Giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện hương sơn tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN KIỀU HƯNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN HUYỆN HƯƠNG SƠN – TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN KIỀU HƯNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN HUYỆN HƯƠNG SƠN – TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã Số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐÌNH HỢI Hà Nội, 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi, hướng dẫn TS Nguyễn Đình Hợi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học viên Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Tĩnh, ngày 15 tháng 11 năm 2012 Tác giả Nguyễn Kiều Hưng ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Đình Hợi, người định hướng, trực tiếp hướng dẫn đóng góp ý kiến cụ thể cho kết cuối để tơi hồn thành luận văn “Giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Hương Sơn - tỉnh Hà Tĩnh” Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế, Khoa Đào tạo sau đại học - Trường Đại học Lâm nghiệp toàn thể thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân thành cảm ơn tập thể cán UBND huyện, Trung tâm dạy nghề huyện Hương Sơn – Tỉnh Hà Tĩnh, quyền xã: Sơn Bình, Sơn Trường, Sơn Tây tồn thể doanh nghiệp, trang trại, gia trại hộ gia đình tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn giúp đỡ tất bạn bè, đồng nghiệp, gia đình người thân tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn Hà Tĩnh, ngày 15 tháng 11 năm 2012 Tác giả Nguyễn Kiều Hưng iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận giải việc làm cho lao động nông thôn 1.1.1 Nhận thức chung việc làm cho lao động nông thôn 1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải việc làm lao động nơng thơn 14 1.2 Tình hình nghiên cứu, giải vấn đề nghiên cứu 24 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giải việc làm cho lao động nông thôn 24 1.2.2 Tại Việt Nam 32 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu huyện Hương Sơn 35 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hương Sơn 41 2.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn huyện phát triển kinh tế 50 2.2 Câu hỏi đặt cho vấn đề nghiên cứu 51 2.2.1 Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu 51 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 51 iv 2.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 55 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 56 3.1 Thực trạng giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Hương Sơn 56 3.1.1 Tình hình chung lao động huyện Hương Sơn 56 3.1.2 Đặc điểm xã điều tra 60 3.1.3 Thực trạng giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Hương Sơn qua điều tra xã 63 3.1.4 Một số chương trình giải việc làm cho lao động nơng thơn huyện Hương Sơn thời kỳ 2009 - 2011 67 3.2 Một số giải pháp nhằm giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Hương Sơn 75 3.2.1 Định hướng giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Hương Sơn thời gian tới 75 3.2.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm cho huyện Hương Sơn 79 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT Trang 2.1 Đặc điểm khí hậu, thời tiết huyện Hương Sơn 37 2.2 Tình hình đất đai huyện Hương Sơn qua năm (2009 – 2011) 39 2.3 Dân số lao động huyện Hương Sơn qua năm (2009 – 2011) 2.4 Kết sản xuất kinh doanh huyện Hương Sơn qua năm (2009 – 2011) 2.5 43 49 Tình hình phân bố lao động huyện Hương Sơn năm 2009-2011 57 2.6 Tình hình đất đai, lao động xã điều tra năm 2011 60 2.7 Cơ cấu độ tuổi hộ điều tra xã 60 2.8 Trình độ văn hóa lao động điều tra năm 2011 61 2.9 Các ngành sản xuất trồng trọt xã điều tra 62 2.10 Các ngành chăn nuôi