Bài viết "Xã hội học thế giới: Nhà nước và việc giảm sinh đẻ ở những nước có thu nhập thấp" giới thiệu đến các bạn cách tiếp cận lấy nhà nước làm trung tâm, nhà nước đi vào đâu, vấn đề giảm sinh đẻ ở những nước có thu nhập thấp,... Với các bạn chuyên ngành Xã hội học thì đây là tài liệu tham khảo hữu ích, mời các bạn cùng tham khảo.
Xã h i h c, s - 1992 XÃ H I H C TH GI I Nhà n c vi c gi m sinh đ nh ng n c có thu nh p th p ALWYN R.ROUYER M t thi u sót l n vi c nghiên c u vi t v nh ng nhân t quy t đ nh đ i v i sinh đ s phát tri n dân s nh ng n c có thu nh p th p vi c coi nh vai trò c a c c u tr M i quan h gi a nh ng s bi n đ i v s t tr c a Nhà n c, Các lo i Ch đ tr kh n ng c a ph vi c ho ch đ nh th c thi k ho ch hóa gia đình nh ng sách phát tri n xã h i v i ki u m u c a v n đ sinh đ g n nh hoàn toàn b b qua ph n l n s phân tích v thay đ i dân s ( ) Ví nh , hai cơng trình nghiên c u g n đ c đánh giá cao khái quát l nh v c cơng trình nghiên c u v dân s nêu lên nh ng ph ng h ng v sách nghiên c u cho ch ng trình t ng lai là: Báo cáo v s phát tri n c a th gi i n m 1984, Ngân hàng th gi i xu t b n Phát tri n dân s phát tri n kinh t : Nh ng v n đ sách, m t nhóm nghiên c u v dân s kinh t so n th o n m 1986, nh ng c ng ch l t qua nh ng quy t đ nh c a ph góp ph n làm gi m s phát tri n dân s Trong c hai công trình nghiên c u nói th a nh n r ng s can thi p c a ph thơng qua s địi h i ph i c g ng chi ti n b ng nhi u cách riêng bi t t o u ki n cho c p v ch ng có nh ng đ ng c khuy n khích ho c khơng khuy n khích h n ch sinh đ , khơng có m t s xem xét đ i v i nh ng đ c tr ng c a c c u tr thích h p nh t n cho nh ng s can thi p đ c ti n hành thu n l i Nói chung, c hai cơng trình nghiên c u đ u miêu t nhà n c nh m t th ch khơng có hình th c ho c th c ch t Trái v i ph n l n công trình nghiên c u v bi n đ i dân s th ng tr ng g n nh hoàn tồn vào vai trị y u t quy t đ nh v kinh t , cơng trình nghiên c u xem xét m i quan h gi a nhà n c c c u tr đ i v i ki u m u c a sinh đ n c có thu nh p th p ( ) L p lu n c a u ki n l c h u v kinh t , nh hi n ph n l n n c phát tri n, n ng l c c a nhà n c vi c khai thác phân ph i ngu n thu nh p có m t tác đ ng l n h n, m c d u gián ti p, đ n vi c gi m sinh đ h n tác đ ng c a m c đ phát tri n kinh t Cách nhìn khơng ph nh n ý ngh a c a nh ng u ki n kinh t t o đ ng c gi m sinh đ úng h n là, g i r ng đâu mà nghèo kh ph bi n nh tr ng h p n c có thu nh p th p th gi i th ba hi n nay, b n thân nh ng u ki n kinh t ph n l n c ng s n ph m c a ho t đ ng tr ho c thi u ho t đ ng y Trong nh ng T t nhiên, bao gi c ng có nh ng ngo i l đ i v i b t c nh n xét chung Trong nh ng lu n 70 T.E Sminh cho m t tác ph m xem xét nh ng y u t tr quy t đ nh đ i v i sách k ho ch hóa gia đình ch n l c m t s n c tr c thu c gia c a Anh, Paul Demeny c g ng làm sáng t vai trò c a ph qu c gia s thay đ i v dân s Hai cơng trình nghiên c u t ng đ i g n có ý đ nh g n tr c ti p m i quan h gi a “s c m nh tr hành chính” ho c "n ng l c tr ” c a ph v i s gi m sinh đ C hai cơng trình đ u quan tr ng xét v m t sâu xem xét, nh ng đ u không ch đ c m t cách rõ ràng m i quan h x y xác nh th nào? M t cơng trình nghiên c u khác đ c bi t đ a vào s ti p c n t p trung vào nhà n c John Candwell tìm nh ng m chung n c nghèo đ t đ c t l gi m ch t có ý ngh a i u có ý ngh a nh t ơng ta tìm th y "s tr hóa ng i nghèo" s c p ti n c a nh ng ng i dân th ng nh ng y u t quan tr ng thúc ép ph ph i nh n m nh đ n vi c ch m sóc s c kho - r ng nh ng cơng trình nghiên c u nói có đ c m t b c kh i đ u nh ng c ng ch m i m t đo n nh cu c khám phá đòi h i ph i làm nhi u h n n a theo báo cáo v phát tri n th gi i n m 1988 đ c xem có thu nh p th p n c có t ng thu nh p qu c dân tính theo đ u ng i n m 1988 425 đôla M ho c th p h n B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1992 hoàn c nh mà h th ng kinh t hi n đ i không ph bi n nhân dân nghèo ng tr , nhà n c thơng qua n ng l c thi t l p sách tái phân ph i phát tri n xã h i k ho ch hố gia đình có th tr thành di n viên ch y u cu c đ u tranh nh m đ t s phát tri n dân s d i vịng ki m sốt Nh ng y u t tr ch khơng ph i kinh t tr thành đ ng c c a s bi n đ i dân s Do đó, c c u tr ph i đ c xem xét đ ng th i v i c c u kinh t xã h i cơng trình nghiên c u v gi m sinh đ n c có thu nh p th p CÁCH TI P C N L Y NHÀ N C LÀM TRUNG TÂM nhà khoa h c xã h i quan tâm đ n nh ng v n đ hoàn thành s phát tri n th gi i th ba không ng ng t i ch t ng thêm nh