Nghiên cứu giải pháp thúc đẩy chuyển dịch CCLĐ nông thôn theo hướng CNH, hđh nông nghiệp nông thôn trên địa bàn huyện quốc oai, thành phố hà nội

DANH MỤC CÁC BẢNG 2.2 Thống kê tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện Quốc Oai 40 3.2 Chuyển dịch số lượng lao động theo tình trạng hoạt động kinh tế 57 3.3 Chuyển dịch cơ cấu số lượng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học./

Hà Nội, ngày 07tháng12năm 2015

Tác giả luận văn

(Tác giả ký và ghi rõ họ tên)

Nguyễn Văn Đồng

LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, tác giả

đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các cơ quan, các cấp lãnh đạo và các

cá nhân

Nhân dịp này tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu, các thầy, cô giáo Phòng Đào tạo sau đại học - Trường Đại học Lâm nghiệp; các thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và làm đề tài;

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Cúc người đã tận tình chỉ bảo, định hướng và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn;

Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất; Ủy ban nhân huyện Đan Phượng; Uỷ ban nhân dân huyện Quốc Oai; Văn phòng HĐND&UBND huyện; Phòng Thống kê huyện; Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện; Phòng Lao động thương binh & xã hội huyện

đã ủng hộ và cung cấp tài liệu đầy đủ;

Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân các xã: Sài Sơn, Yên Sơn, Phú Cát, Phú Mãn, Ngọc Mỹ, Ngọc Liệp; các cán bộ, công chức các xã; hộ gia đình và cá nhân đã giúp đỡ tôi trong quá trình điều tra, phỏng vấn

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn những người thân trong gia đình; bạn bè; đồng nghiệp đã luôn ủng hộ, tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này./

Hà Nội, ngày 07 tháng 12 năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Đồng

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG NÔNG THÔNTHEO HƯỚNG CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN 6

1.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu 6

1.1.1 Một sốvấn đề liên quan đến lao động, CCLĐ và chuyển dịch CCLĐ 6

1.1.2 Một số vấn đề về CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn 12

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch CCLĐ nông thôn 22

1.1.4 Các tiêu chí đánh giá chuyển dịch CCLĐ nông thôn 26

1.2 Cơ sở thực tiễn về chuyển dịch CCLĐ nông thôn ở một số địa phương 30 1.2.1 Kinh nghiệm về chuyển dịch lao động nông thôn ở một số huyện 30

1.2.2 Một số bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho huyện Quốc Oai 31

1.3 Tổng quan tài liệu có liên quan đến đề tài 33

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 35

2.1.2 Đặc điểm KT-XH của huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 41

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, KT-XHảnh hưởng tới chuyển

dịch CCLĐ 46

2.2 Phương pháp nghiên cứu 49

2.2.1 Khung phân tích nghiên cứu logic 49

2.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 51

2.2.3 Phương pháp điều tra: 52

2.2.4 Phương pháp thu thập tài liệu 52

2.2.5 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 54

2.2.6 Phương pháp phân tích SWOT 55

2.3 Các chỉ tiêu đánh giá 55

2.3.1 Quy mô và tốc độ gia tăng lao động các ngành trong nông thôn 55

2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá mức độ phù hợp của chuyển dịch theo ngành 55

2.3.3 Tính hiệu quả của chuyển dịch lao động 56

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 57

3.1 Đánh giá thực trạng chuyển dịch CCLĐnông thôn trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội trong giai đoạn2010- 2014 57

3.1.1 Tình hình về lao động nông thôn và chuyển dịch CCLĐ nông thôn trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 57

3.1.2 Thực trạng lao động và dịch chuyển lao động tại địa bàn điều tra 74

3.2 Phân tích SWOT về những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của quá trình chuyển dịch lao động nông thôn 78

3.3 Đánh giá chung về thực trạng chuyển dịch CCLĐ trên địa bàn huyện 80

3.3.1 Những thành tựu 80

3.3.2 Những hạn chế 81

3.4 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch CCLĐ nông thôn 82

3.4.1 Ảnh hưởng của chất lượng nguồn lao động 82

3.4.2 Công tác đào tạo nghề cho chuyển dịch CCLĐ 83

3.4.3.Ảnh hưởng của phát triển, ứng dụngKH-CN 83 3.4.4 Ảnh hưởng của các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước 84 3.4.5 Ảnh hưởng của ĐTH và yếu tố đất đai 89 3.5 Quan điểm, định hướngchuyển dịchCCLĐ nông thôn trên địa bàn huyện trong thời gian tới 89 3.5.1 Các quan điểm chuyển dịch CCLĐ 89 3.5.2 Định hướngchuyển dịch CCLĐnông thôn ở huyện Quốc Oai, thành phố

Hà Nội trong thời gian tới 93 3.6 Một số giải pháp nhằm thúc đẩy chuyển dịch CCLĐnông thôn ở huyện Quốc Oai,Thành phố Hà Nội trong thời gian tới 95 3.6.1 Giải pháp chung 95 3.6.2 Giải pháp cụ thể chuyển dịch CCLĐ cho các vùng trên địa bàn huyện 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.2 Thống kê tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện Quốc Oai 40

3.2 Chuyển dịch số lượng lao động theo tình trạng hoạt động kinh tế 57 3.3 Chuyển dịch cơ cấu số lượng lao động theo tình trạng hoạt

3.12 So sánh sự chuyển dịch giữa CCLĐ và cơ cấu GTSX ngành

3.20 Phân tích CCLĐtheo trình độ chuyên môn tại địa bàn điều tra 77 3.21 Các chính sách đất đai có tác động đến CCLĐ nông thôn 84

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết đề tài

Lao động và việc làm là vấn đề đã và đang được quan tâm ở hầu hết các quốc gia trên thế giới Việt Nam là một quốc gia có truyền thống sản xuất nông nghiệp, lực lượng lao động nông thôn chiếm phần lớn trong tổng số lao động Giải quyết sự dư thừa lao động và thiếu việc làm là một trong những yếu tố góp phần phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội

Công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho dân cư nông thôn tạo tiền đề để giải quyết hàng loạt các vấn đề chính trị - xã hội của đất nước, đưa nông thôn nước ta tiến lên văn minh hiện đại Đại hội Đảng lần thứ XIcủa Đảng đã xác định phải "đặc biệt coi trọng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn"

Để đạt được mục tiêu trên nhiệm vụ cấp bách nhất hiện nay là phải đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tếtheo hướng CNH, HĐH.Cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động có mối liên hệ mật thiết với nhau, để chuyển dịch

cơ cấu kinh tế thành công phải chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp vì tăng trưởng và phát triển kinh tế tùy thuộc trước hết vào năng lực, trí tuệ và ngành nghề của người lao động Chuyển dịch cơ cấu lao động tạo điều kiện để chuyển dịch cơ cấu kinh tế Cơ cấu lao động phù hợp sẽ thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tác động nền kinh tế phát triển.Vì vậy, vấn đề chuyển dịch cơ cấu lao động để đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo đúng hướng là một vấn đề quan trọng

Trong những năm qua, chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông thôn đã đạt được những kết quả, tuy nhiên vẫn còn gặp nhiều khó khăn do giới hạn về cầu lao động; đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu nhưng diện tích theo đầu

người vào loại thấp nhất thế giới về phía cung; chất lượng lao động còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu chuyển dịch kinh tế; mặc dù chất lượng lao động

đã có những chuyển biến tích cực như: trình độ học vấn, chuyên môn được nâng lên nhưng chưa có bước tiến căn bản, lao động không có trình độ chuyên môn chiếm tỉ lệ cao Tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động không tương xứng với tốc độ chuyển dịch cơ cấu giá trị sản xuất, xu hướng này sẽ còn tiếp tục gia tăng trong thời gian tới Bản thân lực lượng lao động nông thôn chưa đáp ứng được đòi hỏi của quá trình CNH và sự phát triển nông nghiệp, nông thôn

về trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn

Việt Nam là nước có nguồn lao động dồi dào để phục vụ cho các yêu cầu phát triển KT-XH, nhưng chất lượng thấp và việc sử dụng nguồn lao động chưa hiệu quả Cụ thể như, cơ cấu lao động chưa hợp lý, người lao động thiếu việc làm trong khi các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế lại thiếu lao động Sự chuyển dịch cơ cấu nông thôn diễn ra chậm, chưa bền vững đang là vấn đề cần được giải quyết để đáp ứng tốt hơn yêu cầu phát triển kinh tế Chính vì vậy, chính sách tạo việc làm, nâng cao thu nhập góp phần xoá đói giảm nghèo

ở nông thôn là chính sách xã hội cơ bản nhằm ổn định xã hội và phát triển kinh tế địa phương Tuy vậy, một số khó khăn gặp phải như: trình độ học vấn

và tay nghề thấp; chính quyền địa phương chưa có chiến lược đào tạo ngành nghề phù hợp; công tác tuyên truyền giáo dục còn yếu; chưa phát triển mạnh các ngành tiểu thủ công nghiệp; …

