Mục đích cơ bản của luận văn là hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về cơ chế quản lý quá trình hình thành TSC trong các bệnh viện, tác giả đánh giá thực trạng tình hình đầu tư xây dựng, mua sắm TSC tại Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh, qua đó làm rõ những kết quả đạt được, những hạn chế, tồn tại và tìm ra giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài sản công tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẢI YẾN QUẢN LÝ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH TÀI SẢN CÔNG TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 34 02 01 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG HÀ NỘI – 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS HỒNG THỊ BÍCH LOAN Phản biện 1: TS Phạm Thị Thanh Vân Phản biện 2: TS Khương Thị Nhàn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D4 nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 9h30 ngày 11 tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài sản công (TSC) nguồn lực nội sinh đất nước, yếu tố trình sản xuất quản lý xã hội, nguồn lực tài tiềm cho đầu tư phát triển, phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Dù không tham gia trực tiếp vào sản xuất TSC có ý nghĩa quan trọng cho phát triển kinh tế Vì vậy, TSC vốn liếng nhằm phát triển kinh tế, tạo tiền đề vững cho kinh tế nhà nước giữ vai trò trọng yếu, góp phần nâng cao đời sống nhân dân để thực hoá mục tiêu đặt TSC đơn vị nghiệp phận quan trọng toàn TSC đất nước, đơn vị nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng để phát triển hoạt động nghiệp cung cấp dịch vụ cơng phục vụ cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quy mơ giá trị TSC đơn vị nghiệp ngày tăng chiếm tỉ trọng lớn khu vực hành nghiệp Tình trạng quan hành chính, nghiệp đơn vị thuộc khu vực công mua sắm sử dụng vượt tiêu chuẩn định mức gây lãng phí, cho th, mượn tài sản cơng không quy định, tự ý xếp, xử lý làm thất tài sản cơng đặt u cầu phải thống kê quản lý hiệu lượng tài sản Là số tỉnh có tốc độ phát triển xã hội- kinh tế cao với nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước FDI lớn, Bắc Ninh tỉnh điển hình với tốc độ cơng nghiệp hóa đại hóa nhanh với nhiều khu công nghiệp lớn Khu công nghiệp Yên Phong Khu công nghiệp Đại Kim, Khu công nghiệp Quế Võ Khu công nghiệp Tiên Sơn… Để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, đại hóa sở vật chất máy quản lý tỉnh, thời gian qua, tỉnh Bắc Ninh ban hành quy định việc quản lý, sử dụng TSC Tình hình trang cấp, đầu tư xây dựng, mua sắm TSC đơn vị nghiệp diễn cách toàn diện với mức đầu tư lớn Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Y tế tỉnh Được đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị tương đối đầy đủ, nay, Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh sở khám chữa bệnh uy tín Bắc Ninh Trên thực tế, TSC bệnh viện nói chung Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh nói riêng có nhiều đặc thù khác biệt so với TSC đơn vị khác; nguồn hình thành TSC khơng gồm nguồn NSNN cấp trực tiếp mà cịn từ nguồn khác có nguồn gốc từ NSNN Trong trình quản lý, sử dụng, Bệnh viện thu phần viện phí để bù đắp chi phí hình thành nên tài sản Trong năm qua, công tác quản lý tài sản Bệnh viện gặp số tồn tại, hạn chế, chẳng hạn qua kiểm tra Sở Y tế tỉnh: số máy móc, trang thiết bị cịn thiếu lý lịch máy, chưa báo cáo đánh giá hiệu sử dụng trang thiết bị, số trang thiết bị y tế hỏng chưa lý bảo dưỡng, sửa chữa,…Xuất phát từ thực tế đó, tơi chọn đề tài “Quản lý q trình hình thành tài sản cơng Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh” để nghiên cứu nhằm làm rõ vấn đề bất cập tìm giải pháp tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu đầu tư, sử dụng TSC,giải vấn đề tình hình trang cấp, hình thành TSC Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều nghiên cứu dựa nhiều khía cạnh, lĩnh vực khác quản lý tài sản công đơn vị nghiệp công lập Các nghiên cứu xem xét vấn đề mang tính khái quát chung quản lý tài sản cơng, q trình hình thành tài sản cơng đơn vị nghiệp nói chung bệnh viện đa khoa cấp tỉnh nói riêng, điển hình như: Đề tài luận văn thạc sỹ “Tăng cường quản lý tài sản công Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Giang” (Nguyễn Văn Điều, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, năm 2015) Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý tài sản công Trên sở đánh giá thực trạng quản lý tài sản công Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Giang, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài sản công Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Giang thời gian tới Ngoài việc sử dụng liệu thứ cấp, luận văn điều tra khảo sát Ban Lãnh đạo, trưởng phó khoa, phịng, cán cơng nhân viên liên quan đến quản lý tài sản công, bệnh nhân người nhà bệnh nhân sử dụng tài sản công Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Giang [13] Đề tài luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác quản lý trang thiết bị y tế Bệnh viện Đa khoa tỉnh Quảng Trị” (Trương Thị Hồng Linh, Trường Đại học Kinh tế Huế, năm 2018) Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung vấn đề liên quan đến quản lý trang thiết bị y tế Bệnh viện Đa khoa tỉnh Quảng Trị Đề tài cung cấp cho nhà quản lý Bệnh viện nội dung sở lý luận quản lý trang thiết bị y tế, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý thiết bị Bệnh viện thời gian qua Trên sở đưa kết đạt được, hạn chế ngun nhân cịn tồn đọng cơng tác quản lý thiết bị, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thiết bị Đề tài tiến hành điều tra khảo sát trực tiếp cán quản lý Bệnh viện vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu [14] Hồng Đình Sơn (2015), “Nâng cao hiệu sử dụng trang thiết bị y tế Bệnh viện Bãi Cháy tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên Trên sở đánh giá thực trạng hiệu sử dụng trang thiết bị y tế bệnh viện Bãi Cháy, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu qua sử dụng trang thiết bị y tế bệnh viện Bãi Cháy thời gian tới Tác giả kiến nghị định hướng tập trung đầu tư TTBYT để phát triển số chuyên khoa mũi nhọn sở chức nhiệm vụ khả phát triển bệnh viện để phát huy tối đa hiệu đầu tư, hiệu sử dụng TTBYT, đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh ngày cao nhân dân tỉnh vùng phụ cận [15] Như vậy, có số đề tài nghiên cứu quản lý tài sản công bệnh viện đa khoa cấp tỉnh chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý q trình hình thành tài sản cơng Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh Do vậy, cơng trình nghiên cứu tác giả hồn tồn cần thiết khơng trùng lắp với cơng trình khác cơng bố Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận chế quản lý trình hình thành TSC bệnh viện, tác giả đánh giá thực trạng tình hình đầu tư xây dựng, mua sắm TSC Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh, qua làm rõ kết đạt được, hạn chế, tồn tìm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài sản công Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn - Đối tượng nghiên cứu: nghiên cứu cơng tác quản lý q trình hình thành TSC Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh - Phạm vi nội dung: Đề tài thực nghiên cứu chế phân tích, đánh giá tình hình thực quản lý hai trình hình thành TSC Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh trình đầu tư xây dựng mua sắm TSC - Phạm vi không gian: Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu thông qua số liệu năm gần 2017, 2018, 2019 Đóng góp luận văn -Về mặt lý luận: luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận cơng tác quản lý q trình hình thành TSC, nêu thực trạng việc quản lý hình thành tài sản cơng bệnh viện nói chung Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh nói riêng Từ đó, mặt hạn chế, nguyên nhân đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng có hiệu tài sản công Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh -Về mặt thực tiễn: tài liệu tham khảo cho cá nhân có nhu cầu tìm hiểu vấn đề quản lý trình hình thành TSC Bệnh viện Đa khoa cấp tỉnh Dữ liệu phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn Phương pháp thu thập thông tin: Luận văn sử dụng thơng tin từ báo cáo tài chính, quy chế quản lý tài sản báo cáo khác Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi nguồn trích dẫn rõ ràng liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Dữ liệu luận văn thu thập qua phương tiện đại chúng internet, sách báo chủ yếu qua số liệu thực tế Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh Phương tháp tổng hợp xử lý liệu: Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu truyền thống phương pháp phân tích liệu chuỗi thời gian, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp phân tích Phương pháp phân tích thơng tin: bao gồm phương pháp thống kê mô tả, phương pháp thống kê so sánh Phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn nghiên cứu dựa sở pháp lý quy định quản lý trình hình thành TSC đơn vị nghiệp cơng nói chung Bệnh viện đa khoa tỉnh nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần tiểu kết luận, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo… luận