n đ nh cho r ng n ng l c c a nhà n c m t bi n s nguyên nhân có ý ngh a Ph n l n cơng trình nghiên c u nh ng n m 60 70 đ u theo m t khuynh h ng d t khoát "t p trung vào xã h i" - mơ hình phát tri n t làm n n t ng cho ph n l n gi i nghiên c u khoa h c M nh n xét th ng v nh ng v n đ phát tri n đ u xem s l n m nh v kinh t u ki n tiên quy t c n thi t cho m t xã h i công b ng dân ch h n M t m t khác, nh ng nhà lý thuy t mác xít m i cho r ng m t xã h i thoát kh i tr t t dân ch c a ch ngh a t b n qu c t , s cơng b ng l n m nh s đ n theo Nh ng, không tr ng h p nào, nhà n c đ c c m nh n nh m t di n viên th y u, s n ph m c a nh ng u ki n xã h i Trái l i, cách ti p c n “l y nhà n c làm trung tâm" b t đ u v i nh n đ nh r ng nh ng th ch c a nhà n c khơng hồn tồn b ki m sốt ho c quy t đ nh b i xã h i Nói h n: nh ng nhà n c đ c xem nh nh ng bi n s ngo i sinh (exogenous) th ng xun có th trình bày xác th c hi n nh ng s u tiên c a nh ng nhà n c Cái lơgic c a nh ng hành đ ng tr , đ c bi t nh ng ki u m u sách can thi p c a nhà n c, xét t ph ng h ng c a nhà n c, khơng th ch gi i thích hồn tồn b ng giá tr l i ích c a nh ng l c l ng th ng tr xã h i, mà cịn có ph n ph n ánh nh ng giá tr l i ích đ c l p c a quy n l c tr , cách xem xét khơng có ngh a thay th quy t đ nh lu n v tr cho quy t đ nh lu n v kinh t , trái l i, g i ý v khái ni m xem m i quan h gi a nhà n c xã h i nh có tác đ ng t ng h Ti p c n v n đ t ng dân s nhanh chóng n c có thu nh p th p theo h ng đó, đ ng nhiên ng i ta không th ch khuôn v n đ nh ng y u t quy t đ nh gi m dân s nh ng u ki n kinh t xã h i, mà nh ng s ch n l a kh n ng c a nh ng th ch nhà n c t ng đ i t tr Theo đ nh ngh a c n c a Max Weber, (nhà tri t h c, kinh t h c, xã h i h c c n i ti ng đ u th k XX) nhà n c t t ng t t nh t v m t t p h p t ch c c ng b c, khai thác hành đ t s địi ph i ki m sốt vùng lãnh th nhân dân Nh v y nhà n c h n ph đích th c, nh ng h th ng pháp lý quan liêu liên t c c g ng tác đ ng đ n c c u xã h i thơng qua s hình thành th c hi n sách cơng c ng Nh v y, khái ni m v nhà n c phân bi t m t cách có phân tích c c u nh ng đ ng l c c a s cai qu n v trí v i nh ng y u t khác c a xã h i Nh ng nhà n c c ng d a vào nh ng th ch có th đ ng nh t theo kinh nghi m, nh ng quan ch c công c ng, nh ng ng i hành đ ng không nh t thi t nh m t t p th Thơng th ng, ph b máy quan liêu s có nh ng l i ích m c đích khác nhau, nh ng s tác đ ng đ n vi c nhà n c can thi p đ n xã h i nh th đ n m c đ nào? Không ph i bao gi nhà n c c ng ki m sát đ c hoàn toàn l c l ng tr n áp theo cách th ng ho c b ng cách khác Nh ng m c n b n đ i v i n i dung b n báo cáo nhà n c nh ng th ch thâm nh p r ng kh p có th tác đ ng đ n nh ng quy t đ nh sinh đ c a nhân dân c a h thông qua s khác r ng l n v can thi p c a sách vi c làm ph thu c vào đ nh h ng giá tr m c đ n ng l c c a nhà n c N ng l c c a nhà n c d a vào kh n ng c a nhà n c chuy n m c tiêu c a thành sách cơng c ng có hi u qu đ i v i s ch ng đ i di n ho c ti m tàng c a l c l ng xã h i có quy n uy Nói chung, nh ng c c u nhà n c g n bó t tr chúng có kh n ng làm hình thành th c hi n sách cơng c ng B i vai trị tr c tiên c a nhà n c công c c a hành đ ng quy n uy, nên khơng th tránh đ c v đài c a xung đ t xã h i Các nhóm xã h i, k c nhóm th ng tr nhóm b tr đ u mu n s d ng nhà n c nh ph ng ti n đ th c hi n l i ích c a riêng M t s bi n pháp v s B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1992 đ ng tình (consensus) c n thi t đ i v i b t c t ch c mu n hành đ ng có hi u qu , nhà n c c ng v y, khơng có ngo i l Nh ng quy n l c tr b máy quan liêu đ ng tình, th ng nh t v i v nh ng ý đ nh m c đích bao nhiêu, nhà n c ch c ch n xây d ng thành cơng sách can thi p có th v t qua s đ i đ ch c a nh ng nhóm xã h i th ng tr nh ng n c có thu nh p th p, m t t ch c quan liêu đ c th ng nh t t bên chìa khóa cho s bi n đ i kinh t xã h i Nh ng kho n vi n tr to l n c a n c ngồi t t nhiên ln ln s giúp đ , nh ng b máy quan liêu đ a ch ng trình đ n v i qu n chúng nhân dân Nh Runtington nh n xét "k thu t phát tri n đôi v i nhau" m t c c khác, s m t đoàn k t tham nh ng d n đ n s tê li t c a b máy nhà n c Chú tr ng đ n u đó, s suy ngh v nh ng t su t ch t tr s sinh phịng ng a có thai ph i đ c t p trung tr c h t vào tính cách chuyên nghi p s c k t ch t ch c a b máy nhà n c Khái ni m v tính t tr c a nhà n c miêu t m i quan h gi a nhà n c xã h i Các nhà n c t tr đ i v i xã h i m c đ : a) chúng v ch theo đu i nh ng