Kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Lai Châu

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÒ THỊ THOA KIỂM SÁT VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ LẬP PHÁP VIỆT NAM VỀ KIỂM SÁT VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, áp dụng biện pháp ngăn chặn .9 1.2 Cơ quan, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn 14 1.3 Khái niệm, đặc điểm kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình .16 1.4 Vai trò, ý nghĩa biện pháp ngăn chặn kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn 24 1.5 Khái quát lịch sử lập pháp Việt Nam kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn đến trước ban hành Bộ luật tố tụng hình năm 2015 27 Chương QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ KIỂM SÁT VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN 36 2.1 Kiể m sát việc áp dụng biện pháp bắt .36 2.2 Kiểm sát việc tạm giữ, gia hạn tạm giữ 40 2.3 Kiể m sát việc áp dụng biện pháp tạm giam, bắt tạm giam 41 2.4 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn người 18 tuổi phạm tội 45 2.5 Ki ểm sát việc áp dụng biện pháp bắt tạm giam người bị dẫn độ 47 2.6 Ki ểm sát việc tuân theo pháp luật tạm giữ, tạm giam 49 2.7 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp cấm khỏi nơi cư trú 51 2.8 .Kiểm sát việc áp dụng biện pháp bảo lĩnh 51 2.9 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm 52 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm hoãn xuất cảnh 53 2.10 Kiể m sát việc hủy bỏ thay biện pháp ngăn chặn 53 Chương THỰC tiễn kiểm sát việc áp dụng biện PHÁP NGĂN CHẶN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ TẠI TỈNH LAI CHÂU VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN 55 3.1 Thực tiễn kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn địa bàn tỉnh Lai Châu 55 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn địa bàn tỉnh Lai Châu .71 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLHS BLTTHS Bộ luật Hình Bộ luật Tố tụng hình BPNC CQĐT Biện pháp ngăn chặn Cơ quan điều tra ĐTV Điều tra viên KSV Kiểm sát viên TA TAND THTT Tòa án Tòa án nhân dân Tiến hành tố tụng TTHS Tố tụng hình TNHS VKS Trách nhiệm hình Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa Bảng 3.1: Số lượt kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ .58 Bảng 3.2 Số lượt kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn chuyển từ tạm giữ sang biện pháp ngăn chặn khác 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biện pháp ngăn chặn chế định quan trọng BLTTHS Các biện pháp ngăn chặn bao gồm: giữ người trường hợp khẩn cấp, bắt (bắt người bị giữ trường hợp khẩn cấp, bắt người phạm tội tang, bắt người bị truy nã, bắt bị can, bị cáo để tạm giam, bắt người bị yêu cầu dẫn độ), tạm giữ, tạm giam, cấm khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền để đảm bảo, tạm hoãn xuất cảnh Đây biện pháp cưỡng chế áp dụng người bị tình nghi, người bị buộc tội nhằm mục đích ngăn chặn hành vi nguy hiểm cho xã hội, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội có hành vi trốn tránh pháp luật, cản trở hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành án; giúp quan tiến hành tố tụng phát nhanh chóng, xử lý kịp thời, nghiêm minh người phạm tội, tạo điều kiện thuận lợi cho quan tiến hành tố tụng giải vụ án hình sự, góp phần áp dụng pháp luật đắn, không để lọt người phạm tội không làm oan người vô tội Việc áp dụng BPNC thể cưỡng chế mạnh mẽ, thái độ kiên Nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm kẻ phạm tội, áp dụng BPNC, biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam ảnh hưởng trực tiếp mạnh mẽ đến quyền người, áp dụng biện pháp ngăn chặn không dẫn đến oan sai, xâm phạm nghiêm trọng đến quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Ngược lại, không áp dụng BPNC người phạm tội dẫn đến việc bỏ trốn, tiếp tục gây án làm thiệt hại đến quyền người lợi ích cơng dân, cộng đồng xã hội, gây khó khăn cho công tác điều tra, truy tố, xét xử vụ án, làm giảm sút uy tín, hiệu hoạt động quan bảo vệ pháp luật, gây hoài nghi quần chúng nhân dân quan bảo vệ pháp luật Trong Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3/2000 Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam số công việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000 xác định rõ: “Tăng cường trách nhiệm VKSND công tác bắt, giam giữ Việc bắt, giam phải xem xét phê chuẩn trường hợp, đối tượng cụ thể Đối với trường hợp bắt giam được, không bắt giam khơng bắt giam Sai sót việc bắt, giam, giữ địa phương trước hết VKSND địa phương chịu trách nhiệm” Nghị 08/NQ-TW ngày 02/10/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới rõ: “Tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ đảm bảo pháp luật Những trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam kiên không phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam; phát xử lý kịp thời trường hợp oan sai bắt giữ Viện kiểm sát cấp chịu trách nhiệm oan, sai bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn ” Trong thực tiễn cơng đấu tranh phòng, chống tội phạm cho thấy, khơng trường hợp đáng tiếc xảy áp dụng biện pháp ngăn chặn, dẫn đến hậu oan sai, lọt tội, vi phạm pháp luật, làm giảm hiệu công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ pháp luật, xâm phạm nghiêm trọng đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân mà ngược lại cịn làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín quan bảo vệ pháp luật, giảm sút lòng tin nhân dân quan Nhà nước Những sai sót, vi phạm pháp luật việc áp dụng biện pháp ngăn chặn có phần trách nhiệm xuất phát từ hạn chế, thiếu sót VKSND công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp việc áp dụng BPNC bắt, tạm giữ, tạm giam Tăng cường trách nhiệm, không ngừng nâng cao vai trị, chất lượng, hiệu cơng tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp việc áp dụng BPNC, ngăn chặn, khắc phục việc bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố, truy tố, xét xử oan sai, trái pháp luật, bỏ lọt tội phạm đặt cho VKSND trọng trách nề tiến trình thực chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đại, hiệu quả, nhân văn Tuy nhiên, trình xây dựng thực quy định BLTTHS BPNC, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn cịn bất cập, khó khăn thực Các yếu tố sở vật chất, người tác động, ảnh hưởng lớn đến việc thực nhiệm vụ, quyền hạn VKSND thực hành quyền công tố, kiểm sát việc áp dụng BPNC tố tụng hình Việt Nam Trước tình hình trên, việc nghiên cứu có hệ thống, chun sâu lý luận thực tiễn quy định pháp luật BPNC, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND kiểm sát việc áp dụng BPNC, nhằm tăng cường hiệu công tác kiểm sát việc áp dụng BPNC, đề giải pháp hợp lý, góp phần hồn thiện quy định BLTTHS BPNC, đảm bảo cho pháp luật áp dụng nghiêm chỉnh thống nhất, tăng cường pháp chế XHCN, bảo đảm quyền người, quyền công dân, đấu tranh ngăn chặn, phịng ngừa tội phạm có hiệu Vì vậy, học viên chọn đề tài “Kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Lai Châu ” làm đề tài Luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Biện pháp ngăn chặn nội dung quan trọng BLTTHS, áp dụng BPNC nhiệm vụ quan tiến hành tố tụng người có thẩm quyền theo pháp luật, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng Kiểm sát việc áp dụng BPNC chức năng, nhiệm vụ VKSND quy định Hiến pháp pháp luật Dưới nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau, vấn đề nhiều nhà khoa học pháp lý, nhiều tác giả nghiên cứu đề cập tới, kể đến cơng trình như: - Luận án tiến sĩ “Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam tố tụng hình Việt Nam Thực trạng, nguyên nhân giải pháp”(năm 2005) tác giả Nguyễn Văn Điệp [9] - Luận văn thạc sĩ “Vai trò Viện kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giam ” (năm2006) tác giả Phạm Duy Trường [28] - Luận văn thạc sĩ“Căn áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Việt Nam’" (năm 2010) tác giả Lê Thanh Bình [3] việc khắc phục vi phạm hoạt động tư pháp mang tính tùy nghi, khơng có chế tài + Quy định tổ chức, máy làm việc VKS chưa thật tương ứng với chức năng, nhiệm vụ ngành kiểm sát Hiến định, pháp luật quy định + Việc bố trí biên chế, số lượng Kiểm sát viên chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao cấp, kể từ cấp huyện tăng thẩm quyền xét xử theo Nghị 523/2004/UBTVQH ngày 29/4/2004 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, việc tăng thẩm quyền xét xử quy định Khoản Điều 170 Bộ luật TTHS(Tịa án