Bài viết trình bày về nội dung: Nội hàm của Nhà nước kiến tạo phát triển; Các yếu tố thành công của nhà nước kiến tạo phát triển,... Mời các bạn cùng tham khảo bài viết
Nhà nước kiến tạo phát triển - Khái niệm yếu tố thành công Ngô Huy Đức(*) Nguyễn Thị Thanh Dung(**) Tóm tắt: Tại phiên họp thường kỳ sau nhậm chức Thủ tướng Chính phủ (tháng 4/2016), Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc khẳng định: “Việc cải cách thể chế - đích lớn cải cách hành chính, thực theo hướng chuyển mạnh từ Nhà nước điều hành kinh tế sang Nhà nước kiến tạo phát triển” “Chính phủ chuyển phương thức đạo điều hành từ mệnh lệnh hành sang Chính phủ kiến tạo phục vụ” Cùng với đó, phân định rõ chức quản lý nhà nước chức thị trường, hạn chế tiến tới xóa bỏ chế xin cho Chính phủ tập trung xây dựng thể chế, chế sách cho đầu tư, phát triển Vậy, “nhà nước kiến tạo phát triển” gì? Tại cần đặt vấn đề xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển điều kiện tiếp tục đẩy mạnh công đổi tích cực, chủ động hội nhập quốc tế nước ta nay? Đâu giải pháp để đạt mục tiêu xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam? Bài viết xin góp ý kiến để giải mã nội hàm khái niệm nhà nước kiến tạo phát triển yếu tố thành công mơ hình Từ khóa: Nhà nước kiến tạo phát triển, Quản lý hành chính, Mơ hình nhà nước, Mơ hình Nhật Bản I Nội hàm Nhà nước kiến tạo phát triển(*) Khái niệm Nhà nước kiến tạo phát triển học giả Chalmers Ashby Johnson đưa lần đầu năm 1982, với nội dung “một mô hình quản lý nhà nước đề sách mang tính định hướng phát triển, tạo mơi trường điều kiện cho thành phần kinh tế phát huy tiềm môi trường cạnh (*) (**) , TS., Viện Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Email: ngohuyduc@gmail.com tranh hội nhập quốc tế; tăng cường giám sát để phát cân đối xảy ra, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô” (Chalmers Johnson, 1982) Chalmers Johnson vai trò khác biệt Chính phủ Nhật Bản, mà bật Bộ Công thương Thương mại quốc tế (MITI), việc đảm bảo tốc độ tăng trưởng cao từ sau Thế chiến II Sự khác biệt quan trọng can thiệp nhà nước, mà cách thức mà nhà nước can thiệp vào kinh tế Johnson ra, Nhật Bản theo mơ hình TBCN dân chủ phương Tây, lại thể khác biệt mà ông mô tả dù “nhà nước khơng phải đóng vai trị thống sối” nước XHCN, khơng đóng vai trị thụ động “điều chỉnh” nước Anh, Mỹ, mà có vai trò lớn nhiều, đặc biệt việc định hướng tập trung nguồn lực cho lĩnh vực kinh tế trọng tâm cách quán thời gian dài Ông dùng khái niệm “nhà nước [kiến tạo] phát triển” (Developmental state - DS) để khác biệt (Chalmers Johnson, 1982) Như vậy, nhà nước kiến tạo phát triển nhà nước TBCN (Capitalist state) nên khác với “các nhà nước XHCN” dù gần gũi tính chất huy, định hướng kế hoạch phát triển Mặt khác, khác với “nhà nước điều chỉnh” (Regulatory state - RS) cho dù coi trọng thị trường sở hữu tư nhân Trong năm 1980-2000, nói với trỗi dậy mạnh mẽ nước công nghiệp (NICs) Đông Á Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore,v.v , khái niệm “nhà nước kiến tạo phát triển” lập luận