Huyện Quốc Oai nằm ở phía Tây của thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 20km, là một huyện nằm trong vùng chuyển tiếp giữa miền núi và đồng bằng, có hai tuyến giao thông trọng yếu chạy qua là“Đại Lộ Thăng Long” và đường “Hồ Chí Minh” nên có lợi thế phát triển đô thị và công nghiệp.Trong những năm qua cùng với phát triển kinh tế, một bộ phận lao động nông nghiệp đã chuyển sang các hoạt động phi nông nghiệp, nhưng chưa phù

hợp vớiđịnh hướng phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Vấnđềđặt ra là thực trạng chuyển dịchCCLĐ trong nông thôn ra sao? Các yếu tố nào làm cho chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông thôn còn chậm? biện pháp nào thúcđẩy chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn phù hợp với thời kỳ tái cấu trúc kinh tế nông nghiệp nông thôn

Xuất phát từ những vấnđề trên, tôi chọnvấn đề: “Nghiên cứu giải pháp

thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn theo hướngCNH, HĐH nông nghiệp nông thôn trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội”làm luận văn tốt nghiệp

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy chuyển dịchCCLĐ nông thôn phù hợp với quá trình công nghiệp hoá, hiệnđại hoá nông nghiệp nông thôn trên địa bàn huyện Quốc Oai

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về chuyển dịchCCLĐ nông thôntheo hướng đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn

- Đánh giá thực trạng chuyển dịch CCLĐ nông thôn trên địa bàn huyện

và phân tích những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chuyểndịch CCLĐ nông thônở huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy chuyển dịch CCLĐtrong nông thôn phù hợp với bối cảnh mới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chuyển dịch CCLĐ nông thôntheo hướng CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn huyện Quốc Oai

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Các tài liệu được thu thập trong giai đoạn từ năm 2010đến năm 2014 và

số liệu điều tra hiện trạng năm 2015

4 Nội dung nghiên cứu

- Một số vấn đề chủ yếu về cơ sở lý luận và thực tiễn về chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- Phân tích thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn

- Đề xuất một số giải pháp chính nhằm thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận,luận văn được kết cấu thành ba chương: Chương một: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chuyển dịch CCLĐ nông thôntheo hướngCNH, HĐH nông nghiệp nông thôn – chương này làm rõ về

cơ sở lý thuyết, thực tiễn của vấn đề nghiên cứu; đánh giá khái quát những nhân tố tác động đến quá trình chuyển dịch CCLĐ nông thôn

Chương hai: Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu – chương này nêu lên đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của huyện, qua

đó có cái nhìn chung về những điều kiện thuận lợi hay khó khăn ảnh hưởng tới quá trình chuyển dịch CCLĐ nông thôn và các phương pháp nghiên cứu

Chương ba: Kết quả nghiên cứu Đề tài tập trung phân tích thực trạng chuyển dịch CCLĐnông thôn trên địa bàn huyện.Trên cơ sở khung lý thuyết chương một,phân tíchthực trạng đề xuất các giải pháp thúc đẩy quá trình chuyển dịch CCLĐ nông thôn

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG NÔNG THÔNTHEO HƯỚNG CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI

HÓA NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN

1.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu

1.1.1 Một sốvấn đề liên quan đến lao động, CCLĐ và chuyển dịch CCLĐ 1.1.1.1.Lao động, lao động nông thôn

Lao động:Có rất nhiều cách tiếp cận khác nhau về khái niệm lao động, nhưng suy cho cùng lao động là hoạt động đặc thù của con người, phân biệt con người với con vật và xã hội loài người với xã hội loài vật

Theo C Mác “Lao động trước hết là một quá trình diễn ra giữa con người và tự nhiên, một quá trình trong đó bằng hoạt động của chính mình, con người làm trung gian điều tiết và kiểm tra sự trao đổi chất giữa họ và tự nhiên Bản thân con người đối diện với thực thể của tự nhiên với tư cách là một lực lượng của tự nhiên Trong khi tác động vào tự nhiên ở bên ngoài thông qua

sự vận động đó, và làm thay đổi tự nhiên, con người cũng đồng thời làm thay đổi bản tính của chính nó” [2]

Theo Ph Ăngghen “khẳng định rằng lao động là nguồn gốc của mọi của cải Lao động đúng là như vậy, khi đi đôi với giới tự nhiên là cái cung cấp những vật liệu cho lao động biến thành của cải Nhưng lao động còn là một cái gì vô cùng lớn lao hơn thế nữa Lao động là điều kiện cơ bản đầu tiên của toàn bộ đời sống loài người, và như thế đến một mức mà trên một ý nghĩa nào

đó, chúng ta phải nói: lao động đã sáng tạo ra bản thân con người” [2]

Như vậy, lao động là hoạt động có mục đích của con người và là hoạt động diễn ra giữa con người và thế giới tự nhiên Lao động là điều kiện chủ yếu cho tồn tại của xã hội loài người, là cơ sở của sự tiến bộ về kinh tế, văn hoá và xã hội Nó là nhân tố quyết định của bất cứ quá trình sản xuất nào

Trên cơ sở đó, lao động được quan niệm như là chính bản thân con người với tất cả sự nỗ lực vật chất tinh thần của nó, thông qua hoạt động lao động của mình, sử dụng các công cụ lao động tác động đến đối tượng lao động để đạt được mục đích nhất định

Lao động nông thôn:Lao động nông thôn là những người thuộc lực

lượng lao động và hoạt động trong hệ thống kinh tế nông thôn [1]

Hay, lao động nông thôn là một bộ phận của nguồn lao động quốc gia, bao gồm toàn bộ những người lao động dưới dạng tích cực (lao động đang làm việc trong nền kinh tế quốc gia) và lao động tiềm tang (có khả năng tham gia lao động nhưng chưa tham gia lao động) thuộc khu vực nông thôn (khu vực địa lý bao trùm toàn bộ dân số nông thôn)

1.1.1.2.CCLĐ và CCLĐ nông thôn

CCLĐ: Theo giáo trình “Nguồn nhân lực” PGS.TS Nguyễn Tiệp là chủ

biên, CCLĐ là một phạm trù kinh tế xã hội, bản chất của nó là các quan hệ giữa các phần tử, các bộ phận cấu thành tổng thể lao động, đặc trưng nhất là mối quan hệ tỷ lệ về mặt số lượng lao động giữa các ngành, các lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân[17]

Giống như các phạm trù khác, CCLĐ cũng có những thuộc tính cơ bản của mình, do điều kiện giới hạn luận văn chỉ nêu lên một số ý chính như sau: tính khách quan, tính lịch sử, tính xã hội và tính phức tạp đa dạng, nhiều chiều

Việc làm rõ và nhận thức bản chất các thuộc tính CCLĐ có ý nghĩa lý luận và thực tiễn to lớn trong xây dựngvà phát triển KT-XH nói chung, trong chuyển đổi CCLĐ nói riêng

Nghiên cứu CCLĐ nghĩa là nghiên cứu sự phân chia lao động theo các nhóm, các bộ phận khác nhau dựa theo những tiêu chí cụ thể tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu Thông thường, người ta phân ra làm hai loại CCLĐ là:

cơ cấu cung về lao độngvà CCLĐ đang làm việc trong nền kinh tế quốc dân

Trong cơ chế thị trường: CCLĐ được hình thành do quan hệ cung cầu trên thị trường lao động.Tùy theo giác độ nghiên cứu mà người ta chia ra các loại CCLĐ khác nhau:

- CCLĐ theo không gian: Bao gồm CCLĐ theo vùng lãnh thổ(tỉnh,

huyện, xã); CCLĐ theo khu vực thành thị, nông thôn Loại cơ cấu này thường được dùng để đánh giá thực trạng phân bố lao động xã hội về mặt không gian

- CCLĐ theo tính chất các yếu tố tạo nguồn: Bao gồm CCLĐ trong độ

tuổi lao động cókhả năng tham gia lao động; trên và dưới tuổi lao động có khả năng tham gia lao động; lao động làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân; lao động trong độ tuổi lao động đang đi học;…Loại cơ cấu này là cơ sở để đánh giá thực trạng về quy mô và tình hình sử dụng nguồn nhân lực một cách hợp lý trên địa bàn vùng, cũng như cả nước

- CCLĐtheo ngành của nền kinh tế quốc dân (nông nghiệp; CN-XD; thương mại – dịch vụ): Đây là CCLĐ đang làm việc trên vùng lãnh thổ được

chia theo ngành hoặc nhóm ngành kinh tế quốc dân Cơ cấu này dùng để đánh giá thực trạng phân bố, chuyển dịch CCLĐ giữa các ngành hoặc nhóm ngành trên địa bàn theo vùng, theo cả nước

- CCLĐ theo các đặc trưng khác: Bao gồm như CCLĐ theo nhóm tuổi,

nghề nghiệp, trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn kỹ thuật, giới tính, … Cơ cấu này dùng để nghiên cứu, xác định, đánh giá đặc trưng cơ bản về văn hoá, chuyên môn kỹ thuật, tình trạng hoạt động của nguồn nhân lực để đề ra hệ thống các giải pháp khả thi trong chiến lược phát triển bồi dưỡng, đào tạo sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội

CCLĐ nông thôn: CCLĐ nông thôn là khái niệm để chỉ cấu trúc của

các bộ phận lực lượng lao động trong nông thôn và mối quan hệ giữa các bộ phận lao động trong nông thôn

CCLĐ nông thôn là một khía cạnh của CCKT nông thôn khi được xem xét dựa trên nguồn lực đầu vào là lao động nông thôn được phân bổ theo

cácngành kinh tế nông thôn hoặc theo các vùng hay theo các thành phần kinh

tế ở nông thôn

1.1.1.3.Chuyển dịch CCLĐ và chuyển dịch CCLĐ nông thôn

Chuyển dịch CCLĐ:Trước hết, hiểu theo nghĩa rộng chuyển dịch

CCLĐ là việc chuyển CCLĐ từ trạng thái này sang trạng thái khác, mà trạng thái ấy được quyết định bởi các bộ phận hợp thành và quan hệ tỷ lệ giữa các

bộ phận ấy

Hiểu theo nghĩa hẹp hơn, chuyển dịch CCLĐ là sự thay đổi qua thời gian về tỷ trọng của từng bộ phận trong tổng số lao động theo một không gian, thời gian nào đó và diễn ra theo một xu hướng nhất định (tăng lên, giảm

đi, …)

Chuyển dịch CCLĐ là một quá trình nhằm thay đổi cấu trúc và mối liên

hệ lao động theo mục tiêu nhất định Nói cách khác, chuyển dịch CCLĐ là quá trình phân bố, bố trí lực lượng lao động theo những quy luật, những xu hướng tiến bộ nhằm mục đích sử dụng đầy đủ và có hiệu quả nguồn lực lao động để thực hiện các mục tiêu tăng trưởng và chuyển dịch CCKT[1]

Thực chất chuyển dịch CCLĐ là quá trình tổ chức và phân công lại lực lượng lao động qua đó làm thay đổi tỷ trọng quan hệ giữa các bộ phận của tổng thể

Chuyển dịch CCLĐ nông thôn:Chuyển dịch CCLĐ nông thôn là một

biểu hiện cụ thể của chuyển dịch CCKT nông thôn xét dưới góc độ chuyển dịch nguồn lực lao động.Chuyển dịch CCLĐ nông thôn biểu hiện ở góc độ chuyển dịch lao động nông thôn theo ngành hoặc theo vùng, theo thành phần kinh tế trong kinh tế nông thôn

Chuyển dịch CCLĐ nông thôn là xu hướng có tính quy luật của mỗi quốc gia nói chung và của Việt Nam nói riêng đã và đang tiến hành quá trình CNH, HĐH

Thực chất của xu hướng này là quá trình chuyển đổi CCKT nông thôn

từ thuần nông là chủ yếu sang cơ cấu đa ngành: Nông nghiệp, CN-XD,

TM-DV trên cơ sở ứng dụng khoa học, công nghệ và không ngừng nâng cao trình

độ kỹ thuật trong sản xuất vật chất ở khu vực nông thôn để tạo thêm công ăn việc làm, tăng năng suất lao động, tăng thu nhập cho dân cư nông thôn,

Chuyển dịch CCLĐ nông thôn và chuyển dịch CCKT nông thôn có mối liên hệ chặt chẽ với nhau và là kết quả của nhau Chuyển dịch CCKT nông thôn tất yếu kéo theo chuyển dịch CCLĐ nông thôn và ngược lại, chuyển dịch CCLĐ nông thôn phù hợp sẽ tạo điều kiện thúc đẩy nông nghiệp và kinh tế nông thôn nói chung, CCKT nông thôn phát triển theo hướng tiến bộ

1.1.1.4 Mối quan hệ giữa chuyển dịch CCLĐ và chuyển dịch CCKT

CCLĐ là một yếu tố quan trọng của CCKT; chuyển dịch CCLĐ là kết quả của việc phát triển kinh tế, đồng thời sự chuyển dịch CCLĐ luôn luôn gắn liền với chuyển dịch CCKT

Mối quan hệ giữa chuyển dịch CCLĐ và chuyển dịch CCKT được thể hiện ở một số nội dung sau:

Thứ nhất: CCLĐ và CCKT có mối quan hệ thống nhất trong hệ thống phân công lao động xã hội

Lao động là yếu tố quan trọng và quyết định của lực lượng sản xuất Quá trình sản xuất và tái sản xuất xã hội bao giờ cũng tồn tại và đồng hành cùng lúc với CCKT, CCLĐ tương ứng trong hệ thống phân công lao động xã hội nhất định Chuyển dịch CCKT đòi hỏi và kéo theo sự chuyển dịch CCLĐ hay nói cách khác chuyển dịch CCKT là một định hướng cho chuyển dịch CCLĐ, ngược lại chuyển dịch CCLĐlà điều kiện tiên quyết thúc đẩy chuyển dịch CCKT Quá trình đó chính là quá trình xã hội hóa, phân công lại lao động và chuyên môn hóa lao động Bởi vậy, CCKT và CCLĐ có mối quan hệ ràng buộc hữu cơ với nhau, không thể tách rời trong hệ thống phân công lao động xã hội

Thứ hai: Chuyển dịch CCKT quyết định chuyển dịch CCLĐ

CCKT chuyển dịch nhanh hay chậm quyết định sự chuyển dịch CCLĐ Tốc độ chuyển dịch CCKT phụ thuộc vào hàng loạt các yếu tố như: Thị trường; vốn; trình độ phát triển nguồn nhân lực; tiến bộ KHKT; cơ chế chính sách có liên quan; … Các yếu tố này cũng quyết định sự phân công lại lao động xã hội và thúc đẩy chuyển dịch CCLĐ dần phù hợp với CCKT đã được xác lập trong một thời gian nhất định

Quá trình chuyển dịch CCKT diễn ra liên tục kéo theo quá trình chuyển dịch CCLĐ cũng diễn ra liên tục cho đến khi xác lập được một CCKT và CCLĐ hợp lý Tuy nhiên, trạng thái này cũng chỉ được xác lập mang tính ổn định tương đối và tạm thời Mỗi khi có những biến động của nền kinh tế thì quan hệ này bị phá vỡ và nền kinh tế phải tái cấu trúc, phân công lao động lại diễn ra nhằm xác lập CCLĐ tương ứng

Thứ ba: Chuyển dịch CCKT và chuyển dịch CCLĐ đều hướng vào mục tiêu chung là tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững

Đối với các nước đang trong quá trình CNH, HĐH nhiệm vụ có tính chiến lược và đột phá là phát huy lợi thế, tăng sức cạnh tranh, tính hiệu quả của từng ngành, từng vùng, từng sản phẩm và trong toàn bộ nền kinh tế; khai thác tối đa các nguồn lực của đất nước để phát triển nhanh và bền vững, tạo nhiều việc làm cho người lao động, nâng cao mức sống của tầng lớp dân cư, chủ động trong lộ trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới Như vậy, mục tiêu chung là hướng đến tăng trưởng kinh tế nhanh và phát triển bền vững Chuyển dịch CCKT và CCLĐ theo hướng CNH, HĐH và hội nhập chính là

sử dụng có hiệu quả các yếu tố của tăng trưởng như vốn, nguồn nhân lực, KHKT, … do đó mục tiêu này cũng là mục tiêu của đẩy mạnh chuyển dịch CCKT và CCLĐ

Chuyển dịch CCLĐ nông thôn hiện nay nhằm tháo gỡ nút thắt trong sử dụng lao động và thúc đẩy chuyển dịch CCKT nông thôn theo hướng phát

triển nông nghiệp hiện đại và CNH kinh tế nông thôn Chuyển dịch CCLĐ nông thôn không chỉ xuất phát từ sự đòi hỏi phát triển của toàn bộ nền kinh tế,

mà còn là sự đòi hỏi phát triển của nội tại khu vực nông thôn

1.1.2 Một số vấn đề về CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn

1.1.2.1 Quan niệm về CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn

CNH, HĐH: Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ bảy khoá VI

và Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng Cộng sản Việt Nam đã xác định:công nghiệp hoá, HĐHlà quá trình chuyển đổi căn bản, toàn diện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý KT-XH từ sử dụng sức lao động thủ công là chính sang sử dụng một cách phổ biến sức lao động cùng với công nghệ, phương tiện và phương pháp tiên tiến, hiện đại dựa trên sự phát triển của công nghiệp và tiến bộ KHCN nhằm tạo ra năng suất lao động xã hội cao[6]

CNH, HĐH nông nghiệp: là quá trình chuyển dịch CCKT nông nghiệp

theo hướng sản xuất hàng hoá lớn, gắn với công nghiệp chế biến và thị trường; thực hiện cơ khí hoá, điện khí hoá, thuỷ lợi hoá, ứng dụng các thành tựu khoa học, công nghệ, trước hết là công nghệ sinh học, đưa thiết bị, kỹ thuật và công nghệ hiện đại vào các khâu sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh của nông sản hàng hoá trên thị trường [6]