cấp huyện có thẩm quyền xét xử tội phạm có khung hình phạt đến 15 năm tù) lượng án thuộc thẩm quyền cấp huyện ngày gia tăng (hiện hàng năm thụ lý khoảng 160 vụ án hình khoảng 800 vụ án dân ), nhiên biên chế VKS cấp huyện không đáng kể (từ 12 biên chế 01 Hợp đồng, đến tăng thêm 03 biên chế 01 Hợp đồng) Số lượng Kiểm sát viên chưa đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ, nhiều VKS cấp huyện thiếu KSV, chí có đơn vị có KSV đồng thời làm lãnh đạo Việc bố trí KSV làm cơng tác kiểm sát giam giữ chuyên sâu gặp nhiều khó khăn + Về chế độ tiền lương cho cán bộ, kiểm sát viên ngành kiểm sát Tại khảo sát về chế độ lương ngành Kiểm sát ngày 14/11/2017 Phó thủ tướng Vương Đình Huệ, Lãnh đạo ngành kiểm sát bất cập chức danh tư pháp chưa có thang, bảng lương riêng, chưa có ngạch lương riêng kiểm sát viên VKSND Cụ thể, bảng lương chun mơn, nghiệp vụ ngành tịa án, kiểm sát quy định bậc, hệ số lương kiểm sát viên, điều tra viên, kiểm tra viên ngành kiểm sát giống ngạch bậc công chức quan hành + Là quan kiểm tra, giám sát vai trị vị trị lãnh đạo ngành kiểm sát địa phương chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao; lãnh đạo đơn vị bị kiểm tra, giám sát có vị trí trị lãnh đạo địa phương, chí giao phụ trách, nhận xét, đánh giá cán hàng năm ban lãnh đạo hoạt động ngành kiểm sát, dẫn đến hoạt động kiểm sát cịn nể nang, khơng triệt để + Cơ sở vật chất, kỹ thuật chưa trang bị nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác cịn có đơn vị phải phụ thuộc phương tiện quan điều tra nhiều vụ việc khám nghiệm trường, thực nghiệm điều tra, - Năng lực, trình độ cán bộ, Kiểm tra viên, Kiểm sát viên chưa đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ giao + Còn phận không nhỏ cán bộ, Kiểm sát viên chưa nhận thức đầy đủ, đắn vai trị, vị trí, thẩm quyền Viện kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra vụ án hình Cơ quan điều tra; số cán bộ, kiểm sát viên chưa thực nhiệm vụ với tinh thần cao; thẩm quyền vai trò kiểm sát viên hạn chế; chức danh Kiểm tra viên nhiều hạn chế thẩm quyền giải chức năng, nhiệm vụ giao + Trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ số cán bộ, Kiểm sát viên cịn có hạn chế định, số đào tạo chưa quy, đầy đủ; số thiếu lĩnh, cịn nể cơng tác; số bị mua chuộc, vấp ngã trước lợi ích vật chất, cám dỗ xã hội - Một số khó khăn vướng mắc khác + Việc quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo đôi lúc chưa sâu sát, nể quan hệ phối hợp, dẫn đến số trường hợp gia hạn tạm giữ sai trường hợp bị can Đỗ Thị Khánh Toàn, bị bắt truy nã + Giữa VKS quan tiến hành tố tụng có phối hợp chưa chặt chẽ, có nhiều trường hợp Cơ quan điều tra có văn đề nghị phê chuẩn gia hạn tam giữ, phê chuẩn lệnh tạm giam, qua trao đổi nghiệp vụ không đủ nên Cơ quan điều tra rút lại cơng văn đề nghị; cịn trường hợp, VKS phải định không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp, hủy bỏ lệnh tạm giữ, tạm giam Cơ quan điều tra + Việc thực kiến nghị, kháng nghị VKS vi phạm Cơ quan điều tra việc áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra vụ án hình chưa quan tâm thực hiện, chí khơng thực dẫn đến vi phạm kéo dài khơng có chế tài cụ thể + Cơng tác phối hợp với quyền địa phương phổ biến, giáo dục pháp luật pháp luật TTHS nói chung biện pháp ngăn chặn TTHS nói riêng, chưa có hiệu quả, chưa quan tâm quyền địa phương tiếp nhận quần chúng nhân dân địa bàn 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn địa bàn tỉnh Lai Châu 3.2.1 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật pháp luật tố tụng hình lĩnh vực áp dụng biện pháp ngăn chặn BLTTHS năm 2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/1/2018 Để BLTTHS thực vào sống, việc áp dụng quy định bảo đảm đắn, cấp ủy, quyền, quan tham mưu phải làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật Các quan nhà nước, tổ chức trị xã hội phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phạm vi thuộc trách nhiệm quản lý quan, tổ chức, đơn vị, địa phương Giáo dục pháp luật để nhân dân có kiến thức hiểu biết pháp luật TTHS nói chung BPNC TTHS nói riêng, để từ có trách nhiệm tham gia đấu tranh, phòng ngừa chống hành vi vi phạm pháp luật, thực quy định quyền nghĩa vụ đời sống xã hội; kịp thời trình báo vụ, việc có dấu hiệu