Bài viết giới thiệu và phân tích ảnh hưởng của quá trình toàn cầu hóa đối với vấn đề bất bình đẳng giữa nhóm người Kinh và các nhóm dân tộc thiểu số ở Việt Nam, đặc biệt là ảnh hưởng lên nhóm trẻ em dân tộc thiểu số.
TẠP CHÍ KHOA HỌC, TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 27 2015 VẤN ĐỀ BẤT BÌNH ĐẲNG GIỮA CÁC NHÓM DÂN TỘC Ở VIỆT NAM DƢỚI ẢNH HƢỞNG CỦA Q TRÌNH TỒN CẦU HĨA (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP NHĨM TRẺ EM DÂN TỘC THIỂU SỐ) Lê Thị Thanh Thủy1 TĨM TẮT Bài viết giới thiệu phân tích ảnh hưởng q trình tồn cầu hóa vấn đề bất bình đẳng nhóm người Kinh nhóm dân tộc thiểu số Việt Nam, đặc biệt ảnh hưởng lên nhóm trẻ em dân tộc thiểu số Kết nghiên cứu tài liệu cho thấy, bên cạnh mặt tích cực q trình tồn cầu hóa, trẻ em dân tộc thiểu số Việt Nam không nhóm nghèo mà cịn hưởng lợi từ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Mặc dù, nhà nước ban hành thực thi số sách nhằm giảm thiểu bất bình đẳng xã hội việc cải thiện mức sống nhóm dân tộc thiểu số triển khai chương trình bảo đảm xã hội, trẻ em dân tộc thiểu số nhóm dễ bị tổn thương thiệt thịi bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập Từ khóa: Tồn cầu hóa, bất bình đẳng, trẻ em dân tộc thiểu số ĐẶT VẤN ĐỀ Xoay quanh mối quan hệ tồn cầu hóa bất bình đẳng xã hội, nhà nghiên cứu tìm câu trả lời cho vấn đề: Tồn cầu hóa góp phần giảm thiểu hay gia tăng tình trạng bất bình đẳng xã hội? Nhiều nhà nghiên cứu đồng tình với quan điểm, tồn cầu hóa mang lại lợi ích to lớn cho kinh tế giới, giảm thiểu bất bình đẳng góp phần cải thiện đáng kể chất lượng sống người dân Ví dụ, tồn cầu hóa tạo hội việc làm cho lao động nữ, góp phần làm giảm phân biệt giới xã hội Trung Quốc (Chen cộng sự, 2012) Tuy vậy, số đông nhà nghiên cứu khác không ủng hộ quan điểm cho tồn cầu hóa góp phần làm gia tăng bất bình đẳng phương diện (Water, 1965; Galbraith, 2001) Trong đó, bất bình đẳng giới bất bình đẳng nhóm dân tộc hai hình thức chủ đạo bối cảnh toàn cầu (Walby, 2009) Xét phương diện kinh tế, dẫn chứng rằng, thương mại tự bối cảnh tồn cầu hóa tạo hội cho kinh tế quốc gia tăng trưởng mạnh, kinh tế quốc gia phát triển nhỏ bé dẫn tới việc gia tăng bất bình đẳng thu nhập so với quốc gia phát triển (Galbraith, 2001) Nói cách khác, phát triển kinh tế bất bình đẳng hệ tất yếu q trình tồn cầu hóa ThS Giảng viên khoa Khoa học Xã hội, Trường Đại học Hồng Đức 78 TẠP CHÍ KHOA HỌC, TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 27 2015 NỘI DUNG 2.1 Toàn cầu hóa bất bình đẳng nhóm dân tộc Việt Nam Nhiều dẫn chứng khoa học rõ vai trị quan trọng q trình tồn cầu hóa việc thúc đẩy phát triển kinh tế Việt Nam suốt hai thập kỷ qua Cải cách biến Việt Nam từ nước nghèo trở thành nước có thu nhập trung bình thấp với 57 quốc gia vùng lãnh thổ khác giới với tốc độ phát triển GDP năm 2011 đạt 5,8% (Ngân hàng giới, 2012) Dù vậy, song song với thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, bất bình đẳng xã hội diễn diện rộng Nhiều người dân sống cảnh nghèo đói, dễ bị tổn thương, đặc biệt nhóm dân tộc thiểu số sống vùng núi xa xôi (Gunewardena, 2001) Việt Nam quốc gia đa sắc tộc, có tới 54 dân tộc, người Kinh (Việt) chiếm 87% dân số nước chủ yếu tập trung vùng đồng khu vực ven biển; đó, 53 dân tộc thiểu