xã điều tra 63 3.1 Tổng hợp phiếu điều tra xã: Sơn Bình, Sơn Trường, Sơn Tây 64 3.2 Thời gian làm việc lao động xã điều tra 64 3.3 Nguyên nhân thiếu việc làm xã điều tra 66 3.4 Vốn ngân sách đầu tư hàng năm cho đào tạo nghề 69 3.5 Cho vay phát triển sản xuất giải việc làm qua năm 70 3.6 Xuất lao động từ 2009-2011 Huyện Hương Sơn 70 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Việc làm giải việc làm vấn đề kinh tế xã hội có tính toàn cầu, mối quan tâm nhiều quốc gia giới Ngày nay, quan niệm phát triển hiểu đầy đủ là: Tăng trưởng kinh tế đơi với tiến bộ, cơng xã hội phải xóa đói giảm nghèo, giảm thiểu thất nghiệp Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “ Chủ nghĩa xã hội trước hết nhằm làm cho nhân dân lao động khỏi bần cùng, làm cho người có cơng ăn việc làm, ấm no sống sống hạnh phúc” Tư tưởng người sợi đỏ xuyên suốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta giải việc làm cho người lao động Dân số nước ta có khoảng 86 triệu người đứng thứ 13 giới, thứ khu vực Đơng Nam Á, có đến 73% sống khu vực nông thôn Từ thực trạng trên, vấn đề việc làm lao động nông thôn có tính chất quan trọng định chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước ta Thất nghiệp, thiếu việc làm diễn biến phức tạp, cản trở trình vận động phát triển kinh tế đất nước Vì vậy, tạo việc làm cho người lao động vấn đề nóng bỏng, cấp thiết cho ngành, địa phương gia đình Tạo điều kiện cho người lao động có việc làm mặt nhằm phát huy tiềm lao động, nguồn lực to lớn nước ta cho phát triển kinh tế xã hội, mặt khác hướng để xóa đói, giảm nghèo có hiệu quả, sở để cải thiện nâng cao đời sống cho nhân dân, góp phần quan trọng giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội, tạo động lực mạnh mẽ thực nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để phát triển nông nghiệp bền vững cần phải trọng đến việc nâng cao chất lượng lao động cho lao động nơng thơn chương trình: Xố đói giảm nghèo 134, 135; chương trình vay vốn hộ nghèo; chương trình vay vốn giải việc làm 120, chương trình định canh định cư, chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định1956 Thủ Tướng Chính phủ Với đặc điểm dân số đơng trẻ nên có nguồn lao động phong phú, dồi dào, đặc điểm mạnh phát triển kinh tế - xã hội chúng ta, song đồng thời ln tạo sức ép việc làm cho tồn xã hội Vì vậy, quan tâm giải việc làm, ổn định việc làm cho người lao động giải pháp phát triển xã hội tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà Đảng ta đề Đặc biệt, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố xu hội nhập kinh tế khu vực giới, lao động Việt Nam có nhiều hội để tìm kiếm việc làm Người lao động vươn lên nắm bắt tri thức tự làm giàu tri thức Tuy nhiên, bên cạnh có thách thức đặt cho người lao động Việt Nam, yêu cầu chất lượng lao động, người lao động nghề, biết không đến nơi đến chốn khó tìm việc làm Mặt khác, kinh nghiệm nước cho thấy, gia nhập WTO, ngành dễ bị tổn thương nông nghiệp, nhóm dân cư dễ bị tổn thương nơng dân Chính vậy, quan tâm đến vấn đề giải việc làm cho người lao động nông thôn ln vấn đề mang tính cấp bách Nước ta lực lượng lao động chủ yếu tập trung vùng nông thôn, đặc biệt khu vực miền núi, sản xuất nông nghiệp phần lớn độc canh đặc biệt sản xuất nông nghiệp mang tính mùa vụ, nhỏ lẻ nên dẫn đến vấn đề dư thừa thời gian lao động khu vực nông thôn Hà Tĩnh tỉnh miền núi, lực lượng lao động chủ yếu làm nông nghiệp, vấn đề giải việc làm cho lao động nông thôn năm gần tỉnh quan tâm có số chương trình, biện pháp nhằm giải vấn đề này, qua thực tiễn cho thấy chưa đáp ứng nhu cầu việc làm lao động nông thôn Huyện Hương Sơn huyện miền núi, có 85% số dân với cơng việc sản xuất nơng nghiệp Với phát triển nhanh chóng khoa học