xung quanh ưu việt quan tâm tranh luận rộng rãi, chí coi “phát triển quan trọng nhất” khoa học trị năm cuối kỷ XX Khái niệm nhà nước kiến tạo phát triển có nguồn gốc từ “Mơ hình Nhật Bản” sau phát triển áp dụng cho loạt nước, đặc biệt nước công nghiệp Đông Á Ý tưởng mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển tiếp tục nhà nghiên cứu bổ sung, phát triển sở phân tích, tổng kết thực tiễn sinh động phong phú số kinh tế phát triển, điển hình Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore Th“ng tin Khoa học xž hội, số 11.2015 Trong nghiên cứu năm 2003, Ha‐Joon Chang làm rõ vai trò nhà nước kinh tế phát triển Ông đánh giá lý thuyết can thiệp thực tế nhà nước phát triển hai kỷ CNTB đại Ha‐Joon Chang dùng phương pháp tiếp cận thể chế phân tích vai trị nhà nước thay đổi kinh tế, xem xét vấn đề liên quan đến sách cơng nghiệp, sách thương mại, quyền sở hữu trí tuệ, quy định chiến lược tập đoàn xuyên quốc gia Ông kết nối lý thuyết với trường hợp lịch sử phức tạp để minh chứng cho vai trò thiết yếu mang tính xây dựng nhà nước phát triển kinh tế (Ha‐Joon Chang, 2003) Ở nghiên cứu khác, Ha‐Joon Chang đề cập đến quan điểm lý luận chi phí cạnh tranh điều phối quản lý xung đột, quan điểm phát triển kinh tế Đơng Á hiệu quả, việc khuyến khích sách cơng nghiệp, cơng nghiệp hóa gắn với đổi thể chế tổ chức kinh tế, tổ chức trị doanh nghiệp xuất khẩu, vấn đề chế độ sở hữu trí tuệ Nhật Bản Hàn Quốc (Ha‐Joon Chang, 2010) Cũng bàn vai trò nhà nước kinh tế, Daron Acemoglu James Robinson lập luận rằng: có quốc gia thành cơng, ngày thịnh vượng có quốc gia thất bại, khơng cải thiện đáng kể tình trạng nghèo nàn, khác biệt chủ yếu thể chế (kinh tế trị) Các tác giả cho rằng, chia thể chế kinh tế thành loại khác biệt (đối ngược) nhau: - Thể chế kinh tế có tính dung nạp (Inclusion economic institution): có đặc điểm “khuyến khích thành phần xã hội tham gia vào hoạt động kinh tế, cho họ hội phát huy tài Nhš nước kiến tạo phŸt triển§ cống hiến Quyền lực chia sẻ rộng rãi Để làm vậy, xã hội cần phải đảm bảo quyền sở hữu, luật pháp không thiên vị, cung cấp dịch vụ công cho tầng lớp để đảm bảo cơng q trình trao đổi, giao dịch Ngoài ra, xã hội cần khuyến khích phát triển doanh nghiệp cho người hội lựa chọn ngành nghề họ” (Daron Acemoglu, James Robinson, 2012: 204) - Thể chế kinh tế có tính bịn rút (Extractive economic institution): “trái ngược với thể chế có tính dung nạp, thể chế có tính bịn rút tập trung quyền lực vào số người nhóm lợi ích Các nhóm lợi ích nắm phần lớn tài sản quốc gia khai thác tài nguyên đất nước Các nhóm lợi ích môi trường thể chế thường chống lại phát triển thể chế có tính dung nạp đe dọa tồn lợi ích họ Đó lý kiểu thể chế hình thành khó để thay đổi Ai muốn bảo vệ lợi ích mình, lợi ích lớn” (Daron Acemoglu, James Robinson, 2012: 205) Qua nghiên cứu thấy, tầm khái quát nhất, nhà nước kiến tạo phát triển định nghĩa nhà nước với vai trò chủ động tích cực phát triển kinh tế “Sự chủ động tích cực” có hàm ý ngược với thụ động nhà nước theo quan điểm thị trường tự (laissez-faire