Trong xã hội có nhiều dạng, kiểu, hình thức nhóm lợi ích khác nhau, chúng tác động bằng các phương thức kinh tế, chính trị và thông tin, tư tưởng lên việc xây dựng và thực thi các chính sách phát triển kinh tế - xã hội. Ở Việt Nam nhóm lợi ích tiêu cực đang gây ảnh hưởng tiêu cực lên sự phát triển của xã hội. Nếu không ngăn chặn tích cực và hiệu quả, những hệ lụy đó sẽ cộng hưởng lên trong thời gian tới và khủng hoảng xã hội chắc sẽ bắt đầu mạnh lên.
Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 12(97) - 2015LÝ TRIẾT - LUẬT - TÂM - XÃ HỘI HỌC Lợi ích nhóm nhóm lợi ích dạng tham nhũng Nguyễn Hữu Khiển * Tóm tắt: Lợi ích nhóm hình thành câu kết, móc nối bất hợp pháp cá nhân số tổ chức (kinh tế, trị, cơng quyền, doanh nghiệp) Nhóm lợi ích nhóm người lợi dụng vị thế, hội chiếm đoạt bất hợp pháp tài sản vật chất xã hội Muốn chống lợi ích nhóm cần đặt nằm tổng thể chủ trương chống tham nhũng, tham ô, hối lộ, địa phương cục bộ; cần có số chủ trương mang tính lượng hóa; cần xây dựng pháp luật theo hướng đáp ứng sớm tốt qui định Hiến pháp; cần cải tiến, thay đổi cách đánh giá, kiểm tra, kiểm sốt lượng hóa thơng tin, kiểm sốt “trực tuyến” Từ khóa: Lợi ích nhóm; nhóm lợi ích; tham nhũng; quyền lực Mở đầu Trong vài năm trở lại đây, tượng lợi ích nhóm nhóm lợi ích ý nhấn mạnh đặc biệt văn kiện Đảng Nhà nước, phát biểu khách Đảng, Nhà nước đoàn thể xã hội Với tầm quan trọng công tác tổ chức nhân Đảng, Hội nghị Trung ương lần thứ 11 (Khóa XI), Đảng nhấn mạnh: kiên không để vào Ban Chấp hành Trung ương người có khuyết điểm như: lĩnh trị khơng vững vàng, khơng kiên định đường lối, phe cánh, lợi ích nhóm Rõ ràng vấn đề xuất số người nằm diện qui hoạch để lựa chọn vào vị trí chủ chốt Đảng Nhà nước Những năm gần sách báo trị xã hội, thuật ngữ lợi ích nhóm nhóm lợi ích hiểu tượng tiêu cực xúc Tuy nhiên, nhận diện cho rõ lợi ích nhóm nhóm lợi ích cần tiếp tục nghiên cứu sâu 28 Khái niệm lợi ích nhóm nhóm lợi ích (*) Đa số nhà khoa học, nhà trị quản lý thừa nhận lợi ích nhóm nhóm lợi ích tồn xã hội nói chung nước ta nói riêng Nhiều người cho rằng, lợi ích nhóm nhóm lợi ích khơng phải tiêu cực; có lợi ích nhóm nhóm lợi ích tích cực thúc đẩy xã hội phát triển (như hiệp hội, hội đồn); có lợi ích nhóm nhóm lợi ích tiêu cực Tại Hội thảo ngày 03 tháng 01 năm 2014 Ủy Ban Kiểm tra Trung ương nội dung “Thực trạng, xu hướng giải pháp phịng, chống lợi ích nhóm nước ta nay”, số người cho rằng, lợi ích nhóm phân chia thành hai loại: lợi ích nhóm tích cực lợi ích nhóm tiêu cực Theo đó, lợi ích nhóm tích cực lợi ích đáng, hợp pháp nhóm người, xã hội tồn nhiều giai cấp, tầng lớp Lợi ích nhóm tiêu cực lợi ích Giáo sư, tiến sĩ, Học viện Hành ĐT: 0903289521 Email: khienhuu91@yahoo.com (*) Nguyễn Hữu Khiển cục đơn vị, địa phương, lợi ích mâu thuẫn với lợi ích chung nhân dân, xã hội, quốc gia, dân tộc Theo