Bài viết đi sâu phân tích thực trạng việc đánh giá và sử dụng cán bộ trong bối cảnh đổi mới và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng ở nước ta hiện nay, từ đó đề xuất một số giải pháp khắc phục.
Đánh giá sử dụng cán nước ta điều kiện hội nhập quốc tế Ph¹m Công Nhất(*) Tóm tắt: Đánh giá sử dụng cán nội dung quan trọng bậc công tác cán cấp, ngành, lĩnh vực công tác nớc ta trớc nh Tuy nhiên, giai đoạn cách mạng khác đòi hỏi nội dung việc đánh giá sử dụng cán khác Việc đánh giá sử dụng cán nớc ta giữ nguyên nội dung hình thức cũ công tác cán chịu tác động nhiều yếu tố, có tác động trình hội nhập quốc tế Bài viết sâu phân tích thực trạng việc đánh giá sử dụng cán bối cảnh đổi hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nớc ta nay, từ đề xuất số giải pháp khắc phục Từ khóa: Đánh giá cán bộ, Sử dụng cán bộ, Hội nhập quốc tế Những u điểm hạn chế đánh giá sử dụng cán nớc ta thời gian qua(*) Đánh giá cán chia phẩm chất ngời cán thành nhiều thang bậc khác nhau, đồng thời dựa vào yêu cầu công việc đợc giao để phân tích, so sánh đến kết luận phẩm chất ngời cán khả đáp ứng công việc đợc giao Còn sử dụng cán bố trí, xếp ngời cán vào vị trí định nhằm thực nhiệm vụ đợc giao Đó cách hiểu chung đánh giá sử dụng cán bộ, nhng quốc gia khác nhau, thời điểm hoàn cảnh khác lại có cách nhận thức thực (*) PGS.TS., Trờng Đại học KHXH&NV, Đại học Quốc gia Hà Nội; Email: nhatpc2010@gmail.com khác nớc ta, việc đánh giá sử dụng cán công tác cán bé ®· cã nhiỊu thay ®ỉi qua tõng thêi kú với đặc điểm khác Có thể thấy thay đổi lớn qua hai thời kỳ chính: Một là, thời kỳ chiến tranh cách mạng, việc đánh giá sử dụng cán thờng dễ thời kỳ hòa bình, mở cửa hội nhập Đặc điểm thời kỳ hoàn cảnh chiến tranh ác liệt, môi trờng thử thách, sống chết luôn cận kề nên việc đánh giá sử dụng cán đòi hỏi phải nhanh, đoán (Nguyễn Đình Hơng, 2009, tr.5) Chính mà thành tích đột xuất lý lịch nhân thân tin cậy thờng trở thành để thực việc đánh giá sử dụng cán Thực tiễn cho thấy, Đánh giá sử dụng cán thời kỳ chiến tranh cách mạng, phơng pháp đánh giá sử dụng cán dựa tiêu chí thờng mang lại hiệu cao, có khả nhanh chóng tạo lực lợng cán tức thời đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ khẩn trơng, cấp bách cách mạng Phần lớn đội ngũ cán thời kỳ sau đợc đánh giá, lựa chọn sử dụng nhằm phục vụ yêu cầu, nhiệm vụ đất n−íc ®iỊu kiƯn chiÕn tranh gian khỉ ®Ịu thĨ lĩnh trị vững vàng, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Nhiều cán trở thành anh hùng, sẵn sàng hy sinh anh dũng hy sinh nơi tiền tuyến, trở thành chiến sĩ thi đua xuất sắc địa phơng Tuy nhiên, phơng pháp đánh giá sử dụng cán thời kỳ cịng béc lé nhiỊu h¹n chÕ nh− chđ quan, nãng vội Bản thân phận cán cha đợc đánh giá, lựa chọn kỹ sau đa vào sử dụng đà lộ rõ kẻ hội, hèn nhát xuất bệnh khai man thành tích, khai man lý lịch công tác cán bộ,v.v Hai là, thời kỳ hòa bình, mở cửa hội nhập, việc đánh giá sử dụng cán có thay đổi nội dung phơng thức phù hợp với điều kiện đất nớc Đặc điểm thời kỳ đất nớc có chuyển đổi giai đoạn phát triển, từ thời chiến chuyển sang thời bình, sau bắt đầu xây dựng kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghÜa vµ héi nhËp qc tÕ Trong thêi kú míi, công tác cán nằm mối quan hệ đa dạng, phong phú, bị chi phối mối quan hệ phức tạp khác Việc đánh giá sử dụng cán dựa thành tích đột xuất chủ nghĩa lý lịch trở nên 15 lạc hậu, mà phải thay tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức lực chuyên môn thực ngời cán Phơng pháp đánh giá sử dụng cán dựa theo tiêu chuẩn có u điểm bộc lộ đợc tính khách quan, tính phổ biến tính toàn diƯn viƯc xem xÐt phÈm chÊt cđa ng−êi c¸n trớc đa định sử dụng Đặc biƯt, ®iỊu kiƯn héi nhËp qc tÕ hiƯn nay, đà bớc cụ thể hóa chi tiết hóa mặt nội dung tiêu chuẩn đức tài ngời cán phù hợp với yêu cầu công tác tuyển chọn sử dụng cán cấp, ngành lĩnh vực khác Qua cho thấy công tác cán bớc tiệm cận phù hợp với phơng pháp đánh giá sử dụng cán nhiều quốc gia giới, quốc gia tiên tiến Tuy vậy, việc đánh giá sử dụng cán nớc ta nhiều bất cập, hạn chế so với yêu cầu hội nhập quốc tế, nh: a) Bệnh chủ quan, tùy tiện đánh giá sử dụng cán Đây bệnh phổ biến công tác cán nớc ta ®iỊu kiƯn héi nhËp qc tÕ hiƯn BiĨu hiƯn đặc trng bệnh việc xem xét, đánh giá đa định sử dụng cán bị áp đặt tính chủ quan quan, tổ chức quản lý cán bộ, lÃnh đạo trực tiếp gián tiếp quản lý cán bộ; tiêu chí đa để đánh giá sử dụng cán chung chung, tùy tiện, từ tạo tranh cÃi, chí phản ứng gay gắt từ nhiều phía Bệnh chủ quan, tùy tiện việc đánh giá sư dơng c¸n bé hiƯn ë n−íc ta cã nhiều nguyên 16 Thông tin Khoa học xà hội, số 12.2015 nhân, nhng có nguyên nhân phổ biến nh Chủ tịch Hồ Chí Minh thờng nói tâm lý: 1- Ham dùng ngời bà con, anh em quen biết, bầu bạn, cho họ chắn ngời 2- Ham dùng kẻ khéo nịnh hót mình, mà chán ghét ngời trực 3- Ham dùng ngời tính tình hợp với mình, mà tránh ngời tính tình không hợp với Vì bệnh đó, kết ngời đà làm bậy, bao dung, che chở, bảo hộ, khiến cho chúng ngày h hỏng Đối với ngời trực bới lông tìm vết để trả thù Nh thế, cố nhiên hỏng công việc Đảng, hỏng danh giá ngời lÃnh đạo (Hå ChÝ Minh, Toµn tËp, 1996, TËp 5, tr.279) th−êng bắt nguồn từ thói quen nông dân với tâm lý trâu ta ăn cỏ đồng ta phận cá nhân, tổ chức quản lý công tác cán Điều dẫn đến việc muốn giới hạn sử dụng nguồn cán địa phơng, u cho đối tợng cán tuyển chọn ngời địa phơng, lại hạn chế gây khó khăn cho phận cán từ địa phơng khác, kể cán nớc nh chuyên gia, Việt kiều cán thuộc diện luân chuyển từ trung ơng địa phơng khác,v.v Tính địa phơng, cục cát việc đánh giá sử dụng cán xuất hiện, điều kiện có tác động tiêu cực không nhỏ đến việc tạo nguồn cán có chất lợng cho tổ chức, đơn vị hay địa phơng b) Bệnh hình thức việc đánh giá, sử dụng cán Đây bệnh phổ biến việc đánh giá sử dụng cán Trong trình đánh giá cán bộ, nội dung phơng pháp đánh giá thờng vào thực chất mà dừng lại mức độ hình thức, bề ngoài, chí quy trình đợc đề để đánh giá sử dụng cán nhằm đối phó với d luận hợp lý hóa cho việc đà đợc xếp Bệnh hình thức đánh giá sử dụng cán thờng liền với tính thiếu minh bạch dân chủ công tác cán Nó phần biểu tình trạng độc đoán, chuyên quyền công tác cán phận quan, tổ chức đơn vị nớc ta d) Bệnh thiếu tính thực tế việc đánh giá sử dụng cán Đây bệnh phổ biến nhng chủ yếu tổ chức, quan nhà nớc nớc ta Có lẽ bắt nguồn phần từ nhợc điểm công tác cán từ thời bao cấp trớc Đặc điểm bệnh việc đánh giá sử dụng cán thờng gắn với vị trí, công việc cụ thể mà trái lại thờng dựa vào tiêu chuẩn chung chung, áp đặt tiêu chuẩn xem xét, lựa chọn cán bé mang tÝnh chđ quan, nªn sau tun chän việc bố trí cán vào công việc cụ thể gặp nhiều khó khăn Thậm chí không cán phải chấp nhận làm công việc trái ngành, trái nghề sau đợc tuyển chọn Bệnh thiếu thực tế việc đánh giá sử dụng cán nguyên nhân dẫn đến tình trạng nh: hiệu suất làm việc hiệu phận cán sau đợc tuyển dụng, tình c) Bệnh địa phơng, cục cát việc đánh giá sử dụng cán Đây bệnh phổ biến, số địa phơng công tác cán Nguyên nhân Đánh giá sử dụng cán trạng thừa thầy, thiếu thợ đội ngũ cán bộ, công chức nớc ta e) Ngoài ra, mặt trái chế thị trờng nớc ta đà tạo tác động xấu đến công tác đánh giá sử dụng cán bộ, điển hình chủ nghĩa thực dụng Lợi ích nhóm với mối quan hệ phức tạp nh tiền tệ, quan hệ, đặc biệt tệ nạn ông cháu cha, nh tệ nạn chạy chức, chạy quyền gây nhiều xúc d luận công tác cán Những tác động tiêu cực nói không làm xói mòn lòng tin quần chúng sách công tác cán Đảng Nhà nớc, mà tạo đội ngũ cán với chất lợng đáng báo động, hội, nhũng nhiễu Quan trọng hơn, đà tớc hội có đợc vị trí công việc xứng đáng cán có tài, có đức Những häc kinh nghiƯm qc tÕ Cịng gièng nh− ViƯt Nam, việc đánh giá sử dụng ngời có tài có vị trí đặc biệt quan trọng đà trở thành chiến lợc nhiều nớc giới Mỗi nớc có cách tiếp cận khác thu hút, xem xét, đánh giá trọng dụng ngời có tài năng, nhng mục đích cuối nhằm có đợc đội ngũ cán gồm ngời có lực thực sự, có đạo đức nghề nghiệp vào làm việc quan quyền Tham khảo số học kinh nghiệm từ công tác cán số quốc gia giới dới có ý nghĩa thiết thực công tác cán nớc ta trình hội nhập quốc tế Trong công tác cán bộ, nhiều quốc gia giới, việc ®¸nh gi¸ c¸n 17 bé cã ý nghÜa hÕt søc quan trọng, chìa khóa cho việc xem xét, cất nhắc bổ nhiệm cán Quy trình đánh giá c¸n bé ë c¸c quèc gia cã kh¸c nhng nhìn chung thống số điểm sau đây: Thứ nhất, xác định nguyên tắc đánh giá cán bộ, gồm số nguyên tắc nh: nguyên tắc công bằng, khách quan (đây nguyên tắc quan trọng nhất); nguyên tắc trọng thành tích thực tế (nguyên tắc thờng đợc ¸p dơng phỉ biÕn ë mét sè qc gia cã hành phát triển nh Anh, Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản ); nguyên tắc phân loại, sát hạch; nguyên tắc giám sát dân chủ;v.v Thứ hai, nội dung (tiêu chuẩn) đánh giá chủ yếu gồm: phẩm chất trị, đạo đức lối sống, tác phong cán (về nội dung giống nh nội dung đánh giá cán nớc ta nay); thành tích công tác thực tế (là nội dung đợc trọng số nớc nh Anh, Nhật Bản, Hoa Kỳ) Đánh giá tiềm ngời cán nội dung đợc nhiều quốc gia quan tâm Trung Quốc đánh giá cán bộ, công chức qua tiêu chuẩn bản: đức, năng, cần, tích, liêm Trong đó, họ đặc biệt trọng đến tiêu chuẩn thành tích thực tế cán bộ, cho thớc đo quan träng ®Ĩ kiĨm nghiƯm møc ®é ®ãng gãp nhiỊu hay Ýt cho x· héi (Lª Quang, 2009, tr.60) Thø ba, số phơng pháp đánh giá cán chủ yếu đợc sử dụng là: Phơng pháp đánh giá theo tiêu chuẩn cho điểm; Phơng pháp đánh giá theo giao kết hợp đồng; Phơng pháp đánh giá theo nhận xét (giống nh phơng pháp bình bầu cán cuối năm 18 nớc ta nay); Phơng pháp vấn (đối thoại trực tiếp) (Xem thêm: Nguyễn Thị Thu Huyền, 2006, tr.48, 5155),v.v Nhìn chung, phơng pháp đánh giá cán đợc quốc gia sử dụng linh hoạt tùy vào đặc điểm, tính chất ngành nghề thân đối tợng cán đợc lựa chọn để đa vào đánh giá Thứ t, chủ thể tham gia đánh giá, số nớc áp dụng biện pháp nhiều ngời tham gia đánh giá cán bộ, công chức Theo đó, ngời quản lý giám sát đồng nghiệp khách hàng đợc yêu cầu đa nhận xét kết công việc cán bộ, công chức Biện pháp cho phép bổ sung thêm thông tin từ nhiều nguồn khác để đánh giá cán bộ, công chức đợc khách quan, toàn diện xác Đối với việc sử dụng cán bộ, hầu hết quốc gia cố gắng xây dựng hệ thống sách hớng tới thu hút đội ngũ cán tài Tại Trung Quốc, để thu hút, sử dụng đợc đội ngũ cán tài năng, Đặng Tiểu Bình cho rằng: Trớc hết phải đổi quan niệm sử dụng ngời tài, phải tin tởng tri thức phẩm chất trị ngời tài có vị trí tơng ứng với khả họ Hai là, cần phải bảo vệ tốt tài nh bảo vệ quyền sở hữu tri thức, bảo vệ quyền lợi hợp pháp tài năng, đảm bảo địa vị tơng xứng với lực họ Ba là, tối u hóa việc bố trí nguồn lực tài Bốn là, sức tiếp thu tri thức khoa học công nghệ, quản lý từ nớc Năm là, tạo bầu không khí cạnh tranh tài nhằm chống lại khuynh hớng bình quân chủ nghĩa Sáu là, đÃi ngộ xứng đáng Thông tin Khoa học xà hội, số 12.2015 trí thức nớc Bảy là, khuyến khích Hoa kiều nớc làm việc đảm nhiệm chức vụ cao nhiỊu lÜnh vùc chđ chèt nh− khoa häc công nghệ, tài chính, ngân hàng (Theo: Trần Văn Ngợi, http://isos.gov.vn/News ) Đề bạt, bổ nhiệm thực chế độ đÃi ngộ nội dung quan trọng việc sử dụng cán Nhìn chung, nhiều nớc bỏ dần chế độ đề bạt chủ yếu vào thâm niên, thời hạn đề bạt, tăng lơng Nhiều nớc áp dụng chế độ công trạng Tại Anh, việc đề bạt, bổ nhiệm tăng lơng cho cán thờng trọng đến thành tích cán Trong số ngời có tuổi nghề nh nhau, có thành tích xuất sắc thông qua đánh giá có hội đề bạt cao Tại Đức, việc thăng cấp cán thực nơi sử dụng, quản lý đề nghị lên cấp thân cán tự đề nghị Cán muốn