số lại chiếm 10% dân số, tập trung vùng núi cao trải dài từ Bắc vào Nam với sở hạ tầng nghèo nàn thiếu hội tiếp cận dịch vụ xã hội (Walle & Gunewardena, 2001) Thực tế cho thấy, thành công việc đạt tốc độ phát triển kinh tế cao khơng chia cho nhóm dân cư, nhóm nghèo nhóm dân tộc thiểu số nhóm chịu thiệt thịi hưởng lợi từ việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước (Taylor, 2004) Trong mối quan hệ này, nhóm đa số (người Kinh) hưởng lợi nhiều nhóm dân tộc thiểu số Như vậy, nhóm dân tộc thiểu số hưởng lợi ích từ q trình tồn cầu hóa so với nhóm đa số Đặc biệt, trẻ em gia đình dân tộc thiểu số sống nơi xa xôi, hẻo lánh địa bàn nước nhóm xã hội cần quan tâm dễ bị rơi vào tổn thương tác động đa chiều yếu tố trình chuyển đổi hội nhập 2.2 Tác động tồn cầu hóa nhóm trẻ em dân tộc thiểu số Việt Nam Trẻ em dân tộc thiểu số thường gắn liền với trẻ em nghèo Việt Nam Mặc dù thừa nhận tự thương mại góp phần làm thay đổi mặt kinh tế - xã hội đất nước, tác động q trình tồn cầu hóa lên nhóm trẻ em dân tộc thiểu số cần đánh giá nghiên cứu cụ thể bối cảnh rộng lớn “trẻ em dân tộc thiểu số dễ bị tổn thương tình trạng kinh tế khó khăn bị tổn thương nhiều q trình tồn cầu hóa tự thương mại bối cảnh rộng lớn hơn” (Jones, Anh & Hằng, 2008) Trẻ em dân tộc thiểu số thường gắn liền với trẻ em nghèo (Imai, Gaiha & Kang, 2011) Thực tế, trẻ em dân tộc thiểu số sống với gia đình vùng núi xa, điều kiện khó khăn lại, sở hạ tầng việc tiếp cận với dịch vụ xã hội cịn 79 TẠP CHÍ KHOA HỌC, TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 27 2015 nhiều hạn chế (y tế, giáo dục…) Trên nước, tỷ lệ trẻ em nghèo đa chiều Việt Nam theo thống kê Unicef 28,9% (2008) (trong báo cáo nghèo hiểu góc độ nghèo đa chiều nghĩa việc thiếu hội tiếp cận với dịch vụ sáu lĩnh vực gồm: giáo dục, y tế, nhà ở, nước vệ sinh, lao động sớm, thừa nhận bảo trợ xã hội - Unicef, 2011) Số liệu điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam từ Tổng cục Thống kê cho thấy, nhóm dân tộc thiểu số chiếm chưa tới 15% dân số chiếm tới 60% số hộ nghèo nước Từ số liệu thấy, trẻ em thuộc 60% số hộ dân tộc thiểu số nghèo kể có nguy cao rơi vào nghèo đói điều ảnh hưởng đến chất lượng sống trẻ ảnh hưởng đến tương lại trẻ Nói cách khác, trẻ em sống hoàn toàn phụ thuộc vào bố mẹ việc đáp ứng nhu cầu (ăn, mặc, ở…) định quan trọng (học tập, lao động sớm, tham gia nhóm - tổ chức xã hội…) Vì vậy, trẻ em sống gia đình nghèo, lớn lên chúng có nguy cao rơi vào “vịng nghèo đói” giống cha mẹ chúng Có thể khẳng định, trẻ em dân tộc thiểu số nhóm nghèo dễ bị tổn thương xã hội Việt Nam Làm rõ vấn đề ảnh hưởng q trình tồn cầu hóa trẻ em nghèo đặc biệt trẻ em dân tộc thiểu số, số nhà nghiên cứu rằng, tự thương mại có ảnh hưởng mạnh mẽ an sinh trẻ xét hai mặt vấn đề (Jones, Anh & Hằng, 2008) Ở mặt tích cực, thương mại tự làm gia tăng nhu cầu lao động cho thị trường bao gồm trẻ em tham gia vào thị trường lao động Nếu thu nhập hộ gia đình tăng cải thiện đáng kể, cha mẹ gửi đến trường thay bắt trẻ em nhà phụ giúp công việc đồng kinh doanh gia đình Như vậy, tồn cầu hóa tạo hội việc làm góp phần tăng thu nhập cho hộ gia đình Ngược lại, ảnh hưởng tiêu cực q trình tồn cầu hóa lên nhóm trẻ em nghèo cần nghiên cứu toàn diện Một số nghiên cứu rằng, lĩnh