vi phạm đến quan có chức giải góp phần kiểm tra, giám sát hoạt động có liên quan đến việc áp dụng BPNC hoạt động tố tụng hình quan tiến hành hành tố tụng Các quan bảo vệ pháp luật cần chủ động, tích cực, tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt đạo luật nói chung đạo luật tư pháp hình nói riêng có hiệu lực kể từ ngày 1/1/2018, có BLTTHS năm 2015 Do BLTTHS có hiệu lực thi hành, nên quan THTT Trung ương cần sớm nghiên cứu, kịp thời ban hành văn hướng dẫn, thống nhận thức áp dụng quy định pháp luật, bảo đảm việc thi hành BLTTHS năm 2015 có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quan THTT, bảo đảm việc áp dụng đắn BPNC nói riêng quy định BLTTHS nói chung Thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên sâu BLTTHS, đảm bảo cho quan THTT người THTT nhận thức đầy đủ, thống nhất, đắn quy định BLTTHS, quy định BPNC kiểm sát việc áp dụng BPNC Cần tiếp tục quán triệt đầy đủ quan điểm Đảng áp dụng BPNC, trách nhiệm Viện kiểm sát trường hợp áp dụng BPNC sai nói rõ Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3/2000 Bộ Chính trị Bởi, nhận thức pháp luật ý thức pháp luật có quan hệ mật thiết với nhau, nên có nhận thức đúng, áp dụng ngược lại Trong TTHS, hoạt động áp dụng BPNC kiểm sát việc áp dụng BPNC Điều tra viên, KSV, Thẩm phán trực tiếp thực hiện, nên việc nâng cao trình độ chun mơn, kiến thức pháp luật, đạo đức nghề nghiệp cho ĐTV, KSV, Thẩm phán có ý nghĩa quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động tố tụng nói chung áp dụng BPNC, kiểm sát việc áp dụng BPNC nói riêng Đối với ĐTV, bồi dưỡng kiến thức, kỹ lập biên như: biên tạm giữ người; lấy lời khai người bị bắt, thủ tục dẫn giải người bị bắt; biên bàn giao người bị bắt; biên trả tự cho người bị bắt cần bồi dưỡng kiến thức pháp luật liên quan đến trách nhiệm thực Quy chế tạm giữ, tạm giam Tổ chức tạo điều kiện cho người bị tạm giữ, tạm giam thực quyền nghĩa vụ mình, phịng ngừa tốt việc trốn khỏi nơi giam giữ ngăn chặn hành vi thiếu trách nhiệm đối tượng trốn khỏi nơi giam giữ Quan tâm đào tạo, tập huấn để Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán nhận thức đắn quy định BPNC để thống thực hiện, phổ biến vi phạm thực tiễn áp dụng để rút kinh nghiệm phịng ngừa tích cực khơng để vi phạm xảy Định kỳ tổ chức nghiên cứu, sơ kết, tổng kết thực tiễn thi hành BLTTHS để đánh giá kết thực hiện, khó khăn, vướng mắc, bất cập thực để tiếp tục kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện 3.2.2 Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình biện pháp ngăn chặn Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng áp dụng BPNC theo quy định BLTTHS chưa thống nhất, hạn chế hiệu cơng tác số quy định pháp luật tố tụng hình cịn bất cập, vướng mắc nêu phần tồn tại, chưa hướng dẫn cụ thể Do đó, việc sửa đổi, bổ sung Bộ luật TTHS tiếp tục đặt cho phù hợp với thực tiễn, Bộ luật TTHS năm 2003 sửa đổi, bổ sung ban hành BLTTHS 2015, khắc phục số hạn chế biện pháp ngăn chặn nêu phần có nhiều điểm như: quy định thêm biện pháp ngăn chặn tạm hỗn xuất cảnh, đổi tên biện pháp ngăn chặn bắt khẩn cấp thành giữ người trường hợp khẩn cấp, bỏ quy định đặt tài sản có giá trị để bảo đảm; bổ sung thêm trường hợp bắt người bị yêu cầu dẫn độ, quy định thêm thẩm quyền quan, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn; quy định việc áp dụng biện pháp bảo lĩnh Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra phải Viện kiểm sát cấp phê chuẩn trước thi hành, nhiên, cịn nhiều sai sót khác nên đến tiếp tục nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung Vì thời gian tới, cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định biện pháp ngăn chặn, cụ thể như: - Về biện pháp ngăn chặn: cần thiết phải xây dựng điều luật mà hàm chứa tất yếu tố như: khái niệm BPNC, tính chất BPNC, chủ thể áp dụng, đối tượng bị áp dụng, áp dụng, mục đích áp dụng BPNC, BPNC - Về biện pháp bắt: Bộ luật TTHS năm 2015 có loạt sửa đổi, bổ sung, nhiên Điều 110 Bộ luật TTHS năm 2015, theo chúng tơi trước tình hình ngày có nhiều hành vi xâm phạm đến lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng nay, khơng riêng địa bàn tỉnh Lai Châu, thấy cần bổ sung thêm thẩm quyền giữ người trường hợp khẩn cấp cho lực lượng kiểm lâm Việc quy định gửi