Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông tại Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ DUY MINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Trọng Xuân HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những giải pháp kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày tháng TÁC GIẢ Vũ Duy Minh năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông 1.3 Kinh nghiệm học rút quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông từ số địa phương 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI 19 2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội ảnh hưởng tới đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội 19 2.2 Tổng quan hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội giai đoạn 2010 đến 2016 20 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội giai đoạn 2010 đến 2016 25 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội giai đoạn 2010 - 2016 36 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI 47 3.1 Bối cảnh nhu cầu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội 47 3.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội giai đoạn 2017 - 2020 tầm nhìn 2030 52 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội 54 KẾT LUẬN 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kết cấu hạ tầng phát triển điều kiện tiền đề quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Hiện nay, nước ta thực trình chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu trúc kinh tế nên việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại yếu tố quan trọng thúc đẩy trình cấu lại kinh tế, nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế Hà Nội với vai trò trung tâm trị, kinh tế văn hố, xã hội nước, có ý nghĩa thúc đẩy kinh tế quốc gia Trong năm gần đây, Hà Nội đà phát triển mạnh mẽ, thu hút hàng trăm nghìn lao động địa phương Thủ đô Việt Nam, vốn coi “thành phố phát triển nhanh giới” phải đối mặt với vấn đề cấp bách quản lý đầu tư xây dựng KCHTGT cách hiệu Hàng năm, quyền thành phố phải tiêu tốn hàng trăm tỷ đồng cho công tác tu sửa, nâng cấp, xây Tuy nhiên, việc đầu tư vào lĩnh vực đối mặt với khơng bất cập Điển hình hiệu đầu tư thấp, công tác quản lý vốn bộc lộ hạn chế nhiều mặt, từ khâu quy hoạch, kế hoạch, dự tốn, bố trí nguồn vốn đến việc xác lập chế, thực sách, triển khai quản lý, điều hành, kiểm tra, kiểm soát, tốn Chính vậy, u cầu đặt làm để nâng cao hiệu đầu tư, nâng cao chất lượng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT, để khắc phục hạn chế diễn ra, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Đứng trước thực trạng đó, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Kể từ bắt đầu công đổi kinh tế đất nước theo hướng kinh tế thị trường định hướng XHCN có quản lý Nhà nước, nhận thức rõ vai trò quan trọng ngành giao thông vận tải, Đảng Nhà nước ta chủ trương ưu tiên đầu tư phát triển giao thông vận tải, đáp ứng yêu cầu giao thông vận tải trước bước tạo tiền đề thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Tuy nhiên, so với nhu cầu, giao thông vận tải nước ta hạn chế, yếu kém; Cơ cấu phát triển phương thức vận tải chưa hợp lý, chưa phát huy hết tiềm năng, lợi phương thức vận tải, kết nối phương thức vận tải yếu Do đó, hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT đề tài thu hút nhiều nhà nghiên cứu quan tâm với giai đoạn phát triển kinh tế xã hội đất nước Tác giả Nguyễn Quang Vinh nghiên cứu “Đổi QLNN lĩnh vực kết cấu hạ tầng” đề cập vấn đề chung KCHT QLNN lĩnh vực Tác giả Phạm Thị Túy với nghiên cứu “Tác động việc phát triển kết cấu hạ tầng giảm nghèo” Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 332, tháng phát số tác động quan trọng kết cấu hạ tầng như: phát triển mở khả thu hút luồng vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kinh tế xã hội, phát triển đồng đại điều kiện để phát triển vùng kinh tế động lực, vùng trọng điểm từ tạo tác động lan tỏa lôi kéo vùng liền kề phát triển; tạo điều kiện nâng cao trình độ kiến thức cải thiện tình trạng sức khỏe cho người dân, góp phần giảm thiểu bất bình đẳng mặt xã hội cho người nghèo Sau nghiên cứu cơng trình nghiên cứu có liên quan khẳng định đề tài đầu tư KCHTGT nhiều tác giả quan tâm tới Tuy nhiên, tác giả nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu sâu nghiên cứu vào vùng cụ thể, khái quát tổng quan vấn đề để góp phần đưa giải pháp tối ưu giải vấn đề nhức nhối việc QLNN đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận chung QLNN hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT, phân tích thực trạng sách QLNN hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT Hà Nội để từ đề giải pháp nhằm nâng cao vai trò QLNN hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT địa bàn Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: “Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội” Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Luận văn giới hạn nghiên cứu hệ thống KCHTGT địa bàn thành phố Hà Nội mối liên quan đến hệ thống KCHTGT toàn quốc nhằm đề giải pháp có tính gắn kết khả thi Về thời gian: Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý khoảng thời gian từ 2010 - 2016 đề xuất giải pháp đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp… đồng thời tiếp thu, kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu số cơng trình nghiên cứu liên quan cơng bố Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập liệu thống kê kinh tế; Phương pháp phân tích -tổng hợp; Phương pháp so sánh, Phương pháp dự báo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Hệ thống hóa số lý luận thực tiễn sách QLNN hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT địa bàn Hà Nội Thực trạng sách QLNN hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT địa bàn Hà Nội Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách QLNN hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT địa bàn Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành Chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông 1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông Hạ tầng giao thơng cơng trình, vật kiến trúc, thiết bị cơng trình phụ trợ khác phục vụ cho vận tải hàng hoá, hành khách lại nhân dân cách an toàn, thuận tiện, nhanh chóng Hệ thống KCHTGT phân làm chuyên ngành: Đường bộ; Đường sắt; Đường thủy nội địa; Hàng hải; Hàng không Đặc trưng KCHTGT có tính thống đồng bộ, phận có gắn kết hài hồ với tạo thành thể vững đảm bảo cho phép phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống Các cơng trình KCHTGT có quy mơ lớn chủ yếu ngồi trời, bố trí rải rác phạm vi nước, chịu ảnh hưởng nhiều tự nhiên 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông  Khái niệm hoạt động đầu tư Hoạt động đầu tư theo nghĩa rộng có nghĩa hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm đem lại cho nhà đầu tư kết định tương lai mà kết thường phải lớn chi phí nguồn lực bỏ Sự biểu tiền với tất nguồn lực bỏ gọi vốn đầu tư Trong kết đạt tài sản vật chất, tài sản trí tuệ, nguồn nhân lực tăng thêm Các kết đạt đầu tư đem lại góp phần tăng thêm lực sản xuất xã hội Như vậy, xem xét góc độ đầu tư đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực có để làm tăng thêm tài sản vật chất, nguồn nhân lực trí tuệ để cải thiện mức sống dân cư để trì khả hoạt động tài sản nguồn lực sẵn có  Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Một là, hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng ln địi hỏi lượng vốn lớn nằm đọng lại suốt q trình thực đầu tư Vịng quay nguồn vốn đầu tư dài, chi phí sử dụng vốn giá phải trả cho hoạt động đầu tư Vì việc định đầu tư quan trọng, định sai làm lãng phí khối lượng vốn lớn khơng phát huy hiệu kinh tế xã hội Hai là, hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng có tính dài hạn thể ở: Thời gian thực đầu tư kéo dài nhiều năm tháng thời gian vận hành kết đầu tư để thu hồi vốn dài Để tiến hành hoạt động đầu tư phải hao phí khoảng thời gian lớn để nghiên cứu hội đầu tư, lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công, tiến hành thực đầu tư thực địa kết phát huy tác dụng Ba là, hiệu hoạt động đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông lớn, có giá trị tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng không gian thời gian Bốn là, cơng trình hạ tầng giao thơng đầu tư cho mục đích cơng cộng giá trị đầu tư lớn, thời gian xây dựng lâu, khoản thu từ cơng trình phí sử dụng lại ít, hiệu kinh tế mang lại cho nhà đầu tư khơng cao, khó thu hồi vốn nên không hấp dẫn nhà đầu tư cá nhân Năm là, đầu tư KCHTGT mang tính xã hội hóa cao, khó thu hồi vốn đem lại nhiều lợi ích cho kinh tế, xã hội Tuy hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT không đem lại lợi ích trực tiếp cho chủ đầu tư lợi ích mà kinh tế xã hội hưởng khơng thể định lượng được, coi hoạt động đầu tư đầu tư cho phúc lợi xã hội, phục vụ nhu cầu toàn thể cộng đồng Sáu là, sản phẩm đầu tư KCHTGT loại hàng hóa cơng cộng, u cầu giá trị sử dụng bền lâu lại nhiều thành phần tham gia khai thác sử dụng Vì nhà nước cần tăng cường quản lý chặt chẽ giai đoạn hình thành sản phẩm để tạo cơng trình tiêu chuẩn, chất lượng, đảm bảo an toàn Bảy là, đầu tư KCHTGT có tính rủi ro cao chịu nhiều tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế, pháp luật  Vai trò hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Giao thông nói chung sản phẩm q trình sản xuất hàng hố, ngược lại giao thơng lại điều kiện để sản xuất hàng hố phát triển Do đó, yêu cầu phát triển giao thông sản xuất hàng hố giao thơng phải xây dựng phát triển trước so với sản xuất hàng hoá Song để phát triển nhanh giao thông trước hết phải đầu tư xây dựng củng cố KCHTGT KCHTGT vận tải có vai trị móng tiền đề vật chất quan trọng cho hoạt động vận chuyển, lưu thơng hàng hố Nếu khơng có hệ thống đường giao thơng đầy đủ, đảm bảo tiêu chuẩn phương tiện vận tải hoạt động tốt Vì chất lượng cơng trình hạ tầng giao thông điều kiện tiên ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động vận tải nói riêng ảnh hưởng đến phát triển sản xuất kinh tế- xã hội nói chung Một xã hội ngày phát triển nhu cầu vận tải ngày tăng địi hỏi sở hạ tầng giao thơng phải đầu tư thích đáng lượng lẫn chất Đầu tư xây dựng mạng lưới giao thông vững mạnh sở tảng đảm bảo phát triển bền vững cho hệ thống sở hạ tầng kinh tế- xã hội quốc gia Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải phận quan trọng cấu thành nên kết cấu hạ tầng kinh tế, góp phần tạo mối liên kết hữu ngành, lĩnh vực kinh tế- xã hội Nhờ thúc đẩy q trình phát triển sản xuất hàng hố lưu thơng hàng hố vùng nước Đồng thời, xu tất yếu xã hội phát triển với tốc độ thị hố cao 1.1.3 Các hình thức huy động, đặc điểm nguồn vốn đầu tư xây dựng KCHTGT  Nguồn vốn đầu tư Tổng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông hình thành từ nguồn là: Vốn ngân sách nhà nước (bao gồm nguồn vốn vay ODA, vốn viện trợ, tài trợ); Vốn tín dụng đầu tư; Vốn doanh nghiệp nhà nước đầu tư; Vốn đầu tư dân cư tư nhân; Vốn đầu tư trực tiếp từ nước 37.836 tỷ đồng nhằm phát triển KCHTGT Thành phố theo hướng đại (xem bảng 3.2) 0-5 Bảng 3.2 Nhu cầu vốn đầu tư theo giai đoạn 2016-2020 2020-2030 Đơn vị: Tỷ đồng Tên dự án TT Tổng cộng 2016- 2020 2020- 2030 38.539 8.175 46.714 Đường trục thị Đường trục đô thị 4.771 1.806 6.577 Đường cao 2.460 37.836 40.296 Giao thông tĩnh 12.082 27.473 39.555 Các nút giao 19.940 21.810 41.750 Đường sắt đô thị 170.735 153.412 324.147 Tổng cộng 248.527 250.512 499.039 Nguồn: [12] Nhu cầu vốn thể rõ việc đầu tư loại hình giao thông Hà Nội (bảng 3.3) 06Bảng 3.3 Nhu cầu vốn đầu tư theo loại hình giao thơng Hà Nội Đơn vị: Tỷ đồng STT Loại đường Đường Đường sắt Đường thủy Hàng không Tổng Tổng vốn 523 777 646 525 19 75 45 329 235 380 Nhu cầu vốn theo giai đoạn 2016 - 2020 2020 - 2030 Sau năm 2030 270 596 246 262 919 199 614 270 398 176 513 285 365 259 31 764 11 305 476 569 554 709 204 101 Nguồn: [12] Bảng 3.3 cho thấy nhu cầu vốn đầu tư cho giao thông Hà Nội giai đoạn 2016 - 2030 lớn (1.235.380 tỷ đồng) vốn đầu tư cho giao thơng có chuyển dịch thay đổi Đường sắt chiếm số lượng lớn (646.525 tỷ đồng), sau đường (523.777 tỷ đồng) Sở dĩ nhu cầu vốn đầu tư cho khoản mục 51 lớn chúng tập trung đầu tư cho phát triển KCHTGT Với lượng vốn đầu tư phát triển KCHTGT cần thiết lớn NSNN đáp ứng nhu cầu Đây thách thức lớn cho quan QLNN Thành phố thời gian tới việc huy động vốn ngồi NSNN Điều địi hỏi Thành phố phải có sách biện pháp nhằm huy động sử dụng có hiệu loại nguồn vốn nhằm đầu tư xây dựng KCHTGT Hà Nội theo kế hoạch Muốn yêu cầu hoàn thiện QLNN vốn đầu tư xây dựng KCHTGT yêu cầu cấp bách 3.