vực lao động - việc làm, nhóm cộng đồng dân tộc thiểu số thường không đáp ứng yêu cao thị trường lao động (lao động thiếu tay nghề, trình độ giáo dục thấp, khơng nhạy bén với thay đổi thị trường ) đặc tính cư trú hội tiếp cận với dịch vụ vốn thấp so với nhóm đa số, họ không nắm bắt hội để cải thiện chất lượng sống Vì vậy, hộ gia đình dân tộc thiểu số họ tiếp tục rơi vào nhóm đối tượng dễ bị tổn thương nhóm đa số (với lợi sẵn có) lại hưởng lợi từ q trình tồn cầu hóa Tóm lại, tự thương mại bối cảnh tồn cầu hóa kinh tế góp phần cải thiện an sinh trẻ em đồng thời làm nới rộng khoảng giàu nghèo gia tăng bất bình đẳng nhóm dân tộc mà trẻ em dân tộc thiểu số nhóm nghèo dễ bị tổn thương xã hội Việt Nam 80 TẠP CHÍ KHOA HỌC, TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 27 2015 2.3 Hiệu việc thực thi sách nhà nƣớc vấn đề giảm thiểu bất bình đẳng dân tộc dƣới tác động q trình tồn cầu hóa Nhận biết ảnh hưởng hai mặt vấn đề tồn cầu hóa đến vấn đề bất bình đẳng nói chung tác động tiêu cực đến an sinh nhóm dân tộc thiểu số, đặc biệt trẻ em, Chính phủ Việt Nam ban hành loạt sách bảo trợ xã hội để hỗ trợ trẻ em nghèo, trẻ em dân tộc thiểu số trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn địa bàn nước có thành tựu bước đầu việc giảm tỷ lệ trẻ em nghèo 2008 giảm 1,8% so với năm trước (Unicef, 2011) Bên cạnh thành tựu đạt được, Roelen (2010) cho rằng, sách xã hội chưa thực có ảnh hưởng lớn làm thay đổi tình trạng trẻ em nghèo, đặc biệt tỷ lệ trẻ em dân tộc thiểu số nghèo Việt Nam Thực tế, nhà nước quan tâm đến vấn đề an sinh cho trẻ em giảm thiểu bất bình đẳng nhóm xã hội hệ thống sách bảo trợ xã hội Tuy vậy, mặt hạn chế cần rõ để thực hiệu sách góp phần thúc đẩy an sinh xã hội quốc gia Nhiều nhà nghiên cứu rằng, đối tượng hưởng lợi nêu sách đơi q rộng chưa đặt trọng tâm vào nhóm đối tượng thụ hưởng trẻ em Chính phủ Việt Nam chưa đạt thành tựu việc cải thiện mức sống người dân thuộc nhóm dân tộc thiểu số (Walle & Gunewardena, 2001) Cụ thể sách nhà nước khơng phân biệt rõ đối tượng hưởng lợi không dựa bối cảnh thực tế khác biệt địa phương nơi có cộng đồng dân tộc người sinh sống trước sách ban hành Kết là, số sách xác định khơng đối tượng hưởng lợi Vì khơng chặt chẽ việc ban hành sách từ ngữ sử dụng, hộ gia đình người Kinh hưởng lợi thay hộ gia đình người dân tộc thiểu số sống khu vực Bên cạnh đó, mục tiêu sách đặt thường q lớn phạm vi áp dụng xác định nhóm đối tượng thụ hưởng diện rộng Vì vậy, việc thực thi sách cịn bất cập chưa mang lại hiệu cao mong đợi Hơn nữa, sách đơi chưa tơn trọng đặc thù khác biệt vùng miền đặc thù địa phương, phong tục - tập quán, văn hóa kiến thức địa phương sách (Chi, 2011) Cụ thể hơn, bất bình đẳng khơng diễn nhóm đa số (Kinh) nhóm dân tộc thiểu số mà diễn dân tộc thiểu số Vấn đề cần xem xét có sách chung tất nhóm dân tộc tình trạng ngun nhân bất bình đẳng khơng nhóm dân tộc Vì vậy, song song với thành tựu đạt việc thực thi sách liên quan đến bất bình đẳng, đơi bất bình đẳng lại tồn thân việc thiết kế sách Việc thực thi sách nhằm giảm thiểu bất bình đẳng nhóm dân tộc Việt Nam chưa mang lại hiệu thiết thực góp phần thu hẹp khoảng cách giàu nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội nhóm dân tộc Kinh dân tộc thiểu số khác Việt Nam 