lệnh bắt người bị giữ cho VKS cấp kèm theo tài liệu liên quan đến việc giữ người để xét phê chuẩn hay trả tự cho người bị bắt VKS không phê chuẩn chưa cụ thể, chưa rõ ràng, phải hiểu “Báo ngay, gửi ngay, trả tự ngay”, thực tế nêu phần thực trạng bắt người thường Cơ quan điều tra sau tiến hành bắt khẩn cấp từ 01 đến 02 ngày sau lệnh tạm giữ gửi văn kèm theo hồ sơ, tài liệu đề nghị Viện kiểm sát phê chuẩn Lúc tài liệu xét phê chuẩn bổ sung thêm lời khai tình tiết, chứng khác đầy đủ để xét phê chuẩn, chứng lúc đầy đủ xét để áp dụng biện pháp bắt khẩn cấp (giữ người trường hợp khẩn cấp) không khách quan, không đủ áp dụng giữ người lẽ không phê chuẩn phải trả tự cho người bị giữ có văn đề nghị liền sau bị giữ, sau giữ đến hai ngày, qua lấy lời khai người bị giữ thừa nhận hành vi cung cấp thêm thơng tin liên quan đến hành vi phạm tội khơng thể khơng phê chuẩn Vì vậy, thấy cần phải quy định rõ thời hạn cụ thể người lệnh bắt người bị giữ phải gửi cho Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát có thẩm quyền kèm theo tài liệu liên quan đến việc giữ người để xét phê chuẩn Theo chúng tôi, Khoản Điều 110 Bộ luật TTHS năm 2015 cần sửa đổi, bổ sung sau: “ Lệnh bắt người bị giữ trường hợp khẩn cấp phải gửi cho Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát có thẩm quyền kèm theo tài liệu có liên quan đến việc giữ người thời hạn 12 để xét phê chuẩn.” Khoản Điều 110 cần sửa đổi, bổ sung sau: “ Trường hợp VKS không phê chuẩn lệnh bắt người trường hợp khẩn cấp người lệnh giữ người p h ả i trả tự cho người bị tạm giữ thời điểm nhận định không phê chuẩn” Về thời hạn tạm giữ: Việc quy định gia hạn tạm giữ không nêu cụ thể thời hạn gửi hồ sơ đề nghị gia hạn tạm giữ cho Viện kiểm sát phê chuẩn từ Trong thực tế, nhiều hết hạn tạm giữ, Cơ quan lệnh tạm giữ định gia hạn tạm giữ gửi kèm hồ sơ đến Viện kiểm sát để xét phê chuẩn, lại quy định thời hạn 12 kể từ nhận hồ sơ đề nghị gia hạn, VKS phải định phê chuẩn định không phê chuẩn; Như vậy, thời gian mà VKS không phê chuẩn định gia hạn, có khoảng thời gian người bị tạm giữ oan sai Vì vậy, theo học viên, cần sửa đổi, bổ sung Khoản Điều 118 Bộ luật TTHS 2015 sau: trường hợp gia hạn tạm giữ, người có định gia hạn phải gửi văn đề nghị kèm theo tài liệu có liên quan đến Viện kiểm sát có thẩm quyền trước hết thời hạn tạm giữ 12 để xét phê chuẩn” 3.2.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn 3.2.3.1 Đổi công tác tổ chức, cán ngành kiểm sát nhân dân Hiến pháp năm 2013 dành 03 điều luật từ Điều 107 đến Điều 109 chương VIII quy định ngành kiểm sát, Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 quy định hệ thống VKS gồm: “Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện kiểm sát Quân sự” Quy định nhằm xác định hệ thống VKS tổ chức theo địa giới hành từ trung ương đến địa phương Hiến pháp 2013 quy định hệ thống Viện KSND gồm: “Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát khác theo luật định” Quy định mở đường thực chủ trương tổ chức lại hệ thống VKS tương ứng hệ thống TAND theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành - Cần tăng cường đổi công tác tổ chức, tinh giản máy, cán theo hướng tinh gọn, đại, chuyên nghiệp, hiệu quả, phù hợp với chức nhiệm vụ ngành kiểm sát đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành thời kỳ hội nhập - Tăng cường, đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, lực chuyên môn nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm kỷ luật cho đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên Nâng cao hiệu cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp, lĩnh trị cho cán ngành kiểm sát, hướng tới mục tiêu thực “ Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm ” Thường xuyên bồi dưỡng phẩm chất trị, quan tâm cơng tác bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật, trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ; quan tâm đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, kiểm tra viên, KSV nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp; tăng cường giám sát chặt chẽ, thực công khai, minh bạch công tác thi tuyển cán vào ngành kiểm sát đảm bảo chất lượng đội ngũ cán từ khâu đầu vào; Thường xuyên, định việc đánh giá cán nghiêm túc, công khai, dân chủ, công