Thủ tục trong hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Nam Định

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỨA SỸ SƠN THỦ TỤC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN KIM LIỄU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Hứa Sỹ Sơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ…… 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thủ tục hoạt động thi hành án dân .6 1.2 Một số thủ tục hoạt động thi hành án dân sự…… 11 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thủ tục hoạt động thi hành án dân 34 Kết luận chương 39 Chương 2: THỰC TRẠNG THỦ TỤC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 41 2.1 Thực trạng pháp luật thủ tục hoạt động thi hành án dân 41 2.2 Thực trạng thực thủ tục hoạt động thi hành án dân qua thực tiễn tỉnh Nam Định 53 2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập thực thủ tục hoạt động thi hành án dân 61 Kết luận chương .66 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỦ TỤC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 67 3.1 Quan điểm hoàn thiện thủ tục hoạt động thi hành án dân 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện thủ tục hoạt động thi hành án dân .70 Kết luận chương .75 KẾT LUẬN………… .77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BA, QĐ : Bản án, định BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân CHV : Chấp hành viên CQTHADS : Cơ quan thi hành án dân LTHADS : Luật thi hành án dân NHNN : Ngân hàng nhà nước PLTHADS : Pháp lệnh thi hành án dân TAND : Tịa án nhân dân TCTD : Tổ chức tín dụng THA : Thi hành án THADS : Thi hành án dân UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân có ý nghĩa quan trọng q trình giải vụ án nói riêng hoạt động tư pháp nói chung Bản án, định Tòa án phán giấy, khơng thực thi thực tế Hoạt động THA nói chung THADS nói riêng có hiệu góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Trong năm qua, công tác thi hành án dân tỉnh Nam Định đạt kết đáng ghi nhận; nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng lâu năm tổ chức thi hành dứt điểm; số án lớn, tính chất phức tạp, ảnh hưởng lớn kinh tế, trật tự an toàn xã hội quyền cấp quan tâm đạo Kết đạt nói phản ánh cố gắng, nỗ lực đội ngũ cán thi hành án dân nói riêng, quan tâm, đạo sát cấp ủy Đảng, quyền địa phương; phối hợp chặt chẽ ngành hữu quan việc thực pháp luật thi hành án dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhiều huyện, thành phố địa bàn tỉnh, thực trạng thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Nam Định nhiều xúc, bộc lộ nhiều tồn tại, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Lượng án tồn đọng qua năm nhiều Nhiều án, định dân có hiệu lực pháp luật chưa tổ chức thi hành Tình trạng có nhiều ngun nhân khác như: Pháp luật thi hành án dân hành cịn thiếu tính khả thi, nhiều điểm cịn chưa rõ ràng, bất cập, quy định pháp luật không phù hợp với thực tiễn, tạo trở lực cho trình thi hành án chưa thực bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Vì Luật sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân 2008 có hiệu lực thi hành 01/7/2015, có nhiều điểm thủ tục thi hành án dân Chính lẽ mà tác giả lựa chọn đề tài “Thủ tục hoạt động thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Nam Định” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Trước Luật thi hành án dân năm 2008, THADS quan tâm nghiên cứu cơng trình Luận văn Thạc sĩ “Hồn thiện pháp luật thi hành án dân sự” tác giả Nguyễn Thanh Thủy năm 2001; Luận văn Thạc sĩ “ Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam” tác giả Lê Anh Tuấn năm 2004… Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật Thi hành án dân sự” Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2004, Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp bộ, “Bình luận PLTHADS năm 2004” Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp năm 2006… nhiều công trình