81 TẠP CHÍ KHOA HỌC, TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 27 2015 KẾT LUẬN Thông qua việc phân tích ảnh hưởng tồn cầu hóa vấn đề bất bình đẳng nhóm dân tộc, đặc biệt trẻ em dân tộc thiểu số Việt Nam, viết tác động tích cực q trình tồn cầu hóa làm chuyển biến kinh tế - xã hội nâng cao mức sống người dân Việt Nam năm qua, vài mặt hạn chế việc ban hành thực thi sách liên quan đến tình trạng bất bình đẳng đề cập viết Giảm thiểu tình trạng bất bình đẳng nhóm dân tộc nói chung trẻ em dân tộc thiểu số nói riêng trách nhiệm Chính phủ, quan nhà nước, tổ chức phi phủ góp phần mang lại mơi trường sống an tồn hội phát triển tồn diện bình đẳng cho trẻ em Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] Chen, Z., Ge, Y., Lai, H and Chi, W (2012), Tồn cầu hóa bất bình đẳng theo thu nhập Trung Quốc World Development, [e-journal] 23(1) Available through: Anglia Ruskin University Library website [Accessed 14 March 2013] Chi, T.H., (2011), Đánh giá tác động sách giáo dục lên nhóm trẻ em dân tộc thiểu số Việt Nam London: Young Lives Jones, N., Anh, N.N and Hang, N.T., (2008), Phân tích ảnh hưởng xã hội Tự thương mại lên trẻ em nghèo Việt Nam: International Journal of Multiple Research Approaches, 2(2), pp.266-282 Tổng cục Thống kê Việt Nam & Unicef (2011), Báo cáo tình trạng trẻ em nghèo đa chiều Việt Nam [pdf] Unicef (2008), Trẻ em nghèo Việt Nam sống đâu?, Hanoi, UNICEF Vietnam Walby, S., (2009), Globalization & inequalities: complexity and contested modernities London: SAGE Walle, D and Gunewardena, D., (2001), Nguồn gốc bất bình đẳng Việt Nam, Journal of Development Economics, 65(2001), pp 177-207 EFFECTS OF GLOBALIZATION ON ETHNIC INEQUALITY IN VIET NAM (CASE STUDY: ETHNIC MINORITY CHILDREN) Le Thi Thanh Thuy ABSTRACT The article introduces and analyzes the effect of globalization on ethnic inequality between the Kinh and ethnic minority groups in Vietnam, especially its effect on the group of ethnic minority children The results of research documents show that 82 TẠP CHÍ KHOA HỌC, TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 27 2015 besides the positive of globalization, the ethnic minority children in Vietnam is not only the poorest but also the least benefit from the socio-economic development of the country Although the State has promulgated some policies to reduce social inequality by improving the living standards of ethnic minority groups and implementing social security programs, the ethnic minority children are vulnerable groups and disadvantage in the context of globalization and integration Keywords: Globalization, inequality, ethnic minority children 83 ... nƣớc vấn đề giảm thiểu bất bình đẳng dân tộc dƣới tác động trình tồn cầu hóa Nhận biết ảnh hưởng hai mặt vấn đề tồn cầu hóa đến vấn đề bất bình đẳng nói chung tác động tiêu cực đến an sinh nhóm dân. .. khẳng định, trẻ em dân tộc thiểu số nhóm nghèo dễ bị tổn thương xã hội Việt Nam Làm rõ vấn đề ảnh hưởng q trình tồn cầu hóa trẻ em nghèo đặc biệt trẻ em dân tộc thiểu số, số nhà nghiên cứu rằng,... LUẬN Thông qua việc phân tích ảnh hưởng tồn cầu hóa vấn đề bất bình đẳng nhóm dân tộc, đặc biệt trẻ em dân tộc thiểu số Việt Nam, viết tác động tích cực q trình tồn cầu hóa làm chuyển biến kinh tế