m c đích khơng ch ph n ánh l i ích ho c nh ng đòi h i c a l c l ng xã h i, đ c bi t c a giai c p có vai trị th ng tr v kinh t , b), chúng thu đ c k t qu vi c đ a đ n s bi n đ i c c u xã h i kinh t (Kohli, 1987: 24; Nordlinger, 1987: 364) M t nhà n c t tr nh v y trái ng c v i m t nhà n c b ki m sát hay b c m tù, quy n l c ho t đ ng h u nh hồn tồn l i ích c a giai c p th ng tr v kinh t S c k t n i t i c a nhà n c có liên quan ch t ch đ n m c đ t tr đ i v i l c l ng xã h i bên ngồi Càng có s th a thu n v sách chi n l c gi a nh ng th ch nhà n c khác ho c c quan đ c bi t nhà n c có kh n ng ch ng l i nh ng s c ép c a xã h i; đ ng th i, tính t tr góp ph n vào s c k t, cho phép s phát tri n c a tinh th n m c đích v i m t m c đ t i thi u c a s gây tr ng i t bên Kinh nghi m cho th y r ng nh ng ch ng trình k ho ch hóa gia đình đ c th c hi n có hi u qu nh t c nh ng quy n l c tr b máy quan liêu v k ho ch hóa gia đình đ u nh t trí v i sách t ng đ i t đ i v i s v n đ ng nhào n n c a nhóm xã h i tr hi u rõ h n t i m t s n c có thu nh p th p l i đ t hi u qu t t h n vi c th c thi phát tri n xã h i sách k ho ch hóa gia đình u quan tr ng ph i nhìn vào nh ng u ki n hình nh có l i cho s t tr t ng đ i cao c a nhà n c Nh ng ví d cao nh t v tính t tr nhà n c có th l y t nh ng cu c n i d y cách m ng, qua nh ng giai c p th ng tr v kinh t b thay th b i m t gi i th ng l u tr m i, gi i khơng tr ng t i l i ích kinh t xã h i đ c u vãn nh ng l c l ng cách m ng c a h ( ) Ph n l n nh ng n c có thu nh p th p khơng có đ c kinh nghi m v cách m ng t m l n Dù sao, m c đ t tr c a nhà n c ph thu c vào m i quan h gi a nh ng quy n l c công c ng v i giai c p th ng tr M t nhân t c c u t o u ki n cho nhà n c m r ng ph m vi ho t đ ng nh ng s chia r nghiêm tr ng n i b giai c p th ng tr Ph n l n n c có thu nh p th p thu c th gi i th ba nh ng n c nông nghi p gi i th ng l u th ng tr c ng d a c s nông nghi p nh ng n i mà gi i th ng nhân thành ph l i ích cơng nghi p b t đ u ch m n , quy n l c nhà n c th ng có nhi u c h i đ hành đ ng h n gi i th ng l u kinh t không ho t đ ng nh m t đ n v nh t Có th s l n m nh vi c tham gia tr s c ép đ i thay đ i t giai c p b tr có tác đ ng quan tr ng h n đ i v i vi c làm t ng thêm tính Ellen Key Trimberger nghiên c u nh ng cu c cách máng gi i th ng l u quân s quan liêu có múc đ t tr cao Nh t sau th i Duy tân c a Minh Tr , Th Nh K v i Alaturk, Ai C p v i Nasser Pê Ru sau cu c đ o 1968 Bà ta tìm th y nhân t c c u ch ch t góp ph n vào tính t tr c a nhà n c m i quan h gi a gi i th ng l u c a nhà n c v i nh ng giai c p th ng tr v kinh t Nh ng ng i gi v trí chóp bu b máy dân s ho c quân s phát đáp ng hai u ki n: 1) H không đ c n ch n t gia c p đ a ch , th ng nhân, ho c công nghi p th ng tr 2) H không đ a thi t l p nh ng quan h ch t ch cá nhân kinh t v i giai c p nói sau khì n m quy n l c (1978: 4) B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1992 t tr c a nhà n c đ i v i l i ích kinh t th ng tr Cán cân nh t quán không ng ng t ng lên gi a l c l ng xã h i giúp cho nhà n c có m c đ hành đ ng đ c l p h n "đa nguyên hóa" (pluralises) n n quan m c a gi i th ng l u quan liêu i u có tính ch t chung đ i v i m i tr ng h p tình hu ng s thay đ i m i quan h c c u gi a quy n l c nhà n c giai c p th ng tr v kinh t d n đ n t ng thêm tính t tr c a nhà n c Trong nh ng m c đ t ng đ i cao v s c k t t tr nh ng u ki n t t y u cho n ng l c nhà n c s can thi p v sách có hi u qu nh ng s can thi p đ c ch ng minh m t cách rõ ràng nh t b ng kh n ng thâm nh p xã h i khai thác ngu n tài Kh n ng gi v ng tr t t trì ki m sát quân s đ i v i lãnh th có th xác đ nh s t n t i c a chúng, nh ng nhà n c khó có th t n t i n u khơng có ngu n thu nh p Kh i l ng thu nh p c n ph i m t nhi u th i gian m i gi i thích xác đ c làm th đ nhà n c có th đ i phó v i vơ vàn v n đ mà ph i đ ng đ u Có l u quan tr ng h n đ i v i kh n ng c a nhà n c đ ng mà nh nhà n c huy đ ng đ c ngu n thu nh p, ch không ph i kh i l ng ngu n tài nguyên ti m n ng đ t d i s ki m sốt c a H n b t c ho t đ ng khác mà nhà n c có th hoàn ch nh vi c đánh thu tr c ti p t o kh n ng thâm nh p c n thi t đ i v i s can thi p c a nhà n c ánh thu tr c ti p không ch c n thi t có m t h th ng hành m r ng h p lý có hi u qu mà cịn ràng bu c ch t ch h n nhân dân v i nhà n c b ng cách t o nh ng kh n ng d ch v cho nh ng ho t đ ng c a chúng dính líu v i Trái l i, nh ng ngu n thu nh p t bên nh d u l a, vi n tr c a n c ngoài, ho