nghiên cứu khác Từ Luật thi hành án dân năm 2008 có hiệu lực pháp luật đến nay, việc nghiên cứu THADS quan tâm đáng kể Năm 2011 có Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường “Những điểm Luật THADS năm 2008” Trường đại học Luật Hà Nội Tiến sỹ Bùi Thị Huyền làm chủ nhiệm Ngoài sách báo pháp lý, diễn đàn pháp luật từ năm 2009 đến có nhiều nghiên cứu, trao đổi THADS, có thủ tục thi hành án dân Cũng kể đến nghiên cứu khác sách tham khảo “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật THADS Việt Nam” – tác giả Tiến sỹ Lê Thu Hà – học viện Tư pháp viết, xuất năm 2011, hay viết tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề thi hành án dân tháng 2/2012, tháng 4/2012, tháng 12/2012, tháng 03/2014; số chuyên đề tháng 6/2012 thi THADS tồn đọng; số chuyên đề tháng 12/2013 thực Luật Thi hành án dân sự…và nhiều viết khác sách báo, tạp chí nghiên cứu thủ tục thi hành án dân Tạp chí nghề luật Học viện Tư pháp, Tạp chí nghiên cứu lập pháp… Hiện nay, để đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp, Bộ Tư pháp ban hành dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân 2008 Luật Quốc hội thảo luận, cho ý kiến kỳ họp thứ (tháng 5/2014) biểu thông qua kỳ họp thứ ngày 25/11/2014 có hiệu lực thi hành từ 01/7/2015 Trên sở nghiên cứu trước đó, luận văn tác giả tiếp thu vấn đề cần thiết đưa vào nội dung nghiên cứu nghiên cứu sâu thủ tục thi hành án dân sự, với việc đưa khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa đặc biệt phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng thủ tục thi hành án dân tỉnh Nam Định từ Luật thi hành án dân năm 2008 đời nay, bất cập, đề xuất đóng góp cho q trình sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Dựa kết nghiên cứu, mục đích Luận văn phân tích, đánh giá số thủ tục thi hành án dân sự, nêu hạn chế, bất cập đề xuất quan điểm hoàn thiện pháp luật thủ tục thi hành án dân sự: - Phân tích vấn đề lý luận thực tiễn thủ tục THADS - Đánh giá thực trạng, hạn chế, vướng mắc việc thực thủ tục hoạt động thi hành án dân tỉnh Nam Định - Đưa quan điểm cá nhân đánh giá Luật sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân năm 2014 đề xuất giải pháp có tính khả thi cao nhằm bảo đảm việc thực thi pháp luật thi hành án, nâng cao hiệu công tác THADS - Đưa quan điểm cá nhân việc sửa đổi, bổ sung pháp luật thủ tục thi hành án dân sự, góp ý số vấn đề liên quan đến thủ tục thi hành án dân Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014; đề xuất giải pháp có tính khả thi cao nhằm bảo đảm thực thi pháp luật thi hành án dân sự, nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề thủ tục thi hành án dân sự, pháp luật thi hành án dân thực tiễn áp dụng thủ tục hoạt động thi hành án dân tỉnh Nam Định giải pháp hoàn thiện pháp luật 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thủ tục thi hành án bao gồm nhiều thủ tục khác nhau, phạm vi đề tài rộng, với phạm vi luận văn thạc sỹ, tác giả không sâu vào tìm hiểu hết tất thủ tục thi hành án dân mà sâu vào số thủ tục cụ thể, bật theo Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 thủ tục: Thủ tục định thi hành án theo đơn thủ tục thi hành án chủ động quan thi hành án dân sự; thủ tục xác minh thi hành án; thủ tục ủy thác thi hành án Về phạm vi địa giới: tỉnh Nam Định Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử phép biện chứng chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Các phương pháp cụ thể sử dụng kết hợp là: Phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp so sách, phương pháp thống kê tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Luận văn góp phần làm sáng tỏ phương diện lý luận, làm sở cho việc tiếp tục hoàn thiện thủ tục hoạt động thi hành án dân Về mặt thực tiễn: Luận văn góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn để giúp cho quan có thẩm quyền tham khảo việc triển khai thực có hiệu thủ tục thi hành án dân Ngoài ra, kiến thức khoa học luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo cho cán bộ, chấp hành viên tỉnh Nam Định vận dụng thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1- Những vấn đề lý luận pháp luật thủ tục hoạt động thi hành án dân Chương 2- Thực trạng thủ tục hoạt động thi hành án dân qua thực tiễn tỉnh Nam Định Chương 3- Quan điểm, giải pháp hoàn thiện thủ tục hoạt động thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Nam Định Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thủ tục hoạt động thi hành án dân Thủ tục thi hành án dân phương thức, cách thức giải cơng việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm thi hành BA, QĐ dân sự, nhân gia đình, lao động, định tài sản án, định hình sự, hành định khác quan, tổ chức THADS thực theo quy định pháp luật “Thủ tục” xét mặt ngôn ngữ có nghĩa “những việc cụ thể phải làm theo trình tự quy định, để tiến hành cơng việc có tính chất thức” [14, tr.905] Trình tự “sự xếp thứ tự trước sau” [14, tr.934] “Thi hành án” Trong khoa học pháp lý hiểu việc đưa BA, QĐ Tòa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Bản án, Quyết định Tòa án văn pháp lý Tòa án nhân danh Nhà nước tuyên phiên tòa, giải vấn đề vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, lao động, kinh tế, hành chính… Có thể nói, THA coi hoạt động quan trọng Nhà nước Bởi lẽ, thi hành án mặt bảo đảm việc thực quyền lực Nhà nước, mặt khác lại công cụ hữu hiệu để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bị xâm hại Trong cơng trình nghiên cứu khoa học thi hành án, có nhiều quan điểm khác khái niệm THA: Có quan điểm xem thi hành án giai đoạn tố tụng, giai đoạn q trình xét xử khơng thể thiếu trình bảo vệ quyền lợi đương Quan điểm cho thi hành án giai đoạn kết thúc tố tụng mà Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỦ TỤC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 3.1 Quan điểm hoàn thiện thủ tục hoạt động thi hành án dân Thứ nhất, nâng cao hiệu thủ tục hoạt động thi hành án dân phải đặt tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước, hướng đến việc giải công việc hiệu quả, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho Nhà nước người dân Việc đổi phương thức lãnh đạo, tăng cường đạo Đảng thông qua việc định hướng chiến lược cải cách tư pháp vấn đề tiên quyết, có ý nghĩa quan trọng bảo đảm cho việc kiện toàn hợp lý hệ thống quan thi hành án dân sự, nâng cao phẩm chất đội ngũ cán bộ, chấp hành viên góp phần thiết lập kỷ cương tồn hệ thống Thi hành án dân có hiệu trình tự thủ tục thi hành án phải xây dựng khoa học, đơn giản, dễ hiểu, dễ áp dụng…và yếu tố quan trọng hệ thống thi hành án phải thống mối, không để tản mạn (thi hành án hình Bộ Công an đảm nhiệm; thi hành án dân sự, thi hành án hành Bộ Tư pháp đảm nhiệm; cải tạo không giam giữ UBND xã, phường + đội Cảnh sát hỗ trợ Công an đảm nhiệm…) Thứ hai, tập trung cải thiện quy định pháp luật thủ tục thi hành án dân hướng đến mục tiêu: quy định pháp luật phải đầy đủ, chặt chẽ, logic tạo điều kiện tối đa cho người dân chủ động thi hành án Cải cách tư pháp nhiệm vụ quan trọng trình xây dựng hoàn thiện nhà nước Pháp quyền XHCN Việt Nam, Đảng nhà nước ta quan tâm lãnh đạo đạo Chiến lược cải cách tư pháp đề mục tiêu, quan điểm, định hướng cải cách tư pháp quan trọng, nhiều định hướng sách liên quan đến tổ chức hoạt động tất quan 67 tư pháp từ quan điều tra, Viện kiểm sát, Thi hành án quan, tổ chức bổ trợ tư pháp Đảng nhà nước ta dành quan tâm cho cơng tác THA (trong có THADS) nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác THA, nâng cao hiệu công tác THADS, giải tình trạng án tồn đọng đưa chủ trương bước đổi tổ chức, chế thi hành án, sở vật chất bảo đảm thi hành án, việc xây dựng chế độ với người làm cơng tác THA Nhằm cụ thể hóa tổ chức thực tốt chủ trương trên, năm 2005 Bộ Chính trị ban hành hai Nghị 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống Pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 Nghị 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, mục tiêu chung nhằm hướng đến việc củng cố hoàn thiện hệ thống pháp luạt tiến tới việc xay dụng thành cơng mơ hình nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Sau 10 năm thực Chiến lược cải cách tư pháp từ 2006-2017, kết bật có ý nghĩa tạo sở, khuôn khổ pháp lý để triển khai Chiến lược việc quan tư pháp tham mưu trình Quốc hội thơng qua đạo luật hình sự, tố tụng, đặc biệt tổ chức hoạt động CQTHA, tổ chức bổ trợ tư pháp, nhằm thể chế hóa đắn quan điểm, chủ trương cải cách Nghị Đảng Nhiều đạo luật Quốc hội thơng qua, năm 2013 có Hiến pháp 2013 đặc biệt năm 2014, 2015 có: Luật nhân gia đình năm 2014, Luật nhà năm 2014, Luật tổ chức VKSND 2014, Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2014, Luật sửa đổi bổ sung Luật THADS năm 2014, Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Bộ luật dân năm 2015, Luật doanh nghiệp năm 2015, Luật hình năm 2015, Bộ luật tố tụng hình năm 2015…Cụ thể lĩnh vực THADS nói chung: Luật Thi hành án dân Luật Thi hành án hình hướng tới 68 bảo đảm BA, QĐ tòa án thi hành án nghiêm minh theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục minh bạch, dân chủ, công khai, phù hợp với tính chất loại án, quy định rõ tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn CQTHA, quan quản lý THA, thể chế hóa chủ trương THA, thay đổi hình thức thi hành án tử hình, xã hội hóa số khâu THADS… Trước bất cập, hạn chế pháp luật thủ tục THADS khó khăn vướng mắc phát sinh trình thực thủ tục THA thực tế trình bày phần việc hoàn thiện pháp luật THADS thủ tục hoạt động THADS yêu cầu khách quan, tất yếu Trong hoàn cảnh hội nhập kinh tế quốc tế kinh tế thị trường đà phát triển nay, quan hệ xã hội, giao dịch dân thiết lập nguyên tắc bình đẳng, tự nguyện, tự thỏa thuận tự chịu trách nhiệm, đồng thời với việc tôn trọng bảo đảm có hiệu quyền lợi ích hợp phái cơng dân ngồi u cầu hồn thiện quy định pháp luật nội dung để tọa sở an tồn pháp lý cần phải trọng đến việc xây dựng hoàn thiện thiết chế bảo đảm thi hành pháp luật, đặc biệt THĐS Cùng với việc đổi để hoàn thiện pháp luật thủ tục THADS nói chung, yêu cầu đổi để hoàn thiện pháp luật thủ tục THADS phải đặt Thực trạng THA chậm gây thiếu vốn, tồn đọng doanh nghiệp khơng địi khoản nợ từ phía người phải THA lâm vào tình trạng phá sản, gây thiệt hại nặng nề cho Doanh nghiệp, cho nhà nước người lao động đặt yêu cầu, thách thức lớn cho việc hồn thiện pháo luật THADS nhằm góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Hiện nay, thực chủ trương cải cách tư pháp, việc xã hội hóa số khâu THADS gải pháp cần thiết, có tính lâu dài, phù hợp với chiến lược phát 69 triển kinh tế - xã hội đát nước, vừa gải vướng mắc trước mắt cơng tác THA Có thể nói, thủ tục THADS coi vấn đề trọng tâm trọng việc tổ chức THA Vì vậy, việc hồn thiện thủ tục hoạt động THADS nhằm hạn chế bước khắc phục tình trạng lợi ích nhà nước, quyền lới ích hợp pháp cá nhân công dân, quan, tổ chức bị xâm phạm để thực tốt chủ trương cải cách tư pháp giai đoaạn 2015-2020 yêu cầu khách quan cấp thiết 3.2 Giải pháp hoàn thiện thủ tục hoạt động thi hành án dân 3.2.1 Tăng cường hoàn thiện pháp luật thủ tục thi hành án dân Để hoàn thiện thủ tục hoạt động THADS phải tiến hành đồng giải pháp pháp luật người (nguồn nhân lực) đầu tư sở vật chất Mặt khác đảm bảo phối hợp đồng quan nhà nước: Tòa án, thi hành án dân quan liên quan khác Trong thời gian tới cần xây dựng quy trình tổ chức thi hành án dân nội quan thi hành án dân 3.2.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thủ tục thi hành án dân (i) Thủ tục ủy thác thi hành án dân Cần sửa đổi khoản Điều 57 Luật THADS năm 2008 Bởi vì, theo quy định khoản 2, Điều 57 thì: “CQTHADS khơng trả lại định ủy thác cho CQTHADS ủy thác mà phải tiếp tục thực việc THA theo quy định Luật trừ trường hợp định ủy thác có nhầm lẫn, sai sót rõ ràng thẩm quyền Cơ quan nhận ủy thác THA, nội dung THA” Như vậy, Luật THADS cho phép quan nhận ủy thác trả lại định ủy thác cho CQTHA ủy thác hai trường hợp: ủy thác có sai sót rõ ràng thẩm quyền quan ủy thác sai sót nội dung THA, cịn trường hợp khác có sai sót CQTHA nhận ủy thác phải 70 nhận để tổ chức THA Trên thực tế có trường hợp CQTHADS A ủy thác cho CQTHADS B người phải thi hành án có hộ thường trú B, chuyển nơi khác làm ăn, sinh sống từ lâu, không xác định nơi cư trú; đương khai báo khơng xác nơi đăng ký hộ thường trú mình… Nên quan nhận ủy thác khơng thể THA Vì cần bổ sung vào khoản Điều 57 Luật THADS (ii) Thủ tục Quyết định hoãn thi hành án dân Để hạn chế trường hợp đương sự, quan, tổ chức kẽ hở pháp luật để trì hỗn thi hành án, cần thiết phải có biện pháp khắc phục, thực trạng hỗn thi hành án khơng có mơ hồ Vấn đề đặt cần phải bổ sung, chỉnh sửa Luật THADS theo hướng hạn chế ngăn chặn việc định hoãn THA theo kiểu “lạm dụng”, lý không rõ ràng gây thiệt hại cho đương - phải xử lý, chí phải bồi thường – 50% giá trị thiệt hại cho đương Cần đặt trách nhiệm bồi thường Nhà nước người yêu cầu hỗn khơng có định hỗn THA khơng gây thiệt hại cho đượng Khắc phục tình trạng hỗn THA khơng rõ ràng, xác đáng nay, kiên quyết, dứt điểm quan THA, đòi hỏi trách nhiệm ngành liên quan, đặc biệt quan có thẩm quyền hỗn THA 3.2.3 Giải pháp tăng cường nguồn nhân lực thực thủ tục thi hành án thực tiễn (i) Về công tác bồi dưỡng, giáo dục, chế độ, sách cán THA Cần thực tốt nhiệm vụ đề Nghị Quyết số 49NQ/TW Bộ trị Đó việc xây dựng đội ngũ cán tư pháp bổ trợ tư pháp sạch, vững mạnh: Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân Luật, đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp có Chấp hành viên THADS, bổ trợ tư pháp; Bồi dưỡng cán Tư pháp Bổ trợ tư pháp theo hướng cập nhật kiến thức Chính trị, pháp luật, 71 kinh tế, xã hội có kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn, có phẩm chất, đạo đức sạch, dũng cảm đấu tranh công lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Bên cạnh việc đào tạo, phải ý tới chế thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ đức, đủ tài vào làm quan THADS Mở rộng nguồn để bổ nhiệm vào chức danh Chấp hành viên, Thẩm tra viên Nghiên cứu thực chế xét tuyển chọn người bổ nhiệm vào nhiệm vụ vào chức danh tư pháp Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc thực nhiệm vụ cơng chức, viên chức ngành tư pháp nói chung ngành THA nói riêng Đảm bảo sở vật chất cho quan thi hành án dân kho bảo quản vật chứng; phương tiện, công cụ hỗ trợ, trang phục cho cán bộ, công chức làm cơng tác thi hành án dân sự, có sách tiền lương phù hợp với ngành nhằm khích lệ cán bộ, công chức yên tâm công tác, yêu ngành, yêu nghề Cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật THADS nhân dân; đẩy mạnh công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ thi hành án cho đội ngũ CHV cán làm công tác THADS toàn hệ thống Thường xuyên giáo dục trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức làm công tác THADS; tiếp tục phát động phong trào thực vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; đổi nâng cao hiệu cơng tác thi đua, khen thưởng, để thi đua, khen thưởng công cụ quản lý hữu hiệu động lực phát triển cá nhân, tập thể hoạt động THADS (ii) Hoàn thiện tổ chức, hệ thống quan THA đáp ứng chiến lược cải cách tư pháp Tích cực thực nhiệm vụ cải cách tư pháp mà Đảng đề Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2006 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020: 72 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện tổ chức, máy quan tư pháp Chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để giao cho Bộ tư pháp giúp Chính phủ thống quản lý cơng tác THA Từng bước thực xã hội hóa quy định hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức quan Nhà nước thực số cơng việc thi hành án Hồn thiện chế định bổ trợ tư pháp: Xây dựng lực lượng cảnh sát bổ trợ tư pháp quy, đáp ứng kịp thời cho hoạt động xét xử, THA Hoàn thiện chế giám sát quan dân cử phát huy truyền thống làm chủ nhân dân quan tư pháp Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, không ngừng nâng cao trình độ pháp lý, ý thức sống làm việc theo hiến pháp pháp luật cho người dân nhằm tạo điều kiện phối hợp đồng tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp Khắc phục tình trạng đùn đảy trách nhiệm quan THADS, né tránh trác nhiệm chậm trễ phối hợp hoạt động để vừa nâng cao hiệu phối hợp quan THA (iii) Tăng cường mối hệ Cục THADS với UBND tỉnh việc quản lý tổ chức THA UBND tỉnh cần đạo thực giải pháp đồng để giải tình trạng án tồn đọng chưa thi hành địa phương, đưa tiêu THADS vào Nghị Hội đồng nhân dân để ủy ban nhân dân đạo xây dựng kế hoạch thực Bên cạnh đó, UBND tỉnh cần đạo quan đăng ký tài sản, đăng ký quyền sử dụng đất, đăng ký giao dịch bảo đảm, thực nhanh chóng, kịp thời việc làm thủ tục chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản thi hành án tạo điều kiện thuận lợi hoàn thiện thủ tục pháp lý cho người trúng đấu giá tài sản thi hành án để lý hợp đồng Trung tâm đấu giá tài sản, Cơ quan THA người mua trúng đấu giá Cần quy định rõ chế tài tổ 73 chức, nhân khơng hồn thành nhiệm vụ THADS việc thực biện pháp xử lý cách tích cực, nghiêm minh (iiii) Tăng cường mối quan hệ Cục THADS tỉnh với quan, tổ chức liên quan đến tài sản Trên thực tế, việc xác minh tài sản người phải thi hành án phụ thuộc nhiều vào phối hợp quan, tổ chức quản lý thu nhập người phải THA, Kho bạc, Ngân hàng, Tổ chức tín dụng khác, bảo hiểm xã hội, quan đăng ký tài sản, đăng ký giao dịch bảo đảm THA…Vì cần có biện pháp, phương hướng tốt để thúc đẩy, hoàn thiện mối quan hệ quan, tổ chức này, tạo hiệu công tác THA việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn ngân hàng, Tổ chức tín dụng, Kho bạc nhà nước, Bảo hiểm xã hội…trong lĩnh vực THA + Cung cấp thông tin, số liệu tài khoản người phải THA yêu cầu CHV, quan THA thời hạn quy định tạo điều kiện thuận lợi cho CHV người THA tiến hành việc xác minh tài sản, điều kiện THA người phải THA + Cần quy định trách nhiệm Ngân hàng, tổ chức tín dụng, Kho bạc nhà nước, bảo hiểm xã hội việc giải hậu bất lợi xảy không thực quy định pháp luật THA phạt tiền theo quy định pháp luật, gây thiệt hại phải bồi thường để đảm bảo cho hoạt động THA + Các ngân hàng, tổ chức tín dụng cần phối hợp chặt chẽ với CQTHADS việc rà soát tổ chức thi hành án, cung cấp đầy đủ thông tin tài liệu cần thiết liên quan đến tài sản chấp để việc xử lý tài sản nhanh chóng, đảm bảo quy định pháp luật, kịp thời phản ánh khó khăn, vướng mắc để hướng dẫn giải Vấn đề tăng cường giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác THADS vấn đề trọng tâm quan tâm, yêu cầu đảm bảo BA, QĐ 74 phải thi hành liên tiếp văn kiện, nghị Đảng đề cập đến, đặc biệt Nghị 49-NQ/TW lần đề cập đến với yêu cầu cao hơn, phải “Xây dựng chế bảo đảm án Tịa án có hiệu lực pháp luật phải Thi hành án, quan hành vi phạm xử lý theo phán Tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành” Việc xây dựng chế bảo đảm BA, QĐ thiếu sót luật THADS, đặc biệt thủ tục THADS Như thấy việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thủ tục THA vấn đề trọng tâm đòi hỏi cấp, ngành triển khai thực thời gian tới Kết luận chương Sau nhiều năm triển khai thi hành Luật thi hành án dân sự, công tác THADS có chuyển biến tích cực Kết thi hành án năm sau cao năm trước, nhiều vụ việc phức tạp thi hành dứt điểm Có thể thấy qua số liệu thực tiễn, công tác THADS thực đạt kết tốt Tuy nhiên khó khắn, vướng mắc gặp phải khơng Do vậy, việc khắc phục điểm bất cập pháp luật hành vướng mắc phát sinh thực tiễn áp dụng yêu cầu khách quan tất yếu để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Trên sở việc nghiên cứu vấn đề lý luận phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam thủ tục THADS, luận văn đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề như: thủ tục ủy thác THADS, định hoãn THADS….Đồng thời, luận văn cón đưa số giải pháp nhằm bảo đảm quy định thực có hiệu thực tế kiến nghị cơng tác bồi dưỡng, giáo dục cán THA, kiến nghị tăng cường mối quan hệ quan THADS với quan, tổ chức liên quan đến việc tổ chức THA tài sản người phải THA, tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật cho người dân…Những điểm luật sửa đổi, bổ sung luật THADS 75 điều kiện bản, giải pháp quan trọng góp phần để cơng tác THADS đẩy nhanh, mạnh nữa, góp phần làm giảm lượng án tồn đọng, bước nâng cao hiệu quả, chất lượng cơng tác THADS Từ củng cố giữ niềm tin nhân dân vào quan THA nói riêng máy nhà nước nói chung 76 KẾT LUẬN Công tác Thi hành án dân nội dung quan trọng hoạt động Nhà nước thủ tục THADS bảo đảm để án, định dân Tịa án định quan có thẩm quyền khác thực thi thực tế, bảo đảm hiệu cơng tác THADS Nhìn chung, cơng tác THADS thời gian qua có chuyển biến tích cực, đạt kết quan trọng tới, ngày khả quan quy định tiến thủ tục THADS Luật THADS năm 2008, Luật THADS sửa đổi bổ, sung năm 2014 Bên cạnh thành tích, kết đạt được, cịn tồn hạn chế, khó khăn, vướng mắc số quy định thủ tục THADS chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đời sống đặt Qua năm vào thực tiễn, quy định thủ tục THADS Luật THADS sửa đổi bổ, sung năm 2014 biểu bất cập, khơng phù hợp, địi hỏi có sửa đổi, bổ sung đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Đó vướng mắc việc phối hợp, kết hợp quan việc thực thủ tục THA, sai sót đáng kể, thiếu kinh nghiệm trách nhiệm đội ngũ CHV, cán công chức…đã làm không nhỏ đến hiệu cơng tác THA…Như thấy, bên cạnh kết đạt được, yếu kém, hạn chế đặt không nhỏ Hơn nghiệp đổi đất nước chủ trương cải cách tư pháp mà Đảng Bộ trị đặt địi hỏi có thay đổi, hồn thiện máy, tổ chức hoạt động công tác THA Chính lẽ đó, u cầu hồn thiện thủ tục THA giai đoạn yêu cầu vơ cấp bách Bởi hồn thiện thủ tục hoạt động THA nhằm khắc phục hạn chế, giải tình trạng án tồn đọng, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước 77 Hoàn thiện thủ tục hoạt động THADS cơng việc địi hỏi cần có biện pháp, phương án, đề án cụ thể, tâm thực ngành, cấp, đặc biệt quan Tư pháp (Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan THADS…) quan phối hợp, hỗ trợ quan Tư pháp Để hoàn thiện thủ tục tromg hoạt động THADS giai đoạn nay, tác giả đưa thực trạng áp dụng pháp luật thủ tục Thi hành án từ Luật THADS năm 2008 đời nay, kiến nghị để việc thực thủ tục THADS thực tiễn hiệu Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả nghiên cứu, tìm hiểu số thủ tục THADS bản, nội dung quy định pháp luật thủ tục này, thực tiễn thực kiện nghị để hoàn thiện thủ tục THADS Cho nên nhiều vấn đề càn phải tiếp tục nghiên cứu, khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp sửa đổi 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 2010 định hướng đến 2020 – 2022 Bộ trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02 tháng năm 2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2010 Bộ trị (2015), Nghị định 107/2015/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2005 Quốc hội thực chế định thừa phát lại Bộ Tư pháp- Tổng cục thi hành án dân sự, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ thi hành án dân năm 2016, ngày 14-20/11/2016 Đinh Duy Bằng, Những khó khăn xác minh thi hành án dân sự, tạp chí dân chủ Pháp luật, số chuyên đề Thi hành án dân tháng 03/2011 Nguyễn Cơng Bình (2004), Trường Đại Luật Hà Nội, “ Hoàn thiện pháp luật THADS”, đề tài nghiên cứu KH cấp trường, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 125/2013 ngày 14/10/2013 sửa đổi nghị định 58/2009 ngày 17/3/2009 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Thi hành án dân thủ tục Thi hành án dân Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật thi hành án thủ tục thi hành án dân Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS 10.Cục THADS tỉnh Nam Định, báo cáo kết công tác năm 2013 – Phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2014 Tổng cục Thi hành án dân sự, ngày 27/01/2014 11.Cục THADS tỉnh Nam Định, Báo cáo kết công tác Thi hành án dân năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2015 ngày 19/12/2014 79 12.Cục thi hành án dân tỉnh Nam Định, Báo cáo kết công tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016 13.Cục thi hành án dân tỉnh Nam Định, Báo cáo kết công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2017 14.Cục thi hành án dân tỉnh Nam Định, Báo cáo kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2018 15.Lê Thị Hồng Hạnh, mối quan hệ quan Thi hành án dân sự, luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 2008 16.Bùi Thị Huyền (chủ nhiệm), Trường Đại Luật Hà Nội (2008), điểm Luật thi hành án dân năm 2008, đề tài nghiên cứa khoa học cấp trường 17.Bùi Thị Huyền, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân Thi hành án dân sự, tạp chí nghề Luật, Học viện Tư pháp, số 3/2013, tr27-31 18.Nguyễn Thị Khanh, vướng mắc từ thực Thi hành án dân sự, Tạp chí dân chủ pháp luạt số 5/2010, 19.Bùi Nguyễn Phương Lê, xác minh điều kiện THA luật THADS Tập chí nghề Luật – Học viện Tư pháp số chuyên đề Luật THADS 2/2009 20.Đào Đức Ngọc, số vướng mắc bất cập tròn quy định pháp luật THADS nay, tạp chí dân chủ pháp luật số chuyên đề Thi hành án dân ngày 11/2009 21.Đinh Thị Mai Phương, bình luận pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, nxb tư pháp, Hà Nội – 2006 22.Hoàng Phê, (Chủ biên) (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 23.Quốc hội (2004), Bộ Luật Tố Tụng dân 2004, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24.Quốc hội (2004), Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 25.Quốc hội (2005), Bộ luật dân năm 2005, Nxb Lao động, Hà Nội 80 26.Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân 2008 27.Quốc hội (2010), Luật trọng tài thương mại năm 2010, Nxb Lao Động 28.Quốc hội (2014), Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 29.Quốc hội (2015), Bộ luật dân năm 2015, Nxb Lao động, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố Tụng dân sửa đổi 2015, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Nguyễn Thanh Thủy, “Hoàn pháp luật THADS”, luận văn thạc sĩ, Hà Nội, 2001 32.Nguyễn Thanh Thủy Phó cục trưởng – THADS, Bộ tư pháp, thực trạng số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác THADS, Tạp chí kiểm sát số 10 (5/2008) 33.Trần Anh Tuấn (2004), đổi thủ tục Thi hành án dân Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội 34.Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, nxb CAND, 1999 35.Hồng Quốc Vận Chi cục THADS huyện Quảng Điền, Thừa Thiên Huế, xác minh Thi hành án vấn đề đặt ra, Tạp chí dân chủ pháp luật số 3/2010, 36.Hoàng Quốc Vận, ủy thác Thi hành án số trường hợp đùn đẩy án tồn đọng, tạp chí dân chủ pháp luật số tháng (240) năm 2012 37.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch 14/2010/TTLTBTP-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn số vấn đề thủ tục THADS phối hợp liên ngành THADS 38 Nguyễn Như Ý (2013), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học quốc gia TP HCM 81 ... thủ tục hoạt động thi hành án dân Chương 2- Thực trạng thủ tục hoạt động thi hành án dân qua thực tiễn tỉnh Nam Định Chương 3- Quan điểm, giải pháp hoàn thi? ??n thủ tục hoạt động thi hành án dân từ. .. thi hành án Trong trình thi hành án dân sự, giai đoạn thực thủ tục khác thủ tục liên kết tồn q trình thi hành án dân Thủ tục hoạt động thi hành án dân thủ tục nhằm thi hành phán quan Tòa án, ... Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 thủ tục: Thủ tục định thi hành án theo đơn thủ tục thi hành án chủ động quan thi hành án dân sự; thủ tục xác minh thi hành án; thủ tục ủy