chúng tơi, lợi ích nhóm nhóm lợi ích câu kết, móc nối bất hợp pháp nhóm người; họ có vị trí xã hội định, chi phối sách nhằm chuyển đổi tài sản nhà nước, tập thể công dân cách bất hợp pháp với thủ đoạn khác trở thành tài sản họ Với hành vi đó, họ gây thiệt hại cho nhà nước, tổ chức công dân, gây cản trở hoạt động bình thường xây dựng thực đường lối Đảng Nhà nước, xây dựng pháp luật, hoạt động quản lý nhà nước, làm suy giảm niềm tin xã hội hoạt động kinh tế xã hội đời sống dân Nhóm lợi ích nhóm người lợi dụng vị thế, hội chiếm đoạt bất hợp pháp tài sản vật chất xã hội cho thân họ Tính khách quan hình thành lợi ích nhóm nhóm lợi ích Một người khơng thể tiến hành sản xuất sinh hoạt Sự liên kết người xã hội thành cộng đồng để chung sản xuất sinh hoạt nhu cầu tất yếu Khi cộng đồng có ổn định, đồng thuận (tương đối) xã hội hình thành nhóm kinh tế, xã hội Nhóm hiểu cộng đồng người có chung hay dạng sản xuất hay dịch vụ: người nông dân hay công nhân Trong nơng dân có người chăn ni hay trồng trọt (trong chăn ni lại có người ni gia cầm, có người ni gia súc ) Những nhóm người khác chắn hướng suy nghĩ hành động khác phương thức sản xuất, phương thức kiếm sống hay làm giàu Những người lĩnh vực sản xuất hay dịch vụ định cần cố kết, liên minh liên kết làm việc mà cá nhân riêng lẻ vài người khơng thể thực Tính khách quan lợi ích nhóm nhóm lợi ích thể chỗ mục đích liên kết tự nhiên, tất yếu phải dựa vào từ mục đích riêng cá thể riêng lẻ Họ hợp lại, lập nhóm để làm việc mà cá nhân làm được, để hợp sức, chia sẻ trách nhiệm Đó tổ hợp tác, tổ đổi cơng nơng nghiệp (trồng trọt, chăn ni ), nhóm thợ rèn, thợ mộc thủ cơng nghiệp; nhóm bn bán hàng vải, hàng thực phẩm, nhóm bn bè, bn thuyền…(ngồi mục đích lợi ích, nhóm cịn có mục đích chống lại đe dọa từ cạnh tranh, ăn cướp, lừa đảo từ nhóm cướp bóc, ăn chặn ) Hoặc nhóm đàn bà hay đàn ông; niên hay nữ; niên hay phụ lão; người khuyết tật (khiếm thính, khiếm thị) Các nhóm người có nhu cầu khác (với nhóm khác) khác biệt khách quan tuổi tác, thể trạng tạo từ tâm sinh lý khác Đây nhóm có tính “vô hại” phân chia chủ yếu từ khác theo nhu cầu Các nhóm người hình thành yếu tố khách quan mang lại (như nhóm phân theo giới, theo lứa tuổi, khuyết tật, tâm thần, sinh lý đột biến), mong muốn cá nhân họ Nhưng, quan hệ phân tích thế, nhóm lợi ích khách quan có thật vơ hại hay khơng? Về câu hỏi này, chúng tơi khơng đồng tình với ý kiến cho “lợi ích thành viên tổ chức cơng đồn, phụ nữ, niên, người khuyết tật lợi ích nhóm tích cực” Trên thực tế, xét chúng tiêu cực hay tích cực xét theo hai quan hệ: khách quan chủ quan, hai 29 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 12(97) - 2015 động cơ, mục đích hoạt động họ (có đồng thuận với xã hội hay ngược lại với lợi ích cộng đồng) Khi phân tích tình trạng tự nhiên nhóm người đây, trừu tượng hóa chúng trạng thái