Mục đích tổng quát của luận án là xây dựng luận cứ khoa học cho việc đề xuất các giải pháp, trọng tâm là các giải pháp pháp lý, nhằm tôn trọng, thúc đẩy và bảo vệ quyền tự do lập hội ở Việt Nam.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THƢƠNG HUYỀN QUYỀN TỰ DO LẬP HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành : Luật hiến pháp hành Mã số : 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2020 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hƣơng Phản biện 1: GS.TSKH Đào Trí Úc Phản biện 2: PGS.TS Lê Thị Hƣơng Phản biện 3: GS.TS Nguyễn Minh Đoan Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện tại: Học viện khoa học xã hội, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi , ngày tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thƣ viện quốc gia Hà Nội - Thƣ viện Học viện Khoa học xã hội DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ Lê Thương Huyền - Lê Quang Thưởng, Một số vấn đề quản lý nhà nước hội, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 263 năm 2017 Lê Thương Huyền, Hoàn thiện pháp luật quyền tự lập hội Việt Nam nay, Tạp chí Nghề luật, số năm 2018 Lê Thương Huyền - Lê Quang Thưởng, Giám sát tổ chức xã hội hoạt động quan nhà nước, Tạp chí Khoa học nội vụ, số 27 năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền TDLH quyền người, ghi nhận nhiều văn kiện trị - pháp luật quốc tế Trên tinh thần đó, khn khổ pháp luật nhằm thực thi quyền TDLH chế, thủ tục nhằm thực thi quyền TDLH có điều chỉnh từ sớm lịch sử lập hiến hệ thống văn pháp luật liên quan Gần nhất, Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 2013 tái khẳng định cơng dân có quyền hội họp, lập hội (Điều 25) Mặc dù vậy, pháp luật việc thực thi pháp luật quyền TDLH tồn nhiều hạn chế Trên phương diện xây dựng pháp luật, đáng ý là: pháp luật chưa kịp thời thể chế hố sách Đảng Nhà nước hội, nội dung văn điều chỉnh quyền TDLH thiếu đồng bộ, chưa theo sát yêu cầu thực tiễn, số văn chưa thực phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế quyền người… Trên phương diện thực thi pháp luật, nhiều vướng mắc, bất cập nảy sinh xuất phát từ hạn chế hệ thống pháp luật Trên thực tế, tổ chức hội loay hoay với quy định chức nhiệm vụ nói riêng tồn khung pháp lý quản lý hội nói chung Chính hạn chế, bất cập pháp luật hành điều chỉnh vấn đề hội tác động mức độ khác đến thực tiễn thực thi quyền TDLH Đáp ứng yêu cầu nói trên, có số cơng trình nghiên cứu mức độ khác hướng tới mục tiêu xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật hội Việt Nam.Tuy nhiên, tồn khoảng trống đáng kể nghiên cứu có tính liên kết quyền TDLH xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý nhằm tôn trọng, bảo vệ, thúc đẩy quyền TDLH Đây nhận thức để nghiên cứu sinh lựa chọn triển khai nghiên cứu đề tài luận án “Quyền tự lập hội Việt Nam nay” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích Mục đích tổng quát luận án xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp, trọng tâm giải pháp pháp lý, nhằm tôn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền TDLH Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ - Tâp hợp, phân tích làm sáng tỏ khía cạnh lý luận Hội quyền TDLH Việt Nam - Tìm hiểu pháp luật số quốc gia quyền TDLH, làm sáng tỏ khuyến nghị kinh nghiệm giới tôn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền TDLH - Đánh giá thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật quyền TDLH Việt Nam - Đề xuất phương hướng giải pháp tôn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền TDLH Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quan điểm khoa học quyền người quyền TDLH - Các tiêu chuẩn pháp lý quốc tế quyền TDLH ICCPR văn trị - pháp lý liên quan - Thực tiễn điều chỉnh phảp luật quyền TDLH số nước giới - Hệ thống quy định pháp luật Việt Nam quyền TDLH - Thực tiễn tôn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền TDLH Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: phạm vi nghiên cứu luận án, quyền TDLH nghiên cứu gắn với cách hiểu phổ biến giới hội không bao gồm 06 tổ chức có trị - xã hội, tính chất đặc thù Việt Nam - Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu từ năm 1945 đến nay, trọng tâm thời kỳ đổi đất nước (từ năm 1986 đến nay) - Phạm vi không gian: Luận án tập trung nghiên cứu Công ước quốc tế quyền người, kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật số nước giới thực tiễn pháp lý Việt Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý thuyết phương pháp luận Luận án triển khai nghiên cứu tảng lý luận Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam quyền người, nhà nước pháp luật, mối quan hệ nhà nước cá nhân, vai trò tổ chức xã hội Chủ đề nghiên cứu quyền TDLH Việt Nam triển khai sở tiếp nhận quan điểm khoa học số lý thuyết phổ biến giới như: Học thuyết quyền người, Học thuyết Nhà nước pháp quyền, Lý thuyết quản trị quốc gia 4.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng luận án bao gồm phương pháp: phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia, phương pháp thu thập số liệu từ tài liệu tham khảo Cụ thể: - Phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích tổng hợp: phương pháp quan trọng sử dụng xuyên suốt toàn luận án để làm rõ sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm thực hóa quyền TDLH Việt Nam - Phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử tham khảo ý kiến chuyên gia, phương pháp thu thập số liệu từ tài liệu tham khảo sử dụng chương 2,3,4 để xâu chuỗi mối quan hệ chặt chẽ lý luận - thực tiễn ngồi nước từ đó, so sánh, đối chiếu chương 2, đề lý luận với thực tiễn nước, rút gởi mở chọn lọc cho Việt Nam tạo sở hình thành kiến nghị chương Đóng góp khoa học luận án - Luận án đưa khái niệm đầy đủ quyền TDLH sở phân tích quan niệm quyền người, hội quyền TDLH giới Việt Nam; - Luận án nhận diện đặc điểm nội dung quyền TDLH xác định giới hạn đáng quyền TDLH; Luận án tương đối toàn diện yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi quyền TDLH Việt Nam; - Từ góc độ chuyên ngành luật Hiến pháp luật Hành chính, luận án nghiên cứu tồn diện thực trạng quyền TDLH Việt Nam hai phương diện chính: 1/Thực trạng ghi nhận quyền TDLH 2/Thực tiễn thực thi quy định pháp luật quyền TDLH; - Luận án xây dựng hệ thống giải pháp tương đối tồn diện, trọng tâm giải pháp pháp lý nhằm thực hoá quyền TDLH Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Luận án hệ thống hoá làm sảng tỏ thêm khía cạnh lý luận quyền TDLH, qua góp phần bổ sung nhận thức lý luận quyền người nói chung, quyền TDLH nói riêng, giúp đổi tư trị quan điểm hoạch định sách pháp luật hội quyền TDLH Việt Nam - Kết nghiên cứu luận án ứng dụng hoạt động quan Quốc hội việc thẩm tra dự án luật quyền người, trực tiếp Luật Hội văn luật nhằm bảo đảm thực quyền người nói chung, quyền TDLH, tự hội họp cơng dân nói riêng - Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích cho hoạt động nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo luật học, hành học Cấu trúc luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án Chương Những vấn đề lý luận quyền tự lập hội Chương Thực trạng quyền tự lập hội Việt Nam Chương Quan điểm giải pháp tôn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền tự lập hội Việt Nam CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu đề tài luận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước Liên quan đến quyền người quyền TDLH, có nhiều cơng trình nghiên cứu từ góc độ tiếp cận khác Về bản, gom thành ba nhóm sau: 1.1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu chung quyền người Các cơng trình tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, lịch sử, pháp luật thực tiễn quyền người vấn đề: khái niệm, nguồn gốc, đặc điểm chất quyền người, quyền người lịch sử tư tưởng trị - pháp lý nhân loại; quy chế pháp lý quyền người; quyền người hệ quyền người; mối quan hệ quyền người với quyền công dân, với quốc tịch, với trị, đạo đức, với kinh tế thị trường, nhà nước pháp quyền, XHDS; pháp luật quốc tế, pháp luật khu vực, pháp luật quốc gia quyền người, mối quan hệ pháp luật quốc tế, pháp luật khu vực, pháp luật quốc gia quyền người; chế pháp lý quốc tế, khu vực quốc gia quyền người, luật quốc tế quyền số nhóm người dễ bị tổn thương; lịch sử phát triển quan điểm, sách Đảng, Nhà nước Việt Nam quyền người; pháp luật chế thực hiện, thúc đẩy quyền người Việt Nam 1.1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu hội điều chỉnh pháp luật hội Các tổ chức xã hội dân phát triển cách phong phú, đa dạng tác động lớn đến xã hội với tham gia rộng rãi vào lĩnh vực y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao, nghiên cứu khoa học Các tổ chức cịn đóng vai trị lớn việc phát triển cộng đồng, tư vấn phản biện sách cho Nhà nước, phát triển dịch vụ cộng đồng hoạt động giám sát tiêu cực xã hội, Nhà nước Các cơng trình cập nhiều nội dung phong phú lược sử xã hội dân sự, cấu trúc xã hội dân sự… có nội dung liên quan đến vị trí, vai trị hội quần chúng hình thành, phát triển xã hội dân Việt Nam; đưa tranh khái quát vấn đề lý luận Hội, pháp luật Hội, hoàn thiện pháp luật Hội, đồng thời đưa giải pháp để hoàn thiện pháp luật Hội Việt Nam 1.1.1.3 Nhóm cơng trình nghiên cứu trực diện quyền tự lập hội quyền tự lập hội Việt Nam Trong năm trước đây, việc xây dựng luật hội khởi động số quan thực việc khảo sát, nghiên cứu Tuy nhiên, việc nghiên cứu tập trung trực diện vào vấn đề liên quan đến quyền lập hội hội họp mà chưa đề cập đến chế bảo đảm thực quyền Một cách tổng qt cho thấy cơng trình nghiên cứu tiếng Việt quyền hội họp, TDLH có đề cập nét quyền chủ yếu tiếp cận dạng cung cấp thơng tin mà chưa có đánh giá chuyên sâu, đặc biệt chưa có so sánh mức độ tương thích pháp luật hành Việt Nam với tiêu chuẩn quốc tế 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Trên giới, với mối quan tâm đến hai quyền lập hội, hội họp tương đối sớm, có nhiều nghiên cứu chuẩn mực quốc tế, pháp luật thực hành quốc gia liên quan đến hai quyền tự quan trọng Nhìn chung, nghiên cứu giới tương đối đa dạng, phong phú, thiếu nghiên cứu Việt Nam sâu quyền TDLH 1.2 Nhận xét tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2.1 Những thành tựu nghiên cứu mà luận án cần kế thừa tiếp tục phát triển Nhiều cơng trình đầu tư phân tích chi tiết khái niệm, đặc điểm, tính chất hội xã hội, nhà nước công dân Về bản, khái niệm “Hội” hiểu tổ chức tự nguyện công dân, tổ chức Việt Nam ngành nghề, sở thích giới có chung mục đích tập hợp, đồn kết hội viên, hoạt động thường xun, khơng vụ lợi nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp hội, hội viên cộng đồng; hỗ trợ hoạt động có hiệu quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong hầu hết cơng trình nghiên cứu hội quyền TDLH Việt Nam, MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội (Cơng đồn Việt Nam, Hội nơng dân Việt Nam, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam) không nhìn nhận với tư cách hội Liên quan đến quyền TDLH chế pháp lý bảo đảm quyền TDLH, có nhiều cơng trình nghiên cứu đánh giá đầy đủ, chi tiết thực trạng pháp luật hội Việt Nam Đồng thời, thực tiễn thực pháp luật quyền TDLH nhìn nhận mức độ định Trong số đề xuất, giải pháp nhằm tôn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền TDLH đưa cơng trình nghiên cứu Việt Nam, khía cạnh trách nhiệm nhà nước thực biện pháp bảo đảm quyền TDLH dành ý thích đáng Bên cạnh đó, từ khía cạnh pháp lý, nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập cần thiết phải xây dựng pháp luật hội hình thức văn luật 1.2.2 Những vấn đề đặt nghiên cứu chưa giải thấu đáo Kết hoạt động nghiên cứu quyền TDLH pháp luật hội tư liệu vật chất quan trọng để triển khai nghiên cứu đề tài luận án Trong số cơng trình nghiên cứu liên quan, chưa đạt thống vấn đề sau: - Về khái niệm “Hội”: cách tiếp cận nghiêng nhiều góc độ quản lý hành chính, chưa thực phù hợp với tinh thần phát huy dân chủ việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền - Về nội hàm, nội dung, đặc điểm, giới hạn quyền TDLH: Các cơng trình nghiên cứu chưa có phân tích đầy đủ, có hệ thống, chưa thực toàn diện - Về chế pháp lý quốc tế Việt Nam bảo đảm quyền TDLH: Kết nghiên cứu chưa làm rõ bối cảnh nhu cầu thực tiễn Việt Nam tương thích quy định pháp luật quốc tế với quy định pháp luật Việt Nam quyền TDLH, yêu cầu cụ thể hóa quy định Hiến pháp Việt Nam quyền TDLH - Về thực trạng pháp luật thực pháp luật liên quan đến quyền TDLH: phần lớn cơng trình nghiên cứu dừng lại mức giới thiệu khái quát số văn pháp luật Việt Nam ghi nhận bảo vệ quyền TDLH, chưa cách rõ nét nguyên nhân ưu điểm hạn chế thực quyền TDLH Việt Nam - Về giải pháp, kiến nghị nhằm tôn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền TDLH Việt Nam: Các giải pháp đề xuất mang tính chất đơn lẻ, thiếu đồng bộ, chủ yếu tập trung vào việc xây dựng khung pháp luật hội Đặc biệt, cơng trình nghiên cứu chưa ý mức giải pháp liên quan đến tạo lập điều kiện để thực hố pháp luật hội nói riêng, quyền TDLH nói chung 1.2.3 Những vấn đề đặt cần nghiên cứu luận án Trên phương diện lý luận, luận án cần phân tích cách sâu sắc, toàn diện quan điểm khoa học để đưa cách hiểu đầy đủ khái niệm Hội quyền TDLH Luận án cần nhận diện đầy đủ chủ thể, nội hàm, giới hạn, mối quan hệ yếu tố ảnh hưởng tới quyền TDLH Trên phương diện thực tiễn, luận án cần trình bày cách có hệ thống quan điểm, sách Đảng Nhà nước Việt Nam hội, quyền TDLH cách tiếp cận QLNN hội bảo đảm quyền TDLH Việt Nam 1.3 Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu luận án 1.3.1 Giả thuyết nghiên cứu Hoạt động nghiên cứu luận án triển khai sở giả định rằng, thời gian dài, quyền TDLH Việt Nam chưa đề cao thực đầy đủ thực tế nhận thức trị, sách pháp luật quy định pháp luật hành quyền TDLH Việt Nam chưa thực phù hợp với quan niệm gia đình nhân loại chuẩn mực pháp lý quốc tế thể Công ước quốc tế quyền người mà Việt Nam tham gia với tư cách thành viên 1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu - Nhận thức đắn quyền TDLH? - Quyền TDLH có cấu trúc nội dung nào? Khả giới hạn quyền TDLH mối quan hệ quyền TDLH với quyền người khác? - Thực tiễn pháp lý quyền TDLH Việt Nam (thực trạng ghi nhận pháp luật thực tiễn thực thi quy định pháp luật quyền TDLH)? Những vấn đề đặt trước yêu cầu tiếp tục tôn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền TDLH Việt Nam nay? - Cần có giải pháp (đặc biệt giải pháp pháp lý) để tiếp tục tôn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền TDLH Việt Nam nay? 1.3.3 Hướng tiếp cận cuả luận án Luận án kế thừa kết nghiên cứu công bố trước đề tài sở tập hợp, hệ thống mức đầy đủ cơng trình khoa học có liên quan đến vấn đề quyền TDLH Việt Nam Bên cạnh việc nghiên cứu lý luận bảo đảm quyền người nói chung, luận án tập trung hướng nghiên cứu việc bảo đảm quyền TDLH góc độ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành mối tương quan với quyền dân sự, trị khác Luận án nghiên cứu, rút điểm chung bảo đảm quyền người nước giới để từ đưa giải pháp tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội nước ta nhằm góp phần hồn thiện pháp luật, tiếp tục tôn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền người Việt Nam CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TỰ DO LẬP HỘI 2.1 Khái niệm, đặc điểm mối quan hệ quyền tự lập hội 2.1.1 Khái niệm quyền tự lập hội 2.1.1.1 Khái niệm Hội Quan niệm chung giới cho hội thành lập từ nhu cầu liên kết hợp tác có tính chất tất yếu người trước thách thức đời sống kinh tế, đời sống trị – văn hóa – xã hội Hội phân loại dựa tiêu chí khác nhau:Căn vào mục đích liên kết, cách thức thành lập, địa vị pháp lý, tính chất hoạt động, phạm vi hoạt động, vào nguồn kinh phí hoạt động Ở Việt Nam, nhận thức hội vấn đề có nhiều tranh luận, xuất phát từ góc nhìn khác Mặc dù có khác biệt định nét chung nhất, quan niệm hội Việt Nam đề cập với đặc trưng sau: (i) tổ chức tự nguyện quần chúng; (ii) tập hợp đông đảo người ngành nghề, giới, sở thích…; (iii) hoạt động thường xun, liên tục; (iv) khơng mục đích lợi nhuận; (v) mục đích hoạt động khơng trái với lợi ích dân tộc, lợi ích tổ quốc khuôn khổ pháp luật Về bản, hội Việt Nam gồm 04 nhóm lớn: (1) Các tổ chức quần chúng; (2) Các hội nghề nghiệp tổ chức bảo trợ; (3) NGO Việt Nam; (4) Các tổ chức cộng đồng Tổng hợp cách hiểu nói đối chiếu với thực tiễn xây dựng, phát triển Hội giới Việt Nam, đưa định nghĩa Hội sau: Hội tổ chức có tính cộng đồng, thành lập sở tự nguyện cơng dân có chung tơn chỉ, mục đích; tự chủ, tự quản; hoạt động thường xun, liên tục; khơng lợi nhuận, nhằm đáp ứng nhu cầu lợi ích hợp pháp thành viên Hội bao gồm hội có nghĩa vụ đăng ký hội khơng có nghĩa vụ đăng ký theo quy định pháp luật 2.1.1.2 Quyền tự lập hội Trên phương diện pháp lý, tự biểu cách tập trung thực tế quyền người, có quyền tự cá nhân Tự hiểu quyền bất khả xâm phạm, không bị giới hạn trừ giới hạn lợi ích cá nhân khác cộng đồng Quyền tự nói chung có tính chất “khơng thể chuyển nhượng được”, không tách rời chủ thể hình thức nào, khơng thể đối tượng trao đổi, mua bán, tặng cho…mà phải gắn với người cụ thể TDLH nhìn nhận quyền người nhóm quyền tự Theo UDHR, ngồi việc quy định: “Mọi người có quyền tự hội họp lập hội cách hòa bình”, khoản Điều 20 cịn nêu rõ: “Khơng bị ép buộc phải tham gia vào hiệp hội nào” Sau đó, ICCPR tái khẳng định cụ thể hóa Điều 22, nêu rõ: “Mọi người có quyền TDLH với người khác, kể quyền lập gia nhập cơng đồn để bảo vệ lợi ích mình” Theo tinh thần quy định quyền TDLH bao gồm ba khía Quyền tự hoạt động điều hành hội bao gồm nhiều quyền khác quyền tự triển khai hình thức hoạt động, quyền tự vận hành, quyền tham gia hoạt động tố tụng…, quan trọng quyền tài tài sản, quyền chủ động tự chủ nhân tổ chức Tự hội họp, triển khai dự án, hoạt động địa bàn khác thành tố quan trọng TDLH 2.2.3 Giới hạn đáng quyền tự lập hội 2.2.3.1 Nguyên tắc giới hạn quyền tự lập hội Là quyền người, quyền TDLH bị giới hạn chuẩn mực chung giới hạn quyền người Tuy nhiên, việc giới hạn quyền TDLH cần phải tuân thủ nguyên tắc sau: Thứ nhất, việc giới hạn quyền phải quy định rõ ràng luật Thứ hai, việc giới hạn quyền phải cần thiết xã hội dân chủ, lợi ích an ninh quốc gia an tồn, trật tự công cộng; bảo vệ sức khỏe đạo đức xã hội; bảo vệ quyền tự người khác 2.2.3.2 Phạm vi giới hạn đáng quyền tự lập hội Một là, giới hạn minh thị (express limitations) Những điều liệt kê mục đích lý giải cho việc hạn chế quyền, ví dụ để bảo vệ an ninh quốc gia trật tự công cộng, bảo vệ sức khỏe cộng đồng xã hội để bảo vệ tự người khác chẳng hạn quyền tự ngôn luận bị giới hạn mục đích bảo vệ tự người khác quyền bí mật đời tư, bí mật kinh doanh (Điều 19 ICCPR) Hai là, giới hạn ngầm định (implied limitations) Những giới hạn ngầm định kết việc diễn giải thuật ngữ “công bằng” (Điều 14 ICCPR), “tùy tiện” (Điều 17 ICCPR), “hợp lý” (Điều 25 ICCPR) Có điều khoản khơng nêu giới hạn quyền có liên quan, giải thích quyền quan nhân quyền quốc tế nêu hạn chế Ngồi ra, tồn giới hạn khác không đến từ quan công quyền, mà xuất phát từ chất TDLH, nguyên tắc tự do, tự nguyện hợp đồng 2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quyền tự lập hội 2.3.1 Yếu tố trị Trong mối quan hệ trị quyền người nói chung, quyền TDLH nói riêng, trị đóng vai trị tiên việc bảo đảm thực quyền Trước hết, điều kiện trị thể chế độ trị dân chủ, tiến bộ, coi trọng đề cao quyền người.Tác động yếu tố trị đến quyền TDLH cịn thể tương quan quyền lực trị nhóm lợi ích khác xã hội, phản ánh mức độ nhu cầu trị quần chúng áp lực trị lên giới cầm quyền 2.3.2 Yếu tố pháp luật Pháp luật vừa đóng vai trị thu hẹp khoảng cách vừa tạo kênh dẫn cho quyền pháp định người vào đời sống thông qua việc ghi nhận pháp luật tạo chế pháp lý đảm bảo việc thực thi quyền người 10 2.3.4 Yếu tố kinh tế - văn hóa – xã hội Kinh tế yếu tố tiền đề vật chất để quyền TLDH thực Bản thân nhu cầu tự khó phát triển giá trị tự khơng nhìn nhận xã hội lạc hậu thiếu thốn vật chất Bên cạnh yếu tố kinh tế, văn hoá yếu tố tác động đến thực quyền TDLH, cụ thể văn hoá nhân quyền Trạng thái xã hội thể yếu tố mang tính chất truyền thống, chẳng hạn thói quen sống hoạt động tập thể Điều này, tất yếu, tác động đến nhu cầu thành lập hoạt động hội, nhóm, gắn với nhu cầu thừa nhận bảo đảm thực tế quyền TDLH cá nhân KẾT LUẬN CHƢƠNG Hội tổ chức có tính cộng đồng, thành lập sở tự nguyện công dân có chung tơn chỉ, mục đích; tự chủ, tự quản, hoạt động thường xun, liên tục, khơng lợi nhuận, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội, hội viên cộng đồng theo quy định pháp luật Quyền TDLH quyền người Quyền TDLH hiểu “quyền cá nhân tự liên kết, tập hợp lại với thành nhóm để theo đuổi hoạt động tập thể hướng đến lợi ích, mục đích hay quan tâm chung Quyền TDLH công dân gồm hai nội dung bản: (1) quyền thành lập, tham gia rút khỏi hội; (2) Quyền hoạt động tự bảo vệ trước can thiệp vô lý Việc bảo đảm thực quyền TDLH trách nhiệm nhà nước quốc gia Quyền TDLH công dân thường quốc gia thể Hiến pháp luật gốc Ở Việt Nam, quyền TDLH công dân nhà nước ghi nhận Hiến pháp Việt Nam Quyền TDLH quyền dân - trị, có mối quan hệ mật thiết với số quyền khác quyền tự hội họp, quyền tham gia QLNN xã hội, quyền tự liên kết NLĐ…Những nhóm quyền tạo tiền đề song hành phát triển Quyền TDLH quyền tuyệt đối, bị giới hạn lý ghi nhận luật quốc gia, chủ yếu gắn với an ninh, trật tự, an tồn xã hội lợi ích hợp pháp cá nhân khác Trong pháp luật Việt Nam, nhà nước đặt giới hạn định, liên quan đến vấn đề cịn có tranh luận khác Việc ghi nhận bảo đảm thực quyền TDLH chịu ảnh hưởng yếu tố khác (chính trị, pháp luật, kinh tế - xã hội) Các yếu tố thay đổi theo chiều hướng tích cực tác động nhà nước để trở thành điều kiện bảo đảm q trình thực hố quyền TDLH Tuy nhiên, đặt vấn đề ngược lại có đầy đủ tất điều kiện cần thiết tôn trọng thực thi quyền 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUYỀN TỰ DO LẬP HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam quyền tự lập hội Nhiều văn kiện Đảng ban hành thời kỳ đấu tranh giành độc lập dân tộc (1930-1945) nêu rõ đòi hỏi quyền lập hội Về mặt đường lối, Đại hội toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 2011 xác định phương hướng: “mở rộng đa dạng hố hình thức tập hợp nhân dân tham gia đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội, hội nghề nghiệp, văn hoá, hữu nghị, từ thiện – nhân đạo” Điểm đặc thù tư duy, nhận thức Đảng ta hội quyền TDLH thừa nhận tính chất trị - xã hội số tổ chức có tầm quan trọng đặc biệt: MTTQ Việt Nam, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh Do vậy, Việt Nam từ sau quyền thành lập có diện tổ chức trị - xã hội bên cạnh hội thơng thường, làm hình thành hai loại hình tổ chức hội mà chúng vừa có điểm tương đồng điểm khác biệt 3.2 Thực trạng điều chỉnh pháp luật quyền tự lập hội Việt Nam 3.2.1 Thực trạng hiến định quyền tự lập hội Ngay từ sớm, quyền TDLH nước ta ghi nhận Hiến pháp trải qua thời kỳ, Hiến pháp với vai trò đạo luật tối cao quốc gia, bảo vệ quyền người, quyền công dân “cấp độ” cao Mặc dù có nhiều thay đổi, phát triển, song Hiến pháp nước ta quán ghi nhận quyền TDLH, coi quyền quan trọng công dân Điều 69 Hiến pháp năm 1992 Quy định “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, có quyền thơng tin; có quyền hội họp, lập hội, biểu tình” Hiến pháp 2013, Điều 25 quy định: “Công dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực quyền pháp luật quy định” So với Hiến pháp năm 1992, kỹ thuật lập hiến Điều 25 Hiến pháp năm 2013 có thay đổi theo chiều hướng tích cực, giúp xác hố tên gọi qua làm rõ nội hàm quyền TDLH Như vậy, phương diện hiến định, quyền TDLH với tư cách quyền công dân ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đảm bảo quan trọng mặt pháp lý cho việc thực quyền TDLH người dân 3.2.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền tự lập hội Bước vào thời kỳ đổi mới, có nhiều văn quan trọng liên quan trực tiếp đến hội Trên sở hệ thống hoá văn điều chỉnh vấn đề liên quan đến quyền TDLH, thấy lên số nội dung chủ yếu sau: 3.2.2.1 Về chủ thể quyền tự lập hội 12 Thứ nhất, chủ thể quyền TDLH theo pháp luật xác định công dân Việt Nam Người nước ngồi người khơng quốc tịch bị hạn chế quyền TDLH Việt Nam Thứ hai, độ tuổi công dân thành lập hội tham gia hội, trẻ em (người 18 tuổi) có quyền lập hội tham gia sinh hoạt hội Thứ ba, chủ thể quyền TDLH pháp nhân Thứ tư, điều kiện sáng lập viên bị hạn chế 3.2.2.2 Quyền thành lập gia nhập hội \ Thứ nhất, để thành lập hội phải “xin phép” quan nhà nước có thẩm quyền Đăng ký thành lập hội phải trải qua hai quy trình Làm tính chất liên kết cách tự nguyện quyền TDLH Thứ hai, việc thành lập hội phải đáp ứng điều kiện như: mục đích hoạt động không trái luật, tên hội lĩnh vực hoạt động hội khơng trùng với hội thành lập trước địa bàn lãnh thổ; có điều lệ, có trụ sở có đủ hội viên đăng ký tham gia Thứ ba, người sáng lập hội phải thành lập Ban vận động thành lập hội Thứ tư, văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quyền gia nhập thành lập công dân chưa có thống nhất, động Thứ năm, 3.2.2.3 Quyền tự hoạt động hội bảo vệ khỏi can thiệp vô lý Quyền tự hoạt động hội thể tập trung Điều 23 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP đưa quy định quyền hội Quyền tự hoạt động hội thể Điều lệ hội Sự can thiệp nhà nước nội dung vừa sâu, vừa không cần thiết Quyền tự hoạt động hội gắn liền với quy định quyền nghĩa vụ tổ chức hội Nội dung quy định đầy đủ Điều 23 Điều 24 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP, theo cách thức liệt kê quyền nghĩa vụ cụ thể hội Quyền tự hoạt động hội phụ thuộc nhiều vào cấu tổ chức hội Tuy nhiên, khoảng trống quy định pháp luật hành hội Quyền tự hoạt động hội pháp luật Việt Nam ghi nhận thông qua số quy định liên quan đến phương thức hoạt động hội Nhìn từ phương diện QLNN, quy định Nghị định dường hành hố vai trị, chức năng, hình thức hoạt động hội; làm hạn chế tính dân chủ rộng rãi hội; làm giảm hiệu chức giám sát, giám định, phản biện hội lĩnh vực; làm giảm gắn kết theo hệ thống dọc hội; làm ảnh hưởng lớn đến việc trao đổi thơng tin mang tính đặc trưng hội, giao lưu hội cấp nước Quyền tự hoạt động hội có liên quan nhiều tới chế giám sát tài hội (Điều 23 24 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP) hội nhận nguồn tài trợ hợp pháp tổ chức, cá nhân nước theo quy định pháp luật Quyền giám sát tài chỉnh hội thuộc nhà nước hội, nhà tài 13 trợ khơng có vai trị giám sát tài hội Điều khiến cho thực tế, khó kiểm tra, đánh giá giám sát việc sử dụng tài hội, dẫn đến nguy hữu hội không sử dụng nguồn thu với mục đích, điều lệ hội Quyền tự hoạt động hội liên quan đáng kể đến quy định việc hợp nhất, sáp nhập, chia tách, giải thể hội Theo quy định hành, việc chia tách, sáp nhập hay hợp nhất, giải thể có nhiều để thực hiện, tạo điều kiện dễ dàng cho hội tự định cách thức tổ chức hoạt động Tuy nhiên, so với pháp luật đa số nước giới cịn nhiều nội dung liên quan chưa đề cập Như nói trên, quyền TDLH quyền tuyệt đối Khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định nguyên tắc giới hạn quyền sau: “Quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Một nội dung quan trọng để bảo vệ quyền TDLH bước đầu cụ thể hóa quy định pháp luật hành việc xử lý hành vi vi phạm quyền TDLH Pháp luật quy định cụ thể hành vi vi phạm hành chính, hình chế tài áp dụng cho hành vi xảy thực tế Đáng ý BLHS năm 2015 đặc biệt quan tâm đến việc điều chỉnh hành vi xâm phạm quyền TDLH công dân để xây dựng thành điều luật riêng biệt Tội xâm phạm quyền hội họp, lập hội công dân Bên cạnh chế tài hình sự, chủ thể có hành vi vi phạm quyền TDLH hội họp công dân phải chịu chế tài hành chính, chế tài kỷ luật số trường hợp Chế tài kỷ luật mà chủ thể có hành vi vi phạm quyền TDLH phải gánh chịu định quan, tổ chức có thẩm quyền hệ thống trị áp dụng biện pháp khiển trách, cảnh cáo, cách chức, hạ bậc lương, buộc chuyển công tác, buộc thơi việc…Ngồi ra, hành vi vi phạm quyền TDLH công dân chủ thể vi phạm cịn phải gánh chịu hậu pháp lí thơng qua định xử phạt hành quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền 3.3 Thực tiễn thực quyền tự lập hội Việt Nam 3.3.1 Thực quyền tự lập hội thực tiễn thành lập hoạt động hội Việt Nam Hiện nay, theo thống kê chưa thật đầy đủ đến năm 2016, Việt Nam có khoảng 68.128 hội có 498 hội hoạt động phạm vi nước có 67.627 hội hoạt động phạm vi địa phương cụ thể 3639 hội hoạt động cấp tỉnh, 7526 hội hoạt động cấp huyện, 56462 hội hoạt động cấp xã Trong số hội hoạt động nước, có 45.703 hội hội đặc thù, 22.422 hội đặc thù Như số lượng hội với 11.871 biên chế, nội dung, hình thức hoạt động nhanh, đa dạng,phong phú [nguồn Bộ Nội Vụ] Các hội phát triển đa dạng với quy mơ, phạm vi tính chất hoạt động khác Hệ thống tổ chức hội đa dạng Hoạt động hội tập trung nhiều 14 mặt xã hội, nhân đạo, từ thiện, đặc biệt cung ứng dịch vụ số lĩnh vực giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khỏe, thể dục thể thao, bảo vệ mơi trường Nhìn chung, hội có nhiều đóng góp vào q trình xây dựng phát triển đất nước, thể vai trò cầu nối hội viên với quan quvền, qua phản ánh nguyện vọng hội viên, hỗ trợ hội viên hoạt động sản xuất kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh, hỗ trợ giải tranh chấp thương mại, cung cấp thông tin tư vấn sản xuất thị trường Ngồi ra, hội cịn tạo điều kiện tham gia hoạt động xã hội hóa, từ thiện, nhân đạo; hỗ trợ hoạt động, thông tin chiến lược phát triển ngành; giao thực công tác tư vấn, phản biện giám định xã hội; cung ứng dịch vụ cơng, đặc biệt phủ ban hành nhiều sách khuyến khích, phát triển sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập thơng qua hệ thống sách thuế, đất, kinh phí thực đề án nhà nước Tuy nhiên, số lĩnh vực hiệu chưa thực mong muốn, nhu cầu hội viên bới quy định quyền nghĩa vụ hội chưa thực cụ thể Thực trạng thành lập tồn hội Việt Nam số nói lên mức độ thực quyền TDLH công dân Việt Nam Một nghiên cứu từ năm 2006 cho thấy có 65 - 70 triệu/82 triệu (chiếm khoảng 77%) người dân Việt Nam tham gia hội (tổ chức xã hội dân sự), nhiều người tham gia đồng thời hai đến ba hội Tuy nhiên, thực tiễn thành lập hoạt động hội Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, gây ảnh hưởng không nhỏ tới quyền TDLH Ở địa phương, nhiều lý khác nhau, số hội công nhận hội đặc thù giao biên chế không với quy định Trong thực tiễn quyền tự hoạt động xảy trạng thái bất bình đẳng hội Nhìn từ phía hoạt động hội, quyền TDLH cơng dân chưa thực cách đầy đủ Điều thể qua hoạt động hội cịn mang tính hình thức, nguyện vọng hội viên chưa quan tâm chưa phản ánh đầy đủ, xác Trong đó, xuất hiện tượng “Hội chui”, Hội trái pháp luật Nhìn từ phương diện khác, người dân đơi tạo rào cản cho việc thực đầy đủ quyền TDLH Để cấp phép thành lập hội muốn nhanh chóng “được việc”, khơng người dân sẵn sàng chấp nhận bỏ khoản kinh phí định để để “bôi trơn” guồng máy hoạt động nhà nước, gây hệ luỵ tiêu cực máy công quyền 3.3.2 Thực tiễn công tác quản lý nhà nước hội Công tác QLNN hội bước đổi mới, bảo đảm hội thành lập quy định Một số bộ, ngành tích cực hỗ trợ hội hoạt động, mạnh dạn giao đề tài nghiên cứu khoa học cho hội, tạo điều kiện cho hội tham gia ban soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị định giao hội cấp chứng hành nghề 15 Về biên chế, theo Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/215 Bộ Chính trị khóa XI ghi rõ: “Giữ ổn định biên chế tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp” khơng quy định hội có tính chất đặc thù Về hoạt động phê duyệt điều lệ quan nhà nước cấp hội phần đáp ứng đầy đủ so với nhu cầu người dân Thực chức QLNN hội, nhà nước Việt Nam ban hành nhiều văn bản, tạo điều kiện cho cơng dân có quyền tham gia thành lập, tổ chức điều hành hội Về chế độ, sách hội viên, định số 30/2011QĐ-TTg tạo sở pháp lý, quy định rõ sách, mức chi trả thù lao người nghỉ hưu làm việc hội Về bảo vệ quyền TDLH, hội sử dụng chế khiếu nại, tố cáo khởi kiện theo thủ tục hành hay tư pháp Nhìn chung, QLNN hội thời gian vừa qua có nhiều tiến theo hướng đảm bảo ngày tốt quyền TDLH Việt Nam Xét theo nghĩa rộng, Việt Nam có chế pháp lý tương đối khả quan quyền TDLH Tuy nhiên, QLNN hội Việt Nam đặt nhiều vấn đề cần giải Trước hết vấn đề liên quan đến giới hạn quyền TDLH Có thể nhận thấy khơng hồn tồn tương thích quy định với nguyên tắc giới hạn quyền ghi nhận khoản điều 22 công ước ICCPR lời văn ý nghĩa Việc thành lập hội gắn liền với nhu cầu nhóm người dân thường phụ thuộc nhiều vào quan hệ cá nhân lực vận động thành viên ban sáng lập Những nhóm yếu thế, hội người làm thủ trưởng CQNN hưu, khơng có nguồn lực quan hệ hẹp thường khó khăn muốn thành lập tổ chức Cơ chế “quản lý kép” hội bao gồm QLNN Bộ Nội vụ (đối với hội có phạm vi hoạt động toàn quốc) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (đối với hội có phạm vi hoạt động cấp tỉnh) nhiều bộ, ngành chủ quản chưa cụ thể hóa Về việc cấp kinh phí hoạt động cho hội, nhiều quan, địa phương chưa thực quy định nhà nước, dẫn đến tình trạng phân biệt, không công hội Nhiều hội cấp kinh phí từ NSNN cịn sân sau lãnh đạo cấp cao, công chức, viên chức nhà nước hưu Thực tế cho thấy niềm tin công dân hoạt động quan nhà nước nói chung, quan hành nói riêng phần suy giảm Các hội “ảo” tảng internet có tầm ảnh hưởng lớn với xã hội chưa có phương thức quản lý đắn, hiệu với loại hội Xét phía hội, số hội thành lập cịn hoạt động mang tính hình thức, khơng tập hợp, thu hút quần chúng, hội viên tham gia vào hoạt động hội Các quy định xử lý vi phạm pháp luật hội chưa cụ thể bao quát hết vấn đề phát sinh quan QLNN chưa có đủ pháp lý để áp dụng pháp luật 16 Đáng ý là, vấn đề giải khiếu nại quyền TDLH công dân chưa quan hành giải kịp thời, thấu đáo Trong đó, khiếu kiện quyền TDLH chưa phổ biến Cho đến nay, án Việt Nam chưa thụ lý giải vụ việc liên quan đến quyền TDLH 3.4 Đánh giá chung thực trạng quyền tự lập hội Việt Nam 3.4.1 Ưu điểm nguyên nhân 3.4.1.1 Ưu điểm Thứ nhất, sở pháp lý cho việc thực quyền TDLH hoàn thiện bước Thứ hai, khía cạnh quyền TDLH thực thực tế mức độ khác Thứ ba, xây dựng chế quản lý tương đối chặt chẽ hội, quan nhà nước chủ động việc kiểm soát tổ chức hoạt động hội, góp phần đảm bảo cho quyền TDLH thực Thứ tư, lực thực quyền chủ thể mang quyền điều kiện đảm bảo thực quyền có chuyển biến đáng kể 3.4.1.2 Nguyên nhân ưu điểm Một là, thay đổi nhận thức theo chiều hướng tích cực đường lối, sách đắn, quán Đảng Nhà nước ta thực quyền TDLH tổ chức hội Hai là, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng giúp hệ thống pháp luật Việt Nam điều chỉnh quyền người, quyền nghĩa vụ công dân ngày tiệm cận với tiêu chuẩn pháp lý quốc tế quyền người nói chung, quyền TDLH nói riêng Ba là, phát triển kinh tế mức độ lành mạnh hoá quan hệ xã hội Việt Nam giúp tạo tiền đề cần thiết cho việc thực hoá quyền TDLH 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 3.4.2.1 Hạn chế Thứ nhất, sở pháp lý cho việc thực quyền TDLH nhiều điểm thiếu hụt chưa phù hợp Thứ hai, quyền TDLH chưa bảo đảm đầy đủ thực tế Thứ ba, thiếu chế hữu hiệu để bảo vệ quyền TDLH bị xâm hại Thứ tư, lực thực thi quyền TDLH công dân chưa thực tương thích với yêu cầu thực quyền TDLH 3.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Một là, nhận thức chủ thể quyền TDLH hội chưa đầy đủ, có độ vênh định với quan điểm phổ biến giới Hai là, quan điểm lập pháp xây dựng pháp luật hội, quyền TDLH chưa thực minh định, nghiêng nhiều khía cạnh QLNN hội Ba là, thiếu nhiều điều kiện cần thiết để bảo đảm quyền TDLH thực thực tế 17 Bốn là, có lúng túng lựa chọn mơ hình tổ chức bảo đảm, bảo vệ quyền người nói chung, quyền TDLH nói riêng Năm là, vị trí XHDS chưa đề cao, yếu tố XHDS chưa thực định hình đầy đủ KẾT LUẬN CHƢƠNG Quyền TDLH Việt Nam phần thực thi thực tế thông qua ghi nhận Hiến pháp, khung pháp lý có cấu trúc toàn diện, đầy đủ, quy định trực tiếp liên quan quyền TDLH Tuy nhiên, hệ thống pháp luật bộc lộ hạn chế bất cấp sau: nhiều quy định chồng chéo, chưa thống nhất, không đồng bộ; văn chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống; số quy định bất hợp lý, khắt khe - rào cản để hạn chế quyền TDLH; thiếu bình đẳng tổ chúc, hội đoàn xã hội đặc biệt chưa có Luật Hội - văn pháp lý quan trọng để thực hóa quyền TDLH thực tế…Thực tiễn thực thi quyền TDLH tương ứng với thực trạng tổ chức, hoạt động hội QLNN hội Ở Việt Nam nay, hội phát triển phong phú đa dạng loại hình, quy mơ, phạm vi lĩnh vực hoạt động trung ương lẫn địa phương Với mục đích tơn trọng thúc đẩy quyền TDLH, hội Nhà nước tạo điều kiện sở pháp lý, kinh phí, biên chế giao nhiệm vụ cho hội hoạt động thực tế Nhà nước thừa nhận chức phản biện xã hội, giám định xã hộ i hội, thực dịch vụ công…Tuy nhiên, QLNN hội tồn số hạn chế cần khắc phục như: chưa thống đầu mối QLNN hội, s ự phối hợp chưa chặt chẽ quan nhà nước, tồn thiếu bình đẳng hội; QLNN thiên hướng “ban phát” quyền tôn trọng thúc đẩy quyền, đặt nhiều hàng rào phi kĩ thuật để hạn chế quyền TDLH…Ngoài ra, chế bảo vệ quyền TDLH bị xâm phạm chưa thực hữu hiệu Để xây dựng chế bảo đảm quyền TDLH Việt Nam cần phải khắc phục hạn chế nêu trên, cân nhắc tới số yếu tố: nhận thức chủ thể mang quyền, phương thức thực thi dân chủ, vị trí XHDS, kỹ thực quyền người dân, mơ hình bảo vệ quyền TDLH bị vi phạm… CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC TÔN TRỌNG THÚC ĐẨY VÀ BẢO VỆ QUYỀN TỰ DO LẬP HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm đảm bảo quyền tự lập hội Việt Nam 4.1.1 Tôn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền tự lập hội phù hợp với mục tiêu định hướng xã hội chủ nghĩa ngun tắc NNPQ Hồn thiện tơn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền TDLH công dân Việt Nam phải gắn liền với xây dựng NNPQ xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Nên phải tiến hành theo yêu cầu nguyên tắc việc xây dựng NNPQ dân chủ 4.1.3 Tôn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền tự lập hội không làm phương hại đến an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội 18 TDLH tự cộng đồng phải kết hợp hài hịa lợi ích cá nhân người riêng lẻ phải nhường chỗ cho lợi ích cộng đồng ngược lại lợi ích cộng đồng đặt đáp ứng nhu cầu đáng thành viên 4.2.4 Tơn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền tự lập hội phù hợp với pháp luật quốc tế tiếp thu thành tựu văn minh giới Với điều kiện hoàn cảnh nước ta với khác biệt mặt thể chế trị so với nhiều nước giới việc xây dựng chế tôn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền TDLH mặt cần đảm bảo tối thiểu chuẩn mực quốc tế, mặt khác cần học hỏi tiếp thu kinh nghiệm quốc tế cách có chọn lọc thành tựu văn minh nhân loại 4.2.5 Tôn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền tự lập hội quyền lợi ích hợp pháp hội viên Nhà nước bảm đảm, bảo vệ quyền TDLH phải cân lợi ích bên có lợi ích hợp pháp hội viên, tránh tình trạng đánh niềm tin từ phía hội viên nhà nước tổ chức hội 4.1.6 Tơn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền tự lập hội tiếp thu phải phù hợp với truyền thống sắc văn hóa Việt Nam Từ lịch sử hình thành phát triển hội, nhìn nhận yếu tố văn hóa - lịch sử trì có ảnh hưởng rõ nét hội Việt Nam, tính cộng đồng dân cư làng xã, tính dân chủ, tự quản sinh hoạt cộng đồng, thể ý thức trách nhiệm cao hội cộng đồng 4.2 Giải pháp tôn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền tự lập hội Việt Nam 4.2.1 Đổi tư nhận thức quyền tự lập hội Từ phía nhà nước quan nhà nước, đổi tư có nghĩa tiếp tục đổi nhận thức lý luận quyền người chuyển đổi tư theo hướng bảo đảm quyền: - Chuyển từ nhận thức vai trị quản lý tồn diện nhà nước sang mơ hình quản lý dân chủ với tham gia người dân, đưa nhận thức vào việc xây dựng luật; - Chú trọng đầy đủ quyền người bản, quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, quyền trị, dân Chuyển trọng tâm ý từ việc thực quyền mang tính hình thức sang thực chất Chuyển từ tư nhấn mạnh nghĩa vụ sang tư tạo điều kiện trao quyền cho người dân tham gia, thực song song quyền trách nhiệm lực lượng xã hội - Chuyển từ nhận thức xóa đói nghèo mục tiêu sang nhận thức coi cơng xã hội, gắn kết thực thi quyền với việc giải vấn đề đặt sống; Đổi tư không trách nhiệm riêng nhà nước Quyền TLDH muốn thực hóa thành cơng thực tế, thân công dân tổ chức hội cần đổi nhận thức quyền hưởng thụ quyền Chuyển tư tiếp cận lấy nhà nước làm trung tâm sang tư tiếp cận đa 19 nguyên, đa tác nhân – trách nhiệm không nhà nước mà tất lực lượng xã hội việc thực nhân quyền mục tiêu phát triển người Qua đó, cần triển khai tốt số giải pháp sau: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nhân quyền pháp luật quyền người nói chung, quyền TDLH nói riêng nhằm nâng cao văn hố nhân quyền, ý thức pháp luật kỹ thực quyền người dân; Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học hội, quyền người, quyền TDLH…theo hướng xác lập sở khoa học cho việc thừa nhận rộng rãi vai trò tổ chức xã hội, tiến tới thừa nhận vị trí xã hội dân trụ cột xã hội phát triển 4.2.2 Hoàn thiện pháp luật quyền tự lập hội 4.2.2.1.Xây dựng Luật hội Để hồn thiện khn khổ pháp lý quyền TDLH Việt Nam, bố cục Luật hội cần tập trung quy định nội dung sau: Chương I Những quy định chung Chương tập trung quy định đối tượng phạm vi điều chỉnh, Định nghĩa hội, nội dung quyền TDKH, nguyên tắc tổ chức hoạt động hội, sách nhà nước hội, hành vi bị nghiêm cấm, trường hợp bị hạn chế quyền TDLH Về phạm vi đối tượng điều chỉnh Luật hội Luật nên quy định đối tượng điều chỉnh Luật khơng có hội có tư cách pháp nhân mà cịn bao gồm hội khơng có tư cách pháp nhân cộng đồng để bảo đảm cho tổ chức hoạt động phù hợp với pháp luật nhà nước có sở quản lý hoạt động, phát huy vai trò tổ chức - Về hội khơng có hội viên: Trên thực tế hội hoạt động tích cực khơng có hội viên Về tổ chức không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Khoản 3, Điều quy định Dự thảo Luật hội không áp dụng đối với: a) MTTQ Việt Nam, Cơng đồn Việt Nam, Hội nơng dân Việt Nam, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam; b) Cơ sở tín ngưỡng, tổ chức tơn giáo Việt Nam Khái niệm hội: Đối chiếu với thực tiễn xây dựng phát triển giới Việt Nam, Hội hiểu “tổ chức có tính cộng đồng, thành lập sở tự nguyện cơng dân có chung tơn chỉ, mục đích; tự chủ, tự quản; hoạt động thường xuyên, liên tục; không lợi nhuận, nhằm đáp ứng nhu cầu lợi ích hợp pháp thành viên” Về chủ thể quyền lập hội, cần mở rộng chủ thể quyền từ công dân sang người Về trường hợp vị hạn chế quyền TDLH hành vi bị nghiêm cấm Theo cần quy định, liệt kê xác hoạt động “bị hạn chế” “cấm” hội Cùng với trách nhiệm tôn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền TDLH công dân, đa số quốc gia giới, nhà nước quy 20 định số hành vi nghiêm cấm q trình thực quyền TDLH cơng dân tập trung vào hành vi sau: - Cản trở ép buộc công dân phải thực quyền lập hội không dựa tự nguyện; - Can thiệp trái pháp luật vào việc tổ chức hoạt động hội, không tuân thủ quy định điều lệ hội đại hội thông qua quan có thẩm quyền cơng nhận; - Làm phương hại đến chủ quyền, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; ảnh hưởng xấu đến lợi ích dân tộc, nhà nước; - Gây tác động xấu đến đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng; - Làm ảnh hưởng đến truyền thống văn hóa sắc dân tộc; gây ảnh hưởng xấu đến hình ảnh đất nước; - Làm phương hại đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân khác; - Gây chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc; - Vi phạm Hiến pháp pháp luật; tài trợ khủng bố, rửa tiền Chương II Thành lập hội Chương tên gọi chương, nội dung chủ yếu tập trung quy định liên quan đến điều kiện thành lập hội, trình tự thủ tục đăng ký thành lập hội, thẩm quyền công nhận điều lệ hội cấp giấy chứng nhận đăng ký hợp nhất, sáp nhập, chia, tách hội, đình hoạt động có thời hạn, giải thể, giải tán hội Về điều kiện lập hội, gia nhập hội: Điều kiện lập hội thường có quy định liên quan đến: mục đích, trụ sở tài sản, điều lệ thành viên Các quy định liên quan đến điều kiện thành viên đa dạng, như: Thứ nhất, quyền TDLH đương nhiên thuộc công dân quốc gia, trừ số trường hợp luật định Chẳng hạn cán công chức, lực lượng vũ trang Vấn đề đăng ký cấp phép: Hội có đủ tiêu chuẩn theo quy định “thừa nhận” cần công bố thành lập làm thủ tục thông báo với quan QLNN có thẩm quyền (theo phạm vi lĩnh vực hoạt động) Khi hội có nhu cầu trở thành pháp nhân cần đăng ký cho phép thành lập từ quan nhà nước Vấn đề người đại diên theo pháp luật hội: Luật hội nên đưa tiêu chuẩn người đại diện theo pháp luật hội phải “công dân Việt Nam từ đủ 18 tuổi trở lên, không thuộc trường hợp bị hạn chế quyền lập hội, có lực hành vi dân đầy đủ, khơng có án tích” Về yếu tố trụ sở tài sản bảo đảm hoạt động hội yếu tố cần cân nhắc gây khó khăn cho việc thành lập hội Về công nhận người đứng đầu hội: nhà nước không cần can thiệp sâu vào hoạt động nội hôi, không cần quy định việc công nhận người đứng đầu lẽ chức danh người đứng đầu Về thời hạn quy định cần rút ngắn lại so với dự thảo (60 ngày đăng ký thành lập hội) Cũng Chương III Về hội viên, quy định vấn đề sau: Hội viên hội gồm hội viên thức, hội viên liên kết, hội viên danh dự; quyền nghĩa vụ hội 21 viên điều lệ hội quy định; chấm dứt tư cách hội viên, giải quyền nghĩa vụ hội viên điều lệ hội quy định Chương IV Về tổ chức, hoạt động hội quy định vấn đề sau: cấu tổ chức hội gồm đại hội; ban lãnh đạo; ban kiểm tra; đơn vị, tổ chức thuộc hội; quyền nghĩa vụ hội Quy định rõ ràng, cụ thể quyền nghĩa vụ hội theo hướng đảm bảo nguyên tắc “hội làm pháp luật khơng cấm; đồng thời xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chuyên môn lĩnh vực đặc thù mà hội phải tuân thủ; quy định trách nhiệm giải trình hội trước quan nhà nước quyền khiếu nại khởi kiện hội quan, tổ chức, cá nhân vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp, đáng hội Chương V Về hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, tạm đình chỉ, giải thể hội quy định vấn đề sau: hợp nhất, sáp nhập, chia, tách hội; tạm đình hoạt động hội; giải thể hội Chương VI Tài sản tài hội quy định tài sản, tài hội; quản lý, sử dụng tài sản, tài hội phải cơng khai, minh bạch theo điều lệ hội quy định pháp luật; sử dụng để thực tôn chỉ, mục đích, quyền nghĩa vụ hội, khơng chia cho hội viên Với mục tiêu cuối giải thoát cho NSNN, Luật hội cần phải quy định nhằm hạn chế tối đa bao cấp, trông chờ vào ngân sách nhà nước Kể trường hợp tiếp tục trình chế giao nhiệm vụ kinh phí từ NSNN cho hội phải xây dựng tiêu chí minh bạch cụ thể để phân loại hội Trên sở phân loại theo nhóm quy định có chế độ tài phù hợp giải dứt điểm vấn đề kinh phí hoạt động Chương VII Quản lý nhà nước hội quy định nội dung quản lý nhà nước hội; trách nhiệm quản lý nhà nước hội; khen thưởng, giải tranh chấp, khiếu nại Quy định rõ nội dung trách nhiệm quan nhà nước việc tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật hội; kiểm tra việc tuân thủ tôn chỉ, mục đích phê duyệt việc quản lý sử dụng tài sản, tài tổ chức, việc sử dụng nguồn tài trợ nước tổ chức quốc tế hội; giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật hội 4.2.2.2 Hoàn thiện văn pháp luật khác theo hướng toàn diện, đồng bộ, khả thi điều chỉnh quyền THLH Bên cạnh Luật Hội, Quốc hội cần sớm ban hành Luật biểu tình; Luật Tổ chức tín ngưỡng, Tơn giáo, Luật Bầu cử, Luật Báo chí, Bộ luật Lao động, Luật Cơng đồn 4.3.3 Giải pháp tổ chức thực quyền tự lập hội 4.3.3.1 Nâng cao trách nhiệm thiết chế nhà nước việc tổ chức việc đưa quy định pháp luật quyền tự lập hội vào đời sống QLNN hội Hoàn thiện hệ thống máy QLNN theo quan điểm tập trung, thống nhất, có phân công phối hợp Xác định rõ chức năng, tránh chồng chéo Đẩy mạnh phân quyền, ủy quyền 22 Nâng cao trách nhiệm hiệu quản lý quan QLNN hội Bên cạnh cần tăng cường vai trò quan trọng quan tư pháp quan nhân quyền quốc gia việc bảo vệ quyền TDLH Việt Nam 4.3.3.2 Tăng cường phối hợp quan nhà nước tổ chức hội nhằm thực hoá quyền tự lập hội công dân pháp nhân Sự phối hợp diễn cơng đoạn q trình quản lý, đặc biệt đề cao vai trò thiết chế sau: (i) Vai trò MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội hội (ii)Vai trò quan trọng quan hành pháp 4.3.4 Tạo lập điều kiện tôn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền tự lập hội Việt Nam 4.3.4.1 Đảm bảo ổn định trị, xây dựng tâm trị qn, tạo lập khơng khí dân chủ mơi trường xã hội thơng thống cho việc thực quyền tự lập hội Tiếp tục giữ vững ổn định trị, khơng ngừng nâng cao văn hóa trị đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Điểm đột phá u cầu nâng cao văn hóa trị đạo đức cầm quyền Vấn đề liên quan chặt chẽ tới nhu cầu thúc đẩy mạnh mẽ công giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm đấu tranh chống tham nhũng đội ngũ cán bộ, công chức 4.3.4.2 Đảm bảo nguồn lực cần thiết (cả nhân lực vật lực) cho trình thực hố quyền tự lập hội Tiếp tục đẩy mạnh công đổi kinh tế - xã hội phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa theo hướng trì mức tăng trưởng kinh tế ổn định trọng phát triển bền vững; hoạch định bổ sung sách kinh tế - xã hội nhằm mục tiêu người; thực sách ưu tiên cho số tầng lớp, nhóm người cần hưởng lợi theo quan điểm quyền người đảm bảo quyền TDLH cho chủ thể xã hội Bên cạnh đó, nên tiếp tục đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực QCN nói chung, TDLH nói riêng nhằm nâng cao lực xây dựng thực thi pháp luật, lực bảo vệ giám sát việc bảo đảm quyền kết luận chƣơng 23 KẾT LUẬN CHUNG Quyền người, quyền cơng dân có TDLH khơng phải vấn đề Việt Nam Quyền TDLH nhận thức xuất phát từ quan điểm hội ( Việt Nam hội khơng bao gồm tổ chức trị - xã hội, tổ chức tín ngưỡng, tổ chức tơn giáo) Quyền TDLH có đặc điểm riêng biệt so với quyền trị khác có mối liên hệ chặt chẽ với số quyền trị quyền tự hội họp, tự ngôn luận, tự liên kết NLĐ…Chính sách Đảng hệ thống pháp luật nhà nước quan tâm, có nhiều văn điều chỉnh trực diện liên quan đến quyền TDLH: chủ thể, giới hạn quyền, điều kiện thực quyền Có thể khẳng định chế quyền TDLH tồn thành cơng định ghi nhận, tơn trọng có biện pháp bảo đảm quyền TDLH bị xâm hại Bên cạnh đó, nhà nước tiếp tục phải khắc phục bất cập tồn hệ thống pháp luật thực tiễn thực thi quyền TDLH Việt Nam Đó chồng chéo, không đồng thiếu hụt quy định quan trọng quyền TDLH đặc biệt Luật hội soạn thảo từ nhiều năm chưa ban hành Ở Việt Nam nay, Nhà nước coi trọng việc QLNN hội, quyền TDLH; cán công chức cơng dân, hội viên chưa có tư đại tiếp cận quyền TDLH Khi quyền TDLH bị vi phạm, chưa có quan chuyên biệt nhân quyền để bảo vệ quyền người nói chung, TDLH nói riêng Những hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau: nhận thức chủ thể hội, quyền TDLH việc giới hạn quyền cịn có độ vênh định so với quan niệm chung giới; quan điểm lập pháp xây dựng pháp luật hội chưa thực minh định, nghiêng nhiều khía cạnh quản lý nhà nước hội; thiếu nhiều điều kiện cần thiết để bảo đảm quyền TDLH thực thực tế; có lúng túng lựa chọn mơ hình tổ chức bảo đảm, bảo vệ quyền người nói chung, quyền TDLH nói riêng Tơn trọng, thúc đẩy bảo vệ quyền TDLH quốc gia mục tiêu chung nhà nước toàn xã hội Cả nhà nước, công dân tổ chức hội cần phải thực giải pháp tích cực để bảo đảm quyền TLLH đáp ứng với yêu cầu thực tế Trước hết, phải đổi tư nhận thức quyền TDLH cách tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục nhân quyền pháp luật nhân quyền có quyền TDLH Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền TDLH mà trọng tâm nhanh chóng ban hành Luật hội Bên cạnh cơng tác QLNN hội cần phải nâng cao theo hướng bảo đảm quyền TDLH công dân đồng thời cần xây dựng tốt điều kiện đảm bảo quyền nhân lực vật lực để thực hóa quyền TDLH thực tế 24 ... thành lập, hoạt động chấm dứt hội hiệp hội 2.1.3 Mối quan hệ quyền tự lập hội số quyền dân trị người 2.1.3.1 Quyền tự lập hội quyền tự hội họp Trong mối quan hệ với quyền TDLH, quyền tự hội họp... bao gồm quyền thành lập, tham gia hội, nhóm; quyền khơng tham gia hội, nhóm; quyền khỏi hội, nhóm 2.1.2 Đặc điểm quyền tự lập hội 2.1.2.1 Quyền tự lập hội quyền trị - dân người Quyền TDLH quyền. .. thực thi quyền 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUYỀN TỰ DO LẬP HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam quyền tự lập hội Nhiều văn kiện Đảng ban hành thời kỳ đấu tranh giành độc lập dân