Bài viết sẽ trình bày kết quả nghiên cứu xác lập hệ thống tiêu chí, chỉ tiêu đánh giá tiềm năng phát triển DLNT, làm công cụ giúp các nhà quản lí DL, quản lí địa phương, cơ sở kinh doanh DL, sử dụng trong quá trình thực hiện chức năng của mình.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH TẠP CHÍ KHOA HỌC HO CHI MINH CITY UNIVERSITY OF EDUCATION JOURNAL OF SCIENCE KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN SOCIAL SCIENCES AND HUMANITIES ISSN: 1859-3100 Tập 14, Số (2017): 114-127 Vol 14, No (2017): 114-127 Email: tapchikhoahoc@hcmue.edu.vn; Website: http://tckh.hcmue.edu.vn XÁC LẬP HỆ THỐNG CHỈ BÁO, TIÊU CHÍ, TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG DU LỊCH NÔNG THÔN (Áp dụng cho nông thôn Việt Nam) Phạm Xuân Hậu* Ngày Tòa soạn nhận bài: 08-12-2016; ngày phản biện đánh giá: 08-01-2017; ngày chấp nhận đăng: 22-02-2017 TÓM TẮT Du lịch nơng thơn (DLNT) xem loại hình du lịch (DL) đại, phát triển từ lâu nhiều quốc gia khu vực giới Ở nước ta, loại hình DL nhắc đến vài năm gần đây, lại thiếu sở thuyết phục để đánh giá, lựa chọn giải pháp phát triển tối ưu Bài viết trình bày kết nghiên cứu xác lập hệ thống tiêu chí, tiêu đánh giá tiềm phát triển DLNT, làm công cụ giúp nhà quản lí DL, quản lí địa phương, sở kinh doanh DL, sử dụng trình thực chức Từ khóa: xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá, du lịch nơng thôn ABSTRACT Establishing the system of criteria and standards to assess the rural tourism potential (Apply to Vietnamese rural areas) Rural tourism has been considered as a modern tourism type, which has developed for a long time in many countries in the region as well as all the world In our country, this type of tourism has been only mentioned in recent years and has been lack of convincing basis for evaluating, selecting optimal development solutions This paper would present findings of the research about the establishment of the system of criteria and indicators for assessing development potentials of rural tourism which has been a tool to help travel managers, local managers and travel businesses in processes to perform their functions Keywords: developing criteria, evaluation criteria, rural tourism Đặt vấn đề Việt Nam quốc gia nông nghiệp từ lâu đời, nông thôn Việt Nam chiếm khoảng 70% lãnh thổ tự nhiên, địa bàn cư trú khoảng 65% dân số, gắn với sản xuất nông nghiệp Những sách Đảng Nhà nước ln quan tâm đến phát triển nông thôn, nông thôn sở hữu quản lí phần lớn nguồn lực quan trọng (tài nguyên tự nhiên nhân văn) đất * Trường Đại học Văn Hiến; Email: haupx@ier.edu.vn 114 nước Tuy nhiên nhiều năm qua, việc khai thác tài nguyên phát triển DLNT diễn phức tạp, hiệu thấp; với ảnh hưởng biến đổi khí hậu dẫn đến tình trạng tài nguyên bị hủy hoại, giá trị tài nguyên tự nhiên nhân văn bị xuống cấp, vấn đề phát triển kinh tế - xã hội nảy sinh cần giải chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, địa bàn cư trú, đặc biệt khai thác phát