văn có kết cấu chương sau: Chương 1: Tổng quan quản lý trình hình thành tài sản cơng Bệnh viện Đa khoa cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý q trình hình thành tài sản cơng Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2019 Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý q trình hình thành tài sản công Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH TÀI SẢN CƠNG TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA CẤP TỈNH 1.1 Quản lý tài sản công đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm, phân loại đặc điểm tài sản công 1.1.1.1 Khái niệm Khái niệm TSC quy định Khoản Điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công 2017 cụ thể sau: “Tài sản công tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, bao gồm: tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ cơng, bảo đảm quốc phịng, an ninh quan, tổ chức, đơn vị, tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, tài sản xác lập quyền sở hữu tồn dân, tài sản cơng doanh nghiệp, tiền thuộc ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách, dự trữ ngoại hối nhà nước, đất đai loại tài nguyên khác.” 1.1.1.2 Phân loại tài sản công Tài sản công phân chia thành 07 nhóm 1.1.1.3 Đặc điểm tài sản công Thứ nhất: TSC đầu tư xây dựng, mua sắm nguồn vốn NSNN từ nguồn vốn đầu tư khác Thứ hai: Sự hình thành sử dụng TSC phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan Thứ ba: Vốn đầu tư xây dựng mua sắm TSC không thu hồi trình sử dụng TSC 1.1.2 Nguyên tắc quản lý tài sản công Một là, nguyên tắc tập trung, thống a) Điều kiện thực đầu tư xây dựng TSC bệnh viện b) Thẩm quyền định đầu tư, xây dựng TSC bệnh viện c) Trình tự thực đầu tư xây dựng TSC bệnh viện d) Nội dung quản lý trình đầu tư xây dựng bệnh viện 1.2.2.2 Quản lý trình mua sắm tài sản công bệnh viện a) Thẩm quyền định mua sắm b) Phương thức mua sắm tài sản nhà nước bao gồm phương thức sau: Phương thức mua sắm phân tán Phương thức mua sắm tập trung c) Thủ tục định tổ chức thực mua sắm tài sản công bệnh viện 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công bệnh viện đa khoa cấp tỉnh 1.2.3.1 Nhân tố bên 1.2.3.2 Nhân tố bên 1.3 Kinh nghiệm quản lý q trình hình thành tài sản cơng số bệnh viện, sở y tế học cho tỉnh Bắc Ninh 1.3.1 Bệnh viện Ung Bướu Thanh Hóa 1.3.2 Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Kạn 1.3.4 Bài học kinh nghiệm quản lý trình hình thành TSC cho Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh Thứ nhất, cần tăng cường thực hình thức xã hội hóa nhằm giảm phụ thuộc vào NSNN 10 Thứ hai, cần tăng cường đầu tư song song nguồn nhân lực chất lượng cao Thứ ba, giám sát chặt chẽ trình đầu tư, mua sắm, sử dụng TSC bệnh viện Thứ tư, thực nghiêm túc, chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khâu kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng dự án đầu tư xây dựng Thứ năm, thực bảo dưỡng, kiểm kê TSC định kỳ nhằm đảm bảo chất lượng sử dụng TSC bệnh viện mức tốt 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH TÀI SẢN CÔNG TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2017-2019 2.1 Tổng quan Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh 2.1.1 Lịch sử hình thành Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Bệnh viện 2.1.3 Tổ chức máy Bệnh viện 2.1.4 Tình hình biên chế lao động đào tạo, bồi dưỡng 2.1.5 Tình hình hoạt động Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh năm gần a) Tình hình thực tiêu kế hoạch năm 2019 b) Tình hình thực số tiêu tài Các điều kiện tài chính, số lượng, chất lượng nguồn nhân lực yếu tố quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến trình quản lý TSC Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh nói riêng đơn vị nghiệp cơng lập nói chung 2.2 Thực trạng quản lý trình hình thành tài sản công Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2019 2.2.1 Tài sản công thuộc Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh 2.2.2 Nguyên tắc quản lý, sử dụng tài sản công Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh 2.2.3 Tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc thiết bị Bệnh viên Đa khoa tỉnh Bắc Ninh 12 2.2.4 Tình hình tài sản cơng Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2019 Thống kê tài sản công Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh 10.725 triệu đồng 903.234 triệu đồng Đất đai, nhà cửa Máy móc, trang thiết bị, phương tiện quản lý 2.538.200 triệu đồng Phương tiện vận tải Biểu đồ 2.3 Cơ cấu tài sản công Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh (tính đến ngày 31/12/2019) (Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động hàng năm Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh) 13 Bảng 2.4 Tình hình tài sản công Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2019 Đơn vị: nghìn đồng Năm 2017 Mục Năm 2018 Năm 2019 Nguyên giá Hao mòn GT lại Nguyên giá Hao mòn GT lại 497.181.000 62.761.000 434.420.000 903.234.000 82.950.000 820.284.000 Nguyên giá Hao mòn 903.234.000 103.049.000 GT lại Phân loại TSC Đât đai, nhà cửa Máy móc, thiết bị,phương tiện quản lý Phương tiện vận tải (ô tô) 800.185.000 1.836.743.00 687.067.000 1.149.676.00 2.499.187.000 874.649.000 1.624.538.00 2.538.200.000 1.059.010.00 1.479.190.000 0 0 3.734.000 1.699.000 2.035.000 10.725.000 4.925.000 5.800.000 10.725.000 5.487.000 5.238.000 (Nguồn: Phòng Tài chính- hành nghiệp tỉnh Bắc Ninh) 13 2.2.5 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2019 2.2.5.1 Thẩm quyền định đầu tư, xây dựng Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh a) Đối với dự án đầu tư xây dựng trụ sở cơng trình phụ trợ: b) Đối với dự án sửa chữa, cải tạo, nâng cấp sở hoạt động nghiệp: 2.2.5.2 Trình tự thực đầu tư xây dựng tài sản công Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh a) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư b) Giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng c) Giai đoạn kết thúc, bàn giao, đưa cơng trình vào sử dụng 2.2.5.3 Quản lý phân bổ vốn đầu tư xây dựng 2.2.5.4 Quản lý cơng tác đấu thầu Bảng 2.5 Tình hình cơng tác lựa chọn nhà thầu Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2019 TT Hình thức đấu thầu Đơn vị Năm 2019 Năm 2018 Năm 2017 Đấu thầu rộng rãi Gói thầu Chỉ định thầu Gói thầu 114 103 132 Gói thầu 15 22 17 Gói thầu 0 132 127 153 Chào hàng cạnh tranh Tự thực Tổng cộng (Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động hàng năm Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh) 14 2.2.5.5 Quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh Tình hình thực đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh Trong năm 2019, có tổng số 16 dự án xây dựng, cải tạo thực với tổng giá trị 94.550.330.000 đồng; đó, có 02 dự án sử dụng nguồn vốn NSNN với tổng giá trị 75.000.000.000 đồng, 14 dự án sử dụng nguồn vốn Quỹ PTHĐSN Bệnh viện Qua đây, ta thấy Bệnh viện trọng, quan tâm đến công tác đầu tư xây dựng; tập trung thực xây mới, cải tạo, sửa chữa hạng mục xuống cấp để phục vụ nhu cầu khám chữa bệnh ngày tăng cao Đơn vị: Triệu đồng 100000 90000 80000 70000 60000 Sử dụng nguồn Quỹ PTHĐSN 50000 Sử dụng nguồn NSNN 40000 30000 20000 10000 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Biểu đồ 2.5 Tình hình đầu tư xây dựng Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2019 15 (Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động hàng năm Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh) 2.2.6 Thực trạng mua sắm tài sản công Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2019 2.2.6.1 Đối với tài sản công thuộc danh mục mua sắm theo phương thức tập trung 2.2.6.2 Đối với tài sản công thuộc danh mục Bệnh viện tổ chức mua sắm Lập kế hoạch mua sắm Thông báo chào hàng cạnh tranh, gửi hồ sơ yêu cầu Tiếp nhận hồ sơ chào giá, hồ sơ đề xuất Thông báo kết trúng thầu Phê duyệt kết trúng thầu Chấm thầu, xét thầu Thương thảo, ký kết hợp đồng Thực hợp đồng Bàn giao, nghiệm thu, hạch tốn đưa vào sử dụng Hình 2.6 Quy trình mua sắm tài sản cơng Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh (Nguồn: Tác giả mơ hình hóa) 16 Bảng 2.7 Tình hình thực cơng tác đấu thầu mua sắm tài sản công Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2019 Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2019 Năm 2018 Năm 2017 Số lượng gói thầu đầu tư, mua sắm tài sản cơng Gói thầu 121 146 69 76 83 52 Số lượng nhà thầu tham gia Đơn vị Giá gói thầu Đồng 109.166 156.601 290.686 Giá trúng thầu Đồng 101.989 148.256 253.426 (Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động hàng năm Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh) Bảng 2.9 Tình hình mua sắm tài sản công Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2019 Chỉ tiêu TT Đơn vị So sánh (%) Năm Năm 2019/2018 2019/2017 Năm 2019 Năm 2018 Năm 2017 15.514 10.633 29.442 146% 53% 76.402 102.556 206.434 74% 37% Mua sắm trang thiết bị y tế (Nguồn Quỹ PTHĐSN, Nguồn triệu đồng CCTL…) Mua sắm sử dụng nguồn chi thường xuyên triệu đồng (Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động hàng năm Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh) 17 2.2.6.3 Đối với việc sửa chữa, bảo dưỡng tài sản công (phương tiện vận tải, phương tiện làm việc, máy móc thiết bị ) 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý trình hình thành tài sản cơng Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Kết đạt 2.3.2 Những hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế quản lý trình hình thành TSC Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh 18 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ Q TRÌNH HÌNH THÀNH TÀI SẢN CÔNG TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA TỈNH BẮC NINH 3.1 Định hướng phát triển định hướng quản lý q trình hình thành tài sản cơng Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh thời gian tới 3.1.1 Định hướng phát triển Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh 3.1.2 Định hướng quản lý trình hình thành tài sản công Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh 3.1.2.1 Định hướng chiến lược đầu tư xây dựng 3.1.2.2 Sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn vốn đầu tư 3.1.2.3 Thực mua sắm tài sản cơng quy trình, cơng khai, minh bạch, tiết kiệm 3.1.2.4 Định hướng quản lý tài sản công Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh 3.2 Hoàn thiện quản lý q trình hình thành tài sản cơng Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Kiểm tra, kiểm sốt nhằm hồn thiện cơng tác quản lý q trình đầu tư xây dựng tài sản công Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý q trình mua sắm tài sản cơng Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh 3.2.3 Tăng cường huy động vốn đầu tư mua sắm tài sản công Bệnh viện 19 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trình sử dụng tài sản công Bệnh viện 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý tài sản công 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ y tế 3.3.2 Đối với Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Ninh 20 KẾT LUẬN Tài sản công lĩnh vực y tế bao gồm: Đất đai, nhà cửa vật kiến trúc, máy móc, trang thiết bị y tế phương tiện vận tải Tài sản, trang thiết bị y tế hàng hóa đặc biệt, chủng loại đa dạng, cập nhật ứng dụng tiến khoa học công nghệ mới, hệ cơng nghệ ln thay đổi Do quản lý q trình hình thành tài sản cơng cơng việc đặc thù, có vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng tài sản công sở y tế nước, từ góp phần đảm bảo công tác khám chữa bệnh cho người dân Luận văn “Quản lý trình hình thành tài sản công Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh” lựa chọn để nghiên cứu Thơng qua nghiên cứu mình, luận văn thực số kết sau: Một là, luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý trình hình thành tài sản cơng bệnh viện Trong đó, luận văn hệ thống, đưa hai hình thức chủ yếu hình thành TSC bệnh viện đầu tư xây dựng cơng trình mua sắm TSC Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài sản công số bệnh viện nhằm rút học kinh nghiệm cho Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh Hai là, luận văn đánh giá, phân tích thực trạng quản lý trình hình thành TSC Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh Qua đánh giá, luận văn nhận thấy cơng tác quản lý q trình hình thành tài sản công Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh số hạn chế định Một là, công tác quy hoạch đầu tư xây dựng chưa hợp lý dẫn đến việc chưa phát huy hết cơng cơng trình xây dựng Hai là, quy mô tài sản công, trang thiết bị y tế Bệnh viện năm gần hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh người dân Ba là, nguồn vốn đầu tư xây dựng, mua sắm TSC Bệnh viện năm trở lại hạn chế, chưa đa dạng… 21 Ba là, sở hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý trình hình thành TSC Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh, luận văn kiến nghị số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý TSC Bệnh viện thời gian tới Điển tăng cường huy động vốn đầu tư mua sắm TSC; tăng cường quản lý nguồn thu Bệnh viện… 22 ... THIỆN QUẢN LÝ Q TRÌNH HÌNH THÀNH TÀI SẢN CÔNG TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA TỈNH BẮC NINH 3.1 Định hướng phát triển định hướng quản lý q trình hình thành tài sản cơng Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh thời... khác quản lý TSC 1.2 Quản lý trình hình thành tài sản công Bệnh viện đa khoa cấp tỉnh 1.2.1 Quản lý tài sản công Bệnh viện đa khoa cấp tỉnh 1.2.1.1 Khái niệm Khái niệm quản lý TSC bệnh viện tác... số đề tài nghiên cứu quản lý tài sản công bệnh viện đa khoa cấp tỉnh chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý q trình hình thành tài sản cơng Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh Do vậy, công trình nghiên