capitalism) Nếu nhìn nhận rộng vậy, thấy nhà nước kiến tạo phát triển tồn từ lâu nhiều nước khác điều kiện tự nhiên xã hội Nhận định thấy qua khảo sát A.K Bagchi vai trò nhà nước Ông rõ, nhà nước kiến tạo phát triển tồn lịch sử số nước phát triển ngày Hà Lan, Đức, Anh,v.v Tuy nhiên, ông đưa Liên Xô Trung Quốc thời kỳ trước năm 1980 vào danh sách nước nhà nước kiến tạo phát triển (A.K Bagchi, 2003) Vấn đề nhà nước kiến tạo phát triển nhìn nhận hẹp điều kiện nay, mà phần lớn nước chấp nhận sở hữu tư nhân kinh tế thị trường cạnh tranh cách thức tổ chức hoạt động kinh tế Sâu xa hơn, khái niệm phản ánh quan điểm khác tranh luận mối quan hệ “nhà nước thị trường” trị học kinh tế học Câu hỏi yếu là: Nhà nước nên chủ động dẫn dắt, kiến tạo hay nên tín hiệu (cung-cầu) thị trường dẫn dắt, nên có chức điều chỉnh, điều tiết? Sự thành công Nhà nước Nhật Bản, nước công nghiệp Đông Á, gợi ý cho mô hình, sách phát triển khác với mơ hình nước XHCN (tức kinh tế kế hoạch tập trung kiểu Liên Xô) khác với nước tư phát triển Âu - Mỹ, vốn dựa niềm tin vào “hiệu thị trường cạnh tranh” Vấn đề nghiên cứu trung tâm tranh luận khơng phải mơ hình nhà nước tốt cho phát triển, mà “liệu mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển có phải mơ hình tốt so với mơ hình nhà nước tự Âu - Mỹ nước phát triển hay không” điều kiện cạnh tranh thị trường Chalmers Johnson nhiều tác giả khác tin tưởng rằng, mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển tốt với điều kiện định, mà bật thể chế trị 6 Có thể thấy, nội hàm khái niệm “nhà nước kiến tạo phát triển” nhà nghiên cứu đưa gồm nội dung sau: 1) “Nhà nước kiến tạo phát triển” phải mơ hình nhà nước pháp quyền, dân chủ; 2) Các quan nhà nước hoạt động công khai, minh bạch có trách nhiệm giải trình; đội ngũ công chức viên chức tuyển chọn cạnh tranh, công bằng, đủ lực, tầm nhìn tài để hoạch định sách phát triển, xây dựng thể chế phát triển, phục vụ phát triển; 3) Nhà nước không can thiệp sâu vào đời sống kinh tế-xã hội người dân doanh nghiệp, chuyển từ vai trò quản lý, điều hành sang vai trò kiến tạo phát triển, định hướng phát triển, hỗ trợ phát triển quản trị rủi ro phát triển; 4) Phi tập trung hóa quyền lực nhà nước, phân quyền phân cấp rõ ràng, tạo điều kiện để quan nhà nước cấp có khả độc lập, sáng tạo tự chịu trách nhiệm hành vi trình thực thi quyền lực nhà nước; 5) Quan hệ chặt chẽ với doanh nghiệp người dân, tận tụy phục vụ nhu cầu phát triển doanh nghiệp người dân, tạo điều kiện để doanh nghiệp, người dân bình đẳng tham gia sáng tạo vào trình tìm kiếm phúc lợi cho thân sở làm việc pháp luật khơng cấm II Các yếu tố thành công Nhà nước kiến tạo phát triển Từ đóng góp lý thuyết trên, tạm thời tổng kết số luận điểm yếu tố làm nên thành cơng nhà nước kiến tạo phát triển sau: Th“ng tin Khoa học xž hội, số 11.2015 Nhà nước kiến tạo phát triển phải có tầm nhìn phát triển quán xuyên suốt Đặc điểm đầu tiên, nhấn mạnh, tính trị nhà nước kiến tạo phát triển Một địi hỏi quan trọng lãnh đạo trị nói riêng, trị nói chung Nhà nước kiến tạo phát triển cần