bằng, gắn với thi đua khen thưởng, kỷ luật, thực tinh giản biên chế Nghị 08-NQ/TW Nghị 49-/NQ/TW đặt mục tiêu “xây dựng đội ngũ cán tư pháp sạch, vững mạnh”, nên vấn đề cần giải tiến trình cải cách tư pháp Việc thực thi quy định pháp luật thực tế có hay không phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán tư pháp mà chủ yếu người có chức danh tư pháp trực tiếp tiến hành tố tụng, mà đội ngũ ĐTV, KSV Thẩm phán Đội ngũ không cần nắm vững quy định pháp luật hình sự, pháp luật TTHS nói chung, quy định pháp luật TTHS biện pháp ngăn chặn nói riêng mà cịn phải nâng cao phẩm chất trị, lĩnh nghề nghiệp, kiên xử lý tội phạm Bên cạnh đó, lãnh đạo CQĐT, VKS, TA cần bố trí cán bộ, điều tra viên, kiểm sát viên thẩm phán phù hợp với lực, sở trường, có trách nhiệm cơng tác lĩnh nghề nghiệp lĩnh vực khởi đầu cho oan sai đặc biệt nghiêm trọng có người bị áp dụng BPNC hoạt động tố tụng hình sự, bị áp dụng BPNC bắt, tạm giữ, tạm giam Đồng thời lãnh đạo ngành cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát loại bỏ tiêu cực xảy trình áp dụng BPNC tố tụng hình Nâng cao trách nhiệm cán bộ, KSV nghiên cứu báo cáo, đề xuất công tác kiểm sát việc áp dụng BPNC; tăng thẩm quyền cho Kiểm tra viên, KSV KSV giữ chức vụ lãnh đạo trưởng, phó phận nghiệp vụ việc phê chuẩn kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn quan tiến hành tố tụng hình 3.2.3.2 Tăng cường mối quan hệ phối hợp VKS với Cơ quan điều tra Tòa án - Cần thường xuyên trao đổi thông tin nghiệp vụ cán bộ, KSV VKS với cán bộ, ĐTV phân công thụ lý điều tra vụ án hình sự; KSV Thẩm phán giao nhiệm vụ thụ lý xét xử hồ sơ vụ án hình để xác minh vụ việc có dấu hiệu tội phạm cần áp dụng BPNC; phía lãnh đạo quan tiến hành tố tụng cần phải tăng cường công tác phối hợp sở báo cáo, đề xuất cấp dưới; tránh sử dụng thơng tin chiều dẫn đến bị oan, sai gây bất lợi cho người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn - Cần trì thực nghiêm túc việc giao ban quý (03 tháng lần) việc tổ chức thực quy chế phối hợp liên ngành, sở tổng kết, rút kinh nghiệm vi phạm xảy hoạt động tố tụng nói chung việc áp dụng biện pháp ngăn chặn nói riêng để tránh vi phạm tương tự xảy ra; đồng thời sở bổ sung cho nội dung phối hợp quy chế ngày hoàn thiện - Cần tăng cường công tác trực tiếp kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam Nhà tạm giữ, Trại tạm giam thuộc Cơ quan Công an Đây công tác thường xuyên VKSND tối cao quán triệt đưa vào hệ thống tiêu nghiệp vụ hàng năm ngành, nhiên thực tế việc trực tiếp kiểm sát dừng việc kiểm danh, kiểm diện kiểm tra hình thức lập hồ sơ đối tượng bị bắt mà chưa trọng đến áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam Hoạt động VKS không nằm công tác kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn mà nằm công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Làm tốt cơng tác góp phần bổ sung, sửa sai cho cơng tác kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra, Điểm d Khoản Điều 22 Luật tổ chức VKSND nhiệm vụ, quyền hạn VKSND kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quy định “Quyết định trả tự cho người bị tạm giữ, tạm giam trái pháp luật” Bên cạnh đó, cần có phối hợp chặt chẽ khâu cơng tác kiểm sát với góp phần hạn chế vi phạm việc áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra; chẳng hạn nêu phần trên, trường hợp CQĐT lệnh tạm giam không trừ thời hạn bị tạm giữ, gia hạn tạm giữ đến giai đoạn thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử hình sự, KSV phải phát đề nghị Hội đồng xét xử trừ thời hạn trường hợp người bị tạm giữ bị tuyên phạm tội bị phạt cải tạo không giam giữ phạt tù có thời hạn 3.2.3.3 Các giải pháp khác - Tăng cường công tác quản lý lãnh đạo điều hành, công tác tra, kiểm tra ngành kiểm sát - Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc, nâng cao trình độ ứng dụng khoa học công nghệ thông tin ngành kiểm sát - Tăng cường giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân, tổ chức xã hội nhân dân cơng tác tư pháp nói chung, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế TTHS BPNC nói riêng; tập trung vào việc tuân thủ pháp luật lĩnh vực bắt, tạm giữ, tạm giam - Bảo đảm chế độ, sách tiền lương cho cán ngành kiểm sát để họ yên tâm công tác, nêu cao tinh thần