túy khách quan, chưa tính đến yếu tố mục đích hành vi họ Rất tổ chức lập để giúp họ có hoạt động mang lại lợi ích đoàn thể cộng đồng, từ ưu đãi, ưu tiên xã hội, họ lợi dụng thực thi cơng việc thái q vượt q giới hạn cho phép cách chủ ý, bất chấp pháp luật (hoặc lợi dụng pháp luật) Như vậy, động lợi ích nhóm người tiêu cực, có hại Một số người thương binh tụ tập hợp lại, nhân danh nhóm ưu tiên để cạnh tranh không lành mạnh, phát ngôn thiếu chuẩn mực, hành động có tính thách thức cơng quyền hay cộng đồng (lấn chiếm lòng đường vỉa hè, vượt đèn đỏ ) khơng thể gọi tích cực Bản chất lợi ích nhóm nhóm lợi ích Không nên phân biệt mức hai khái niệm “lợi ích nhóm” “nhóm lợi ích” Bởi chúng có khác định tính định lượng cách tương đối Khái niệm lợi ích nhóm dùng để tài sản mà số người chiếm đoạt bất hợp pháp Cịn khái niệm nhóm lợi ích dùng để đích danh “nhóm” (trong kinh tế, xây dựng, ngân hàng, chứng khoán, xây dựng thể chế ) Lợi ích nhóm nguồn gốc tạo nhóm lợi ích Theo số tác giả, lợi ích nhóm có biểu sau: 1) nhóm lợi ích tạo quan hệ, móc ngoặc với người có chức, có quyền định để bố trí vào chức vụ; 2) nhà đầu tư, doanh nghiệp tạo quan hệ móc nối với quan, người có thẩm quyền định; 3) doanh 30 nghiệp “sân sau”, đồ đệ trung thành người có chức, có quyền; 4) phận cán bộ, cơng chức thối hóa, biến chất quan có chức tra, kiểm tra, giám sát, quan điều tra; 5) lợi ích nhóm ln gắn với hành vi tham nhũng người có chức, có quyền; 6) nhóm lợi ích nhân danh lợi ích xã hội, nhân danh quy định pháp luật để trục lợi [1] Trong nhóm lợi ích thiết phải có số người có vị trị định xã hội Để đạt lợi ích nhóm người khơng thể làm Một người bình thường khơng thể làm Để đạt lợi ích nhóm có cần phải qua nhiều khâu trung gian Ví dụ, muốn lấy khoản tiền ra, cần khâu “trực tuyến” thủ trưởng kế tốn Đa số nhóm lợi ích muốn chiếm đoạt tài sản lớn cần phải qua nhiều khâu trung gian Nếu tồn nhóm lợi ích liên quan đến yếu tố nước ngồi tính quanh co phức tạp cịn rõ Phạm vi nhóm lợi ích gây thiệt hại rộng: thiệt hại cho tập thể (lấy đất, lấy tiền hợp tác xã; lấy bảo hiểm cán quan ); thiệt hại cho nhà nước; thiệt hại mang tính “quốc thể” (nếu nhóm lợi ích lợi dụng dự án có yếu tố nước ngồi) Cán tiêu cực nhóm lợi ích thích phức tạp luật pháp, họ am hiểu phức tạp Nếu luật pháp rành mạch, dễ hiểu họ khơng thể tham nhũng Nhóm lợi ích chủ yếu tập hợp người giầu Ngun nhân tham nhũng khơng phải “túng thiếu mà làm sai” Những người tham nhũng thường người có nhà cao, cửa rộng, xe cộ đàng hồng Nếu họ khơng có cách “ém chờ thời” khơng phải họ thiếu tiền! Tại lại vậy? Bởi họ vị trí Nguyễn Hữu Khiển “cộm cán” (trung ương, tỉnh, huyện, bộ, sở ); họ phụ trách vị trí, lĩnh vực nhạy cảm, dễ tham nhũng tài chính, nhân sự, tra, tài nguyên môi trường; nguồn lợi lợi ích nhóm thường khơng nhỏ, nhóm lợi ích khơng phải “chỉ làm lần” thơi Lợi ích