có đội ngũ lãnh đạo trị có tầm nhìn phát triển, thân việc “chủ động dẫn dắt” địi hỏi phải có tầm nhìn xun suốt, qn tập trung vào mục tiêu phát triển toàn quốc gia, tức tầm nhìn chung, chia sẻ ủng hộ rộng rãi toàn đất nước Tầm nhìn hệ tiêu chí cho việc thảo luận xác định ưu tiên sách, quy tụ nguồn lực tập trung cho đột phá điều kiện cạnh tranh khắc nghiệt với nước có lợi khổng lồ trước chiếm lĩnh vị trí thống trị Quan trọng hơn, tầm nhìn phát triển cho phép quy tụ, đồn kết cung cấp tảng tư tưởng hệ giá trị cho liên minh trị nhằm giữ mơi trường trị ổn định khả tập trung quyền lực cho thể chế nhà nước đóng vai trị then chốt điều phối chiến lược kinh tế dài hạn, vốn khơng dễ dàng chấp nhận lợi ích ngắn hạn ngăn cản Trong nghiên cứu lý thuyết kinh nghiệm nhà nước kiến tạo phát triển, đặc biệt nước công nghiệp Đông Á, xuất tầng lớp lãnh đạo trị thường xuất yếu tố quan trọng sau: 1) Có cam kết chia sẻ nhóm có quan điểm trị khác nhau; 2) Nguồn lực, tài nguyên quốc gia hạn hẹp; 3) Có mối đe dọa nghiêm Nhš nước kiến tạo phŸt triển§ trọng an ninh quốc gia tồn vong dân tộc (Meredith Woo‐Cumings, 1999) Cũng có ý kiến khác chi tiết, lập luận xoay quanh vấn đề rằng: tầng lớp lãnh đạo trị dám đốn có ưu tiên rõ rệt sách xuất điều kiện xã hội chưa có sức ép dân chủ rộng rãi Đây đặc điểm quan trọng cấu trúc xã hội đặc điểm trị cụ thể mang tính lịch sử Khi nhìn nhận tồn phức tạp khó lường tương tác trị vậy, luận điểm tầm nhìn trị thực luận điểm tồn ý chí trị chung, mạnh mẽ, làm tảng cho việc xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Bộ máy quản lý, hành hiệu trung lập Về tính kỹ trị thể chế nhà nước: Các quan nhà nước đóng vai trị lớn (và có quyền lực lớn) việc xác định ưu tiên sách việc thực ưu tiên đó, máy quản lý nhà nước vừa phải có tính chuyên nghiệp lực phân tích cao, vừa phải xuất phát từ lợi ích phát triển chung quốc gia, khơng bị chi phối lợi ích nhóm Có thể thấy chức cốt lõi lãnh đạo trị đưa tầm nhìn, tư tưởng hệ giá trị chủ đạo nhà quản lý kỹ trị phải có tinh thơng nghề nghiệp khách quan, không thiên vị việc thực tầm nhìn chuyển tải giá trị chung Trong nghiên cứu trường hợp thực tế, nhà nước kiến tạo phát triển thành cơng có đội ngũ cơng chức hành xuất sắc theo ý tưởng Weber, mà bật đặc điểm: i) Hệ thống tuyển dụng dựa lực (thi tuyển) (meritocratic recruitment); ii) Hệ thống khuyến khích thăng tiến nghề nghiệp (lương, bổng, bảo hiểm,v.v…); iii) Hệ thống đảm bảo tôn vinh danh thẩm quyền đáng cơng chức nhà nước (Chalmers Johnsom 1982, 1985; Peter B Evans, 1995) Bộ máy quản lý hành đảm nhận chức cốt lõi nhà nước kiến tạo phát triển: i) Có khả lập kế hoạch phát triển dài hạn thực thi; ii) Không bị chi phối lợi ích nhóm; iii) Có khả thuyết phục, huy động khu vực tư tập trung nguồn lực, trừng phạt công ty không tuân thủ tiêu chí, ưu tiên sách mà nhà nước chủ động đặt Cả chức cốt lõi máy quản lý, hành nhà nước kiến tạo phát triển khác xa so với mơ hình nhà nước điều chỉnh Điểm khác biệt đặt niềm tin vào vai trò chủ động nhà nước hiệu kế hoạch thay cho niềm tin vào hợp lý, hiệu