c nh ng kho n vay n c ngồi c a ph có th t o ngu n thu nh p tài đáng k ng n h n, nh ng b n thân chúng khơng th góp ph n làm cho b máy nhà n c quan liêu l n m nh ho c tác đ ng đ n m i quan h gi a nhà n c giai c p th ng tr Nh ng ngu n thu th p th ng đ n m t cách tr c ti p v i nhà n c nh ng l i mi n cho nhà n c trách nhi m s gi i thích th ng đ c yêu c u đo s h u thu nh p n c B ng vi c d a đáng vào nh ng ngu n thu nh p bên ngồi đó, nhà n c có th đ t t i m t s tinh hoa d i trá v m t tình tr ng h u nh hồn toàn t tr đ i v i l c l ng xã h i, nh ng kh n ng c a b máy quan liêu, n u có ch ng m t chút đó, có th teo m t cách nghiêm tr ng Ph n l n nh ng n c có thu nh p th p đ t đ c m t t l có ý ngh a v thu nh p t bên Nh ng nh ng n i mà ng i ta th y có nh ng d ch v y t ph bi n có hi u qu h n nh ng ch ng trình phát tri n xã h i khác, nh ng n i ch c ch n có s d a vào m t cách r ng rãi ngu n thu nh p t n c Ví nh , nh ng ch báo v ch t l ng s ng Nam Á (tr B ng La Dét m t s vùng B c n th ng cao h n nhi u so v i khu v c sa m c Sahara Châu Phi, n i mà nhà n c ph thu c m t cách n ng n h n vào ngu n thu nh p t bên ngồi có th hi u đ c m t cách đ y đ nh ng kh n ng c a m t nhà n c vi c th c thi sách, ng i ta ph i v t qua nh ng suy ngh đ c xem xét đ ng nét c a phác th o ng n g n Tuy nhiên, cách ti p c n tr ng m t cách d t khoát vào nhà n c nh di n viên trình hình thành sách cung c p m t cách nhìn rõ ràng vào l c b y mà nhà n c có th có đ th c hi n nh ng m c đích c a Cách ti p c n có s thích h p đ c bi t đ i v i nh ng n c có thu nh p th p, n i mà s nghèo kh ph bi n nh ng c c u kinh t hi n đ i ch a đ c t ch c r ng rãi toàn xã h i Trong nh ng u ki n đó, s c m nh ho c s y u c a c c u nhà n c có m t ý ngh a thêm vào vai trò l n h n mà có th có b ng cách đ nh hình cho b i c nh c a đ i s ng nhân dân bao g m c nh ng y u t nh h ng đ n thái đ ng x c a h đ i v i v n đ sinh đ NHÀ N C I VÀO ÂU? S nghiên c u g n v nh ng đ ng l c phát tri n dân s n c có thu nh p th p tr ng đ n hai chi n l c khác nh ng liên quan v i vi c làm gi m t l sinh đ : a) nh ng d ch v v k ho ch hóa gia đình phong phú có th h ng th đ c, b) nh ng s c i thi n c b n ch t l ng s ng c a nh ng ng i nghèo có th t o đ ng c cho c p v ch ng gi m quy mơ c a gia đình Chính theo hai đ ng l i mà nhà n c vào nh ng n c có thu nh p th p, n i mà tình tr ng nghèo kh ph bi n B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1992 có tri n v ng phát tri n kinh t , nh ng chi n l c ch có th đ c th c hi n nh k t qu c a nh ng quy t đ nh c a gi i th ng l u tr kh i x ng sách nh m t o nh ng s n ph m ch v i nh ng th ch c a ph có kh n ng th c thi Vào gi a nh ng n m 1980, 85 n c thu c th gi i th ba, đ i di n cho 95 ph n tr m dân s , cung c p m t hình th c v s ng h cơng c ng đ i v i k ho ch hóa gia đình Trong nh ng c g ng k ho ch hóa gia đình ch u s phê phán t m t s ph nhà nghiên c u ngh r ng s phát tri n kinh t xã h i đ ng nh t nh m gi i quy t v n đ dân s cao, nh ng t li u ghi chép đ c hai th p k qua ch ng minh r ng có th đóng góp vào vi c làm gi m sinh đ n c có thu nh p th p D a m t ch s v hi u qu c a ch ng trình h n 90 n c phát tri n, W Parter Maukding nh ng đ ng s c a ông ch r ng k ho ch hóa gia đình liên k t m t cách ch t ch v n đ gi m sinh đ gi i thích t 10 đ n 15 ph n tr m s bi n đ i c a t l sinh đ s đ c gi i thích b ng t phát tri n kinh t - xã h i Nh ng nh ng l i ích c a k ho ch hóa gia đình v t q nh ng m c tiêu nghiêm ng t v dân s n c có thu nh p th p K ho ch hóa gia đình m r ng c h i cho nh ng ng i nghèo nh t đ c l i t s phát tri n i u đ c bi t v i ph n , nh ng ng i th ng không đ c h ng nh ng l i ích mà n n giáo d c đem l i h ph i ch u đ ng gánh n ng c a tình tr ng có nhi u Nh ng vi c cung ng d ch v k ho ch hóa gia đình c ng r t khác bi t gi a n c có thu nh p th p m t phía c a s đ i c c, Trung Qu c th c hi n đ c vi c ph c p cho h n 70% s ph n đ tu i sinh đ s d ng bi n pháp phòng tránh thai; trái l i, nh ng vùng d i sa m c Sahara thu c châu Phi t l s d ng bi n pháp phòng tránh thai s ph n l p gia đình ch d i 10 ph n tr m m c đ g y gu c c a s phát tri n kinh t , tính có th ph c p hi u qu c a ch ng trình hình nh khơng liên quan đ n u ki n kinh t úng h n b i c nh tr hình nh có nh h ng r ng rãi nh t đ n kh n ng c a ch ng trình Trong cơng trình nghiên c u c a v th c hi n ch ng trình k ho ch hóa gia đình tám n c phát tri n Donald Warwick ch ng minh t m quan tr ng c a s liên k t quan liêu tính t tr c a nhà n c ( ) V t qua nh ng v n đ hi n nhiên v s thi u cam k t c a gi i th ng l u tr s thi u n ng l c hoàn toàn c a gi i quan liêu, m c đ ph i h p c a ch ng trình có m t tác đ ng l n đ n k t qu thành t u c a cơng trình s t t h n m t ho c m t s c quan tham gia h n nhi u c quan nh ng trách nhi m c a c quan đ c quy đ nh rõ ràng h n đ cho chúng tranh đua v i Nh ng khía c nh c a tính t tr nhà n c tác đ ng đ n ch ng trình k ho ch hóa gia đình theo nhi u cách Tr c h t, nh n đ nh l n nh t hình nh m c đ mà c ch ng trình b n thân nhà n c thoát kh i s can thi p c a tôn giáo ho c nh ng l i ích khác ch ng l i sách gi m sinh đ Trong nhi u n c Warwick nghiên c u, s ch ng đ i tr c a nh ng nhóm tơn giáo d n đ n s th c thi không nh t quán s th n tr ng v m c tiêu c a dân s Hai là, s không n đ nh v tr c a ch đ ph i đ c coi tr ng đánh giá kh n ng thành đ t nh ng n i mà ch đ tr ph i đ i phó v i nguy c th ng tr c c a n i d y gi d i l t đ , nh ng ch đ khơng ch c ch n có th đ đ c nh ng sách dân c có ý ngh a b t k nhu c u John Caldwell ch r ng s khơng n đ nh tr vùng sa m c Sahara châu Phi h n ch nghiêm tr ng c g ng c a ch ng trình B i k ho ch hóa gia đình th ng xung đ t v i nh ng giá tr xã h i truy n th ng, nh ng ph y u nhi u n c châu Phi ch có nh ng c g ng t i thi u vi c th c thi s r ng s có nh ng ph n ng v m t tr nh ng n c thu nh p th p, n i mà nh ng b ph n l n c a nhân dân khơng th có đ kh n ng cho nh ng d ch v k ho ch hóa gia đình, tr chúng đ c mi n tr ti n, t ng s phí t n th t nguy ng p cho thành t u c a ch ng trình Trung Qu c, n c có thu nh p th p th ng đ c xem th c hi n ch ng trình có k t qu nh t chi kho ng đô la M cho m i đ u ng i nh ng ch ng trình dân s h u nh t t c ch ng trình đ u đ c tài tr b ng ngu n thu n c Nh ng khơng có cách đ n đ nh m t cách Nh ng n c đ c coi đ i t ng c a nh ng cơng trình nghiên c u l n Ai C p, Kênya, Mêhicơ Phil ppin Nh ng cơng trình nghiên c u nh h n tr ng đ n kinh nghi m qu c gia v sách dân s c a Li B ng, Haiti, C ng hịa Dơminicana n đ B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1992 ch c ch n tác đ ng c th c a b t c m c đ c a s chi tiêu, b i có nh ng nhân t khác có th nh p cu c Nh ng ch ng trình phát tri n g n địi h i chi tiêu l n h n thông th ng đ t đ c k t qu h n nh ng ch ng trình đ c xây d ng t t Tuy nhiên, thi n chí kh n ng c a nhà n c s d ng ngu n tài n c cho ch ng trình k ho ch hóa gia đình c n đ c tr ng đánh giá hi u qu c a v n đ gi m sinh đ Nh công trinh nghiên c u h n m t th p k qua g i n n, ch riêng ch ng trình k ho ch hóa gia đình khơng th ki m sát v n đ sinh đ n c có thu nh p th p Ng i ta không th nh n đ nh r ng nh ng ng i nghèo nh ng xã h i nghèo mu n có nh ng gia đình nh ch thi u có nh ng k thu t ki m sốt sinh đ thơi Nh ng u ki n kinh t ph n l n nhân dân xã h i t n t i cung c p c s h p lý cho vi c gi m b t sinh đ không ch c s làm đ c u t ng lai tr c m t Trong nhi u tình hu ng, có h n hi n có th t o m t tác đ ng tiêu c c đ n phúc l i kinh t c a gia đình Nhi u c p v ch ng không c g ng u ch nh s sinh đ giá c a u ch nh l i tr i h n giá c a vi c có nhi u Nh ng ch ng trình k ho ch hóa gia đình n c có thu nh p th p đ t đ c k t qu t t nh t chúng có m c tiêu nh ng s dân có m t đ ng c vi c ki m sốt sinh đ nh ng n c mà khơng có m c đ cao v đ ng c dù có nh ng c g ng c b n, ví nh n , k t qu đ t đ c c ng ch khiêm t n Nh ng n u thi u s phát tri n kinh t , đ ng c có th t đâu đ n? Nh ng s ch n l a có th đ t cho n c nghèo c a th gi i th ba? M t s r t n c có thu nh p th p v t qua s b t l i v phát tri n kinh t gi m đ c sinh đ m t cách có ý ngh a Gi a nh ng n m 80, Trung Qu c, Srilanka bang Kerala n gi m t su t sinh thô sinh đ xu ng d i 25 ph n nghìn, ngh a v c b n th p h n ph n l n n c có m c thu nh p b c trung tính theo đ u ng i g p h n hai l n Trung Qu c, Srilanka Kerala Trong ba tr ng h p nói trên, nh ng s so sánh n i b t giúp cho vi c gi i thích ph i làm th đ gi m b t sinh đ mà s t ng tr ng kinh t đ ng th i i u quan tr ng nh t cho lu n m c a b n ti u lu n nh ng s t ng đ ng đáng kinh ng c c ng cung c p ch ng c có tính thuy t ph c v vai trò c a nhà n c vi c gi m sinh đ n c có thu nh p th p i u t khác nh t gi a ba tr ng h p nói đ ng c m nh h n s ng i nghèo nơng thơn mu n có h n mu n s d ng d ch v k ho ch hóa gia đình có th h ng th đ c Nh ng u ki n đ ng sau đ ng c bao g m m t c g ng nghiêm ch nh m r ng nh ng l i ích kinh t nhân dân đ c bi t cho ng i nghèo nông thôn, ph bi n s h ng th đ c ch m lo s