trách nhiệm, kiên quyết, giữ vững lập trường tư tưởng trị, đạo đức cơng vụ đấu tranh phòng chống tội phạm; coi trọng công tác thi đua, khen thưởng, kịp thời phát xử lý vi phạm đội ngũ cán nhằm xây dựng ngành kiểm sát sạch, vững mạnh Kết luận chương Từ việc nghiên cứu sở lý luận nội dung quy định pháp hoạt động kiểm sát việc áp dụng BPNC tố tụng hình chương chương Luận văn; chương Luận văn, học viên trình bày thực trạng hoạt động kiểm sát việc áp dụng BPNC tố tụng hình quan tiến hành tố tụng hình địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017 Trên sở đó, nội dung Chương Luận văn, học viên đưa giải pháp nhằm đảm bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm sát việc áp dụng BPNC tố tụng hình KẾT LUẬN Với mục đích sâu tìm hiểu cơng tác kiểm sát việc áp dụng BNPC theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam nói chung thực tiễn công tác kiểm sát việc áp dụng BPNC hoạt động tố tụng hình tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013 -2017, Luận văn phân tích, lam rõ sở lý luận, như: khái niệm, vai trị, đặc điểm, ý nghĩa, nội dung cơng tác kiểm sát việc áp dụng BPNC tố tụng hình sự; nêu thuận lợi, hạn chế khó khăn cơng tác kiểm sát việc áp dụng BPNC tố tụng hình tỉnh Lai Châu Trong Luận văn này, học viên mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm đảm bảo thực chế định liên quan đến áp dụng BPNC hoạt động tố tụng hình nói chung công tác kiểm sát việc áp dụng BPNC tố tụng hình nói riêng ngành kiểm sát tỉnh Lai Châu Với giải pháp nêu Luận văn, học viên hy vọng áp dụng vào thực công tác kiểm sát BPNC pháp luật tố tụng hình Việt Nam, góp phần to lớn cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm chống oan sai, bỏ lọt tội phạm địa bàn tỉnh Lai Châu Luận văn dùng làm tài liệu để tham khảo trình thực công tác kiểm sát việc áp dụng BPNC tố tụng hình ngành kiểm sát, qua góp phần hoàn thành nhiệm vụ, mục tiêu quan trọng ngành Kiêm sat nói riêng cơng cải cách tư pháp nói chung Tuy nhiên, phạm vi thời gian nghiên cứu có hạn, khả nghiên cứu học viên hạn chế, nên chắn tránh khỏi khiếm khuyết định; Học viên mong nhận thông cảm, nhận ý kiến đóng góp chia sẻ từ nhà khoa học, quý Thầy - Cô giáo người quan tâm đến đề tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Ngọc An (2012), Một số ý kiến nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm sát hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam, Tạp chí Kiểm sát số 14/2012 Nguyễn Hịa Bình (2016), Những nội dung Bộ luật TTHS năm 2015, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Thanh Bình (2010), Căn áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Bộ nội vụ (1977), Từ điển nghiệp vụ phổ thông, Viện nghiên cứu khoa học Công an, Hà Nội Lê Cảm (2005), Bàn tổ chức quyền tư pháp - nội dung chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Tạp chí Kiểm sát (số 23), Tr 26 Nguyễn Thị Kiều Diễm (2014), Vai trò VKS áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra, truy tố Thực tiễn địa bàn Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Đỗ Văn Đương (2012), Căn tạm giam, hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam số loại tội phạm, thu hẹp đối tượng có thẩm quyền định áp dụng tạm giam, Tạp chí Kiểm sát số 19/2012 Minh Đạo (2012), Kiểm sát hoạt động tư pháp - Chức quan trọng Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Kiểm sát (số 10), Tr.21 Nguyễn Văn Điệp (2005), Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam tố tụng hình Việt Nam Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Luận án tiến sĩ 10 Trần Văn Độ (2012), Hoàn thiện quy định Bộ luật TTHS biện pháp tạm giam, Tạp chí Kiểm sát (số 21), Tr 37 11 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật 12 Phạm Mạnh Hùng (2008), Hoàn thiện quy định BLTTHS theo yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí Kiểm sát, số 21/2007 13 Phạm Mạnh Hùng (chủ biên), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Nxb Lao động, 2018 14 Nguyễn Duy Lãm (2001), Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Phan Thị Thanh Nga (2015), Kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ 16 Bình Nguyên (1995), Từ thực tiên áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Việt Nam, in kỷ yếu đề tài khoa