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội giai đoạn 2017 - 2020 tầm nhìn 2030 3.2.1 Mục tiêu Hòa nhịp với mục tiêu tái cấu nghành vận tải theo định số 1210/QĐ-TTg ngày 24/07/2014 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án Tái cấu ngành giao thông vận tải phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020 Tái cấu ngành giao thông vận tải nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; tạo bước đột phá KCHTGT Phát triển giao thông vận tải theo hướng đại, bền vững, hiệu đảm bảo môi trường, phát huy tiềm mạnh đất nước Phát triển thị trường vận tải có cấu hợp lý theo hướng giảm thị phần vận tải đường bộ, tăng thị phần vận tải đường sắt, đường biển đường thủy nội địa, đặc biệt hành lang vận tải chính; nâng cao chất lượng dịch vụ giảm chi phí vận tải, đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhu cầu vận tải hàng hóa, hành khách, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế Xây dựng hệ thống KCHTGT đồng bộ, đại sở sử dụng nguồn lực hợp lý để đầu tư, ưu tiên cơng trình có tính lan tỏa, đảm bảo kết nối 52 phương thức vận tải, trung tâm kinh tế lớn Tăng cường công tác bảo trì cơng trình có để nâng cao lực thông qua Nâng cao hiệu quả, cải thiện lực sản xuất kinh doanh sức cạnh tranh doanh nghiệp ngành thông qua việc củng cố phát triển doanh nghiệp nắm giữ khâu then chốt, huyết mạch ngành giao thông vận tải lĩnh vực hàng hải, đường sắt, hàng không, cơng nghiệp đóng tàu Tăng cường vai trị QLNN, đổi thể chế sách tạo khung pháp lý minh bạch, thơng thống, cải cách thủ tục hành theo hướng tạo điều kiện, tháo gỡ khó khăn, rào cản, tạo động lực khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển KCHTGT vận tải; Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ đại xây dựng phát triển quản lý giao thông vận tải Đào tạo phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, trọng nâng cao lực hoạch định sách, dự báo, tư vấn, tổ chức quản lý đầu tư phát triển quản lý khai thác KCHTGT quản lý vận tải 3.2.2 Phương hướng Cùng với quan điểm đó, theo thị số 04/CT-BGTVT ngày 31/05/2016 Bộ Giao thông vận tải định việc “Tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng KCHTGT” Công tác quản lý đầu tư xây dựng KCHTGT địa bàn Hà Nội tầm nhìn 2030 cần hồn thiện theo phương hướng sau:  Về kế hoạch quản lý, khai thác, huy động, phạm vi sử dụng vốn Đẩy mạnh biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Vốn Trung ương dùng chủ yếu để đầu tư cơng trình KCHTGT Trung ương quản lý, chương trình mục tiêu hỗ trợ số cơng trình địa phương Ngân sách thành phố đầu tư chủ yếu cho cải tạo tuyến đường nội đô, hỗ trợ phát triển KCHTGT xã, huyện xa trung tâm thành phố 53 Các hình thức đầu tư như: Xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT); xây dựng - chuyển giao (BT); đổi đất lấy cơng trình… áp dụng để xây dựng tuyến đường giao thông  Phương hướng thực Chống dàn trải, tập trung đầu tư công trình trọng yếu Quản lý đầu tư xây dựng KCHTGT phải phù hợp với mục tiêu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước nói chung Thủ nói riêng Quản lý đầu tư xây dựng KCHTGT phải vào định hướng phát triển kinh tế- xã hội thành phố giai đoạn Quản lý đầu tư xây dựng KCHTGT phải gắn với cải cách hành thành phố Tất dự án xây dựng KCHTGT thành phố phải thực nghiêm túc quy chế đấu thầu nên thực hình thức đấu thầu công khai mở rộng Đồng thời làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, công tác lập thiết kế kỹ thuật thi cơng - tổng dự tốn, xác định tương đối xác giá phát thầu để nâng cao hiệu công tác đấu thầu Quản lý đầu tư xây dựng KCHTGT phải đảm bảo tiết kiệm hiệu quả, Tăng cường công tác giám định đầu tư, kiểm tra chất lượng sản phẩm cơng trình xây dựng công trường Thực công tác nghiệm thu theo quy định hành để nâng cao chất lượng cơng trình, chống lãng phí, thất thốt, tham nhũng… Tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, công tác tuyển dụng cán làm quản lý dự án xây dựng KCHTGT lĩnh vực: trình độ chun mơn nghiệp vụ, tư cách đạo đức, kinh nghiệm quản lý, phong cách, lối sống, tác phong làm việc… 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông 54 Một là, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch phát triển dự án xây dựng KCHTGT chất lượng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch phát triển ngành Tạo khung khổ pháp lý đồng cho cơng tác quy hoạch, kế hoạch, kiện tồn công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tất ngành, cấp Chú trọng công tác dự báo cung cấp thông tin đầy đủ, đa chiều cho ngành, cấp; tuân thủ quy Luật thị trường, nâng cao chất lượng tổ chức tư vấn đồng thời có chế tài đủ mạnh gắn quyền lợi, trách nhiệm tổ chức tư vấn quy hoạch sản phẩm quy hoạch họ; đảm bảo kết hợp hài hoà, hợp lý, thống quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch xây dựng quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm hàng năm; đồng thời trọng tính kết nối loại quy hoạch ngành, vùng, quy hoạch tỉnh khu vực Công khai, minh bạch, tăng cường công tác giám sát, tham gia cộng đồng với quy hoạch, kế hoạch Các báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm hàng năm cần có tham gia tầng lớp dân cư nhằm tập hợp trí tuệ tập thể, hạn chế sai sót Cơng khai đồ quy hoạch để chủ đầu tư dễ dàng tiếp cận, sử dụng trình lập dự án đầu tư xây dựng KCHTGT Gắn trách nhiệm kinh tế, trị với chất lượng định phê duyệt quy hoạch người có thẩm quyền: cách chức, đền bù vật chất, chí truy cứu trách nhiệm hình tuỳ hậu dự án đầu tư xây dựng; xoá bỏ tư tưởng làm quy hoạch theo nhiệm kỳ, theo ý đồ cá nhân, cục người có thẩm quyền Ngân sách thành phố cố gắng bố trí đủ cho cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch Chủ trương đầu tư dự án xây dựng KCHTGT hay sai phụ thuộc vào chất lượng công tác quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch xây dựng Vì vậy, quyền cấp cần bố trí hợp lý vốn NSNN cho công tác quy hoạch, kế hoạch 55 Hai là, nâng cao chất lượng lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Định kỳ rà soát điều chỉnh, bổ sung chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, quy hoạch vùng, lãnh thổ đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội nước, vùng, địa phương; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực chiến lược, quy hoạch đảm bảo tính cơng khai minh bạch nâng cao tính khả thi quy hoạch; Tăng cường phối, kết hợp bộ, ngành, địa phương việc xây dựng, quản lý thực quy hoạch; loại bỏ dự án treo Lập giao kế hoạch vốn đầu tư phải đảm bảo quy định Nhà nước Giao kế hoạch vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình, phù hợp với tiến độ thi công hạng mục cơng trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao Chỉ định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách Trước mắt, cần rà soát lại dự án định đầu tư thời gian qua Những dự án định đầu tư mà không xác định rõ nguồn vốn, mức vốn thuộc ngân sách nhà nước, làm cho dự án thi cơng phải kéo dài, gây lãng phí người ký định phải chịu trách nhiệm tổn thất việc kéo dài gây Tất dự án sử dụng vốn NSNN, thực khối lượng theo mức vốn kế hoạch giao, để không gây nợ đọng xây dựng Trường hợp thật cần thiết phải bổ sung thêm vốn kế hoạch giao cần điều chuyển vốn nội ngành, lĩnh vực chương trình mục tiêu, phải báo cáo cấp có thẩm quyền giao kế hoạch vốn định Ba là, dài hạn quy hoạch phát triển đô thị gắn với quy hoạch kết cấu HTGT, đảm bảo tính hợp lý, giảm mật độ dân cư góp phần giảm áp lực giao thơng Cần thực quy hoạch khu dân cư, nhà máy, trường đại học cao đẳng khỏi nội đô; Phát triển đường vành đai theo trục xuyên tâm, đẩy mạnh thị 56 hóa xây dựng thành phố vệ tinh; Giảm chênh lệch mức sống, thu nhập nội ngoại thành để giảm gia tăng dân số học, giảm áp lực giao thông Thành phố 3.3.2 Hồn thiện thể chế, sách tổ chức quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Một là, đổi thể chế sách, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tiếp tục hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật để đáp ứng yêu cầu phát triển ngành giao thông vận tải tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh; thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư, xây dựng KCHTGT, kinh doanh vận tải Hai là, có chế sách ưu đãi doanh nghiệp tham gia đầu tư xây dựng KCHTGT vay vốn ngân hàng lãi suất thấp dự án đặc biệt quan trọng, dự án vùng đặc thù, đảm bảo quốc phòng an ninh; Ưu tiên cho khai thác dịch vụ liên quan dọc tuyến đường (trạm xăng dầu, trạm dừng nghỉ, trạm cân xe, quảng cáo, cơng trình khác, ), miễn giảm thuế, thưởng tiến độ dự án, hưởng chênh lợi nhuận nhà đầu tư tiết kiệm chi phí xây dựng Ba là, ban hành sách bảo lãnh doanh thu cho dự án BOT, BT, BTO đầu tư KCHTGT phù hợp điều kiện đặc thù thời gian hoàn vốn dài, tiềm ẩn nhiều rủi ro (dự báo lưu lượng xe, lãi suất vay ) Nghiên cứu, đổi sách giá, phí phù hợp với chế thị trường, tạo thuận lợi chia sẻ rủi ro với nhà đầu tư, bảo đảm cho nhà đầu tư có hiệu vốn 3.3.3 Hồn thiện quy trình quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông  Một số giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng KCHTGT Thực theo định số 519/QĐ-TTg ngày 31/03/2016 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt quy hoạch giao thông vận tải thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, việc đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư bao gồm: 57 - Vốn từ ngân sách Nhà nước - Vốn từ nguồn thu Thành phố dành để đầu tư phát triển giao thông vận tải - Vốn xã hội hóa - Thu hút nguồn vốn từ nước nước ngồi, thơng qua