thị trường cạnh tranh Trong cách nhìn chủ nghĩa Tân tự do, nhà nước can thiệp vào “các thất bại thị trường” mà hàng hóa cơng, độc quyền, bất đối xứng thông tin ngoại ứng trường hợp kinh điển Tuy nhiên, nhìn từ góc độ trị thân khái niệm gây tranh cãi Ví dụ điển hình phê phán K Marx phân phối bất bình đẳng thu nhập Sự bất bình đẳng đó, quan niệm nhiều người, “thất bại thị trường” Tuy nhiên điều bình thường, chí điều cần thiết cho “hiệu thị trường”, trừng phạt cơng ty yếu tưởng thưởng cho Th“ng tin Khoa học xž hội, số 11.2015 công ty hiệu quả, sáng tạo Nói cách khác, bất bình đẳng phân bổ thu nhập chế thúc đẩy sáng tạo phát triển, thất bại thị trường đương nhiên không cần can thiệp nhà nước Mọi can thiệp nhà nước, ngoại trừ “thất bại” mà hệ tư tưởng định nghĩa, coi làm méo mó làm giảm hiệu hoạt động kinh tế Ngay “thị trường thất bại” nhà nước chưa làm tốt hơn, cần phải cân nhắc việc sống chung với “thất bại thị trường” với “thất bại nhà nước” Như vậy, nhà nước kiến tạo phát triển cần phải làm chức tốt hiệu thị trường Quan hệ cơng-tư hịa hợp Vì kết cuối xoay quanh doanh nghiệp, nhà nước kiến tạo phát triển cần có sách thiết lập hệ thống để khuyến khích đơn vị có hiệu quả, trừng phạt đơn vị không hiệu Sự can thiệp, điều chỉnh sách pháp luật nhà nước cần phải đặt lợi ích sản xuất doanh nghiệp làm ưu tiên, với nguyên tắc trung tâm tập trung thúc đẩy hiệu sản xuất khu vực tư nhân Quan hệ công-tư hịa hợp thực qua loạt công cụ bảo hộ mậu dịch, sách miễn giảm thuế, trợ giúp vốn,v.v cách chọn lọc quán với tầm nhìn chiến lược Trong số trường hợp, mở rộng công cụ sang lĩnh vực tài trợ cho R&D, đào tạo nghề bảo hiểm xã hội Các sách bảo trợ xây dựng thể chế phịng ngừa rủi ro cơng cụ quan trọng để đẩy mạnh doanh nghiệp khởi nghiệp (Start-up companies), vốn dựa phát minh, ý tưởng sáng tạo mới, hàm chứa nhiều rủi ro mang lại hiệu kinh doanh lớn Điểm cốt lõi mối quan hệ hòa hợp, có lợi cho quốc gia doanh nghiệp Quản trị hiệu công Nhà nước kiến tạo phát triển tập trung phát triển kinh tế đồng thời phải khắc phục bất bình đẳng, tạo dựng đồng thuận xã hội chia sẻ rộng rãi thành phát triển Các nhà nước kiến tạo phát triển Đông Á làm tốt vấn đề này, phủ nước tính tới vấn đề bất bình đẳng từ sớm có sách thích hợp để phát triển kinh tế đơi với q trình khắc phục bất bình đẳng Có hai yếu tố mà nghiên cứu từ thành công nhà nước kiến tạo phát triển Đông Á là: 1) Tầng lớp lãnh đạo, nắm giữ quyền lực tập trung, thể cam kết mạnh mẽ xóa đói giảm nghèo, quan tâm đến việc từ giai đoạn đầu Sự quan tâm tích hợp vào sách xã hội đưa đến phân phối tương đối bình đẳng, mức độ thất nghiệp thấp tốc độ giảm nghèo nhanh 2) Tầng lớp lãnh đạo đưa tiêu chí phát triển kinh tế tiêu chí cốt lõi hiệu lãnh đạo sở cho tính đáng trị cầm quyền Nói cách khác, sở liên minh trị rộng rãi - liên minh sở tăng trưởng kinh tế lợi ích phát triển chung Chính sở đảm bảo ổn định trị tính đáng chế độ trị nước thời gian dài Nhš nước kiến tạo phŸt triển§ Chalmers Johnson cho rằng, nước Đơng Á, tính đáng trị khơng dựa vào dạng thức mà Weber