cơng nghệ, với việc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp ngày nhiều có hiệu quả, nên dẫn tới tình trạng giảm rõ rệt nhu cầu sử dụng lao động Thêm vào đó, nguồn lực đất đai hạn chế nhu cầu phát triển khu kinh tế số mục đích khác dẫn tới tình trạng dư thừa lao động nông thôn, với tồn xã hội vấn đề bất cập cần giải này, Hương Sơn chưa có giải pháp hữu hiệu để giải vấn đề việc làm nơng thơn, vậy, đề tài: “Giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Hương Sơn - tỉnh Hà Tĩnh” học viên lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế, có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: Đề xuất giải pháp nhằm giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Hương Sơn phù hợp chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn lao động nhu cầu việc làm nói chung, giải việc làm cho lao động nơng thơn nói riêng - Phân tích đánh giá thực trạng việc làm lao động nông thôn địa bàn huyện Hương Sơn - tỉnh Hà Tĩnh - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm giải nhu cầu việc làm lao động nông thôn địa bàn huyện Hương Sơn - tỉnh Hà Tĩnh 85 qua việc hình thành phân cơng theo chun mơn hố Các doanh nghiệp địa phương cung cấp nguyên liệu góp phần tiêu thụ đầu cho doanh nghiệp lớn Các doanh nghiệp lớn hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ lĩnh vực đào tạo, trao đổi thông tin, chuyển giao công nghệ, sở phát triển cơng nghiệp phục vụ nơng nghiệp phát triển nông thôn, tạo nhiều việc làm cho người lao động khu vực + Tăng cường hợp tác ngành nghề có sản phẩm địa phương với tỉnh bạn tiếp thị, tiêu thụ sản phẩm đầu tư để tranh thủ ách tắc lưu thông tránh đầu tư phát triển phong trào dàn trải, hiệu thấp + Xây dựng kết cấu hạ tầng, phục vụ cho sản xuất đời sống theo qui hoạch vùng kinh tế địa bàn có liên kết với vùng lân cận vùng kinh tế trọng điểm Gắn xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn như: Nhựa hố đường liên thơn, liên xã, liên huyện, bê tơng hoá nội đồng, xây dựng mở rộng thị tứ, chợ nông thôn, để tạo điểm thu hút đầu tu, thu hút lao động, tạo nhiều việc làm, xã có giao thơng thuận tiện 3.2.2.3 Phát triển kinh tế nhiều thành phần, đa dạng hố hình thức thực kinh doanh nông nghiệp nông thôn Khuyến khích hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh nơng thơn: nhằm mục đích khai thác, huy động nhiều tiềm vốn, kỹ thuật: đồng thời sử dụng nguyên tắc lợi ích kinh tế để tạo việc làm (do có sách thích hợp) Các hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh nơng nghiệp gồm có: Hộ kinh tế gia đình (đại diện kinh tế trang trại), tổ sản xuất, hiệp hội ngành nghề (tiểu thủ công nghiệp, thủ công nghiệp), hợp tác xã, nông trường quốc doanh, xí nghiệp liên doanh với nước ngồi, cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn 86 Trong điều kiện huyện Hương Sơn, doanh nghiệp nhà nước với số lượng ít, khả thu hút lao động hạn chế nên muốn phát triển cần có liên kết với thành phần kinh tế khác, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông – lâm nghiệp Chẳng hạn, cần tăng cường quan hệ liên kết công ty TNHH thành viên lâm nghiệp dịch vụ với hộ gia đình, trang trại vùng , với nhà máy chế biến lâm sản, với viện nghiên cứu lâm nghiệp để phát triển bền vững, từ có hội thu hút lao động Đối với xí nghiệp chế biến chè Tây Sơn cần tăng cường quan hệ liên kết với hộ nông dân, trang trại trồng chè để xây dựng vùng nguyên liệu ổn định với chất lượng đảm bảo Các doanh nghiệp nhà nước phát triển tạo khả thu hút lao động không trực tiếp sản xuất mà mở mang hoạt động dịch vụ từ thu hút thêm nhiều lao động tham gia phát triển kinh tế địa bàn - Kinh tế hợp tác (hợp tác xã), có bị thu hẹp so với trước, hiệu kinh tế chưa cao cịn giữ vị trí quan trọng cứu