nhóm hình thức tham nhũng loại lợi ích nhóm tiêu cực mà Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm muốn triệt tiêu đời sống dân hệ thống trị nước ta Nhóm lợi ích có tính chất “xuyên quốc gia” Trong điều kiện nước phát triển, quốc gia Việt Nam, lại thêm thể chế trị ổn định, việc đầu tư, liên kết kinh tế quốc gia phát triển với nước ta xu khách quan Ở Việt Nam gần có số tượng tiêu cực quan ngại sử dụng nguồn vốn quốc gia tài trợ Vụ án “Đại lộ Đơng - Tây” Thành phố Hồ Chí Minh tiếng, điển hình liên quan đến yếu tố nước ngồi biết, ví dụ [2] Lợi ích nhóm tiêu cực có tính chủ quan (con người, tâm lý, thủ đoạn, mục đích họ ) Nhưng xuất lợi ích nhóm có tác động yếu tố khách quan sản phẩm điều kiện khách quan Đó là: xã hội cịn trình độ kinh tế chưa cao, trình độ xã hội phát triển; pháp quyền nhà nước cịn giai đoạn phát triển hồn thiện, cịn ngổn ngang; quốc gia có chuyển đổi từ chiến tranh sang hịa bình (chiến tranh triền miên dân tộc Việt Nam, chiến tranh vài ngày, vài tuần tình nước phát triển với chẳng hạn); xã hội tình trạng khó khăn mà chuyển đổi chế (như từ chế tập trung sang chế thị trường nước ta) Trong điều kiện xuất tham nhũng lợi ích nhóm tất yếu Hoàn cảnh xã hội mảnh đất cho lợi ích nhóm Nêu khách quan tác động đến xuất lợi ích nhóm (và tham nhũng) khơng phải để chấp nhận nó, mà để khẳng định rằng, chiến chống lợi ích nhóm khơng đơn giản khơng đầy lùi hồn cảnh khách quan tạo nó; khơng phải vài ba sách, buổi nói chuyện, tuần giảng mà đẩy lùi tiêu cực lợi ích nhóm Tính chất nguy hiểm bất thường lợi ích nhóm nhóm lợi ích Thứ nhất, lợi ích nhóm có từ giai đoạn xây dựng sách Nếu tham nhũng xẩy nơi có yếu tố kinh tế vật chất, yếu tố cơng quyền, lợi ích nhóm cịn thể câu kết cách chủ động, từ giai đoạn xây dựng sách Thứ hai, nhóm lợi ích gồm quan chức mà giai đoạn trước có lực Nếu tham nhũng có mối liên hệ rộng, phức tạp, đa thành phần (như tham nhũng vụ án liên quan đến tăng án, giảm án phạm nhân, kẻ phạm tội), nhóm lợi ích túy quan hệ nhóm quyền lực đương quyền, chí có uy tín Chính lực, vị trí quan trọng có hội tạo lợi ích nhóm Vì họ có quyền “có chân” hoạt động xây dựng, điều chỉnh, sửa đổi sách Thứ ba, phải có tính chun nghiệp phát lợi ích nhóm Nếu bình xét tham nhũng nói chung nhiều người bình thường bình xét Nhưng để tìm lợi ích nhóm chuyên gia thành thạo, 31 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 12(97) - 2015 quan chức thực thụ chun nghiệp Vì thế, thơng tin lợi ích nhóm có hội nghị Đảng, diễn đàn quốc hội, hay phủ, bình luận hay nhận xét chuyên gia Lợi ích nhóm khơng có “câu chuyện vỉa hè” (có họ nghe lại) Cần có tính chun nghiệp ngăn chặn lợi ích nhóm Khơng cần tính chuyên nghiệp điều hành, kiểm tra, kiểm sốt, giám sát, phát hiện, mà cịn từ giai đoạn xây dựng sách Tuy nhiên, khẳng định lợi ích nhóm xuất khâu xây dựng sách, Đảng Cộng sản Việt