Đoàn Thị Loan DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kế t quả thƣ̣c hiê ̣n công tác giao đấ t cho thuê đ ất điạ bàn tin ̉ h Thái Nguyên Bảng 2.2 Kế t quả thƣ̣c hiê ̣n chuy ển mục đích sử dụng điạ bàn tỉnh Thái Nguyên Bảng 2.3 Tổng hợp văn huyện Đại Từ ban hành có liên quan đến trình quản lý sử dụng đất giai đoạn 2012 - 2014 14 Bảng 2.4 Kết thu ngân sách Nhà nƣớc đất đai huyện Đại Từ giai đoạn 2012 - 2014 16 Bảng 2.5 Kết tra, kiểm tra đất đai địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2012 - 2014 17 Bảng 4.1 Cơ cấu lao động 26 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Yên Lãng năm 2013 27 Bảng 4.3 Tổng hợp văn có liên quan tới trình quản lý sử dụng đất đai xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 29 Bảng 4.5 Tổng hợp tài liệu hồ sơ địa giới hành xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 32 Bảng 4.6 Kết điều tra thu thập đồ xã Yên Lãng 33 Bảng 4.7.Đánh giá kết thực tiêu kỳ quy hoạch sử dụng đất kỳ trƣớc (2000 - 2010) 34 Bảng4.8 Kế hoạch sử dụng đất năm xã Yên Lãng 35 Bảng 4.10.Kết thu hồi đất xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 .37 Bảng 4.11 Kết chuyển mục đích sử dụng đất đai xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 2014 .38 Bảng 4.12 Kết đăng ký cấp GCNQSDĐ xã Yên Lãng giai đoạn 2012 2014 39 Bảng 4.13 Kết tổng hợp hồ sơ địa xã Yên Lãng .41 Bảng 4.14 Kết cấp GCN xã Yên Lãng giai đoạn 2012 - 2014 42 Bảng 4.15 Biến động diện tích đất đai theo mục đích sử dụng xã năm 2014 so với năm2013 so với năm 2012 44 Bảng 4.16 Kết thu ngân sách nhà nƣớc đất đai xã Yên Lãng giai đoạn 2012 - 2014 .46 Bảng 4.17 Kết việc thực quyền sử dụng đất xã Yên Lãng giai đoạn 2012 - 2014 .49 Bảng 4.18 Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất xã Yên Lãng giai đoạn 2012 - 2014 50 Bảng 4.19 Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất xã Yên Lãng giai đoạn 2012 - 2014 51 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Nội dung BĐS Bất động sản CTBCVT Cơng trình bƣu viễn thơng CV-UBND Cơng văn - Uỷ ban nhân dân ĐGHC Địa giới hành GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dung đất GPMB KDC KHCN QH-KHSDĐ Giải phóng mặt Khu dân cƣ Khoa học công nghệ Quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất STT Số thứ tự TN&MT Tài nguyên Môi trƣờng TT-BTNMT Thông tƣ - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL V/v Văn quy phạn pháp luật Về việc MỤC LỤC PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục đích .2 1.3 Yêu cầu .2 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học .3 2.1.1 Cơ sở lý luận .3 2.1.2 Những hiểu biết chung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai .3 2.1.3 Cơ sở pháp lý 2.1.4 Những nội dung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai theo luật đất đai 2003 2.2 Tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai tỉnh Thái Nguyên 2.3 Đối với huyện Đại Từ 13 PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 19 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 19 3.2.1 Địa điểm 19 3.2.2 Thời gian 19 3.3 Nội dung nghiên cứu 19 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 19 3.3.2 Đánh giá trạng sử dụng đất xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 19 3.3.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nƣớc vế đất đai địa bàn xã Yên Lãng, giai đoạn 2012 - 2014 theo 13 nội dung quy định Luật Đất đai 2003 20 3.3.5 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai xã .21 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 21 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 26 4.3.1 Công tác ban hành văn có liên quan tới q trình quản lý sử dụng đất đai tổ chức thực văn 28 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 31 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 32 4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 33 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 36 4.