cánh cho hộ nông dân, kinh tế trang trại khâu dịch vụ đầu vào, đầu cho sản xuất Hiện phạm vi nước Hương Sơn nhu cầu phát triển loại hình hợp tác xã có xu hứng phát triển áp lực cạnh tranh thân hộ gia đình hay doanh nghiệp độc lập khó tồn Vì vậy, huyện cần tăng cường đạo, tuyên truyền tạo điều kiện hỗ trợ cho đời loại hình hợp tác xã hợp tác xã nông nghiệp, nông thôn, hợp tác xã dịch vụ đầu vào cho trồng, vật nuôi chủ lực (Cam bù, Cam chanh, Cao su, Hươu, Lợn ) dịch vụ tiêu thụ sản phẩm Hiện để tiến hành hoạt động sản xuất tiêu thu sản phẩm gia đình tự lo lấy nên gặp nhiều rủi ro - Kinh tế cá thể (hộ gia đình mà đại diện kinh tế trang trại), tư nhân khu vực kinh tế động thu hút hàng chục triệu lao động làm nhiều cải cho xã hội mà nhà nước không cần bỏ vốn đầu tư Đối với 87 Hương Sơn địa bàn thuận lợi cho việc phát triển loại hình trang trại trồng loại ăn đặc sản, công nghiệp, chăn nuôi gia súc, gia cầm - Phát triển ngành nghề phụ nông thôn: Hiện nông thôn tồn hai loại: Ngành nghề truyền thống ngành nghề Ngành nghề nông thôn phần lớn có nguồn nguyên liệu dồi dào, trước hết sản phẩm nông, lâm, ngư nghiệp số nguyên liệu phi nông nghiệp Vùng nguyên liệu thường gắn với nghề truyền thống, gắn với làng nghề, với sở thủ cơng Nhờ mà ngành nghề nông thôn thường chủ động nguyên liệu, chi phí sản xuất thấp, ngồi sản xuất có lợi Nhiều sản phẩm ngành, làng nghề truyền thống nhiều thị trường chấp nhận mây tre đan, sản phẩm chạm chổ Tuy nhiên khó lớn khơng cịn vốn, khơng phải sản xuất mà việc tiêu thụ sản phẩm Thị trường ngành nghề nước gắn với gần 80% dân số sống nơng thơn, vậy, cần phải mở rộng việc xuất nước thúc đẩy phát triển so với nay, tạo nhiều việc làm cho lao động nơng thơn, góp phần tăng thu nhập, xố đói giảm nghèo 3.2.2.4 Đẩy mạnh xuất lao động - Tiếp tục thực tốt đề án xuất lao động tỉnh giai đoạn 2010 - 2020, nghiên cứu đề xuất xây dựng chế sách hỗ trợ bảo lãnh vay vốn, hỗ trợ đào tạo giáo dục định hướng Đề án xuất lao động huyện Hương Sơn cần tập trung vào thị trường có nhiều tiềm thích hợp với trình độ lao động nơng thơn, như: Lào, Thái Lan, Malaisya, Angola Cần có đề án cụ thể đào tạo lao động cách đồng trước đưa nước kể trình độ chun mơn, ngoại ngữ, luật pháp phong tục tập quán nước mà lao động huyện đến làm việc Đối với hộ gia đình khó khăn, hộ nghèo cần có giải pháp hỗ trợ phù hợp để họ có khả tìm việc làm Để giúp người có nhu cầu lao động 88 nước huyện cần quan tâm xây dựng hệ thống thơng tin đến tận thơn xóm nhằm xóa bỏ tình trạng người lao động phải qua trung gian gây tốn rủi ro Hàng năm phận quản lý lao động xuất phải thông tin cụ thể thị trường (các nước có nhu cầu) cần tuyển lao động, ngành nghề cần tuyển, chế độ tiền công quy định luật pháp nước nhập Cần theo giỏi tổng kết tình hình người lao động địa phương địa phương khác nước ngồi làm việc khơng tn thủ hợp đồng luật pháp nước bạn, yêu cầu nước nhập lao động người lao động Đặc biệt cần làm cho người lao động thấy rõ hậu nước làm việc mà không tuân thủ hợp đồng lao động luật pháp nước sở - Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động xuất lao động, nắm bắt vướng mắc, tồn sở để tháo gỡ Quy định rõ trách nhiệm quan quản lý đào tạo lao động doanh nghiệp, tổ chức tuyển người đưa lao động nước 3.2.2.5 Triển khai số dự án, đề án thuộc chương trình giải việc làm Hương Sơn - Đề xuất tư vấn xây dựng đề án “Quy hoạch nguồn nhân lực tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2017 tầm nhìn 2025” Trên sở đề án tỉnh Hương Sơn cần xây dựng đề án cụ thể phát triển nguồn nhân lực, có đề án phát triển nguồn nhân lực khu vực nông thôn Đề án cần làm rõ số lao động tăng thêm hàng năm, số lao động cần đào tạo, cần tạo việc làm ngành lĩnh vực hoạt động cụ thể