khoản vay dự án ODA, phát hành trái phiếu xây dựng Thủ Nói chung, nguồn vốn ngân sách xác định nguồn vốn chủ đạo việc phát triển KCHTGT Cho nên việc tìm kiếm giải pháp tăng thu hợp lý cho NSNN vấn đề mang tính chiến lược Nghiên cứu để hình thành Quỹ phát triển KCHTGT vào thời điểm thích hợp sở thu nguồn có phát sinh liên quan đến sử dụng KCHT giao thơng Trước mắt có số nguồn thu sau: Nguồn thu từ quản lý khai thác tài sản KCHTGT theo hướng: bán quyền thu phí số cơng trình giao thơng nhà nước đầu tư vốn vay (trái phiếu phủ, ODA, thu từ chuyển nhượng, cho thuê tài sản KCHTGT (đường bộ, đường sắt, cảng biển, cảng hàng không…) Thu từ khai thác quỹ đất hai bên đường (điều tiết hợp lý giá trị tăng thêm từ đất không đầu tư người sử dụng đất đem lại, thu hồi giải phóng mặt ngồi phạm vi xây dựng cơng trình giao thơng, cho th hành lang an tồn giao thông, thu khai thác dịch vụ liên quan dọc tuyến đường trạm xăng dầu, trạm dừng nghỉ, trạm cân xe, quảng cáo, cơng trình khác dự kiến thu 10.000 tỷ đồng/năm Thu từ hoạt động khai thác khoáng sản, vật liệu kết hợp với nạo vét thải luồng tàu Thu từ phần kinh phí qua việc thu hồi, bán đấu giá chuyển nhượng tài sản doanh nghiệp nhà nước ngành GTVT sử dụng không hiệu Thu từ nguồn đóng góp khác nhân dân, nhà tài trợ 58 Thu từ phí đăng ký, đăng kiểm phương tiện; phí cấp phép xe khổ tải; cấp phép lưu hành số phương tiện có phạm vi hoạt động đặc biệt (xe du lịch cỡ lớn, xe tải vào nội đô), nguồn thu từ xử lý vi phạm lĩnh vực giao thông  Tăng cường quản lý nhà nước huy động vốn đầu tư xây dựng KCHTGT Nâng cao chất lượng sử dụng vốn đầu tư phát triển HTGT: Cần xem xét thứ tự ưu tiên đầu tư, vượt qua lợi ích cục Phải có phương pháp luận đắn để đánh giá cụ thể khách quan hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án kết cấu HTGT, từ có sở xác định thứ tự ưu tiên dự án có sức thuyết phục Cần có phối hợp cân đối chi tiêu cho đầu tư xây dựng HTGT chi tiêu thường xun cho bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình HTGT Đẩy mạnh thực xã hội hoá đầu tư phát triển kết cấu HTGT, mở rộng phương thức đầu tư: Vốn nhà nước tập trung đầu tư cho công tác quy hoạch, hỗ trợ đầu tư cơng trình HTGT trọng yếu, đẩy mạnh thu hút nguồn vốn nhà nước với phương thức như: phát hành trái phiếu phủ áp dụng cho cơng trình giao thơng quan trọng, có quy mơ lớn; đầu tư theo hình thức BOT áp dụng cho số dự án có khả hồn vốn, chủ yếu dự án đường cao tốc; đầu tư nguồn vốn trái phiếu cơng trình áp dụng cho dự án có khả hồn vốn cao; đầu tư theo hình thức chuyển nhượng thu phí; đổi đất lấy hạ tầng áp dụng cho tuyến qua thị; lập quỹ “bảo trì đường bộ”; mở rộng áp dụng mơ hình “Quỹ đầu tư phát triển thị”… Để tạo nguồn vốn bền vững đa dạng, công tác quy hoạch phải trước bước Tiến hành rà soát, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn đầu tư xây dựng, sở bố trí nguồn vốn để tốn dứt điểm cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa toán Kho bạc nhà nước cần thường xuyên chuẩn bị, sẵn sàng nguồn vốn để tốn khối lượng XDCB hồn thành đủ điều kiện tốn, đảm bảo tiến độ cơng trình 59 Xây dựng chế để tạo vốn phục vụ cho phát triển giao thông vận tải Thành phố theo quy hoạch phải tiến hành với thực quy hoạch Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư phát triển KCHTGT sở đề nghị Chính phủ sửa đổi sách thơng thống, tạo thuận lợi chia sẻ rủi ro với nhà đầu tư 3.3.4 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Mở rộng hình thức đào tạo, đào tạo lại; xã hội hóa cơng tác đào tạo để nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán quản lý, công chức, viên chức người lao động; áp dụng chế độ tuyển dụng công khai thông qua thi tuyển, đặc biệt chức danh cấp trưởng đơn vị thuộc Bộ Giao thông vận tải; Tập trung đầu tư nâng cao lực trang thiết bị cho sở đào tạo, huấn luyện để đảm bảo nhân lực có kiến thức kỹ sát với nhu cầu thực tế công việc sử dụng hiệu nguồn nhân lực đào tạo Rà sốt lại đội ngũ cán bộ, cơng chức có, kiên xử lý cán yếu lực, phẩm chất đạo đức; đồng thời có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán công chức máy QLNN Tăng cường đội ngũ cán quản lý làm công tác chuyên môn lĩnh vực thuộc KCHTGT, chuyên viên UBND thành phố, ban giám sát HDDND thành phố, Ban Quản lý dự án… Đổi tổ chức máy xác định chức quản lý quan chuyên trách phối hợp, đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống quan nhà nước trình thực chức quản lý, hạn chế thấp