triển TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP TPHCM hệ thống DLNT trước nhu cầu hội nhập Về chất, phát triển DLNT dựa tảng tính sẵn có tài nguyên, song để thực đem lại hiệu cần phải đánh giá đầy đủ, sâu sắc khả đáp ứng nhu cầu thị trường du khách, dựa tiêu chí cụ thể, thích ứng Cơ sở lí luận 2.1 Nghiên cứu lí thuyết Trên sở thực nghiên cứu phân tích số quan niệm nhà khoa học, nhà nghiên cứu quản lí ngành “nơng thơn”, “tiềm phát triển kinh tế nông thôn”, “tài nguyên DLNT”, với việc việc xem xét việc giao quyền sử dụng tài nguyên nông thôn cho ngành DL; thực trạng xu hướng phát triển DLNT…, viết tổng hợp, lựa chọn báo, tiêu chí, tiêu chuẩn phù hợp làm tảng vận dụng vào nghiên cứu đánh giá tiềm phát triển DLNT Việt Nam 2.2 Nghiên cứu thực tiễn Khảo cứu thực tiễn phát triển DLNT tiêu chí đánh giá, xác định loại hình DLNT số nước khu vực giới (Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan, Trung Quốc, Đài Loan, Ấn Độ; số nước châu Âu…), đặc biệt nước có điều kiện phát triển tương đồng với Việt Nam Nghiên cứu số mơ hình phát triển DL nơng thơn với số loại hình: DL cộng đồng; DL sinh thái, DL miệt vườn, DL nông nghiệp, DL văn hóa… số tỉnh đồng Bắc Bộ (Nam Định, Hà Nam, Thái Bình…), đồng sơng Phạm Xuân Hậu Cửu Long (An Giang, Đồng Tháp, Tiền Giang…) Kết nghiên cứu 3.1 Những nhân tố tảng xây dựng tiêu chí đánh giá 3.1.1 Hiểu, nhận thức khái niệm, đặc điểm nông thôn du lịch nông thôn Về nông thôn: Theo Thông tư số 54/2013 Bộ NN&PTNT “Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lí cấp hành sở Ủy ban nhân dân xã” [1] Những học giả nước quan niệm “nông thôn khu vực phát triển chậm khu vực đô thị” nêu đặc điểm để nhận biết khu vực nông thôn là: (1) Các khu định cư nhỏ; (2) Mật độ dân số thấp; (3) Nền kinh tế chủ yếu nông nghiệp; (4) Dựa xã hội truyền thống [7] Nông thôn thường chiếm không gian rộng lớn, chứa đựng nhiều tiềm (tự nhiên nhân văn) quốc gia; nơi cung cấp tài nguyên đa dạng cho phát triển DL “các điểm DL hàng đầu đặc biệt nước phát triển bao gồm vườn quốc gia, khu vực hoang dã, núi, hồ điểm đến văn hóa… Những nơi có nguồn tài nguyên hấp dẫn thu hút du khách vùng nông thôn” Dù vậy, đến khu vực nông thôn khu vực chiếm tỉ lệ nghèo cao nhu cầu khai thác tiềm vốn có để phát triển kinh tế trở thành cấp bách” [7] Về DLNT: Ở Mĩ, DLNT gọi DL vùng quê; Hàn Quốc, Đài Loan gọi 115 TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP TPHCM DL trang trại; Hungary gọi DL nông nghiệp; Ở nước ta gọi DLNT DL miệt vườn, DL sông nước… - Thực tiễn “khơng có định nghĩa DLNT chung cho tất quốc gia, nơng thơn quốc gia vốn khác nhau” (OECD, ấn phẩm Chiến lược DL phát triển nông thôn, Paris 1994): (i) Định nghĩa B Lane (1994) “DLNT DL diễn khu vực nông thôn, thường có quy mơ nhỏ đậm tính truyền thống”; (ii) Baramwell (1994) cho “DLNT khơng hình thức DL nơng nghiệp mà cịn bao gồm kiện nông trang trại, lễ hội địa phương, hoạt động gắn liền với thiên nhiên bộ, leo núi, thể thao, săn