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .39 4.3.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 43 4.3.8 Quản lý tài đất đai 45 4.3.9 Quản lý phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản .47 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 48 4.3.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 49 4.3.12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 50 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 52 4.4 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân .55 4.5 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Yên Lãng huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên 55 4.6 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên .56 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .58 5.1 Kết luận 58 5.2 Đề nghị .59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Q trình cơng nghiệp hố, đại hố đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nƣớc mặt đời sống kinh tế - xã hội, quản lý Nhà nƣớc đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đất đai ngày nóng bỏng phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tƣợng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tƣ liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng Nhà nƣớc quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Bên cạnh Đảng nhà nƣớc ln khuyến khích động viên đối tƣợng sử dụng đất mục đích, tiết kiệm đạt hiệu cao theo pháp luật Tuy đất đai sản phẩm tự nhiên tham gia vào tất hoạt động kinh tế xã hội quan hệ đất đai ln chứa đựng vấn đề phức tạp, địi hỏi phải có giải kịp thời đảm bảo đƣợc lợi ích ngƣời sử dụng đất Thêm vào hiểu biết pháp luật đất đai đối tƣợng sử dụng hạn chế dẫn đến vi phạm pháp luật việc sử dụng đất gây nhiều hậu xấu mặt kinh tế xã hội Xã Yên Lãng xã miền núi gặp nhiều khó khăn phát triển kinh tế xã hội, yêu cầu đặt công tác quản lý sử dụng cách hiệu đầy đủ, hợp lý đất đai mục tiêu quan trọng chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội xã Để đạt đƣợc mục tiêu mà xã đề cần phải có phối hợp chặt chẽ cấp quyền, ngành có liên quan Đƣợc hƣớng dẫn cô giáo ThS Vƣơng 46 * Quản lý nguồn thu ngân sách từ đất đai: Các nguồn thu ngân sách từ đất đai địa bàn xã bao gồm bốn loại: - Tiền sử dụng đất: Tiền sử dụng đất đƣợc thu trƣờng hợp: chuyển mục đíc dụng đất, cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tiền thuế từ đất: Thực sách miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp theo Nghị định số 129/2003/NĐ-CP ngày 03/11/2003 Chính Phủ, Thơng tƣ số 112/2003/TT-BTC ngày 19/11/2003 Bộ Tài hƣớng dẫn việc miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp Chi cục thuế tham mƣu kịp thời cho UBND xã triển khai cho đơn vị lập sổ thuế thực công tác miễn giảm theo sách chế độ quy định Thuế sử dụng đất thu đƣợc qua năm tƣơng đối ổn định, nguyên nhân diện tích đất năm qua không biến động nhiều - Tiền lệ phí cơng việc liên quan đến đất đai: Bao gồm có lệ phí trƣớc bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất: Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất lệ phí trƣớc bạ đƣợc sửa đổi bổ sung có tác động tích cực đến công tác thu nộp ngƣời sử dụng đất thực chuyển quyền theo quy định pháp luật Bảng 4.16 Kết thu ngân sách nhà nước đất đai xã Yên Lãng giai đoạn 2012 - 2014 Đơn vị tính: nghìn đồng STT Nội dung Thuế thu nhập từ bất động sản Thuế sử dụng đất Tiền SD đất đƣợc giao, cho thuê, chuyển mục đích SDĐ Lệ phí trƣớc bạ nhà đất Tổng Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 108.824,1 50.108,8 1.744,8 243.385 256.735 267.821 379.271 393.254 397.359 29.485,4 21.699,6 27.304,9 760.965,5 721.797,4 694.229,7 (Nguồn gốc: UBND xã Yên Lãng) 47 Nhận xét: Qua bảng 4.16 ta thấy khoản