CNH, HĐH nông thôn: là quá trình chuyển dịch CCKT nông thôn

theo hướng tăng nhanh tỷ trọng giá trị sản phẩm và lao động các ngành công nghiệp và dịch vụ; giảm dần tỷ trọng sản phẩm và lao động nông nghiệp; xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH, quy hoạch phát triển nông thôn, bảo vệ môi trường sinh thái; tổ chức lại sản xuất và xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp; xây dựng nông thôn dân chủ, công bằng, văn minh, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân ở nông thôn[6]

Như vậy, CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn là quá trình chuyển biến quy trình kĩ thuật sản xuất từ trình độ thủ công sang một nền sản xuất

tiên tiến, hướng tới một nền sản xuất hàng hóa lớn, gắn kết với công nghệ chế biến và thị trường, chuyển dịch CCKT theo hướng tăng tỉ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp, nâng cao năng suất lao động, hiệu quả nền kinh tế

1.1.2.2 Nội dung cơ bản của CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn

- Chuyển dịch CCKT nông nghiệp theo hướng hiện đại:

Thứ nhất, chuyển kinh tế nông thôn thuần nông sang phát triển kinh tế

nông thôn tổng hợp nông - công nghiệp - dịch vụ và chuyển dịch lao động nông nghiệp sang lĩnh vực phi nông nghiệp Vì vậy CNH, HĐH phải tác động tích cực vào nông nghiệp, nông thôn theo hướng phát triển kinh tế nông thôn tổng hợp, bao gồm cả nông nghiệp, công nghiệp và thương mại, du lịch, dịch vụ trong đó giảm tỷ trọng giá trị nông nghiệp, tăng tỷ trọng giá trị các nghành sản xuất phi nông nghiệp Trong đó, một phần lao động sẽ được dịch chuyển sang lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ

Thứ hai, chuyển nền nông nghiệp độc canh sang nền nông nghiệp đa

canh hình thành các vùng sản xuất tập trung quy mô lớn Vì vậy, việc chuyển dịch CCKT nông nghiệp theo hướng tạo nên sự đa dạng trong sản xuất và sản phẩm, biến nền nông nghiệp chủ yếu dựa vào sản xuất lúa gạo và hoa màu thành nền nông nghiệp hàng hóa phong phú, đa dạng

Thứ ba, chuyển nền nông nghiệp và kinh tế nông thôn từ trạng thái

khép kín sang nền nông nghiệp đa hàng hóa, hướng mạnh vào xuất khẩu, mở rộng phân công và hợp tác lao động Chỉ trên cơ sở sản xuất hàng hóa phát triển mới kích thích và thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của lực lượng sản xuất, áp dụng tiến bộ KHCN, tạo sự phát triển kinh tế nói chung và nông nghiệp, nông thôn nói riêng

Thứ tư, sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn nhỏ lẻ, tự phát sang

một nền sản xuất gắn với thị trường, liên kết, tổ chức sản xuất theo chuỗi giá trị, theo tiêu chuẩn, theo địa chỉ doanh nghiệp là trung tâm kết nối Tổ chức

sản xuất theo hướng thị trường Quy hoạch, tập hợp nông dân thành HTX, gắn với doanh nghiệp để có đầu ra ổn định

Thứ năm, chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế theo hướng phát huy

cao độ các nguồn lực trong vùng nông thôn

- Thực hiện cơ giới hóa, điện khí hóa, thủy lợi hóa và sinh học hóa nhằm nâng cao năng suất lao động giá trị gia tăng và hiệu quả trong nông nghiệp

- Phát triển công nghiệp nông thôn, trong đó chú trọng phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa, các làng nghề truyền thống và làng nghề mới Công nghiệp nông thôn là bộ phận của công nghiệp với các trình độ phát triển khác nhau, phân bổ ở nông thôn, gắn liền với sự phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn bao gồm nhiều nghành nghề, đan kết chặt chẽ với kinh tế nông thôn, nhất

là sản xuất nông nghiệp

- Phát triển nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thôn: CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn là sự nghiệp của toàn dân,nhưng trước hết và trực tiếp

là sự nghiệp của nông dân Vì vậy, trình độ của nông dân, đặc biệt là của cán

bộ quản lý các cấp lànhân tố quan trọng đến thành công của quá trình này Vì vậy, việc đầu tiên phát triển nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thôn là rất

có ý nghĩa, bởi không có đầu tư nào mang lại hiệu quả bằng đầu tư vào nguồn nhân lực, đặt biệt là đầu tư cho giáo dục Sử dụng nguồn nhân lực trình độ cao

sẽ làm tăng giá trị gia tăng trong giá trị hàng hóa, nâng cao sức cạnh tranh của nông sản phẩm

- CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn gắn với xây dựng và phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống ở nông thôn Nói đến kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội nông thôn là nói tới những điều kiện phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt ở nông thôn, bao gồm: hệ thống hạ tầng kinh tế, kỹ thuật như: điện, nước, giao thông, thông tin liên lạc, phương tiện đi lại , và hệ thống hạ tầng KT-XH như: phòng khám đa khoa, bệnh viện, các loại hình

giáo dục (mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, dạy nghề ở nông thôn), các loại hình dịch vụ văn hóa như thư viện, bưu điện

1.1.2.3 Mối quan hệ giữa quá trình CNH, HĐH và ĐTH với chuyển dịch CCLĐ nông thôn

CNH, HĐH và ĐTH là một tất yếu khách quan của nhiều quốc gia trên thế giới trong đó có Việt Nam Ngày nay, do tác động của toàn cầu hoá và cách mạng KHCN quá trình này ngày càng diễn ra nhanh hơn CNH, HĐH và ĐTHcó tác động mạnh mẽ tới chuyển dịch CCKT, CCLĐ và những biến đổi

xã hội khác của các quốc gia theo cả nghĩa tích cực và tiêu cực

CNH, HĐH là qúa trình chuyển đổi về quy trình công nghệ - kỹ thuật,

cơ chế vận hành trong mọi lĩnh vực sản xuất và dịch vụ xã hội theo hướng cơ khí hoá, điện tử hoá, tự động hoá với phương pháp sản xuất dây chuyền, sản xuất lớn và hàng loạt, theo các tiêu chuẩn kỹ thuật chính xác cùng với việc phát triển quan hệ lao động mới, tác phong lao động công nghiệp Đồng thời tăng cường áp dụng, vận dụng và sáng tạo các thành tựu KHCN mới, tiên tiến, hiện đại vào các quá trình sản xuất hàng hoá Quá trình đô thị hoá luôn

có mối liên hệ, gắn kết với CNH, HĐH, do đó ĐTH phải tính đến các mục tiêu, yêu cầu của CNH, HĐH, điều này thể hiện trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010 của Đảng ta [21] Đây là chiến lược đẩy mạnh CNH, HĐH theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền tảng để nước ta trở thành một nước công nghiệp

ĐTH là môi trường thuận lợi cho phát triển nhanh các ngành công nghiệp và dịch vụ chất lượng và trình độ cao ở nước ta trong những năm vừa qua và các năm sắp tới Quá trình ĐTH với sự phát triển của dân số đô thị, phát trển các khu công nghiệp, khu chế xuất có tác động rất lớn đối với sự hình thành và phát triển hệ thống dịch vụ chất lượng và trình độ cao, hệ thống các trung tâm thương mại, dịch vụ vận tải, dịch vụ thông tin viễn thông,

khách sạn nhà hàng, tài chính - tiền tệ Quá trình ĐTH thúc đẩy phát triển dịch vụ phục vụ sản xuất kinh doanh, dịch vụ đời sống tại các vùng đô thị mới, vùng ven các thành phố lớn, vùng đô thị hoá, các khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất, khu dịch vụ du lịch, giải trí

Từ đó, quá trình CNH,HĐH và ĐTH thúc đẩy chuyển dịch CCKT, CCLĐ Theo thời gian lao động nông nghiệp giảm dần, tác động đến sự phát triển mạnh các ngành công nghiệp ở nông thôn, đặc biệt là công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản và các ngành sử dụng nguyên vật liệu tại chỗ, sử dụng nhiều lao động như sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp khai thác, dệt may, cơ khí, lắp ráp Quá trình CNH, HĐH và ĐTH tác động đến sự hình thành và phát triển các khu công nghiệp tại nông thôn gắn với các vùng sản

xuất nguyên liệu, các cụm công nghiệp làng nghề tiểu thủ công nghiệp

1.1.2.4 Tác động của quá trình CNH, HĐH tới chuyển dịch CCLĐ nông thôn

và định hướng chuyển dịch CCLĐ nông thôn trong thời gian tới

a Tác động của quá trình CNH, HĐH tới chuyển dịch CCLĐ nông thôn

CNH, HĐH là xu thế tất yếu của quá trình phát triển Là một nước nông nghiệp với phần lớn lực lượng lao động vẫn hoạt động trong khu vực nông nghiệp như Việt Nam thìquá trình CNH, HĐH tác động tới chuyển dịch CCLĐ nông thôn theo hai hướng cơ bản như sau:

Những tác động tích cực:Với những biểu hiện cụ thể: rút lao động ra

khỏi khu vực nông nghiệp; tạo ra nhu cầu rất lớn đối với việc thu hút lực lượng lao động từ nông nghiệp, nông thôn; tạo điều kiện giải phóng lao động nông nghiệp, nông thôn ra khỏi lĩnh vực hoạt động hiện tại; tạo điều kiện và

cơ hội để lao động nông thôn học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ và tạo điều kiện để thúc đẩy chuyển dịch lao động nông nghiệp, nông thôn sang các lĩnh vực phi nông nghiệp

Những ảnh hưởng tiêu cực: CNH, HĐH đa sốthu hút lực lượng lao

động trẻ, khoẻ, có kỹ năng nên ảnh hưởng tới số lượng và chất lượng lao động

còn lại trong nông thôn, làm nông nghiệp (người già, trẻ em, chất lượng lao động thấp) ảnh hưởng tới phát triển nông nghiệp; làm tăng khoảng cách chênh lệch phát triển giữa các vùng, gây ra bất bình đẳng trong tiếp cận cơ hội tạo thu nhập làm nảy sinh những tiêu cực; những liên quan đến vấn đề đói nghèo, phân tầng xã hội về thu nhập và mức sống, phân hoá giàu nghèo; vấn đề việc làm và đời sống của nông dân vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho phát triển công nghiệp và đô thị; vấn đề tranh chấp, khiếu nại đất đai trong quá trình CNH, HĐH; vấn đề tệ nạn xã hội;

b Định hướng chuyển dịch CCLĐ nông thôn trong thời gian tới

Xu hướng chuyển dịch CCLĐ là sự thay đổi, vận động của các bộ phận cấu thành tổng thể lao động theo chiều hướng nhất định, tương đối ổn định trong một thời gian với những bối cảnh KT-XH xác định

Mọi xu hướng chuyển dịch CCLĐ hay CCKT đều phải phù hợp với sự phân công lao động xã hội, không thể có một CCLĐ, CCKT đi ngược lại quá trình phân công lao động xã hội

Chuyển dịch CCLĐ nông thôn theo hướng CNH, HĐH là giảm nhanh

tỷ trọng lao động làm nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động làm CN-XD và TM-DV Trong những giai đoạn phát triển khác nhau, tương ứng với quá trình chuyển dịch CCKT trong mỗi thời kỳ sẽ có sự chuyển dịch CCLĐ khác nhau Các xu hướng chuyển dịch CCLĐ nông thôn đưa ra dưới đây chỉ mang tính tương đối, cụ thể như sau:

Thứ nhất, phát triển nông nghiệp theo hướng hiện đại, hiệu quả và bền vững

Tăng nhanh sản lượng và kim ngạch xuất khẩu nông sản, nâng cao thu nhập và đời sống nông dân, bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia Xây dựng mô hình sản xuất kinh doanh phù hợp với từng loại cây, con Khuyến khích tập trung tích tụ ruộng đất; phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp phù hợp về quy mô và điều kiện của từng vùng Gắn kết chặt

chẽ, hài hòa lợi ích giữa người sản xuất, người chế biến và người tiêu thụ giữa việc áp dụng kỹ thuật và công nghệ với tổ chức sản xuất, giữa phát triển nông nghiệp với xây dựng nông thôn mới Tiếp tục đổi mới, xây dựng mô hình tổ chức để phát triển kinh tế hợp tác phù hợp với cơ chế thị trường Kiểm soát chặt chẽ việc chuyển đất nông nghiệp, nhất là đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích khác đi đôi với việc bảo đảm lợi ích của người trồng lúa Trên cơ sở quy hoạch vùng, bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi, mùa vụ và giống phù hợp với nhu cầu thị trường và giảm thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh Đẩy mạnh áp dụng tiến bộ KHCN hiện đại trong sản xuất, chế biến, bảo quản; ưu tiên ứng dụng công nghệ sinh học để tạo nhiều giống cây trồng, vật nuôi và quy trình sản xuất đạt năng suất, chất lượng và hiệu quả cao, tăng nhanh giá trị tăng thêm trên một đơn vị đất canh tác Hỗ trợ và phát triển các vùng nông nghiệp công nghệ cao Đẩy mạnh chăn nuôi theo phương thức công nghiệp, bán công nghiệp, bảo đảm chất lượng và an toàn dịch bệnh

Phát triển lâm nghiệp bền vững: Quy hoạch và có chính sách phát triển phù hợp các loại rừng (rừng sản xuất, rừng phòng hộ và rừng đặc dụng) với chất lượng ngày càng được nâng cao Khuyến khích các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế đầu tư trồng rừng sản xuất; gắn trồng rừng nguyên liệu với công nghiệp chế biến ngay từ trong quy hoạch và dự án đầu tư; lấy nguồn thu từ rừng để phát triển rừng và làm giàu từ rừng

Khai thác bền vững, có hiệu quả nguồn lợi thủy sản, phát triển đánh bắt

xa bờ, gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường biển Phát triển nuôi trồng thủy sản theo quy hoạch, tập trung vào những sản phẩm có thế mạnh, có giá trị cao; xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng vùng nuôi; đẩy mạnh áp dụng tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất và chế biến, nâng cao năng suất, chất lượng, sức cạnh tranh và đáp ứng yêu cầu vệ sinh, an toàn thực phẩm

Thứ hai, phát triển mạnh CN-XD theo hướng hiện đại, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh

- Cơ cấu lại sản xuất công nghiệp cả về ngành kinh tế - kỹ thuật, vùng

và giá trị mới Tăng hàm lượng KHCN và tỷ trọng giá trị nội địa trong sản phẩm Phát triển có chọn lọc công nghiệp chế biến, công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp năng lượng, khai thác luyện kim, hóa chất, công nghiệp quốc phòng Ưu tiên phát triển các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh, phát triển mạnh công nghiệp hỗ trợ Chú trọng phát triển công nghiệp phục vụ nông nghiệp, nông thôn, năng lượng sạch, năng lượng tái tạo và vật liệu mới đi đôi với áp dụng công nghệ tiết kiệm năng lượng, nguyên liệu

Nhanh chóng tiếp cận và làm chủ các công nghệ hiện đại, nâng cao năng lực công nghiệp xây lắp đáp ứng yêu cầu xây dựng trong nước và có khả năng cạnh tranh trong đấu thầu quốc tế Phát triển mạnh công nghiệp vật liệu xây dựng nhất là vật liệu chất lượng cao, áp dụng công nghệ mới

Thứ ba, phát triển mạnh các ngành dịch vụ, nhất là các dịch vụ có giá trị cao, tiềm năng lớn và có sức cạnh tranh

Phát triển khu vực dịch vụ đạt tốc độ tăng trưởng cao hơn các khu vực sản xuất và cao hơn tốc độ tăng GDP là hướng quan trọng chuyển dịch CCKT

Tập trung phát triển một số ngành dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức và công nghệ cao như tài chính, tiền tệ, KHCN, thương mại du lịch, hằng hải, hàng không, viễn thông, Hình thành một số trung tâm dịch vụ, du lịch

có tầm ở khu vực và quốc tế Mở rộng thị trường nội địa, phát triển mạnh thương mại trong nước; đa dạng hóa thị trường ngoài nước, khai thác có hiệu quả các thị trường có hiệp định mậu dịch tự do và thị trường tiềm năng, tăng nhanh xuất khẩu, giảm nhập siêu cả về quy mô và tỷ trọng, phấn đấu cân bằng xuất nhập khẩu Đa dạng hóa sản phẩm và các loại hình du lịch, nâng cao chất lượng để đạt tiêu chuẩn quốc tế

1.1.2.5 Sự cần thiết phải chuyển dịchCCLĐ nông thôntheo hướngCNH, HĐH nôngnghiệp nông thôn

a Chuyển dịch CCLĐ góp phần thúc đẩy chuyển dịch CCKTtheo hướng CNH, HĐH

Như đã trình bày ở trên, giữa sự chuyển dịch CCLĐ và chuyển dịch CCKT có mối quan hệ biện chứng với nhau Chuyển dịch CCKT sẽ quyết định tới sự thay đổi của CCLĐ và đến lượt mình sự chuyển dịch CCLĐ có tính độc lâp tương đối và tác động trở lại tới khả năng thay đổi nhanh hay chậm của CCKT Tuy nhiên, giữa CCKT và CCLĐ không có cùng tỷ lệ và cũng không dịch chuyển với một tốc độ như nhau

Ngoài ra, chuyển dịch CCLĐtheo hướng gia tăng lao động có trình độ

kỹ thuật cao sẽ góp phần chuyển dịch CCKT theo hướng CNH, HĐH

b Chuyển dịch CCLĐ để giảm sức ép về việc làm, giảm sức ép về dòng di

cư từ nông thôn ra thành thị một cách tự phát

Chuyển dịch CCLĐmột cách có tổ chức sẽ giải quyết được các vấn đề tăng tiền công, thu nhập và mức sống Lao động chuyển từ việc làm có năng suất và hiệu quả thấp sang việc làm có năng suất và hiệu quả lao động cao họ sẽ có mức thu nhập tăng lên,người lao động sẽ có điều kiện để cải thiện mức sống