đợc đề bạt phải có ba điều kiện: Phải phù hợp với yêu cầu phẩm chất lý lịch công chức cấp tơng ứng; Đà đảm nhận chức vụ thời gian định; Đà qua lớp bồi dỡng công chức tơng ứng đạt yêu cầu qua kỳ thi sát hạch theo quy định (Lê Quang, 2009, tr.61) Năm 1998, Singapore thành lập ủy ban tuyển dụng tài Singapore Chính sách Singapore chào đón ngời có tài từ nớc vào máy nhµ n−íc ChÝnh phđ Singapore tun chän ng−êi cã tµi dựa lực, khả đóng góp không phân biệt quốc tịch, chủng tộc ngời nhập c− Trong sè 4,5 triƯu lao ®éng Singapore cã tíi 25% ngời nớc Nội Singapore có ngời địa Singapore có quy định rõ lơng lao Đánh giá sử dụng cán 19 động bình thờng khoảng 2.000 USD/tháng cao chút Còn với lao động nớc có kỹ năng, tay nghề, việc đợc hởng lơng theo mức tài năng, họ đợc phép đa ngời thân sang sống Họ đợc cấp giấy phép định c nhập tịch lâu dài Singapore vài ngày (Trần Văn Ngợi, http://isos.gov.vn/News ),v.v cán Thông tin đợc sử dụng để đánh giá cán không thiết số nguồn định mà nhiều nguồn khác để đảm bảo tính khách quan, xác Đặc biệt cần mạnh dạn sử dụng số phơng pháp đánh giá tuyển lựa c¸n bé nh−: thi tun, pháng vÊn, tranh ln (tranh cử),v.v Những gợi mở cho Việt Nam Bốn là, phải coi ngời có tài đối tợng u tiên sách đánh giá sử dụng cán Chính sách trọng dụng, đÃi ngộ thoả đáng với ngời có tài thờng có khác biệt cao mức thông thờng Phạm vi, đối tợng cán đợc đa vào đánh giá, tuyển chọn sử dụng không giới hạn nớc mà cần mở rộng nớc Đặc biệt, việc gửi sinh viên, cán tài du học tu nghiệp nớc tiên tiến tăng cờng liên kết, hợp tác với sở đào tạo có uy tín giới để tổ chức đào tạo chất lợng quốc tế nớc điều kiện tiên quy trình phát triển ngời có tài Những kinh nghiệm quốc tế đánh giá sử dụng cán nh đà phân tích gợi mở quan trọng cho việc đánh giá sử dụng cán Việt Nam hội nhập quốc tế Về đánh giá cán bộ, cần lu ý số điểm sau: Một là, cần hoàn thiện hệ thống quan điểm, nguyên tắc, tiêu chí, thớc đo cho phù hợp với loại công việc, gắn với chức danh cán công chức cụ thể Theo đó, việc cụ thể hóa tiêu chuẩn đức tài cán bộ, công chức đảm nhiệm nhiệm vụ cụ thể cần thiết Khắc phục số bệnh hình thức phổ biến đánh giá cán nh bình bầu chiến sĩ thi đua, lao động tiên tiến,v.v Hai là, đánh giá công chức phải vào kết thực nhiệm vụ theo phơng châm lấy hiệu công tác thực tế làm thớc đo Trong trình đánh giá dựa vào hiệu công tác thực tế cán bộ, cần lu ý đến bối cảnh thực nhiệm vụ thuận lợi hay khó khăn cán Cùng nhiệm vụ nhng cán hoàn thành nhiệm vụ điều kiện khó khăn đợc đánh giá cao Ba là, cần sử dụng đa dạng phơng pháp khác để đánh giá Năm là, đảm bảo tính công khai, minh bạch dân chủ đánh giá sử dụng cán Các bớc tổ chức quy hoạch thực triển khai quy hoạch cán cần đảm bảo tính công khai, minh bạch Việc đề đạt bổ nhiệm cán thiết phải tổ chức lấy ý kiến quần chúng nhân dân, tập thể quần chúng nhân dân nơi cán học tập, công tác sinh sống Cần tránh thái độ chủ quan, thiên kiến chủ nghĩa thực dụng đánh giá sử dụng cán Cất nhắc cán bộ, phải công tác, tài năng, cổ động cho đồng chí khác thêm hăng hái Nh thế, công việc định chạy Nếu lòng yêu ghét, thân thích, nể nang, Thông tin Khoa học xà hội, số 12.2015 20 định không phục, mà gây nên mối lôi Đảng Nh có tội với Đảng, có tội với đồng bào (Hå ChÝ Minh, Toµn tËp, 1996, tËp 5, tr.281) Tãm lại, đánh giá sử dụng cán nội dung quan trọng công tác cán nớc ta trớc nh Trong trình đổi nay, nội dung, phơng pháp đánh giá sử dụng cán cần cã sù ®ỉi míi theo h−íng héi nhËp qc tÕ Phân tích học kinh nghiệm từ việc đánh giá sử dụng cán bộ, công chức nhiều quốc gia giới có quốc gia hàng đầu nh Nhật Bản, Pháp, Mỹ, Đức, Trung Quốc, Singapore đà gợi mở nhiều giải pháp quan trọng cho việc đánh giá sử dụng cán Việt Nam trình hội nhập qc tÕ hiƯn Tµi liƯu trÝch dÉn Hå Chí Minh, Toàn tập (1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Thu Huyền (2006), Kinh nghiệm đánh giá công chức số nớc giới, Tạp chí Quản lý nhà nớc, số 131 Nguyễn Đình Hơng (2009), Vấn đề đánh giá sử dụng cán bộ, Tạp chí Lịch sử Đảng, số Trần Văn Ngợi, Kinh nghiệm số quốc gia giới thu hút trọng dụng ngời có tài cho công vụ, http://isos.gov.vn/News_Detail/tabid/ 179/ArticleId/1037/language/en-US/ Default.aspx Lê Quang (2009), Đánh giá, sử dụng cán công chức số quốc gia giới, Tạp chí Xây dựng Đảng, số Chủ tịch nớc đề nghị Hội KHLSVN động viên đến mức cao lực lợng công sức giới sử học vào việc triển khai hoàn thành với chất lợng tốt Lịch sử Việt Nam động viên nhà sử học trực tiếp tham gia với t cách tổ chức t vấn, phản biện vào nghiệp đổi toàn diện giáo dục, trớc hết vai trò, chức môn lịch sử giáo dục phổ thông Quốc đà trình bày Báo cáo tổng kết hoạt động Hội KHLSVN khóa VI (2010-2015) Phơng hớng nhiệm vụ khóa VII (2015-2020) Các đại biểu đà trao đổi hoạt động chuyên môn Hội địa phơng, giới sử häc ViƯt Nam víi sư häc qc tÕ vµ vỊ môn lịch sử giáo dục phổ thông Đại hội Hội KHLSVN lần thứ VII đà bầu Ban Chấp hành khóa VII (2015-2010) gồm 64 ủy viên, đại diện cđa c¸c lÜnh vùc vỊ sư häc ë c¸c viƯn nghiên cứu, trờng đại học, đại diện Hội cấp tỉnh, thành phố chi hội trực thuộc Tại Đại hội, Phó Chủ tịch kiêm Tổng th ký Hội KHLSVN Dơng Trung Ng« ThÕ Long (tiÕp theo trang 59) ... khảo số học kinh nghiệm từ công tác cán số quốc gia giới dới có ý nghĩa thiết thực công tác cán nớc ta trình hội nhập quốc tế Trong công tác cán bộ, nhiều quốc gia giới, việc đánh giá cán 17 có ý... sở đào tạo có uy tín giới để tổ chức đào tạo chất lợng quốc tế nớc điều kiện tiên quy trình phát triển ngời có tài Những kinh nghiệm quốc tế đánh giá sử dụng cán nh đà phân tích gợi mở quan trọng... nớc ta trớc nh Trong trình đổi nay, nội dung, phơng pháp đánh giá sử dụng cán cần có đổi theo hớng hội nhập quốc tế Phân tích học kinh nghiệm từ việc đánh giá sử dụng cán bộ, công chức nhiều quốc