Trong đó, số lao động trẻ tăng thêm rời địa phương học, làm việc địa phương khác, nước khác, số lao động cần đào tạo trình độ khác nhau, đại học, cao đẳng, trung cấp nghề, học nghề theo nhiều loại hình đào tạo khác nhau.v.v Trong đề án quy hoạch phát triển nguồn nhân lực huyện Hương Sơn cần làm rõ năm tới tập trung vào phát triển đội ngũ lao động kế cận cho ngành, lĩnh vực cụ thể Cho đến thời điểm 89 chưa quan tâm đến khoảng 15 - 20 năm nhiều vùng nông thôn người kế nghiệp làm nông nghiệp mà số em gia đình nơng dân học xong Trung học phổ thông trung học sở rời bỏ quê hương để tìm kiếm việc làm (hầu hết niên không muốn lại quê hương làm nghề nông) Hiện vùng nông thôn Hương Sơn thấy rõ người làm nông nghiệp phần lớn trung niên người già, cịn niên Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực huyện phải gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nói chung quy hoạch phát triển ngành, vùng , quy hoạch xây dựng nơng thơn theo tiêu chí Chính phủ Bởi lẽ, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực phải trả lời câu hỏi người lao động tương lai họ học làm việc đâu đảm bảo sống cho họ gia đình họ Đối với lao động nơng thơn quy hoạch phát triển nguồn nhân lực phải nhận thức xu hướng biến đổi có tính quy luật lao động nông nghiệp ngày giảm xuống lao động ngành công nghiệp, dịch vụ ngày tăng (cả tương đối tuyệt đối) Trong quy hoạch phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp-nông thôn cần làm rõ xu hướng giải việc làm cho lao động nông thôn theo hướng phận chuyển từ nghề nông sang phát triển ngành nghề phi nông nghiệp chỗ số chuyển khỏi nông thôn Từ cần có quy hoạch cụ thể đào tạo nghề cho lao động nơng thơn thời kì tới phù hợp - Đề xuất tư vấn xây dựng đề án “Hỗ trợ chuyển đổi nghề việc làm cho lao động nông thôn vùng bị thu hồi đất nông nghiệp” Việc thu hồi đất nông nghiệp nhiều năm qua tác động đến đời sống hàng trăm ngàn hộ nông dân phạm vi nước, nông dân Hương Sơn vùng thu hồi đất khơng ngoại lệ Mặc dù q trình thu hồi đất, tỉnh 90 Hà Tĩnh huyện Hương Sơn huyện ban hành nhiều sách cụ thể người nông dân bồi thường, hỗ trợ giải việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, thực tế phần lớn lao động nông nghiệp giữ nguyên nghề cũ sau bị thu hồi đất,chỉ phận nhỏ chuyển sang nghề phận không nhỏ lao động sau bị thu hồi đất khơng có việc làm có việc làm khơng ổn định dẫn đến thu nhập giảm so với trước bị thu hồi đất Đối với huyện Hương Sơn năm qua việc thu hồi đất nông nghiệp tác động đến đời sống hàng trăm ngàn hộ nông dân phạm vi nước, nông dân Hương Sơn vùng thu hồi đất không ngoại lệ, năm 2007 Thủ tướng phủ ban hành Quyết định số 162/2007/QĐ-TTg ngày 19/10/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế hoạt động Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo tỉnh Hà Tĩnh Nằm khu kinh tế có xã: Sơn Kim1, Sơn Kim2, Sơn Tây thị trấn Tây Sơn Mục đích thành lập khu kinh tế nhằm tăng cường quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào nước láng giềng; Khai thác lợi ích kinh tế qua chế hợp tác khu vực để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội khu vực miền Trung, góp phần vào phát triển hội nhập kinh tế quốc tế nước; Tạo môi trường hấp dẫn thu hút đầu tư nước; khai thác tối đa lợi sẵn có; phát triển sản xuất loại hình dịch vụ; đẩy mạnh xuất khẩu, mở rộng thị trường; Tạo việc làm, thúc đẩy việc đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; Xây dựng đô thị miền núi, tạo vùng kinh tế động lực, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh nói chung huyện Hương Sơn nói riêng Nhằm mục đích thu hút đầu tư nên đến quy hoạch giải phóng mặt khu cơng nghiệp Đại Kim xã Sơn Kim1, khu hạ tầng kỹ thuật cổng B, khu Công nghiệp đô thị Hà Tân, khu 