chồng chéo, “lấn sân” 3.3.5 Nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, tra Một là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra: tra cấp thành phố, tra xây dựng, tra tài chính, tra Sở Kế 60 hoạch Đầu tư đảm bảo tra toàn diện, tiết kiệm thời gian, không chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án xây dựng KCHTGT nội ngành thực hiện, Có chế tài xử lý nghiêm trưởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm Hai là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng Các sở, ban, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Cơ quan mặt trận tổ quốc đạo ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư xây dựng KCHTGT Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng (đại diện mặt trận tổ quốc), đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án đầu tư xây dựng KCHTGT 3.3.6 Công tác hợp tác quốc tế Công tác ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế lĩnh vực GTVT tiếp tục đẩy mạnh tạo sở pháp lý điều kiện thuận lợi để tăng cường kết nối GTVT Việt Nam với nước khu vực giới Ký kết gia nhập điều ước quốc tế lĩnh vực GTVT, đồng thời đẩy mạnh triển khai thực điều ước quốc tế ký kết Thường xuyên tham gia ý kiến xây dựng phương án đàm phán kết nối GTVT với nước láng giềng, thúc đẩy quan hệ hợp tác với đối tác quan trọng khác lĩnh vực GTVT Nhật Bản, Hàn Quốc, Ấn Độ, Bỉ, Đức, Hoa Kỳ nhằm tăng cường thu hút đầu tư nước vào dự án phát triển KCHTGT Về hợp tác đa phương, tích cực tham gia vào hoạt động diễn đàn hợp tác đa phương lĩnh vực GTVT Quan hệ hợp tác với quan, tổ chức tài quốc tế nhằm tiếp tục kêu gọi tổ chức dành cho Hà Nội nguồn vốn để phát triển KCHTGT 61 KẾT LUẬN QLNN hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT vấn đề nhạy cảm, bị chi phối nhiều ý chí chủ quan người quản lý, có vai trị đặc biệt quan trọng q trình phát triển Thời gian qua, cơng tác QLNN hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT Hà Nội nói riêng cịn số tồn tại, bất cập Do vậy, cần có quan điểm đổi tăng cường công tác lãnh đạo, quản lý, xây dựng chế sách cho phù hợp, nhằm nâng cao hiệu đầu tư lĩnh vực này, qua góp phần bước phát triển hệ thống KCHTGT theo hướng văn minh, đại Vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn trình bày luận khoa học luận giải cách có hệ thống vấn đề sau: Hệ thống hóa lý luận QLNN hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT cấp độ tồn quốc, sau vận dụng cụ thể, chi tiết vào Hà Nội Phân tích thực trạng tình hình đầu tư xây dựng KCHTGT địa bàn thành phố giai đoạn 2010-2016 Phân tích thực trạng tình hình thực QLNN hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT Hà Nội giai đoạn 2010 -2016, đánh giá mặt làm mặt hạn chế, xác định nguyên nhân hạn chế Trên sở phân tích mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ phát triển hệ thống KCHTGT tầm nhìn 2030 để tìm giải pháp nhằm đổi cơng tác quản lý đầu tư xây dựng KCHTGT địa bàn thành phố Hà Nội nhằm mục đích nâng cao hiệu công tác QLNN hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT Hà Nội thời kỳ Với việc triển khai thực đồng giải pháp nêu luận văn, chắn góp phần vào việc nâng cao hiệu hoạt động đầu tư phát triển hệ thống KCHTGT thành phố, nhằm mục đích xây dựng Thủ nói riêng đất nước ta nói chung ngày phát triển theo hướng văn minh, đại, sánh vai quốc gia tiên tiến giới Xin trân trọng cảm ơn./ 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, Hà Nội, Website https://vi.wikipedia.org/ wiki/H%C3%A0_N%E1%BB%99i/, tháng 03 năm 2018 Bộ Giao thông vận tải (2014), Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, Hà Nội, tháng năm 2014 Bộ GTVT, thị số 04/CT-BGTVT tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng KCHTGT, Hà Nội, ngày 31 tháng năm 2016 Bộ Kế hoạch đầu tư (2014), Phát triển kết cấu hạ tầng quy mô lớn phục vụ tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, Hà Nội, tháng năm 2014 Bộ Kế hoạch đầu tư (2014), Sách tham khảo bàn chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam thời kỳ mới, Hà Nội, tháng năm 2014 Bộ tài (2016), Thơng tư số 08/TT- BTC “Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước”, Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2016 Chính phủ (2008), Quyết định số 490/QĐ- TTg quy hoạch xây dựng vùng Thủ Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội, tháng năm 2008, Chính phủ (2011), Quyết định số 1081/QĐ- TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, mở