học: Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách Tố tụng hình Việt Nam Viện KSND tối cao, Hà Nội 17 Nguyễn Bá Phùng (2010), Vai trò Viện KSND việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam Luật TTHS Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992, 2013) Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2014), Luật tổ chức Quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1959, 1981, 2002, 2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia 22 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị số 63/2013/QH13, Về tăng cường biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Sang (2008), Nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc “bắt bị can để tạm giam” trình điều tra vụ án hình sự, Tạp chí Kiểm sát (số 11), Tr 21 24 Trần Quang Tiệp (2005), Một số vấn đề lý luận biện pháp ngăn chặn TTHS, Tạp chí Kiểm sát (số 07), Tr 26 25 Trịnh Văn Thanh (2005), Tìm hiểu trình phát triển pháp luật tố tụng hình Việt Nam biện pháp ngăn chặn, Nxb Công an nhân dân 26 Nguyễn Đức Thuận (2008), Về việc áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định BLTTHS năm 2003, Tạp chí Luật học số 07/2008 27 Tô Thị Thu Trang (2014), Thời hạn biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Khoa luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Phạm Duy Trường (2006), Vai trò Viện kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giam, Luận văn thạc sĩ 29 Trường đại học Kiểm sát Hà Nội (2016), Giáo trình công tác kiểm sát tập 3+4 30 Trường đại học Kiểm sát Hà Nội (2017), Giáo trình Luật tố tụng hình năm 2015, TS Phạm Mạnh Hùng chủ biên 31 Nguyễn Công Vang (2017),Kiểm sát áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn điều tra vụ án hình theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn thị xã Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước, Luận văn thạc sĩ, Viện Hàn lâm, Khoa học xã hội Việt Nam, Học viện Khoa học xã hội 32 Viện KSND tỉnh Lai Châu (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo thống kê công tác kiểm sát 33 Viện KSND tối cao (2008), Hoàn thiện biện pháp ngăn chặn BLTTHS đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ Viện khoa học kiểm sát VKSNDTC 34 Viện KSND tối cao (2015), Một số vấn đề lý luận thực tiễn công tác Viện KSND qua 55 năm tổ chức hoạt động Nxb Chính trị Quốc gia- Sự thật, Hà Nội 35 Viện KSND tối cao(2008), Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình sự(ban hành kèm theo Quyết định số: 07/2008/QĐ-VKSTC ngày 02/01/2008 Viện trưởng Viện KSND tối cao), Hà Nội 36 Viện KSND tối cao (2013), Quy chế công tác tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù(ban hành kèm theo Quyết định số: 35/2013/QĐ-VKSTC ngày 29/01/2013 Viện trưởng Viện KSND Tối cao) 37 Viện KSND tối cao (2017), Quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù (ban hành kèm theo Quyết định số: 501/2017/QĐ- VKSTC ngày 12/12/2017 Viện trưởng Viện KSND tối cao) 38 Viện KSND tối cao (2013), Tài liệu tập huấn công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, Hà Nội 39 Viện KSND tối cao(2015), Tổng kết số lý luận thực tiễn công tác Viện KSND qua 55 năm tổ chức hoạt động, Nxb Chính trị Quốc gia- Sự thật, Hà Nội 40 Võ Khánh Vinh (2003), Về quyền tư pháp Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân nước ta Tạp chí Nhà nước Pháp luật (số 8) 41 Võ Khánh Vinh (2004), Bình luận khoa học Bộ luật TTHS, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 42 Võ Khánh Vinh (2008), Giáo trình luật TTHS Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội ... kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn thực tiễn áp dụng, Luận văn đưa khái niệm biện pháp ngăn chặn, kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn, thực tiễn kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn. .. lập pháp Việt Nam kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Chương 2: Quy định pháp luật tố tụng hình hành kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Chương 3: Thực tiễn kiểm sát việc. .. tác kiểm sát việc áp dụng BPNC theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam - Quy định pháp luật tố tụng hình hành kiểm sát việc áp dụng BPNC - Thực trạng áp dụng quy định pháp luật tố tụng hình hành kiểm