bắn, câu cá, DL giáo dục, nghệ thuật DL di sản số vùng, dân tộc DL”; (iii) Jingming & Lihua (2002) cho rằng: “DLNT đề cập hoạt động DL mà mục đích theo đuổi hấp dẫn tự nhiên nhân văn khu vực nông thôn”; (iv) Phạm Trung Lương (2012) “DLNT hoạt động DL tổ chức phát triển địa bàn nông thôn sở khai thác giá trị tài nguyên DL (tự nhiên, nhân văn) nhằm thỏa mãn nhu cầu đa dạng du khách” – nói đến DLNT, loại hình DL chủ yếu đề cập “DL cộng đồng” [5] - Đặc điểm DLNT: Theo B Lane (1988), DLNT loại hình DL: (i) Được diễn khu vực nông thôn; (ii) Thiết thực cho nông thôn - hoạt động dựa đặc điểm tiêu biểu khu vực nông thôn với quy mô kinh doanh nhỏ, không gian mở, tiếp xúc trực tiếp 116 Tập 14, Số (2017): 114-127 hịa vào giới thiên nhiên, di sản văn hóa, xã hội văn hóa truyền thống làng xã; (iii) Có quy mơ nơng thơn bao gồm cơng trình xây dựng quy mơ khu định cư thường có quy mơ nhỏ (thơn, bản); (iv) Dựa đặc điểm, yếu tố truyền thống, phát triển chậm tổ chức chặt chẽ, gắn kết với hộ dân địa phương Được phát triển quản lí chủ yếu địa phương, phục vụ lợi ích lâu dài dân cư làng xã; (v) Với nhiều loại hình, thể đặc tính đa dạng môi trường, kinh tế, lịch sử, địa điểm nơng thơn Tóm lại, hiểu “DLNT hoạt động DL diễn vùng nông thôn, sử dụng nguồn tài ngun sẵn có nơng thơn cho mục đích DL có liên quan mật thiết đến việc đảm bảo phát triển bền vững vùng nơng thơn đó” - Xu hướng phát triển DLNT: Thực tế từ năm 90 kỉ XX, giới nhận thấy có xu hướng tăng trưởng khách DL không gian nông thôn với động DL hướng nông thôn truyền thống Arzac (2002) ghi nhận: khu vực vui chơi giải trí nơng thơn châu Âu cung cấp loạt hoạt động hấp dẫn cho du khách, khách nước quốc tế có xu dịch chuyển từ thị sang nơng thôn [6] Ngày nay, DLNT trở thành mục tiêu xu hướng phát triển quốc gia, loại hình DLNT (DL nơng nghiệp, DL miệt vườn, du lịch sinh thái, du lịch trang trại…) có đóng góp tích cực vào trì, khơi phục, bảo tồn hệ sinh thái, phát triển bền TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP TPHCM Phạm Xuân Hậu vững 3.2 Các tiềm du lịch nông thôn 3.1.2 Thiết kế phương pháp nghiên cứu Tiềm DLNT xem Thiết kế nghiên cứu tiềm lực tiềm tàng cho phát triển DL bao nhu cầu thị trường sản phẩm DLNT gồm: (i) Vị trí địa lí; (ii) Các loại tài việc: nguyên DL (tài nguyên tự nhiên, nhân - Xác lập tiêu chí tiêu đánh văn); (iii) Cơ sở hạ tầng, sở vật chất kỹ giá theo thang bậc để thực khảo thuật; (iv) Nhu cầu DL, sách quốc sát, đánh giá tiềm DLNT, phát gia…, thuộc vùng nơng thơn triển loại hình DL phù hợp với tiềm 3.3 Các báo, tiêu chí tiêu chuẩn nhu cầu du khách đánh giá tiềm du lịch nông thôn - Khảo sát nhu cầu đối tượng 3.3.1 Xác định nhân tố phát triển, có nhu cầu DL (theo lứa tuổi, theo nghề báo tiêu chí đánh giá nghiệp, trình độ, tổ chức đồn thể, hội - Là nội dung cần xác lập, làm sở đoàn) loại hình DLNT xác định mức độ tác động nhóm - Thực khảo sát tổng thể, tiến nhân tố đến phát triển DLNT hành phân loại tiềm DL theo nhu - Xác định tiêu chí chung cho cầu du khách thuộc đối tượng, nhân tố mức độ ảnh hưởng đến trình khu vực số lượng, số loại, chất lượng phát triển loại hình DLNT Bảng Những báo đánh giá nhóm nhân tố phát triển DLNT Nhóm Các nhân tố đánh giá (Chỉ báo) STT nhân tố - Vị trí địa lí; tiềm (tự nhiên, nhân văn, sở hạ tầng-vật chất kĩ thuật (CSHT-VCKT)) Các nhân - Khả năng, mức độ đáp ứng thích nghi tài nguyên khơng tố bên gian, loại hình, sản phẩm, độ bền vững - Sự tham gia DL cộng đồng dân cư địa phương - Vai trò nhà nước, quyền địa phương chế sách (CS) Các nhân - Đầu tư tài chính, phương tiện tố bên - Công nghệ đại, kinh nghiệm - Thị trường tiêu thụ sản phẩm 117 TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP TPHCM Tập 14, Số (2017): 114-127 Bảng Chỉ báo tiêu chí đánh giá tiềm (các nhân tố) phát triển DLNT STT Chỉ báo đánh giá Tiêu chí Vị trí địa lí - Khoảng cách; đầu mối giao thơng, thị điểm Tài nguyên DLNT tiếp giáp Cơ sở hạ tầng – vật chất kĩ - Tài nguyên tự nhiên; tài nguyên nhân văn thuật cho phát triển DL - Mức độ phát triển hệ thống giao thông vận tải, thông tin liên lạc, sở lưu trú dịch vụ khác Xu hướng phát triển DLNT - Tình hình phát triển DL vùng thị trường DLNT - Nguồn phát sinh khách DLNT - Quan niệm, nhu cầu hành vi du khách Khả đáp ứng tài - Nguồn tài nguyên DL nói chung DLNT nói ngun, khơng gian, loại riêng sản phẩm loại hình - Khơng gian sức chứa điểm đến DLNT - Tính chất đa dạng sản phẩm DL Sự tham gia hoạt động DL - Sự tham gia hoạt động DL quyền địa cộng đồng dân cư địa phương cấp phương - Mức độ tham gia cộng đồng dân cư 3.3.2 Tiêu chí tiêu chuẩn đánh giá tiềm phát triển DLNT Bảng Tiêu chuẩn khoảng cách trung tâm hành đến điểm tài nguyên Đơn vị: km Tiêu chuẩn STT Tiêu chí đánh giá Rất thuận lợi Thuận lợi Trung bình Ít thuận lợi *Vị trí địa lí - Khoảng cách đến Từ - 10 Từ 10 – 30 Từ 30 – 50 Từ >50 điểm tài nguyên - Khoảng cách Từ 1-3 Từ - Từ - 10 Từ 10 trở điểm tài nguyên lên *Mức độ thuận lợi: - Cho di chuyển khách sản phẩm DL - Cho kết hợp điểm DL (khi điểm tài nguyên thành điểm DL) 118 TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP TPHCM Phạm Xuân Hậu Bảng Tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá tài nguyên DL tự nhiên nông thôn Tiêu chuẩn Tiêu chí STT đánh giá Rất cao Cao Trung bình Thấp Sự đa dạng Trên cảnh Từ 3-5 cảnh Từ 2-3 cảnh Dưới cảnh cảnh quan, điểm quan, điểm tài quan, điểm tài quan, điểm quan tự tài nguyên nguyên đáp nguyên đáp ứng tài nguyên nhiên đáp ứng ứng 3-5 loại 2-3 loại hình DL đáp ứng 1-2 loại hình hình DL loại hình DL DL Mức hấp Trên cảnh 3-5 cảnh đẹp, 1-2 cảnh quan 0-1 cảnh dẫn quan đẹp, 1-2 cảnh quan đẹp quan đơn cảnh quan cảnh quan thiên nhiên độc điệu thiên nhiên thiên nhiên đáo độc đáo Tính bền Khơng có Có bị phá hủy, Bị phá hủy; có Phá hủy vững cảnh quan bị có khả thể phục hồi, nghiêm cảnh quan phá hủy, phục hồi; nhờ người; trọng, khó thiên nhiên phá hủy tồn bền tồn vững phục hồi; khả không đáng vững 80-100 5-10 năm; tồn kể; tồn bền năm; hoạt hoạt động hạn 100 động thường chế động năm; hoạt xuyên động diễn liên tục Bảng Tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá tài nguyên DL nhân văn nông thôn Tiêu chuẩn Tiêu chí STT đánh giá Rất cao Cao Trung bình Thấp Tính đa Trên điểm Có từ 3-5 điểm Có 2-3 điểm Dưới điểm dạng tài nguyên; tài nguyên; đáp tài nguyên; tài nguyên; tài nguyên đáp ứng > ứng 3-5 loại đáp ứng -3 đáp ứng 1-2 loại hình hình loại hình loại hình Mức hấp Có >5 cảnh Có 3-5 cảnh Có 2-3 cảnh 1-2 cảnh dẫn tài quan đẹp; đẹp; 1-2 cảnh quan đẹp; quan đẹp, nguyên cảnh quan độc quan độc đáo cảnh quan độc không cảnh đáo đáo quan độc đáo Khơng có Có thành phần Bị phá hủy Bị phá hủy 119 TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP TPHCM Tính bền thành phần bị vững phá hủy; tài ngun có khơng đáng kể Có thể tồn bền vững >100 năm; hoạt động diễn liên tục Tập 14, Số (2017): 114-127 bị phá hủy nhẹ, có khả phục hồi nhanh Tồn bền vững 50-100 năm; hoạt động diễn thường xuyên vừa phải; phục hồi chậm Tồn bền vững 1040 năm; hoạt động diễn khơng thường xun nghiêm trọng, khó có khả phục hồi Tồn 10 năm; hoạt động diễn ít, quy mơ nhỏ Bảng Tiêu chí tiêu chuẩn đánh giá hướng phát triển thị trường DLNT STT Tiêu chí đánh giá Tiêu chuẩn Rất cao Cao Trung bình Thấp Tăng Tốc độ tăng Tốc độ tăng Tốc độ tăng Tốc độ tăng trưởng trưởng 90- trưởng 60-90% trưởng 40-50% trưởng khách DL 100% 40% Tốc độ đô Tốc độ diễn Tốc độ diễn Tốc độ diễn Diễn chậm, thị hóa, nhanh, quy mơ nhanh, quy mơ trung bình, quy quy mô nhỏ công lớn (Dân số, vừa phải (dân mơ vừa (dân (Dân số, diện nghiệp diện tích, khu số diện tích, số, diện tích, tích, khu cơng hóa cơng khu cơng khu cơng nghiệp nghiệp…) nghiệp nghiệp) Hiểu rõ Trên 90% (cả Có 70-90% (cả Có 50-70% (cả Dưới 50% (cả quan niệm nhóm đối nhóm đối nhóm đối nhóm đối DL tượng) có quan tượng) có quan tượng) quan tượng) có nhận nơng thơn niệm hiểu niệm hiểu niệm hiểu thức hiểu DLNT DLNT DLNT DLNT Nhận thức Trên 90% (cả Có 70-90% (cả Trên 50% (cả Dưới 50% (cả DLNT nhóm đối nhóm đối nhóm đối nhóm đối tượng*) có tượng) có nhận tượng) có nhận tượng) có nhận nhận thức thức thức thức về DLNT DLNT DLNT DLNT Sở thích Có 90% (cả Trên 70% (cả Trên 50% (cả Dưới 50% (cả thói nhóm đối nhóm đối nhóm đối nhóm đối quen DL tượng, có sở tượng), có sở tượng, có sở tượng, có sở thích thói thích thói thích, thói thích, thói quen DLNT quen DL NT quen DLNT quen DLNT * nhóm đối tượng gồm: (i) Cộng đồng dân cư địa phương; (ii) Doanh nghiệp DL; (iii) Khách DL 120 TẠP CHÍ KHOA HỌC - Trường ĐHSP TPHCM Phạm Xuân Hậu Bảng Tiêu chí tiêu chuẩn đánh giá mức thích nghi khơng gian sản phẩm (theo nhóm loại tạo sản phẩm phục vụ du khách) Tiêu chuẩn STT Tiêu chí Rất cao Cao Trung bình Thấp Tính phổ Diện tích vườn Diện tích vườn Diện tích vườn Diện tích vườn biến tỉ trang trang trang trang trọng diện trại chiếm 80% trại chiếm 50- trại chiếm> trại chiếm tích diện tích trồng 60% diện tích 40% diện tích 8 loại cây* Có 6-8 loại Có 4-6- loại Có