rộng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội, tháng năm 2011, Chính phủ (2011), Quyết định số 1259/QĐ- TTg phê duyệt quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội, tháng năm 2011 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/NĐ- CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, Hà Nội, tháng năm 2014 11 Chính phủ (2014), định số 1210/QĐ-TTG “Phê duyệt Đề án Tái cấu ngành giao thông vận tải phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020”, Hà Nội, ngày 24 tháng năm 2014 12 Chính phủ (2016), QĐ 519/QĐ-TTg Phê duyệt Quy hoạch giao thông vận tải Thủ Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội, ngày 31 tháng 03 năm 2016 65 13 Chính phủ, Ngân hàng giới (2014), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Cục thống kê thành phố Hà Nội, (2010), Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2010, Nxb thống kê, Hà Nội 15 Cục thống kê thành phố Hà Nội, (2011), Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2011, Nxb thống kê, Hà Nội 16 Cục thống kê thành phố Hà Nội, (2012), Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2012, Nxb thống kê, Hà Nội 17 Cục thống kê thành phố Hà Nội, (2013), Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2013, Nxb thống kê, Hà Nội 18 Cục thống kê thành phố Hà Nội, (2014), Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2014, Nxb thống kê, Hà Nội 19 Cục thống kê thành phố Hà Nội, (2015), Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2015, Nxb thống kê, Hà Nội 20 Cục thống kê thành phố Hà Nội, (2016), Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2016, Nxb thống kê, Hà Nội 21 Đảng thành phố Hà Nội (2014), Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XV Đảng thành phố, Hà Nội, tháng năm 2014 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đinh Văn Ân (2005), Quan niệm thực tiễn phát triển kinh tế- xã hội tốc độ nhanh, bền vững, chất lượng cao Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội 25 HĐND thành phố Hà Nội (2011), Nghị số 06/NQ- HĐND phát triển kinh tế- xã hội thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015, tầm nhìn 2020, Hà Nội, tháng năm 2011 26 I,D,Udanxốp F,I,Pôlianxki (1994), Lịch sử tư tưởng kinh tế, phần thứ nhất, tập 2, Nxb Khoa học - xã hội, Hà Nội 27 Lê Vinh (2011), Thách thức giải pháp giải tình trạng yếu giao thông đô thị, Viện Quy hoạch Xây dựng Hà Nội – UBND TP Hà Nội, tháng năm 2011 66 28 Phạm Đăng Bình Nguyễn Văn Lập (1995), Từ điển kinh tế, Nxb Giáo dục, Hà Nội 29 Phạm Thị Túy (2006), Tác động việc phát triển kết cấu hạ tầng giảm nghèo, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 332, tháng năm 2006 30 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 11/2003/QH11, Hà Nội, tháng 11 năm 2003 31 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội, tháng 11 năm 2013 32 Quốc hội (2013), Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 44/2013/QH13, Hà Nội, tháng 11 năm 2013 33 Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội, tháng 11 năm 2014 34 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội, tháng 06 năm 2014 35 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13, Hà Nội, tháng 06 năm 2015 36 Tổng cục thống kê, số lượt hành khách vận chuyển theo ngành vận tải https://www.gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=706&ItemID=13412, tháng 03 năm 2018 37 UBND thành phố (2016), Chương trình Phát triển Đơ thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội, Hà Nội, ngày 31 tháng 07 năm 2016 38 UBND Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 60/2009/QĐ- UBND Quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội, Hà Nội, tháng 04 năm 2009 39 UBND Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 55/2010/QĐ- UBND việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách, Hà Nội, tháng 12 năm 2010 40 UBND Thành phố Hà Nội (2011), Kế hoạch số 81/KH- UBND ngày phát triển giao thông vận tải thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội, tháng năm 2011 41 UBND Thành phố Hà Nội (2013), Thông báo số 166/TB- UB Kết luận Chủ tịch UBND thành phố Nguyễn Thế Thảo họp việc rà soát dự án BT địa bàn Thành phố, Hà Nội, tháng 12 năm 2013 67 ... tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG 1.1 Cơ sở lý. .. đầu tư mang lại 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Quản. .. 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội Chương