Sau khi quá trình chuyển dịch CCLĐ được hoàn tất thì tình trạng thiếu việc làm sẽ giảm dần, thay vào đó sẽ xuất hiện một bộ phận hoàn toàn không

có việc làm và trở thành thất nghiệp Do vậy mà tỷ lệ thất nghiệp hữu hình sẽ tăng lên.Vì vậy, chuyển dịch CCLĐ để giảm sức ép về việc làm, giảm sức ép

về dòng di cư từ nông thôn ra thành thị Dân số gia tăng nhanh sẽ gây sức ép lớn về nhiều mặt, trong đó quan trọng nhất là việc làm Tình trạng bán thất nghiệp diễn ra phổ biến ở nông thôn đã tạo ra những dòng di cư từ nông thôn

ra thành thị Muốn giải quyết vấn đề này thì chuyển dịch CCLĐ, đặc biệt là chuyển dịch CCLĐ nông thôn theo hướng CNH, HĐH phải là điều kiện tiên quyết

Tóm lại, chuyển dịch CCLĐ có mối quan hệ tương hỗ rất rõ rệt với giải quyết việc làm và các vấn đề xã hội khác có liên quan Những kết quả đạt được trong lĩnh vực giải quyết việc làm, giảm bớt tỷ lệ thất nghiệp, cũng như các tệ nạn xã hội, … là cơ sở để thực hiện sự chuyển dịch về CCLĐ trên nhiều mặt Và ngược lại, khi CCLĐ đã đạt được những tiến bộ nhất định trên các mặt chủ yếu (xét cả về chất lượng và cơ cấu số lượng) theo hướng CNH, HĐH sẽ thúc đẩy trở lại quá trình phát triển kinh tế xã hội Tiếp tục làm đổi mới cơ cấuKT-XH với trình độ cao hơn, phù hợp hơn với yêu cầu phát triển

c Chuyển dịch CCLĐ để nâng cao năng suất lao động, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển

Chuyển dịch CCLĐ sẽ thúc đẩy nhanh quá trình CNH, HĐH Vì khi đó lao động ở ngành nông, lâm, ngư nghiệp sẽ bị thu hút sang các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ Nhưng muốn đảm bảo sản phẩm nông nghiệp để đáp ứng nhu cầu của thị trường và tiêu dùng của chính người dân thì phải áp dụng những tiến bộ khoa học vào nông, lâm, ngư nghiệp nhằm tăng năng suất lao động trong các ngành này Từ đấy thúc đẩy lao động tiếp cận và học hỏi những ứng dụng KHKT Mặt khác khi lao động được thu hút vào các ngành công nghiệp dịch vụ thúc đẩy sản xuất chế biến nông, lâm, thủy sản tăng giá trị đầu ra cho sản phẩm nông, lâm ngư nghiệp Đồng thời tăng lao động trong các ngành công nghiệp nhẹ như may mặc, da giầy, điện tử- tin học, và một số ngành tiểu thủ công nghiệp tạo ra cơ sở vật chất thế mạnh để phát triển nghiên cứu và ứng dụng KHCN, tăng sức cạnh tranh sản phẩm nội địa với sản phẩm nước ngoài

Như vậy, chuyển dịch CCLĐ còn để nâng cao năng suất lao động, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Việc chuyển dịch CCLĐ từ khu vực nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp sẽ làm tăng năng suất lao động trong các ngành nói riêng và của toàn nền kinh tế nói chung

d.Chuyển dịch CCLĐ để tạo ra nguồn nhân lực có chất lượng cao, từ đó nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế,đồng thời nâng cao khả năng cạnh tranh của lao động trong nước với lao động nước ngoài thời kỳ hội nhập

Với quan điểm con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển KT-XH Nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng và năng động nhất trong các nguồn lực

Chuyển dịch CCLĐcó tác động đến đào tạo nghề và tạo việc làm cho người lao động Lực lượng lao động sẽ có nhu cầu đào tạo các nghề phi nông nghiệp và xuất hiện mong muốn được làm việc trong các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ Do đó mà các chính sách đào tạo và tạo việc làm của nhà nước phải phù hợp với xu hướng chuyển dịch CCLĐ

Tóm lại, chuyển dịchCCLĐ là quá trình phân phối, bố trí lao động theo những quy luật, những xu hướng tiến bộ, nhằm mục đích sử dụng đầy đủ và

có hiệu quả cao các nguồn nhân lực để tăng trưởng và phát triển Tuy nhiên, quá trình đó diễn ra nhanh hay chậm còn phụ thuộc vào rất nhiều các yếu tố khách quan và chủ quan, nhất là chính sách, thể chế vĩ mô của nhà nước, cơ cấu đầu tư của xã hội, sự phát triển của KHCN, sự năng động của người lao động, … chính vì thế chúng ta phải nghiên cứu quá trình chuyển dịch CCLĐ

để tạo ra các điều kiện cần và đủ để tác động vào các yếu tố khách quan và chủ quan nhằm đẩy nhanh quá trình chuyển dịch CCLĐ Đó cũng chính là cụ thể hóa xu hướng, bước đi và giải pháp thực hiện con đường phát triển kinh tế theo hướng CNH, HĐH mà Đảng và Nhà nước ta đã đặt ra

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch CCLĐ nông thôn

1.1.3.1 Các nhân tố chủ quan

1.1.3.1.1 Các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước

Chủ trương, Chính sách của Nhà nước có ảnh hưởng to lớn đối với sự phát triển của tổng thể nền kinh tế nóichung và đối với sự chuyển dịch

CCLĐnói riêng Có rất nhiều chính sách của Nhà nước có liên quan và có ảnh hưởng đến việc chuyển dịch CCLĐ như: Chính sách đất đai, cải thiện môi trường đầu tư, thị trường lao động, chính sách đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, … Trong đó chính sách đất đai, cải thiện môi trường đầu tư, thị trường lao động có tác động mạnh đến chuyển dịch CCLĐ Khắc phục tình trạng đất đai nhỏ lẻ manh mún của hộ nông dân hiện nay bằng tích tụ tập trung ở quy mô đủ lớn, có thu nhập ổn định, có tích lũy là giải pháp khá căn bản để chuyển một bộ phận nông dần sang ngành nghề phi nông nghiệp Cải thiện môi trường đầu tư, khuyến khích phát triển các loại hình doanh nghiệp, khuyến khích phát triển thị trường lao động là những giải pháp căn bản để thu hút chuyển đổi, thay đổi CCLĐ một cách căn bản

Ngoài ra, các chính sách, chủ trương của Đảng, Nhà nước về chuyển dịch CCKT cũng sẽ ảnh hưởng đến sự thay đổi trong chuyển dịch CCLĐ

1.1.3.1.2 Quy mô và số lượng cơ sở đào tạo nghề (Nhóm nhân tố phát triển nguồn nhân lực)

a Quy mô và cơ cấu dân số

Sự dồi dào về dân số cũng là yếu tố quan trọng đối với chuyển dịch CCLĐtheo ngành Quy mô và cơ cấu dân số lớn đồng nghĩa quy mô lao động lớn đáp ứng được yêu cầu về số lượng lao độngmở rộng quy mô ngành kinh

tế Xét tác động đó trên hai phương diện:

- Nếu chuyển dịch chỉ đơn thuần là việc di chuyển lao động giữa các ngành thì mở rộng quy mô dân số tạo điều kiện bổ sung lao động cho các ngành

- Nếu chuyển dịch theo nghĩa tăng quy mô lao động của nền kinh tế thì quy mô và cơ cấu dân số có ý nghĩa quan trọng, nó góp phần hạn chế tình trạng thiếu hụt nguồn lực

b Trình độ văn hóa, chuyên môn kỹ thuật của người lao động

Xu hướng của quá trình dịch chuyển CCLĐ là giảm tỷ trọng lao động trong ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động trong ngành công nghiệp và dịch vụ Khác hẳn ngành nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ là những ngành đòi hỏi khá cao về chất lượng lao động Việc tăng tỷ trọng lao động trong các ngành công nghiệp và dịch vụ đòi hỏi tăng tỷ trọng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật nhất định Vì vậy có thể nói quá trình chuyển dịch CCLĐ đòi hỏi người lao động phải có trình độ chuyên môn nhất định để tiếp thu quy trình và phương pháp sản xuất mới Nguồn lao động chất lượng cao là nhân tố quan trọng quyết định tốc độ dịch chuyển CCLĐ theo ngành

c.Chất lượng đào tạo nguồn nhân lực

Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực là nhân tố quan trọng đảm bảo cho quá trình chuyển dịch CCLĐ, diễn ra ở hai phương diện:

Thứ nhất: Quá trình phát triển đòi hỏi phải có tỷ trọng lớn lao động có chuyên môn trong nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu các ngành các lĩnh vực mới phát triển, để không ngừng nâng cao trình độ phát triển của nền kinh tế