c kh e không m t ti n nh ng thu n l i v giáo d c đ i v i đa s nhân dân m t m c đ c b n v tính t tr c a ph n Trong t m quan tr ng c a nh ng u ki n xã h i có th đ c th a nh n r ng rãi, nh ng đ c tr ng c a c c u tr t o nh ng u ki n xã h i l i không đ c c m nh n m t cách rõ ràng nh v y Trong m i tr ng h p c a ba tr ng h p nói trên, s gi m m nh t l sinh đ nhi u th p k qua đ u v i nh ng l i ích có ý ngh a nh ng ng i nghèo nông thôn, đa s áp đ o c a dân s , giành đ c vi c d ph n vào c a c i xã h i Trong có th đ t thành v n đ m t s ph ng pháp c ng r n Trung Qu c, m t s phân ph i l n lao v phúc l i kinh t t cách m ng thành cơng, xóa b nhi u s b t công c t lâu đ i C i cách ru ng đ t c b n chuy n quy n s h u cho nông dân nh ng t p th công nghi p m t h th ng ch m lo s c kh e đ c phân ph i bình quân đ a t l tr em ch t thu c lo i nh ng n c có t l th p nh t ngồi nh ng n c thu c th gi i công nghi p hóa Nh ng b c ti n dài đ c th c hi n giáo d c ph thông nông thôn nâng cao đ a v ng i ph n Ph n l n ph n Trung Qu c đ u làm vi c nhi u ng i gi nh ng ch c v có trách nhi m k c c p cao Srilanka Kerala, s gi m sinh đ di n khuôn kh m t nhà n c dân ch V th c ch t, c hai nhà n c theo h ng xây d ng m t nhà n c phúc l i c a ng i nghèo C i cách ru ng đ t Srilanka Kerala đ c m r ng h n b t c n i khác Nam á, nh ng không đ t t i quy mô l n nh ch ng trình Trung Qu c Thành cơng th t s c a nhà n c th c hi n s phân ph i công b ng nh ng phúc l i v giáo d c s c kh e cho toàn th dân chúng Giáo d c ch m sóc s c kh e đ u không m t ti n đ c h ng th r ng rãi, vào nh ng n m 80, h n 80 ph n tr m dân s Srilanka h n 70 ph n tr m dân s Kerala bi t ch so v i t l d i 30 ph n tr m B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1992 n c có thu nh p th p B i b nh vi n nh ng trung tâm ch m sóc s c kho đ u có th đ n đ c d dàng, c đ i v i ng i nghèo nông thôn, tu i th t ng lên, t l tr em ch t gi m xu ng đ n m c h n b t c n c có thu nh p th p khác, tr Trung Qu c Srilanka Kerala, s t tr c a ph n b c theo nh p nh ng s đ t phá vào phát tri n xã h i c hai xã h i (Srilanka Kerala), gi ng nh Trung Qu c nh ng khác v i ph n l n l i Nam Á, s ph n làm vi c ngồi gia đình theo h c c p c p không s nam gi i Ph n có s ki m sốt t t h n đ i v i nh ng ng i mà h xây d ng gia đình đ i v i s mà h sinh Rõ ràng tr ng h p c a Srilanka Kerala ng h cho cách ti p c n theo "công b ng xã h i" có nh h ng đ n gi m sinh đ T l sinh đ gi m đ n nh ng m c đ có th ch p nh n nh ng u ki n l c h u v kinh t nh ng không dùng đ n nh ng bi n pháp c ng bách kh c nghi t nh Trung Qu c áp d ng Ng i ta có th ngh r ng t i cách ti p c n l i khơng đ c s n sàng noi theo b i nhà lãnh đ o nh ng n c có thu nh p th p khác Chính tình hình mà c c u tr tr thành quan tr ng đ i v i v n đ đ kinh t Srilanka Ân khác bi t v i n c có thu nh p th p khác kinh nghi m lâu dài thành đ t c a n n dân ch tr i u n cho Srilanka Kerala khác v i ph n l n bang khác n truy n th ng m nh m c a h v s ho t đ ng tích c c c a nh ng ng i dân th ng đ c khích l b i đ ng tr phái t ho c phái gi a Vào gi a nh ng n m 50 c Srilanka Kerala có kinh nghi m v vi c liên minh phái t giành đ c quy n l c hai th p k sau, ph k ti p kh i x ng nh ng cu c c i cách phân ph i l i xa k t qu c a s t ng lên m nh m c a ch t l ng s ng c hai xã h i Do ph c a m i n c b t đ u đ m nh n nhi u ch c n ng xã h i theo truy n th ng v n gia đình th c hi n nên sinh đ gi m m t cách t ng ng Nh ng m trung tâm s thành đ t c a nh ng c i cách m t cơng chúng tham gia đòi h i d n đ n tính h p pháp cho nh ng hành đ ng c a nhà n c Tính tích c c tr , đ c bi t c a nh ng ng i nghèo nông thôn v a khuy n khích ph có nh ng b c tri t đ , v a làm n n lịng s vơ hi u c a b máy quan liêu C Srilanka Kerala không ch c th c hi n đ c nh ng m c đ ch t sinh đ nh th n u s hịa l n c a nh ng u ki n tr Nhi u s suy ngh đ i v i lo i ti p c n c n đ c nêu tr c thi hành M t s nh n m nh đ n ch ng trình phát tri n xã h i hi n có th làm ch m l i s phát tri n kinh t nhìn v lâu dài Ví d , Srilanka thu nh p tính theo đ u ng i th c t ch t ng kho ng ph n tr m hàng n m hai th p k th c hi n d u t l n vào ch ng trình tái phân ph i Sau n m 1977, ph c a J.R.Jayewardene chuy n m t cách đ t ng t theo m t n n kinh t h ng v th tr ng nhi u h n xa r i nh ng kho n chi tiêu l n v phúc l i xã h i đ i v i s đông công chúng Hai là, nh ng ch ng trình phát tri n xã h i có ý ngh a nh đ c th c hi n Sirlanka Kerala có th khơng th c hi n đ c nh ng n c r t l n n u khơng có nh ng bi n pháp c ng b c nh Trung Qu c s d ng S thi u m t k t qu toàn di n ho c v c i cách ru ng đ t, ho c v ch ng trình k ho ch hóa gia đình n có th m t ph n t m to l n c a v n đ Nh ng h c đ i v i n c có thu nh p th p v n cịn Khi thi u nh ng l c l ng kinh t có th t o đ ng c làm gi m sinh đ qu n chúng nhân dân s can thi p có hi u qu c a nhà n c tr thành t đ i c n thi t Trong nh ng u ki n c a n n kinh t l c h u, nhà n c ph i cung c p không nh ng d ch v k ho ch hóa gia đình d ti p c n t n mà c nh ng ch ng trình phát tri n xã h i làm gi m nhu c u có thêm đó, t o nhu c u k ho ch hóa gia đình i u khơng may vi c đ a l i nh ng ch ng trình vào th c t địi h i m t trình đ cao c a n ng l c nhà n c, c ng m t lo i hàng hi m hoi n c có thu nh p th p ng c nhiên s nh ng n c có thu nh p th p c nh ng n c có thu nh p th p m c trung bình, hai lo i ch đ h t s c khác hình nh có kh n ng t t nh t t o kh n ng tr c n thi t cho vi c ho ch đ nh th c thi lo i sách phát tri n xã h i đó: ch đ mác xít cách m ng n n dân ch tr C hai lo i ch đ đ u hi m hoi n c thu c th gi i th ba Cái đ t hai lo i ch đ riêng đ i v i nhà n c đ c đoán th ng th y h n th gi i th ba đ c m chung: m c đ tham gia cao c a nhân dân s thâm nh p c a nhà n c vào xã h i Nh ng ch đ mác xít, nh Trung Qu c Vi t Nam, n y sinh t cu c cách m ng xã h i d d i phá h y nh ng tr c B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1992 xóa b nh ng giai c p kinh t th ng tr tr c Trong cu c đ u tranh cách m ng, l c l ng c ng s n ti n hành c g ng t ch c r ng kh p đ t n c nh m đ ng viên nơng dân, nhóm xã h i khác vào ho t đ ng tr ng h cách m ng N m đ c quy n ch đ c ng s n khơng nh ng có m t m c đ cao h n v tri quy n l c đ i v i l c l ng xã h i không đ c ch đ chuyên quy n khác thích thú mà tính th ng c a h đ c nâng cao b i s tham gia r ng rãi c a qu n chúng vào tr Nh ng đ c m n cho nhà n c c ng s n có kh n ng l n thâm nh p xã h i th c hi n đ c r ng rãi s bi n đ i xã h i.( ) Ch có m t nhúm n c có thu nh p th p thu nh p m c trung bình th p trì đ c nh ng s th c hành dân ch không gián đo n t sau giành đ c đ c l p, thoát kh i ch đ th c dân Nh ng s nh ng nhà n c t n t i - u lý thú ph n l n đ u thu c đ a c a Anh tr c - gi i th ng l u ch p nh n tính h p pháp c a tr đ i l p s tham gia c a qu n chúng đ c th ch hóa, xem nh m t ph n c a q trình tr Xung đ t dân t c tôn giáo ti p t c gây tai h a cho nhi u n c s đó, nh Srilanka n , m t nguyên nhân đáng lo ng i S tham gia c a nhân dân t ch c tr , đ c bi t đ i v i qu n chúng nơng thơn, có th t o m t m c đ kh n ng thâm nh p c a nhà n c th ng khơng th y ch đ đ c đốn khơng c ng sân M t m t khác, không ph i t t c n n dân ch tr có n n kinh t nghèo nàn đ u th c thi nh ng c i cách tái phân ph i T t nhiên, n n dân ch , b t c m c đ phát tri n nào, c ng đ u s khơng có m c đ t tr nh ch đ c ng s n ho c m t ch đ cách m ng khác có s c đ ng viên B n ch t th t s c a trình ganh đua m t nhà n c dân ch - t s n lôi cu n l c l ng xã h i, đ c bi t giai c p kinh t th ng tr vào vi c "đo t đ c" nh ng b ph n c a nhà n c nh ng n n dân ch tr thu nh p th p, y u t c b n hình nh s xu t hi n đ ng tr phái t ho c phái gi a đ c t ch c t t nh nh ng đ ng c m quy n Nh ng đ ng nh v y không ch ph ng ti n truy n bá đ t ch c ng i nghèo, chúng đ t t i m t m c đ t tr c b n cho nhà n c, b i chúng khơng g n v i giai c p th ng tr Do đó, s t tr có th đ c s d ng đ khai thác nh ng ngu n thu nh p c n thi t th c thi nh ng c i cách tái phân ph i Nh ng y u t khơng d dàng đ n v i nh ng n c nghèo không qua kinh nghi m m t cu c cách m ng xã h i có tính ch t phá hu Cái đ c đòi h i, nh Atul Kohli nh n th nh, "không ph i th t s thay đ i c s xã h i c a quy n l c, mà m t s thay đ i v ki u cách c a th ch nhà n c" Nh ng u có th đ c th c hi n đ c th c hi n nh ng n i mà n n dân ch tr cho phép dân chúng tham gia, nh ng n i có đ ng tr phái t phái gi a t n t i nh m cung c p m t s nh t quán v h t t ng k lu t v t ch c đ cô l p m t ph n nhà n c kh i s can thi p c a xã h i, nh ng n i đó, c i cách phân ph i k ho ch hóa gia đình có hi u qu có th th c thi đ c Srilanka Bang Kerala, m t m c đ nh h n bang Tây Bengan c ng thu c n , nh ng thành ph n c a c c u tr h i t v i nhau, nh t m t ph n c a th i k t sau ngày đ c l p K t qu nh ng c i cách tái phân ph i đ c phân tích trên, nh ng c i cách t o đ ng c s đông nh ng ng i nghèo nh m u ch nh gi m sinh đ Do đó, u hình nh rõ ràng u mà n c có thu nh p th p địi h i đ gi m sinh đ ph n l n không ph i vi n tr c a n c ngồi, ho c có l c ng khơng ph i n qu c t c a h , mà nh ng nhà n c m nh có th ti n hành c i cách xã h i K T LU N M c đích c a b n ti u lu n th tìm cách thuy t ph c nhà dân s h c nhà kinh t h c nghiên c u v dân s quan tâm nhi u h n đ n nh ng đ c m v c c u xã h i đ ng sau mô hình sinh đ Hai th p k tr c đây, Samuel Huntington l p lu n r ng: “thành t u rõ r t c a c ng s n s thành l p sau Cách m ng m t ph hi n d a s tham gia r ng rãi c a nhân dân vào tr ” ơng ta nói: khơng ph i cách m ng s phá h y th ch đ c thi t l p mà t ch c s thành l p nh ng th ch tr m i, nh ng c ng hi n đ c bi t c a phong trào c ng s n vào tr hi n đ i Ch c n ng tr c a ch ngh a c ng s n không ph i l t đ quy n l c mà l p ch tr ng c a quy n l c" B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1992 n c có thu nh p th p Ch c ch n có lý đáng, nh Theda Skocpol g i ý, đ "d a vào s ng h c a nhà n c" Tôi l p lu n r ng nh ng u ki n c a n n kinh t l c h u nghèo kh ph bi n, tr ch khơng ph i kinh t tr thành nh ng ph n c c u ch y u tác đ ng đ n s thay đ i dân s nh ng n c nghèo đông dân thu c th gi i th ba, đ ng c kinh t nh m gi m sinh đ d n t i s đ v dân s c a th gi i công nghi p hóa hi n d n t i u n c phát tri n nhanh châu Á không ch c s phát tri n n u khơng có m t s can thi p sâu r ng c a nhà n c Nh ng th ch c a ph có n ng l c không nh ng ph i cung c p nh ng d ch v phong phú d ti p c n v k ho ch hóa gia đình, mà ph i th c thi nh ng c i cách xã h i tái phân ph i làm cho đa s ng i nghèo có c s h p lý đ có h n i u ngh ch lý n c có thu nh p th p, hình nh l i đ c th c hi n có hi u qu h n c b i ch đ mác xít nh ng n n dân ch tr đ ng phái t phái gi a lãnh đ o C hai ch đ (ch đ mác xít nh ng n n dân ch tr ) đ u có th t o nên nh ng nhà n c m nh d a c s s tham gia c a dân ch m c đ cao M t ch ng trình nghiên c u r ng l n cịn phía tr c v i nh ng v n đ liên quan gi a tr phát tri n bi n đ i dân s Bài nghiên c u c a John Caldwell v nh ng chi n l c nh m th c hi n t l ch t th p n c nghèo m t nét n i b t theo h ng Nh ng cịn nhi u nhu c u khác ph i làm c bi t hai l nh v c nghiên c u xu t hi n thu hút s quan tâm: nh ng chuyên đ nghiên c u có tính ch t so sánh l ch s nh ng th c đo đ nh tính vơ tính t tr kh n ng c a nhà n c S hi u bi t l ch s r t c b n đ hi u đ c c hai v n đ : nh ng mơ hình sinh đ n ng l c c a nhà n c Thông th ng c hai đ u thay đ i liên t c tr phi có s b t bu c c a nh ng s ki n ch n đ ng l n c a qu c gia M i quan h gi a c c u tr sinh đ c n đ c nghiên c u không ph i ch đ i v i t ng chuyên đ riêng l mà ph i m c đ so sánh nh m đ a đ c nh ng s gi i thích có tính ch t chung Ví d nh có nhi u u vi t v Srilanka Kerala, nh ng có s nghiên c u có h th ng v so sánh l ch s s bi n đ i đ ng th i gi a bi n đ i tr bi n đ i dân s i u lý thú h n vi c áp d ng ki u m u "h th ng gi ng nh t" v n đ xem xét m i quan h "nh ng h th ng r t khác nhau' Ví nh gi a Kerala Kenya L nh v c th hai c n quan tâm có th nhi m v nhi u h n c a nhà khoa h c tr , nh ng nh ng th c đo v s c m nh c a nhà n c tồn qu c có th r t có giá tr đ i v i nh ng mơ hình y u t quy t đ nh v n đ sinh đ th ng thi u nh ng nh n đ nh v c c u tr D a t m quan tr ng c a kh n ng khai thác đ i v i m i ho t đ ng c a nhà n c, t p h p bi n s đ u tiên càn xem xét ph i nh ng bi n s liên quan đ n h th ng thu Danh sách khiêm t n có th đ c m r ng nhi u h n, nh ng u rõ ràng s c n thi t có phân ngành v dân s h c tr chuyên nghiên c u m i quan h gi a nhà n c v n đ sinh d Do nh ng v n đ r t l n v dân s cao, v n n đói v m c ch t c a tr em v tình tr ng m đau, b nh t t n c có thu nh p th p, vai trị c a nhà n c khơng th khơng đ c bi t đ n lâu h n n a Nh ng nhà n c y u, xét đ n chi nguyên nhân c a nh ng tình tr ng khó x khơng bao gi ch m d t c ng nh s l c h u v kinh t B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn ... rãi c a qu n chúng vào tr Nh ng đ c m n cho nhà n c c ng s n có kh n ng l n thâm nh p xã h i th c hi n đ c r ng rãi s bi n đ i xã h i.( ) Ch có m t nhúm n c có thu nh p th p thu nh p m c trung... th ki m sát v n đ sinh đ n c có thu nh p th p Ng i ta không th nh n đ nh r ng nh ng ng i nghèo nh ng xã h i nghèo mu n có nh ng gia đình nh ch thi u có nh ng k thu t ki m soát sinh đ Nh ng u ki... thâm nh p c a nhà n c vào xã h i Nh ng ch đ mác xít, nh Trung Qu c Vi t Nam, n y sinh t cu c cách m ng xã h i d d i phá h y nh ng tr c B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c,