thu ngân sách xã Yên Lãng tƣơng đối lớn, tổng số tiền thu đƣợc từ năm 2012 đến năm 2014 là: 2.176.992.600 đồng: - Tiền thuế thu nhập từ bất động sản là: 160.677.700 đồng - Tiền lệ phí trƣớc bạ là: 78.489.900 đồng Qua cơng tác tài thu chi ngân sách địa bàn xã Yên Lãng ta thấy nhận thức pháp luật đất đai đa số ngƣời dân quyền nghĩa vụ bƣớc đƣợc nâng cao, việc chuyển quyền bƣớc đƣợc thông qua quan quản lý đất đai, điều giúp tăng thêm ngân sách Nhà nƣớc đƣợc hƣởng quyền lợi đáng bên giao dịch Tuy nhiên, bên cạnh cần phải khắc phục tình trạng tồn đọng,hay tiêu cực việc thu thuế, thời gian tới xã cần thực số giải pháp nhƣ: - Quản lý chặt chẽ việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân tổ chức xã để thu tiền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày30/12/2010 Chỉnh phủ việc sửa đổi,bổ sung số điều Nghị địnhsố198/2004/NĐ-CP - Tiền phạt hoạt động vi phạm pháp luật đất đai: Là khoản tiền mà nhà nƣớc thu ngƣời vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai Áp dụng Nghị định 105/2009/NĐ-CP Thẩm quyền xử phạt: Khoản điều 25 quy định thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND cấp xã có quyền xử phạt đến 2.000.000đ (Hai triệu đồng) 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Sau Luật đất đai 2003 đời quy định quyền sử dụng đất nhƣ hàng hố, đƣợc chuyển nhƣợng, cầm cố, chấp, góp vốn Tuy nhiên loại hàng hoá nhạy cảm với thị trƣờng, địi hỏi cơng tác quản lý phải chặt chẽ để tận thu cho 48 ngân sách Nhà nƣớc Nhà nƣớc quản lý phát triển quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản biện pháp sau: - Tổ chức đăng ký hoạt động giao dịch quyền sử dụng đất - Tổ chức đăng ký hoạt động phát triển quỹ đất, đầu tƣ xây dựng kinh doanh bất động sản - Tổ chức đăng ký hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho thị trƣờng bất động sản - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời tham gia giao dịch quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản Thị trƣờng bất động sản thực chất thị trƣờng chuyển quyền sở hữu quyền sử dụng bất động sản bao gồm hình thức chuyển đổi, chuyển nhƣợng, tặng cho, thừa kế, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất Theo Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 Về việc ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất hoạt động quan Nhà nƣớc có thẩm quyền nhằm quản lý chặt chẽ xử lý kịp thời sai sót trình thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Luật Đất đai năm 2003 quy định ngƣời sử dụng đất có quyền chung quyền riêng quyền chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, quyền chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất; quyền đƣợc bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất, với quyền chung quyền riêng ngƣời sử dụng đất phải thực nghĩa vụ đƣợc quy định Điều 107 Luật Đất đai 2003 UBND xã Yên Lãng quan tâm tới việc quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất để đảm bảo việc quản lý sử dụng đất pháp luật có hiệu quả, sai sót đƣợc xử lý kịp thời 49 Đặc biệt năm qua, từ áp dụng chế cửa quản lý đất đai, phận tiếp nhận trả kết hoạt động có hiệu quả, thủ tục liên quan đến đất đai đƣợc tiến hành kịp thời, thời gian quy định Kết thực quyền sử dụng đất xã Yên Lãng đƣợc thể qua bảng dƣới Bảng 4.17 Kết việc thực quyền sử dụng đất xã Yên Lãng giai đoạn 2012 - 2014 Năm Chuyển đổi 2012 19 2013 Chuyển Tặng cho Thế chấp Thừa kế 153 110 16 51 26 184 121 19 47 2014 31 201 132 22 36 Tổng 76 538 363 57 134 nhƣợng (Nguồn gốc: UBND xã Yên Lãng) Nhận xét: Qua bảng 4.17 ta thấy giai đoạn 2012 - 2014 việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất địa bàn xã đƣợc UBND xã quan tâm tạo điều kiện, việc thực quyền chuyển đổi, chuyển nhƣợng, tặng cho, chấp, thừa kế quyền sử dụng đất thông qua UBND xã, thể qua số lƣợng hồ sơ chuyển đổi giai đoạn 2012 - 2014 76 hồ sơ, hồ sơ chuyển nhƣợng 538, tặng cho 363 hồ sơ, chấp 57 hồ sơ thừa kế 134 hồ sơ Bên cạnh việc thực nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, nhƣ: Sử dụng đất mục đích, ranh giới, thực biện pháp bảo vệ đất đƣợc UBND xã thƣờng xuyên kiểm tra, quản lý giám sát để phát trƣờng hợp lấn, chiếm đất đai, vi phạm pháp luật đất đai xử lý kịp thời 4.3.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách đất đai đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục kịp thời nhằm ngăn chặn hạn chế vi phạm đất đai Việc xử lý vi phạm đất đai đƣợc thực nghiêm túc kiên đƣợc ủng hộ nhiệt tình nhân dân 50 Trong năm gần việc quản lý sử dụng đất xã Yên Lãng xảy số sai phạm, thời gian tới cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất xã Yên Lãng giai đoạn 2012 - 2014 đƣợc thể qua bảng sau: Bảng 4.18 Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất xã Yên Lãng giai đoạn 2012 - 2014 Số đợt tra kiểm tra (lần) Số vụ vi phạm (vụ) Số vụ Tỷ lệ (%) Số vụ Tỷ lệ (%) 2012 14 18 15 83,3 16,7 2013 15 17 15 88,2 11,8 2014 15 15 11 73,3 26,7 Tổng 44 48 41 85,4 14,6 Năm Đã xử lý Chƣa xử lý (Nguồn gốc: UBND xã Yên Lãng) Nhận xét: Qua bảng 4.18 cho thấy giai đoạn 2012 - 2014 xã Yên Lãng phối hợp với Phòng Tài nguyên & Môi trƣờng huyện Đại Từ, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Thái Nguyên tổ chức 44 đợt tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã phát 48 vụ vi phạm, xử lý đƣợc 41 vụ, đạt 85,4 % Đến năm 2014 tồn xã cịn vụ chƣa đƣợc giải quyết, chiếm 14,6 %, chuyển cấp thụ lý giải quyết.[13] 4.3.12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai Bên cạnh kết đạt đƣợc công tác thanh, kiểm tra việc tranh chấp đất đai, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo xã nhiều hạn chế dẫn đến xảy nhiều khiếu kiện Yêu cầu đặt phải tháo gỡ vƣớng mắc nhân dân thời gian ngắn Vì UBND xã phải thƣờng xuyên phối hợp với ngành, cấp đồng thời phải đào tạo đội ngũ cán trình độ cao, nhiệt tình 51 với công việc để hƣớng dẫn đạo ngƣời dân thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Trên địa bàn xã Yên Lãng, việc khiếu nại, tố cáo chủ yếu tập trung vào vấn đề nhƣ: - Tranh chấp hộ gia đình việc sử dụng khơng diện tích dẫn đến lấn chiếm diện tích gia đình với - Tranh chấp cho mƣợn, mua bán không thông qua quan chức dẫn đến việc đòi lại đất - Tranh chấp đòi phân chia tài sản liên quan đến đất đai - Khiếu nại việc sử dụng lấn chiếm đƣờng dân sinh Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đƣợc trì thƣờng xuyên thực theo quy định pháp luật nhƣng nhiều ngun nhân mà tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, lấn chiêm, tranh chấp đất đai địa bàn xã xảy Các trƣờng hợp vi phạm thuộc phạm vi xử lý xã đƣợc xã định xử lý kịp thời, trƣờng hợp không thuộc thẩm quyền xử lý xã đƣợc xã đề nghị Huyện xử lý Bảng 4.19 Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất xã Yên Lãng giai đoạn 2012 - 2014 Đã giải Nội dung Năm Tổng số đơn Khiếu nại (đơn) Tố cáo (đơn) Tranh Tổng chấp số (vụ) đơn Tỷ lệ (%) Chƣa giải Tổng số đơn Tỷ lệ (%) 2012 13 10 76,9 23,1 2013 14 64,3 35,7 2014 12 66,7 33,3 Tổng 39 15 18 27 69,2 12 30,8 (Nguồn gốc: UBND xã Yên Lãng) 52 Nhận xét: Qua bảng số liệu cho thấy số lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xã Yên Lãng năm qua tƣơng đối nhiều UBND xã Yên Lãng giải dứt điểm 27 vụ, chiếm tỷ lệ 69,2 % tổng số vụ khiếu nại, tố cáo,tranh chấp Số đơn lại 12 đơn chiếm tỷ lệ 30,8 % thuộc thẩm quyền giải án nhân dân.[13] Kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xã Yên Lãng thời gian qua thành tích đáng phấn khởi, thể cố gắng tâm cán địa cán tƣ pháp xã Yên Lãng việc giữ gìn trật tự an ninh xã hội, đảm bảo cơng đồn kết nhân dân, làm cho nhân dân hiểu tin tƣởng vào đƣờng lối lãnh đạo Đảng, Nhà nƣớc Bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xã khơng tránh khỏi thiếu sót, là: có vụ giải đi, giải lại nhiều lần Xã hội phát triển làm cho giá trị đất đai tăng nhanh trở thành vấn đề xúc, vi phạm Pháp luật đất đai xảy nhiều ngày phức tạp, tinh vi Để giải vấn đề này, thời gian tới xã cần có biện pháp đủ mạnh để xử lý nghiêm minh trƣờng hợp lợi dụng quyền dân chủ để lơi kéo, kích động ngƣời khác khiếu nại sai thật làm trật tự an toàn xã hội, gây thiệt hại cho Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất Mở lớp tập huấn cho cán tra học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau, hỗ trợ kinh phí cho cán điều tra, xác minh, tham mƣu giải quyết, tránh tình trạng mua chuộc hối lộ Mặt khác phải thƣờng xuyên kiểm tra nhằm phát kịp thời xử lý nghiêm minh cán thiếu tinh thần trách nhiệm, xây dựng củng cố, tổ chức hoà giải cấp sở, nhằm hạn chế ngăn chặn kịp thời vi phạm nhân dân, tổ chức nhiều tuyên truyền pháp luật đất đai trực tiếp cho ngƣời dân để giúp họ am hiểu, tránh tình trạng khiếu nại tràn lan 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 53 Hiện nay, xã Yên Lãng thực chế cửa theo Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Thủ Tƣớng Chính Phủ Đây hoạt động dịch vụ công đất đai Bộ phận tiếp nhận trả kết địa phƣơng thực từ ngày 01/08/2011, có quy chế hoạt động cụ thể giải đƣợc nhu cầu cơng dân UBND xã bố trí xếp cán công chức làm việc phận cửa theo chức danh chuyên môn phụ trách Kiện toàn lại phận tiếp nhận trả kết Đến phận tiếp nhận trả kết vào hoạt động có nề nếp, hiệu tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân việc giải thủ tục hành chính, tạo niềm tin nhân dân, nâng cao chất lƣợng quản lý Nhà nƣớc địa phƣơng sở Cơ chế “một cửa” đƣợc thực theo nguyên tắc: thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật; cơng khai thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải cơng việc tổ chức, công dân; nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết quả; việc phối hợp phận có liên quan để giải công việc tổ chức, công dân trách nhiệm quan hành nhà nƣớc; bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, công dân Bảng 4.20 Kết thực chế cửa xã Yên Lãng giai đoạn 2012 - 2014 STT Nội dung công việc Số hồ sơ nhận (bộ) Số hồ sơ trả (bộ) Số hồ sơ Tỷ lệ tồn đọng (%) Chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất 132 120 12 9,1 Tặng cho quyền sử dụng đất 112 106 5,36 Trích lục vay vốn ngân hàng 55 51 7,3 Cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất 41 25 16 39,02 Đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 17 13 23,5 54 Chỉnh lý biến động, sai sót giấy chứng nhận QSD đất 52 47 9,6 Cấp phép xây dựng 18 18 0 Chuyển mục đích sử dụng đất 20 17 15 Thừa kế quyền sử dụng đất 31 22 29,03 478 419 59 12,34 Tổng (Nguồn gốc: UBND xã Yên Lãng) Nhận xét: Bảng 4.20 cho ta thấy rõ đƣợc: * Cơ chế cửa đƣợc đƣa vào hoạt động nhƣng nhìn chung hoạt động tốt, số hồ sơ tiếp nhận 478 bộ,xã nhanh chóng hồn thành 419 bộ; chiếm 87,66% để đạt đƣợc thành do: Cấp ủy, quyền UBND xã Yên Lãng tích cực quan tâm đạo, triển khai, trì việc thực tiếp nhận hồ sơ cho ngƣời dân phận tiếp nhận trả kết xã Việc hƣớng dẫn thành lập hồ sơ ban đầu cán chun mơn tƣơng đối đầy đủ, xác theo văn quy định * Tuy nhiên, đƣa vào hoạt động nên không tránh khỏi hạn chế thiếu sót số lƣợng hồ sơ tồn đọng lại nhiều: 59 hồ sơ, chiếm 12,34% tổng số hồ sơ Nguyên nhân do: - Ngƣời dân khơng đến nhận kết - Hồ sơ có nhiều vƣớng mắc phát sinh trình giải - Công tác phối hợp cán bộ, công chức chuyên môn giải hồ sơ xã với phịng chun mơn huyện chƣa tích cực * Mục đích chế “một cửa” là: - Giảm phiền hà cho tổ chức, cơng dân có u cầu giải cơng việc quan hành nhà nƣớc - Góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng phận cán bộ, công chức Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức, công dân đội ngũ cán bộ, công chức 55 - Đổi phƣơng thức hoạt động máy quan hành nhà nƣớc, sở xếp lại tổ chức theo hƣớng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu 4.4 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân Theo công tác điều tra hộ gia đình, cá nhân cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai em điều tra đƣợc 45 hộ gia đình, cá nhân xóm xã Yên Lãng Đa phần chủ sử dụng đất ngƣời lớn tuổi hiểu biết vấn đề quản lý nhà nƣớc đất đai giới hạn điều tra đa phần ngƣời dân nói khơng biết có số ngƣời dân quan tâm biết đến công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã 4.5 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Yên Lãng huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên * Thuận lợi: - Xã Yên Lãng có địa hình thuận lợi cho cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, công tác thống kê, đo đạc, xây dựng đồ tạo điều kiện cho cơng tác cấp GCNQSD đất - Có hệ thống đồ địa đƣợc đo đạc, thành lập từ năm 2000, đến hệ thống đồ không đƣợc thể giấy mà đƣa vào hệ thống máy tính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý sử dụng - Bên cạnh quan tâm đạo UBND huyện Đại Từ, phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện, nỗ lực cấp quyền hồn thành tiêu đề * Khó khăn: - Trong q trình triển khai thực cơng tác quản lý đất đai cịn số bất cập nhƣ: Văn quy phạm pháp luật đất đai chồng chéo - Hệ thống thủ tục hành đất đai cịn rƣờm rà, phức tạp, gây nhiều khó khăn, phiền hà cho dân 56 - Trang thiết bị phục vụ công tác chun mơn cịn thiếu thốn, sở vật chất chƣa đáp ứng đƣợc u cầu cơng tác - Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng việc cịn hạn chế - Cơng tác tuyên truyền chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc đƣợc thực nhƣng chƣa thu đƣợc kết quả, trình độ nhận thức ngƣời dân pháp luật đất đai hạn chế * Tồn tại: Tuy đạt đƣợc kết nhƣ song số tồn chƣa đƣợc giải nhƣ: - Tình trạng tranh chấp đất đai địa bàn xã xảy ngày phức tạp - Cơng tác tra, kiểm tra cịn có chậm trễ - Vẫn nhiều hộ chƣa cấp đổi giấy chứng nhận theo đồ địa - Hệ thống đồ địa đƣợc đo đạc thành lập từ năm 2000, hộ sử dụng đất có nhiều biến động diện tích đồ với trạng sử dụng đất cần phải kiểm tra đo đạc lại - Do trƣớc việc quản lý đất đai lỏng lẻo dẫn đến khơng trƣờng hợp tranh chấp đất đai, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai làm cho công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn xã chậm tiến độ 4.6 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên - Lập kế hoạch thực cấp GCNQSD đất chi tiết tới xóm - Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: cần có điều chỉnh kịp thời, kế hoạch sử dụng đất hàng năm xã phải bám sát vào nhu cầu thực tế địa phƣơng phải có đạo, kiểm tra việc thực để đạt kết cao - Công tác tuyên truyền: Cần đẩy mạnh tích cực cơng tác tun truyền giáo dục sách pháp luật đất đai đến ngƣời dân, để ngƣời dân hiểu Luật thực tốt quyền nghĩa vụ 57 - Cơng tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ: để có trình độ chun môn phục vụ tốt công tác quản lý đất đai địa phƣơng - Cần có phối hợp cấp, ngành liên quan với nhằm phục vụ tốt công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai - Cần tiến hành chuyển giao công nghệ quản lý hồ sơ dạng số thay quản lý giấy để tiện cho việc quản lý, lƣu trữ, sử dụng - Cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Quản lý Nhà nƣớc đất đai trách nhiệm Nhà nƣớc nói chung xã Yên Lãng nói riêng nhằm đảm bảo sử dụng tài nguyên hợp lý hiệu quả, tiết kiệm Trong giai đoạn 2012 - 2014 công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai theo 13 nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai Luật Đất đai 2003 xã Yên Lãng, triển khai tốt kịp thời, qua tìm hiểu tình hình quản lý Nhà nƣớc đất đai xã Yên Lãng, em rút số kết luận sau: Trong giai đoạn 2012 - 2014, xã ban hành văn chủ yếu báo cáo, công văn, định thực văn pháp luật theo điều kiện thực tế địa phƣơng Việc quản lý hồ sơ địa giới hành ln đƣợc cán địa xã quản lý thực cách nghiêm chỉnh, đầy đủ hồn thiện hơn, có 61 tờ đồ địa chính, 01 tờ đồ quy hoạch 01 tờ đồ trạng thành lập năm 2010 Xã Yên Lãng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích cấp là: 2.165,28 Trong diện tích đất nơng nghiệp cấp 1858,59 ha, đạt 59,14 % ; diện tích đất phi nông nghiệp đƣợc cấp giấy chứng nhận là: 85,73 ha, đạt 35,86 %; diện tích đất đƣợc cấp 220,96 ha, đạt 69,12% Công tác thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm đƣợc thực đầy đủ theo quy định Pháp luật Cơng tác quản lý tài đất đai đƣợc triển khai quy định pháp luật, giai đoạn từ 2012 - 2014 nguồn thu từ đất toàn xã 2.176.992.600 đồng Trong tiền thuế chuyển quyền 160.677.700 đồng, lệ phí trƣớc bạ 78.489.900 đồng 59 UBND xã Yên Lãng giải dứt điểm 27 vụ, chiếm tỷ lệ 69,2 % tổng số vụ khiếu nại, tố cáo Số đơn lại 12 đơn chiếm tỷ lệ 30,8 % thuộc thẩm quyền giải án nhân dân Hiện xã Yên Lãng xã huyện Đại Từ thực theo chế cửa phận tiếp nhận trả kết theo Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Thủ Tƣớng Chính Phủ 5.2 Đề nghị Để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn xã thời gian tới cần công khai văn lĩnh vực quản lý đất đai để nhân dân xã có nhiều hội tiếp cận Nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán chun mơn, thƣờng xuyên cập nhật văn hƣớng dẫn công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Đất đai đến hộ dân Nâng cấp điều kiện trang thiết bị phục vụ cho cơng tác chun mơn, phịng làm việc để đáp ứng yêu cầu công tác Giải dứt điểm vụ kiện tranh chấp đất đai, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Quản lý chặt chẽ việc chuyển nhƣợng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Kiên xử lý trƣờng hợp thiếu trách nhiệm trình quản lý sử dụng đất đai 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 1992, sửa đổi bổ xung năm 2001, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai 2003 Nxb Chính trị Quốc gia, 24 Lạc Trung, Hà Nội Nguyễn Thị Lợi( 2010), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn(2007), Bài giảng quản lý Nhà Nước đất đai, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Lƣơng Thị Huyền Trang(2012), Đề tài tố t nghiê ̣p đánh giá công tác quản lí nhà nước về đấ t đai ̣a bàn xã Sơn C ẩm, huyê ̣n Phú Lương , tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2011 UBND xã Yên Lãng, Báo cáo kết công tác thống kê đất đai năm 2014 UBND xã Yên Lãng, Báo cáo kết sử dụng đất năm 2013 kế hoạch sử dụng đất năm 2015 UBND xã Yên Lãng, Báo cáo tổng hợp việc giải tồn năm 2014 10 UBND xã Yên Lãng, Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011- 2015) xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 11 UBND xã Yên Lãng, Đề án xây dựng mơ hình nơng thơn xã n Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010-2015 12 UBND xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên (2014), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 13 UBND xã Yên Lãng, Báo cáo việc sai phạm trình sử dụng đất năm 2014 ... công tác quản lý nhà nước đất đai xã Yên Lãng - huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014? ?? 1.2 Mục đích - Tìm hiểu tình hình quản lý sử dụng đất đai giai đoạn 2012 - 2014 xã Yên Lãng. .. đất xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 .37 Bảng 4.11 Kết chuyển mục đích sử dụng đất đai xã Yên Lãng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 2014. .. việc quản lý sử dụng đất đai + Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 3.3.4 Đánh giá hiểu biết người dân công tác quản lý nhà nước đất đai xã Yên Lãng huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên 21 3.3.5 Đánh