91 tái định cư xã Sơn Tây; bên cạnh tỉnh quy hoạch khu chăn ni Bị sữa xã Sơn Lễ khu vực hành huyện xã Sơn Giang Đến giải tỏa, đền bù thu hồi gần 1000 đất nơng nghiệp Mặc dù q trình thu hồi đất, tỉnh Hà Tĩnh huyện Hương Sơn huyện ban hành nhiều sách cụ thể người nông dân bồi thường, hỗ trợ giải việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cư nhiên, thực tế phần lớn lao động nông nghiệp giữ nguyên nghề cũ sau bị thu hồi đất, phận nhỏ chuyển sang nghề phận không nhỏ lao động sau bị thu hồi đất việc làm có việc làm khơng ổn định dẫn đến thu nhập giảm so với trước bị thu hồi đất Những năm qua, Chính phủ dành nhiều ưu tiên giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi, chưa đáp ứng nhu cầu Hiệu thực tế biện pháp tạo việc làm cho nơng dân cịn cách xa nhu cầu Một nguyên nhân chủ yếu hạn chế khu quy hoạch đất nơng nghiệp thu hồi nhiều địa phương chưa gắn với quy hoạch tái định cư, thiếu kế hoạch cụ thể hỗ trợ dạy nghề việc làm cho người lao động Hầu hết nơng dân hồn cảnh bị động phải chuyển đổi mục đích đất sản xuất Về lâu dài để giải việc làm cho nông dân nằm vùng nhà nước thu hồi đất cần giảm đến mức thấp việc lấy đất nông nghiệp cho mục đích phi nơng nghiệp Nếu buộc lấy đất nơng nghiệp phải lấy nơi đất xấu, canh tác không hiệu Đối với khu vực quy hoạch cần xây dựng hạ tầng đồng như: Đường giao thông nối với trục đường chính, điện, nước, hệ thống xử lý nhiễm mơi trường Cách làm nhiều kinh phí so với tận dụng khu vực gần đường chính, song cần thiết cho phát triển bền vững, tránh ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp, bảo đảm đời sống người nông dân 92 Trước mắt để giải số lao động nông thôn việc nay, Nhà nước cần hỗ trợ nông dân tận dụng quỹ đất nơng nghiệp cịn lại chuyển sang phát triển nơng nghiệp đạt hiệu cao, áp dụng tiến khoa học tăng giá trị sản xuất đơn vị diện tích Quy hoạch khu vực sản xuất nơng nghiệp tập trung, đẩy mạnh dồn điền, đổi Đào tạo cho nơng dân có kiến thức sản xuất nơng nghiệp theo hướng thâm canh, đại, mang lại thu nhập cao từ nông nghiệp Chuyển đổi lao động nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ nông thôn Tăng cường đào tạo, hướng nghiệp, đào tạo nghề chỗ Quỹ đất để lại giao cho hộ bị thu hồi đất làm sở dịch vụ theo quy hoạch, hướng dẫn hộ liên kết với thành lập hợp tác xã làm dịch vụ hỗ trợ cho khu công nghiệp như: Dịch vụ bán hàng, cho thuê nhà, dịch vụ vận chuyễn … Đồng thời, cần đẩy mạnh công tác tuyên tuyền để thay đổi nhận thức họ nghề nghiệp, phải có lớp tập huấn, đào tạo để giúp người nông dân có kiến thức sản xuất, kinh doanh, giúp họ tạo cơng ăn việc làm ổn định sau bị thu hồi đất Đặc biệt, cần thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp Có giúp người nơng dân n tâm học nghề để có việc làm ổn định sau bị thu hồi đất - Nâng cao hiệu hoạt động “Quỹ hỗ trợ việc làm huyện” nguồn trích ngân sách địa phương nguồn vốn khác “Mơ hình dạy nghề liên thơng, dạy nghề gắn với việc làm sau đào tạo” Phát huy kết đạt việc thực chương trình “Quỹ hỗ trợ việc làm huyện” nguồn trích ngân sách địa phương nguồn vốn khác thực “Mơ hình dạy nghề liên thơng, dạy nghề gắn với việc làm sau đào tạo”, huyện cần tổ chức đánh giá việc thực chương trình để có sở cho việc đề xuất giải pháp phù hợp Trong 93 năm tới cần tập trung hỗ trợ việc làm cho lao động vùng bị thu hồi đất cho dự án công nghiệp, đô thị hỗ trợ đào tạo cho số nghành nghề mà huyện có lợi phát triển trồng cam bù, trồng cao su, nuôi hươu số chủ lực khác, bên cạnh Doanh nghiệp cấp đất phải ưu tiên nhận lao động váo làm việc 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Giải việc làm nói chung việc làm cho lao động nơng thơn nói riêng vấn đề khó khăn phức tạp, có ý nghĩa quan trọng kinh tế