Nam coi nhóm lợi ích với tham nhũng lực cản trở phát triển xã hội Thực trạng xây dựng pháp luật “yếu huyệt” tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta, mà mảnh đất cho người ni dưỡng hình thành lợi ích nhóm Phản biện nhóm lợi ích điển hình ngụy biện, đánh tráo khái niệm nhằm che mắt dư luận Muốn có lợi ích bất chính, nhóm lợi ích phải làm việc: tạo liên kết nhóm người quyền lực; nghiên cứu làm thay đổi sách có lợi cho họ Thuật ngữ lợi ích nhóm, nhóm lợi ích xuất thuật ngữ có tính trị (đánh giá, nhận thức quan điểm ), giới học thuật (các hội thảo, viết, đề tài nghiên cứu hướng tới nhận thức, nhận diện, ) Chúng chưa thể nhóm thuật ngữ văn qui phạm pháp luật Vì vậy, chưa có kết luận sai phạm sai sót có ngun nhân từ nhóm lợi ích (gồm người ) Thiệt hại tài sản công xã hội lợi ích nhóm nhóm lợi ích gây luôn to lớn Thiệt hại cho xã hội ảnh 32 hưởng trực tiếp tới xây dựng sách, chiến lược kinh tế - xã hội quan hệ quốc tế Nhóm lợi ích thường có xây dựng sách thực thi sách Kết luận Đẩy lùi đến triệt tiêu lợi ích nhóm nhóm lợi ích vấn đề hệ trọng xã hội Chưa có quốc gia triệt tiêu lợi ích nhóm nhóm lợi ích Nhưng khơng lùi lợi ích nhóm nhóm lợi ích khơng thể có phát triển kinh tế lành mạnh, tồn chế độ bị đe dọa Muốn chống lợi ích nhóm nhóm lợi ích cần hướng vào số hướng đối phó sau Một đặt lợi ích nhóm nhóm lợi ích tổng thể chủ trương chống tham nhũng, tham ô, hối lộ, địa phương cục Hai là, cần có số chủ trương mang tính lượng hóa Nếu chung chung khó chống tham nhũng Ba cần hoàn thiện hệ thống pháp luật Bốn cần cải tiến, thay đổi cách đánh giá, kiểm tra, kiểm sốt lượng hóa thơng tin, kiểm soát “trực tuyến” Tài liệu tham khảo [1] noichinh.vn/ /mot-so-y-kien (1/8/2013); “Thực trạng, xu hướng….” (3/1/2014) [2] www.thanhnien.com.vn/ /xet-xu-huynhngoc-si-toi-nhan-hoi-lo-2282 19/10/2010) [3] Ngơ Minh Giang (2012), “Nhóm lợi ích”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số [4] Nguyễn Hữu Khiển (2011), “Nhóm lợi ích vấn đề chống tham nhũng”, Triết học, số [5] Nguyễn Linh Khiếu (1999), Lợi ích - động lực phát triển xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [6] Lê Quốc Lý (Chủ biên) (2014), Lợi ích nhóm - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Khiển 33 ... gia triệt tiêu lợi ích nhóm nhóm lợi ích Nhưng khơng lùi lợi ích nhóm nhóm lợi ích khơng thể có phát triển kinh tế lành mạnh, tồn chế độ bị đe dọa Muốn chống lợi ích nhóm nhóm lợi ích cần hướng... www.thanhnien.com.vn/ /xet-xu-huynhngoc-si-toi-nhan-hoi-lo-2282 19/10/2010) [3] Ngơ Minh Giang (2012), ? ?Nhóm lợi ích? ??, Tạp chí Xây dựng Đảng, số [4] Nguyễn Hữu Khiển (2011), ? ?Nhóm lợi ích vấn đề chống.. .Nguyễn Hữu Khiển cục đơn vị, địa phương, lợi ích mâu thuẫn với lợi ích chung nhân dân, xã hội, quốc gia, dân tộc Theo chúng tơi, lợi ích nhóm nhóm lợi ích câu kết, móc nối bất hợp pháp nhóm