tổng kết (truyền thống lịch sử, hợp phápduy lý sức hút cá nhân) mà kiểu riêng ơng gọi tính đáng cải cách (revolutionary legitimacy) - tức lãnh đạo trị người dân tự nguyện tuân thủ sở hiệu cải cách đổi Tính đáng quyền lực trị khơng phải dựa q trình cầm quyền mà dựa vào kết cầm quyền, với hai trụ cột tăng trưởng kinh tế bình đẳng thu nhập * * * Vấn đề xây dựng “nhà nước kiến tạo phát triển” thu hút ý dư luận, quan tâm nhà khoa học, giới chuyên gia đặc biệt nhà lãnh đạo phủ Việc xây dựng khuôn khổ lý thuyết chắn nhằm cắt nghĩa nguồn gốc khái niệm, đặc điểm nhà nước kiến tạo phát triển yêu cầu thực tiễn đặt Trên sở phân biệt rõ nhà nước kiến tạo phát triển với mô hình nhà nước khác Mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển thực nước nào? Những thành công, thất bại từ việc áp dụng mơ hình nhà nước sao? Từ rút giá trị tham chiếu trình xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam? Đây vấn đề đặt địi hỏi tiếp tục nghiên cứu để có câu trả lời xác đáng Bài viết xin dừng lại gợi mở vấn đề Tài liệu tham khảo A.K Bagchi (2003), The Developmental state in history and in the twentieth century, Regency New Delhi Publications, Chalmers Johnson (1982), MITI and the japanese miracle, Stanford, Stanford University Press, CA Chalmers Johnson (1985), “Political institutions and economic performance: The government-business relations in Japan, South Korea, and Taiwan”, in: Robert Scalapino, Seizaburo Sato, Jusuf Wanandi (ed., 1985), Asian economic development: present and future, University of California Press, Berkeley Chalmers Johnson (1986), “The nonsocialist NICs: East Asia”, International Organization, 40(2): 557-565 D Acemoglu and J Robinson (2012), The origin of power, prosperity, and Poverty: Why nations fails, Random House, New York Ha‐Joon Chang (2003), Globalisation, economic development and the role of the state, Zed Books, London Ha‐Joon Chang (2010), “How to ‘do’ a developmental state: Political, organizational, and human resource requirements for the developmental state”, in: O Edigheji (ed., 2010), Constructing a democratic developmental state in South Africa - Potentials and challenges, Human Science Research Council Press, Cape Town Meredith Woo-Cumings (1999), The developmental state, Cornell University Press, New York Peter B Evans (1995), Embedded autonomy: States and industrial transformation, Princeton University Press, Princeton ... XX Khái niệm nhà nước kiến tạo phát triển có nguồn gốc từ “Mơ hình Nhật Bản” sau phát triển áp dụng cho loạt nước, đặc biệt nước công nghiệp Đơng Á Ý tưởng mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển. .. thấy, nội hàm khái niệm ? ?nhà nước kiến tạo phát triển? ?? nhà nghiên cứu đưa gồm nội dung sau: 1) ? ?Nhà nước kiến tạo phát triển? ?? phải mơ hình nhà nước pháp quyền, dân chủ; 2) Các quan nhà nước hoạt... nhà nước kiến tạo phát triển tồn từ lâu nhiều nước khác điều kiện tự nhiên xã hội Nhận định thấy qua khảo sát A.K Bagchi vai trị nhà nước Ơng rõ, nhà nước kiến tạo phát triển tồn lịch sử số nước