xã hội, quan tâm ý Đảng Nhà nước ngành, địa phương người dân Trong năm qua nhờ nổ lực Chính phủ quyền cấp tất lĩnh vực có liên quan mà cơng tác giải việc làm có nhiều tiến rõ rệt, góp phần tạo việc làm ổn đinh cho người dân nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho họ Hương Sơn huyện miền núi tỉnh Hà Tĩnh, nhiều năm qua có nhiều tiến giải việc làm cho lao động nơng thơn, nhiên, cịn gặp nhiều khó khăn, tình trạng thiếu việc làm có việc làm thời gian làm việc tháng, năm thấp, việc làm thu nhập không đảm bảo để cải thiện đời sống nên tình trạng lao động có trình độ, có sức khỏe rời bỏ quê ngày tăng Để góp phần tháo gỡ khó khăn giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Hương Sơn tác giả chon đề tài nhằm góp phần thực chương trình giải việc làm cho lao động nông thôn năm tới Trên sở nghien cứu vấn đề lý luận phân tích đánh giá thực trạng giải việc làm cho lao động nông thôn huyên Hương Sơn thời gian qua, đề tài đạt số kết sau: Đã hệ thống hóa số vấn đề lý luận có liên quan đến việc làm cho lao động nông thôn, nhận thức chung nông thôn, lao động nông thôn, việc làm nhân tố ảnh hưởng đến giải việc làm cho lao động nông thôn Trên sở nghiên cứu đặc điểm địa bàn nghiên cứu, luận văn rút số thuận lợi khó khăn huyện Hương Sơn việc thực 95 chủ trương giải việc làm nói chung việc làm cho lao động nơng thơn nói riêng Đề tài tiến hành điều tra xã đại diện cho vùng kinh tế khác huyện Hương Sơn để có sở đánh giá tình hình kinh tế xã hội, lao động, việc làm để từ rút kết luận làm đề xuất giải pháp nhằm giải việc làm cho lao động nông thơn phù hợp với tình hình thực tiễn Qua nghiên cứu thực trạng sử dụng lao động, giải việc làm cho lao đông nông thôn từ 2009 đến 2011, luận văn rút số kết đạt số hạn chế nguyên nhân hạn chế giải việc làm cho lao đông nông thôn Hương Sơn Trên sở định hướng giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Hương Sơn thời gian tới sở đánh giá thực trạng giải việc làm cho lao động nông thôn thời gian qua, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần giải việc làm cho lao động nông thôn cách hiệu quả, như: Nâng cao chất lượng hiệu đào tạo nghề cho lao động nông thôn; Cần thực đồng sách giải pháp tạo điều kiện hỗ trợ sơ sản xuất kinh doanh, tạo hội giải việc làm cho lao động nông thôn; Phát triển kinh tế nhiều thành phần, đa dạng hoá hình thức thực kinh doanh nơng nghiệp nông thôn; Đẩy mạnh xuất lao động chuyên gia; Triển khai số dự án, đề án thuộc chương trình giải việc làm Hương Sơn Kiến nghị Để tạo điều kiện thúc đẩy trình thực chương trình giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Hương Sơn cách thiết thực, mang lại hiệu cao kinh tế xã hội, luận văn xin có số kiến nghị sau: 96 * Đối với Chính phủ quyền tỉnh Hà Tỉnh - Cần tiến hành điều tra khảo sát để đánh giá đầy đủ có sở thực tiễn việc thực sách có liên quan đến giải việc làm cho lao động nơng thơn, sách hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc cho lao động nông thôn nói chung, cho lao động nơng thơn vùng nhà nước thu hồi đất, cho hộ nghèo, đối tượng sách ưu đãi khác - Cần hỗ trợ huyện Hương Sơn việc đầu tư nâng cấp đương quốc lộ số 8, khu kinh tế khấu Cầu Treo hỗ trợ kinh phí đầu tư xây dựng giao thông nông thôn, đường liên xã, liện thôn - Trên sở định hướng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện trung ương phê duyệt, tỉnh cần rà soát lại quy hoạch phát triển vũng ngành để làm sở cho đầu tư xây dựng vùng sản xuất hàng hóa gắn với khai thác lợi huyện, đầu tư đồng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo hướng đại - Có sách đặc thù khuyến khích, kêu gọi Doanh nghiệp vào đầu tư, đặc biệt Doanh nghiệp sản xuất sử dụng nhiều lao động * Đối với huyện Hương Sơn - Trên có sở quy hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội, huyện cần tiến hành điều tra khảo sát đầy đủ để hoàn thiện quy hoạch phát triển vùng, ngành quy hoạch xây dựng nông thôn phù hợp với xã vùng huyện - Cần xây dựng đồng sách giải pháp để hỗ trợ sản xuất sản phẩm chủ lực huyện, có sách cụ thể hỗ trợ đào nghề tạo việc làm lao động nông thôn, chuyển đổi nghề từ nghề nông sang phát triển ngành nghề phi nông nghiệp, cho xuất lao động 97 - Huyện cần sớm xây dựng sách, kêu gọi thu hút đầu tư từ công ty, doanh nghiệp vào địa bàn Trước mắt tập trung sử dụng hết đất nông nghiệp giải tỏa khu cơng nghiệp Đại Kim - Huyện cần có sách giải pháp động việc thu hút lao động giỏi lại làm việc thu hút lao động giỏi từ địa phương khác đến làm việc sở sản xuất kinh doanh quan nhà nước huyện Cần sớm nghiên cứu sách để lao động nơng thơn n tâm lại sản xuất nông nghiệp lâu dài theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, tập trung phục vụ cho xuất cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến - Cần đạo Hội nông dân, tổ chức trị, xã hội địa phương việc hỗ trợ nông dân phát triển sản xuất theo quy hoạch, việc cung cấp thông tin thị trường, khoa học công nghệ, thị trường xuất lao động hình thành tổ chức hợp tác, hợp tác xã sản xuât nông nghiệp phát triển kinh tế nông thôn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tô Thị Ngọc Châu (2006), Đào tạo nghề, yếu cần khắc phục, Vnexpress ngày 24/5/2006, Hà Nội Văn Chúc (2005), Dạy nghề tạo thêm việc làm cho nông dân, Báo Nhân dân số ngày 2/3/2005 Phạm Bảo Dương (2008), Nghiên cứu, đề xuất sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, nghiên cứu số trường hợp Miền Bắc Việt Nam, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội Đề án phát triển nguồn nhân lực, phát triển đào tạo nghề tỉnh Hà Tĩnh giai Đề án đào tạo nghề huyện Hương Sơn giai đoạn 2010 – 2015 định hướng đến năm 2020 Phạm Phổ (2007), Vai trò đào tạo nghề chiến lược giáo dục Việt Nam, http://www.Giaoduc.edu.vn ngày 17/01/2007, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số: 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 việc phê duyệt đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, Hà nội Nguyễn Duy Quý (2004), “Dạy nghề gắn với sản xuất việc làm đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH-HĐH”, Tạp chí Khoa học Đào tạo nghề, (1), Đặng Vỹ, Nguyên Sa (2006), Dạy nghề nay, lãng phí to lớn, VietnamNet, ngày 20/10/2006 10 Quyết định số 162/2007/QĐ-TTg ngày 19/10/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế hoạt động Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo tỉnh Hà Tĩnh 11 Các đề án: Đề án phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân giai đạo 2011 – 2015, định hướng đến năm 2020; Đề án phát triển chăn nuôi, giai đạo 2012 – 2015; Đề án phát triển ăn giai đoạn 2013 – 2020 Đề án phát triển chè công nghiệp giai đoạn 2013 – 2020 12 Các Quyết định 24 năm 2011 , 26 năm 2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Quyết định 117 UBND huyện Hương Sơn sách hỗ trợ nơng dân phát triển sản xuất, chăn nuôi ... người lao động nông thôn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh - Một số giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh - Kết luận kiến nghị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN... việc làm nói chung, giải việc làm cho lao động nông thôn nói riêng - Phân tích đánh giá thực trạng việc làm lao động nông thôn địa bàn huyện Hương Sơn - tỉnh Hà Tĩnh - Đề xuất giải pháp chủ yếu. .. VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận giải việc làm cho lao động nông thôn 1.1.1 Nhận thức chung việc làm cho lao động nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm nông thôn