Thứ hai: Quá trình sáng tạo và thành tựu mới của KHCN luôn đặt ra đòi hỏi phải đào tạo phát triển nguồn nhân lực

Khi chất lượng nguồn nhân lực được cải thiện đồng nghĩa việc cung cấp số lượng lớn lao động có tay nghề, chuyên môn kỹ thuật tham gia vào các lĩnh vực sản xuất áp dụng nhiều tiến bộ KHKT Từ đó góp phần dịch chuyển lao động theo hướng tăng tỷ trọng lao động vào những ngành, lĩnh vực áp dụng thành tựu của KHCN, giảm tỷ trọng đối với những ngành sử dụng nhiều lao động thô sơ lạc hậu trước đây

Tóm lại, Chuyển dịch CCLĐ có thể hiểu là quá trình tổ chức lại lao động theo hướng hiện đại hơn,tiên tiến hơn để tận dụng tối đa và có hiệu quả mọi nguồn lực trong xã hội.Vì vậy người lao động luôn phải học hỏi kiến thức

kĩ năng mới nên công tác đào tạo nghề luôn phải bám sát,đón trước xu hướng vận động của nền kinh tế.Như vậy, ta thấy đào tạo nghề và chuyển dịch CCLĐ có mối quan hệ mật thiết hợp tác và bổ sung cho nhau.Đào taọ nghề vừa là nền tảng vừa động lực cho chuyển dịch CCLĐ.Còn chuyển dịch CCLĐ lại quyết định trở lại về quy mô, cơ cấu, và chất lượng cho đào tạo nghề

Ngoài 2 yếu tố nêu trên, các yêu cầu đời sống, yếu tố lãnh đạo quản lý ở địa phương trong việc định hướng, khuyến khích phát triển KT-XH, đào tạo, … cũng tác động đến chuyển dịch CCLĐ

1.1.3.2 Các nhân tố khách quan

1.1.3.2.1 Sự đòi hỏi của nền kinh tế thị trường

Kể từ đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Đảng và Nhà nước ta đã xác định con đường mà chúng ta hướng tới là một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của nhà nước Phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi những quan hệ kinh tế được điều tiết bởi quan hệ cung – cầu, và lao động cũng không phải là trường hợp ngoại

lệ Thị trường lao động là nơi diễn ra các hoạt động mua bán sức lao động, là nơi giá hàng hóa sức lao động được hình thành

Ngoài ra, nền kinh tế thị trường phát triển sẽ dẫn đến những ngành còn phù hợp, được thị trường chấp nhận sẽ tồn tại đồng thời các ngành nghề đã lỗi thời, lạc hậu sẽ bị đào thải Theo đó, lao động trong các ngành này cũng sẽ dịch chuyển sang các ngành nghề khác

1.1.3.2.2 Sự phát triển của khoa học và công nghệ

Trong thời đại ngày nay, khoa học và công nghệ đã được coi là một nhân tố tham gia tích cực vào quá trình sản xuất Đối với chuyển dịch CCLĐ, KHCN cũng có những tác động theo hướng sau:

Trước hết, sự phát triển của KHCN sẽ dẫn đến sự ra đời của các ngành mới Theo đó cầu về lao động trong những ngành này cũng xuất hiện và gia tăng nhanh chóng, nhất là lao động có trình độ cao

Mặt khác, sự phát triển KHCN cũng tất yếu dẫn đến tăng nhu cầu về lao động có trình độ và đào thải một số lượng người lao động không đáp ứng yêu cầu phát triển Với sự trợ giúp của máy móc hiện đại, các phương pháp sản xuất tiên tiến, người ta có xu hướng tuyển các lao động có tay nghề kỹ thuật cao Đó là một yếu tố thúc đẩy chuyển dịch CCLĐ theo hướng gia tăng lao động kỹ thuật

1.1.3.2.3 Xu thế toàn cầu hóa kinh tế thế giới

Mở cửa và hội nhập kinh tế là xu thế tất yếu hiện nay, CCKT thay đổi tích cực theo hướng mở cửa và hội nhập quốc tế

Mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện thúc đẩy thương mại phát triển.Nhiều sản phẩm hàng hóa có điều kiện thâm nhập thị trường và xác định được vị thế trên thị trường thế giới, biến lợi thế so sánh thành lợi thế cạnh tranh Chính việc tiêu thụ được sản phẩm trên thị trường thế giới, phát huy được lợi thế so sánh và nâng cao được khả năng cạnh tranh của sản phẩm

đã tạo thu nhập cho người lao động, đồng thời có điều kiện đầu tư trở lại để

hạ giá thành, duy trì và phát huy khả năng cạnh tranh của sản phẩm và nền kinh tế Việc phát triển các ngành, các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh thu hút

và giải quyết việc làm cho người lao động cả tham gia trực tiếp và gián tiếp vào các khâu, các công đoạn trong chuỗi giá trị sản phẩm toàn cầu, qua đó làm thay đổi CCLĐ

1.1.4 Các tiêu chí đánh giá chuyển dịch CCLĐ nông thôn

1.1.4.1 Tiêu chí về tính phù hợp của chuyển dịch lao động với phát triển

KT-XH trong nông thôn

CCLĐtheo ngành: tiêu chí này cho biết số lượng lao động của từng ngành chiếm bao nhiêu phần trăm trong tổng số lao động toàn địa phương, vùng hay cả nước tại một thời điểm cụ thể

CCKT theo ngành(theo giá trị sản xuất): tiêu chí này cho biết tỷ trọng đóng góp của từng ngành trong tổng giá trị sản xuất trong nền kinh tế của một địa phương, một vùng hay cả nước trong một khoảng thời gian cụ thể

Qua hai tiêu chí trên có thể đánh giá được sự phù hợp của chuyển dịch CCLĐ so với CCKT, hay chuyển dịch CCLĐ đã phù hợp với chuyển dịch cơ cấu giá trị sản xuất chưa Chuyển dịch như vậy đã phù hợp hay chưa phù hợp với đặc thù của địa phương, từ đó đưa ra giải pháp chuyển dịch CCLĐ hợp lý hơn

1.1.4.2 Tiêu chí CCLĐ theo ngành

Chuyển dịch CCLĐ theo ngành được biểu hiện thông qua sự thay đổi

về tỷ trọng lao động giữa các ngành của nền kinh tế theo thời gian Đây là chỉ tiêu quan trọng nhất nhằm xác định lao động được phân bố vào các ngành, lĩnh vực kinh tế khác nhau như thế nào, hợp lý hay không hợp lý Thông qua

sự thay đổi tỷ trọng lao động giữa các ngành xác định được:

+ Số lao động tham gia vào hoạt động của ngành, lĩnh vực kinh tế trong nền kinh tế quốc dân

+ Đánh giá mức độ thu hút lao động của các ngành, từ đó thấy được xu hướng chuyển dịch lao động giữa các ngành hoặc nội bộ ngành có phù hợp hay không

Tốc độ thay đổi tỷ trọng lao động giữa các ngành là căn cứ để đánh giá quá trình chuyển dịch đó có phù hợp không Nếu như tỷ trọng lao động của ngành nông nghiệp giảm dần và tỷ trọng lao động ngành công nghiệp và dịch

vụ ngày càng tăng thì có thể nói quá trình chuyển dịch CCLĐ theo ngành là hợp lý và tiến bộ Tuy nhiên, việc đánh giá này chỉ mang tính tương đối vì ở mỗi giai đoạn khác nhau xu hướng cũng như tốc độ chuyển dịch CCLĐ khác nhau do tốc độ và xu hướng

Sử dụng phương pháp vector để lượng hóa và phân tích quá trình chuyển dịch CCLĐ theo ngành, bằng cách tính hệ số Cos  theo công thức:

Cos  = Si ( t0) Si (t1)

 S2i ( t0)  S2i ( t1) Trong đó Si(t) là tỷ trọng lao động trong ngành i tại thời điểm t

được coi là góc hợp bởi hai vector cơ cấu S(to) và S(t1); cos  càng lớn bao nhiêu thì các cơ cấu càng gần nhau bấy nhiêu và ngược lại

- Khi cos  = 1: góc giữa 2 vector này bằng 0 điều đó có nghĩa là hai CCLĐ đó đồng nhất

- Khi cos  = 0: góc giữa 2 vector này bằng 900 và các vector cơ cấu là trực giao với nhau

1.1.4.3 Tiêu chí về tính hiệu quả của chuyển dịch CCLĐ nông thôn

Các chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả của quá trình chuyển dịch CCLĐ là các chỉ tiêu về năng suất, tăng thu nhập cải thiện mức sống của dân cư, tình hình giải quyết vấn đề về môi trường, …cụ thể như:

+ Năng suất lao động theo ngành: tiêu chí này cho biết giá trị sản xuất

do mỗi người lao động tạo ra trong một ngành nhất định Nó cho ta biết hiệu quả hoạt động của ngành đó Nếu CCLĐ được chuyển dịch theo đúng hướng thì năng suất lao động sẽ không ngừng tăng lên, chất lượng cuộc sống của lao động cũng được nâng lên

Tuy nhiên, tiêu chí này chỉ phản ánh phần lớn tác động của chuyển dịch CCLĐ vì NSLĐ còn tùy thuộc vào các yếu tố khác: Ứng dụng KHCN, quản

lý, tổ chức lao động, …)

+ GDP/lao động: cho thấy sự đóng góp của một lao động vào trong GDP Một sự chuyển dịch CCLĐ hợp lý tất yếu sẽ dẫn đến sự cải thiện đời sống của người lao động, thể hiện gián tiếp qua sự gia tăng của GDP/lao động

+ GDP/người: một lao động ngoài việc nuôi sống bản thân còn phải nuôi sống cả gia đình mình (cha mẹ, con cái, vợ chồng…) Do đó, hiệu quả của chuyển dịch CCLĐ không thể chỉ xét đến thu nhập của lao động đó mà còn phải quan tâm đến thu nhập đầu người có được cải thiện hay không

1.1.4.4 Tiêu chí về tính bền vững của chuyển dịch lao động trong nông thôn

Trong tiêu chí này tác giả dựa trên mối quan hệ giữa GDP bình quân đầu người và CCLĐ theo ngành tại các nước đang phát triển Theo các nhà kinh tế học, có mối tương quan chặt chẽ giữa GDP/ người và CCLĐ làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân; GDP bình quân đầu người càng cao thì chuyển dịch lao động càng có sự thay đổi, sự thay đổi này theo chiều hướng giảm tỷ trọng lao động ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp và dịch vụ.Theo mối quan hệ này với các mức GDP/người khác nhau sẽ xác định được tỷ lệ lao động trong các khu vực nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ tương ứng

Mối quan hệ giữa thu nhập bình quân đầu người và CCLĐ theo ngành diễn ra ở các nước đang phát triển được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 1.1: Mối quan hệ giữa GDP/người và CCLĐtheo ngành

GDP/ người (USD) và CCLĐ(%)

Công nghiệp 9 21 26 30 33

(Nguồn: Giáo trình kinh tế lao động)

1.2 Cơ sở thực tiễn về chuyển dịch CCLĐ nông thôn ở một số địa phương

1.2.1 Kinh nghiệm về chuyển dịch lao động nông thôn ở một số huyện

1.2.1.1 Chuyển dịch CCLĐ ở huyện Đan Phượng

Để tạo việc làm phi nông nghiệp tại chỗ cho lao động ở khu vực nông nghiệp, nông thôn, huyện Đan Phượng đã tổ chức các dịch vụ đào tạo, dạy nghề cho người đến tuổi lao động ở nông thôn kể cả đối với nông dân thiếu việc làm để họ có thể làm việc trong các doanh nghiệp, nhà máy ở nông thôn

Có chính sách hỗ trợ tạo việc làm như hỗ trợ lãi suất cho vay để nông dân có thể phát triển kinh tế hộ gia đình

Đẩy mạnh phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn thông qua chính sách hỗ trợ hoạt động thương mại, đào tạo các kiến thức về quản lý

và chuyên môn cho các doanh nghiệp.Khuyến khích đầu tư công nghiệp ở nông thôn như cung cấp tín dụng ưu đãi để phát triển các nhà máy sử dụnglaođộng nông thôn Khuyến khích các dự án đầu tư, hỗ trợ đầu tư hạ tầng phục vụ nhà máy sản xuất

Bên cạnh đó huyện cũng rất quan tâm đến phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn để tạo điều kiện đưa công nghiệp và dịch vụ về nông thôn

1.2.1.2 Chuyển dịch CCLĐ ở huyện Thạch Thất

Những năm gần đây, huyện Thạch Thất rất chú trọng phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp ở nông thôn để tạo việc làm tại chỗ, thu hút lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp qua đó hạn chế lao động di trú tự do từ nông thôn ra thành thị, giảm sức ép dân số vào khu vực đô thị lớn như thủ đô Hà Nội hiện quy mô dân số đã lên tới gần 8 triệu dân

Để phát triển ngành nghề phi nông nghiệp ở nông thôn, huyện đã có các biện pháp chính sách như hỗ trợ đào tạo, cho vay ưu đãi để nông dân mở

mang các ngành nghề mới Khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ

ở nông thôn để tạo việc làm tại chỗ cho lao động ở khu vực nông nghiệp, nông thôn Thực hiện chương trình đào tạo, dạy nghề cho thanh niên nông thôn để tự mình khởi nghiệp và có điều kiện tìm kiếm việc làm phù hợp

Tổ chức đưa công nghiệp về nông thôn để giải quyết việc làm cho lao động dôi dư ở khu vực nông nghiệp thông qua chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu

tư hạ tầng Bố trí phát triển các khu công nghiệp, nhà máy sử dụng nhiều lao động, công nghiệp chế biến nông nghiệp và công nghiệp cơ khí tại các vùng nông thôn

1.2.2 Một số bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho huyện Quốc Oai

Quá trình CNH, HĐH ở ngoại thành Hà Nội có sự tác động của các khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp làng nghề và dịch vụ trên các địa bàn của Thành phố và vùng phụ cận CNH, HĐH ở ngoại thành có đặc trưng

là tốc độ nhanh hơn các vùng nông thôn khác, chuyển lao động nông nghiệp

bị thu hồi đất sang các ngành nghề công nghiệp, dịch vụ diễn ra khá nhanh với tốc độ cao.Trên cơ sở phân tích kinh nghiệm của một số địa phương có điều kiện tương đồng với huyện Quốc Oai, luận văn đã rút ra một số bài học cho chuyển dịch CCLĐ theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn ở huyện như sau:

- Chính sách chuyển dịch CCLĐ nông thôn gắn liền với quá trình CNH, HĐH nền kinh tế, vì vậy cần phải đáp ứng các vấn đề mới phát sinh của quá trình CNH, HĐH Trong điều kiện đất chật, người đông quá trình CNH, ĐTH đồng nghĩa với quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp

- Một bộ phận nông dân không còn đất hoặc còn rất ít đất để sản xuất nông nghiệp, trong khi đó lại chưa được chuẩn bị kỹ lưỡng về chuyển đổi nghề nghiệp nên dễ rơi vào tình trạng thất nghiệp và vào vòng luẩn quẩn của đói nghèo, đặc biệt đối với những lao động đã lớn tuổi Vì vậy, ngoài chính sách đền bù khi thu hồi đất, cần có các giải pháp hỗ trợ về đào tạo nghề mới,

chuyển đổi nghề nghiệp và cần phải làm trước khi thu hồi đất nông nghiệp cho mục đích phát triển công nghiệp

- Chuyển dịch CCLĐ phải đảm bảo phù hợp với CCKT không chỉ về số lượng mà cả về chất lượng nguồn nhân lực Chuyển dịch CCLĐ nông thôn phải đáp ứng kịp các nhu cầu về chuyển dịch CCKT cả về số lượng, đặc biệt

là chất lượng lao động bao gồm cả kiến thức kỹ năng lao động và tác phong làm việc,

- Chính sách phát triển nguồn nhân lực phải hướng vào đẩy nhanh khả năng ứng dụng tiến bộ KHKT, nâng cao NSLĐ Trong chuyển dịch CCKTnông thôn, cần đặc biệt chú ý đến phát triển KHCN, có chiến lược phát triển phù hợp với điều kiện cụ thể và trong từng thời kỳ cụ thể, có xác định bước đi để đạt mục tiêu đề ra

- Chính sách phát triển công nghiệp cần xử lý quan hệ giữa công nghiệp tập trung hay phân tán, mức độ tập trung hay phân tán của bố trí quy hoạch công nghiệp ảnh hưởng mạnh tới chuyển dịch CCLĐ và dòng dân di cư Kinh nghiệm của huyện Thạch Thất cho thấy, việc bố trí các doanh nghiệp về nông thôn ngoài tác động tạo việc làm cho lao động nông thôn nhưng cũng có thể làm cho giá thành sản xuất của các doanh nghiệp này tăng cao nếu không đồng bộ với cải thiện cơ sở hạ tầng và các dịch vụ đi kèm khác và như thế có thể dẫn đến sự phát triển thiếu bền vững của CNH nông thôn

- Về cách tiếp cận trong phát triển kinh tế địa phương, trước tiên cần nhấn mạnh xác định cơ hội rồi sau đó mới đưa ra sự giúp đỡ Chiến lược việc làm cần phải lồng ghép nhiều chương trình khác nhau Đào tạo gắn với việc làm; lập nghiệp và mở rộng kinh doanh đi kèm với với các dịch vụ hỗ trợ

- Việc tăng các hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn như chế biến nông sản, vận tải, dịch vụ cung cấp đầu vào và các sản phẩm chế tạo khác sẽ tăng sức mua ở khu vực nông thôn, công nghiệp phát triển sẽ tạo thêm nhiều việc làm cho khu vực nông thôn

- Ngoài ra cần có sự nhất quán trong quan điểm chuyển dịch của địa phương: