Thực hiện pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất và cho thuê đất từ thực tiễn tỉnh bình định

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN KẾ VIỆT NHÂN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ GIAO ĐẤT CÓ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT HOẶC CHO THUÊ ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN KẾ VIỆT NHÂN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ GIAO ĐẤT CÓ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT HOẶC CHO THUÊ ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành : Luật hiến pháp luật hành Mã số : 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN KIM LIỄU HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Trần Kim Liễu Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức Tác giả luận văn Nguyễn Kế Việt Nhân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ GIAO ĐẤT CÓ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT HOẶC CHO THUÊ ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm, hình thức thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 1.2 Những yếu tố ảnh hưởng ảnh hưởng đến thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ GIAO ĐẤT CÓ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT HOẶC CHO THUÊ ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 21 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hoá, xã hội chủ thể có thẩm quyền tổ chức thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất tỉnh Bình Định 21 2.2 Công tác đấu giá quyền sử dụng đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất tỉnh Bình Định từ năm 2013 - 2017 27 2.3 Kết đấu giá số dự án đấu giá quyền sử dụng đất tiêu biểu có kết thu tiền sử dụng đất cho thuê đất đạt kết cao địa bàn tỉnh Bình Định 41 2.4 Một số hạn chế công tác đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất tỉnh Bình Định 43 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ GIAO ĐẤT CÓ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT HOẶC CHO THUÊ ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH 47 3.1 Các quan điểm thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất tỉnh Bình Định 47 3.2 Một số giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất tỉnh Bình Định 52 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐ : Bình Định ĐGQSDĐ : Đấu giá quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân Nxb : Nhà xuất QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật QSDĐ : Quyền sử dụng đất THPL : Thực pháp luật UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Bảng tổng hợp thu tiền sử dụng đất từ công tác đấu giá 2.1 quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất tỉnh Bình Định giai đoạn từ năm 29 2013 – 2017 2.2 Quy định mức giá tối thiểu đấu giá quyền sử dụng đất 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhu cầu sinh, sống, ăn, quyền người ghi nhận Hiến pháp, đạo luật nước ta Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt không thay được, điều kiện đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội tồn phát triển Trong trình đổi kinh tế, xã hội nước ta, chế kinh tế thị trường làm cho thành phần kinh tế phát triển mạnh, đất đai trở thành hàng hoá Tại Điều 12, Luật Đất đai 2013 quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Điều 17, Luật Đất đai 2013 quy định “Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thơng qua hình thức sau đây: Quyết định giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất; Quyết định cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm, cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; Công nhận quyền sử dụng đất Thực pháp luật công tác đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất công tác trực tiếp để tổ chức, quan nhà nước, doanh nghiệp nhân dân tham gia quản lý nhà nước xã hội, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức, cá nhân” [30, tr.2] Đồng thời, thông qua chế Thực pháp luật công tác đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà nước nhân dân, bảo vệ kỷ cương pháp luật, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, phát triển kinh tế - xã hội; tạo chế để người dân, cá nhân, tổ chức tự do, cạnh tranh lành mạnh để có nhiều giao dịch thành công, nâng cao hiệu kinh tế, tăng thu ngân sách Đấu giá quyền sử dụng đất góp phần làm cho thị trường bất động sản tỉnh Bình Định nói riêng nước nói chung đảm bảo tính minh bạch, dân chủ tăng nguồn thu cho ngân sách tỉnh Bình Định Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước quan tâm xây dựng, hoàn thiện cấu, tổ chức, Luật Đấu giá tài sản Nghị định hướng dẫn công tác đấu giá tài sản, đấu giá quyền sử dụng đất để tạo chế pháp lý hữu hiệu công tác Thực pháp luật công tác đấu giá quyền sử dụng đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Tuy nhiên, thực tiễn công tác Thực pháp luật công tác đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất bộc lộ tồn tại, hạn chế như: nhận thức vai trò trách nhiệm số người có thẩm quyền cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất chưa đầy đủ; trình độ đội ngũ số công chức, viên chức làm quản lý công tác đấu giá quyền sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực đấu giá chưa đồng đều, cịn yếu Tình hình ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Bình Định tỉnh thuộc vùng duyên hải Nam Trung bộ, nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, thời gian qua tỉnh đầu tư, xây dựng, triển khai nhiều dự án, cơng trình trọng điểm Để thực dự án nêu trên, tỉnh tiến hành thu hồi đất, thực bồi thường, xây dựng sở hạ tầng để tạo quỹ đất để thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất cho thuê đất Tuy nhiên nhu cầu sử dụng đất người dân tổ chức chưa thỏa mãn, giá đất ngày tăng, quỹ đất đẹp ngày khan hiếm, quỹ đất nội thành thành phố, thị xã ngày Nhìn chung, quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức đấu giá chuyên nghiệp tỉnh Bình Định thực thủ tục, thời gian, pháp luật sách quy định công tác đấu giá quyền sử dụng đất, đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân, tổ chức, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, góp phần phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuy nhiên, công tác đấu giá quyền sử dụng đất để thu tiền sử dụng đất cho thuê đất tỉnh Bình Định cịn số tồn tại, hạn chế, khó khăn định, ảnh hưởng đến quyền lợi ích số cơng dân, tổ chức Để tăng cường công tác quản lý, giám sát, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, hạn chế tồn công tác đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, nhằm đảm bảo quyền lợi lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức, ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phục vụ cho việc phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Bình Định vấn đề nghiên cứu để tìm giải pháp nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác đấu giá quyền sử dụng đất để thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, cần thiết, cấp bách Với mong muốn tìm hiểu sâu rộng thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, rút nhận xét, đánh giá đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất lĩnh vực này, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất từ thực tiễn tỉnh Bình Định” để làm Luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Quá trình tìm kiếm nguồn liệu để chuẩn bị viết đề tài luận văn tốt nghiệp mình, tác giả tìm thấy số đề tài có liên quan đến nội dung cần nghiên cứu, cụ thể: Luận văn Thạc sĩ đề tài “Đánh giá công tác Đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2007-2010” tác giả Nguyễn Thị Thùy Liên; Luận văn Thạc sĩ đề tài thuê đất, theo quy định Thông tư số 48/2012/TT-BTC thẩm quyền xác định giá khởi điểm “Sở Tài phối hợp với Sở, ngành có liên quan xác định giá khởi điểm trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh định” Với quy định trên, trình thực gây khó khăn định cho huyện xa trung tâm tỉnh, phải qua nhiều thủ tục không cần thiết như: Sau UBND cấp huyện xác định số quỹ đất đưa đấu giá, gửi hồ sơ đề nghị Sở Tài thành lập Hội đồng để xác định giá khởi điểm trình Chủ tịch UBND tỉnh định Việc làm vừa thời gian, vừa qua nhiều thủ tục Do vậy, UBND tỉnh nên uỷ quyền cho UBND cấp huyện Như vừa rút ngắn thời gian rút ngắn thủ tục tạo điệu kiện thuận lợi việc định giá Đối với thủ tục thông báo, niêm yết công khai QSDĐ đưa vào đấu giá Theo quy định QSDĐ đưa vào đấu giá lần đầu thời gian niêm yết 30 ngày “Trong trường hợp tổ chức bán đấu giá lại trình tự, thủ tục bán đấu giá tiến hành việc bán đấu giá lần đầu” Thực tiễn trình ĐGQSDĐ tỉnh Bình Định cho thấy, quy định thời gian dài, ảnh hưởng đến hiệu công tác ĐGQSDĐ Theo ý kiến nhân dân cần rút ngắn thời gian niêm yết xuống 15 ngày vừa đủ để tổ chức đấu giá chuyên nghiệp thực thủ tục vừa đủ để khách hàng tìm hiểu đất đấu giá Việc rút ngắn thời gian vừa tạo điều kiện cho nhân dân tham gia đấu giá, vừa không tính kịp thời, tính thời đất đưa đấu giá Thủ tục phê duyệt kết ĐGQSDĐ trường hợp cấp đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, thủ tục cần thiết Theo quy định, sau đấu giá thành tổ chức ĐGQSDĐ chuyển giao hồ sơ đấu giá cho quan UBND cấp có thẩm quyền giao xử lý việc ĐGQSDĐ để hoàn thiện thủ tục Sau hồn thiện thủ tục chuyển cho quan tài thẩm 57 định trước trình UBND cấp Văn phịng UBND sốt xét lại lần cuối kết đấu giá trước Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt Như vậy, việc quy định thủ tục phê duyệt kết đấu giá vô phức tạp, nhiều thủ tục, nhiều thời gian Theo tinh thần cải cách thủ tục hành cần giảm bớt số thủ tục không cần thiết thủ tục chuyển giao cho quan tài thẩm định kết đấu giá Bởi vì, sau tổ chức đấu giá thành, tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp chuyển hồ sơ cho quan giao xử lý việc ĐGQSDĐ để xem xét trước trình UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc xem xét bao hàm việc thẩm định kết đấu giá Bên cạnh đó, Văn phịng UBND quan tham mưu trực tiếp cho Chủ tịch UBND xem xét lại hồ sơ lần cuối trước trình cho Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt lần thẩm định kết đấu giá Do vậy, việc chuyển cho quan tài thẩm định việc làm không cần thiết, không phù hợp với tinh thần cải cách thủ tục hành giai đoạn Cần thiết, theo quan điểm cá nhân tơi cần nâng mức tần đóng tiền đặt trước đấu giá lên cao khoản 50% đến 70% so với giá khởi điểm (theo quy định quy định số tiền tối thiểu phải nộp trước 10% so giá khởi điểm), có tránh trường hợp nhiều khách hàng nộp tiền đặt trước tất lô để đấu giá, để mua giá rẻ, lơ rẻ lấy, lơ khơng lấy thơng đồng, dìm giá nhận tiền dàn xếp , thường gọi “tiền rơm, tiền cò” 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Để đảm bảo THPL ĐGQSDĐ tỉnh BTB đạt hiệu giải pháp khơng thể thiếu tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm trình THPL 58 ĐGQSDĐ; thực tốt công tác sơ kết, tổng kết từ để đánh giá thực tiễn cơng tác ĐGQSDĐ, có sở để kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn pháp luật khơng phù hợp Trong tập trung vào số nội dung sau: - Tích cực mở rộng hình thức tra tra định kỳ, tra đột xuất, tra chuyên đề, tra vụ việc, tổ chức đợt tra chuyên ngành… Qua công tác tra để kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật ĐGQSDĐ - Các hành vi vi phạm pháp luật trình THPL ĐGQSDĐ tinh vi, phức tạp, cần có phối hợp chặt chẽ tra Sở Tư pháp quan hữu quan Thanh tra tỉnh, quan Công an, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Tài huyện, thành phố Trong q trình tra cần phải nâng cao hiệu lực, hiệu tra, đảm bảo kết tra phản ánh trung thực, tránh tượng bao che, né tránh, đồng thời xử lý nghiêm minh kịp thời hành vi vi phạm pháp luật trình THPL ĐGQSDĐ tổ chức đấu giá chuyên nghiệp người tham gia đấu giá Nếu có hành vi vi phạm pháp luật ĐGQSDĐ đủ cấu thành tội phạm nhanh chóng chuyển hồ sơ sang quan điều tra để truy cứu trách nhiệm hình - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra q trình tổ chức THPL ĐGQSDĐ nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi liên kết với đấu giá viên, cán tổ chức bán đấu giá với người tham gia đấu giá để thông đồng, làm giá Cần kiểm tra chặt chẽ việc quản lý danh sách người tham gia đấu giá để phát dấu hiệu vi phạm thơng đồng móc nối với Việc quản lý giữ bí mật danh sách người tham gia đấu giá vấn đề mấu chốt, quan trọng nhất, khơng nắm người đăng ký tham gia đấu giá việc liên hệ, thơng đồng, móc nối với khó 59 xảy Do vậy, tổ chức đấu giá, q trình phân cơng cơng việc, tiếp nhận hồ sơ cần quy định rõ phần hành công việc từ mua hồ sơ, nộp hồ sơ đến nộp tiền đặt trước để từ xác định trách nhiệm cán để xảy sai phạm - Cùng với hoạt động kiểm tra, tra, giám sát, sơ kết, tổng kết nêu trên, cần tăng cường công tác xử lý vi phạm trình THPL ĐGQSDĐ Bảo đảm hành vi vi phạm bị xử lý người vi phạm công dân hay cán bộ, viên chức làm việc Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản cán bộ, đấu giá viên làm việc doanh nghiệp bán đấu giá Tuỳ thuộc vào tính chất, mức độ hành vi vi phạm, người vi phạm bị xử lý hành truy cứu trách nhiệm hình Đối với cán bộ, viên chức làm Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản chịu trách nhiệm xử lý kỷ luật cán viên chức nhà nước Thực hoạt động đòi hỏi phải tiến hành đồng giải pháp khác nhằm đảm bảo THPL ĐGQSDĐ thực nghiêm túc thực tế quan tâm xây dựng sở vật chất, người cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ đấu giá viên, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra v.v Bên cạnh đó, cần ý tạo chế phát vi phạm pháp luật ĐGQSDĐ từ tổ chức đấu giá chun nghiệp đặt hịm thư góp ý, xây dựng Quy chế dân chủ doanh nghiệp… Ngoài ra, cần có chế khen thưởng kịp thời, thích đáng với người có thành tích việc phát tố giác hành vi vi phạm pháp luật người điều hành tham gia ĐGQSDĐ Kiên chống biểu bao che, nể nang, nương nhẹ việc xử lý vi phạm pháp luật ĐGQSDĐ Để làm điều cần có đạo kiên quyết, đắn, ủng hộ cấp lãnh đạo Đảng, quyền 60 địa phương nhân dân Cần loại trừ xử lý nghiêm biểu can thiệp, cản trở trình thực THPL ĐGQSDĐ quyền cấp xử lý vi phạm ĐGQSDĐ Đối với hành vi vi phạm làm thiệt hại nghiêm trọng, có hệ thống, gây thiệt hại lớn cho Nhà nước nhân dân cần áp dụng biện pháp chế tài nghiêm khắc xử lý hình sự, khơng dừng lại xử lý kỷ luật, xử phạt hành Có đảm bảo nghiêm minh pháp luật, phát huy tác dụng phòng ngừa vi phạm pháp luật trình THPL ĐGQSDĐ tỉnh Bình Định 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng quản lý Nhà nước tỉnh Bình Định thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội nguyên tắc Hiến định Vì vậy, tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng việc THPL ĐGQSDĐ tỉnh Bình Định giải pháp quan trọng, đặc biệt nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu THPL ĐGQSDĐ nước ta nói chung, tỉnh Bình Định nói riêng Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng thể nội dung sau: - Ban Chấp hành đảng tỉnh cần nhận thức đắn đầy đủ quan điểm đạo ĐGQSDĐ để có giải pháp cụ thể THPL ĐGQSDĐ Đặt hoạt động ĐGQSDĐ vị trí, vai trị nó, nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nay, từ để có chủ trương, sách đắn, đồng tạo điều kiện để ĐGQSDĐ phát triển hướng Trong trình lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế - xã hội việc đề chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội sách đấu giá tài sản địa phương, cấp uỷ Đảng phải xem xét đến tính phù 61 hợp với pháp luật ĐGQSDĐ Đồng thời thường xuyên theo dõi đôn đốc, kiểm tra sát việc thực sách pháp luật ĐGQSDĐ, kịp thời cụ thể hoá việc ban hành văn đạo việc THPL ĐGQSDĐ Từ có đạo xử lý vấn đề phát sinh thực tiễn THPL ĐGQSDĐ - Tăng cường quản lý Nhà nước THPL ĐGQSDĐ Trước hết, cần rà soát quy định nằm rải rác văn QPPL khác ĐGQSDĐ, từ để kiến nghị Quốc hội ban hành thêm Nghị định để sủa đổi, bổ sung, hướng dẫn thi hành Luật đấu giá tài sản Đây sở pháp lý quan trọng để địa phương ban hành văn hướng dẫn cụ thể quy chế ĐGQSDĐ, định, thị, công văn hướng dẫn đôn đốc nhắc nhỡ phù hợp đặc điểm, điều kiện địa phương Tăng cường lực phòng tham mưu cho quan QLNN ĐGQSDĐ; bố trí biên chế chuyên trách QLNN ĐGQSDĐ, lựa chọn cán có đầy đủ phẩm chất, lực, có trình độ phù hợp QLNN ĐGQSDĐ Một nội dung cần quan tâm công tác QLNN THPL ĐGQSDĐ thống thẩm quyền cho phép đăng ký kinh doanh quản lý trình hoạt động doanh nghiệp đấu giá, chuyển đầu mối, nhằm tạo điều kiện thuận tiện trình theo dõi, quản lý hoạt động doanh nghiệp đấu giá Theo đó, nên chuyển nhiệm vụ đăng ký hoạt động doanh nghiệp bán đấu giá tài sản từ Sở Kế hoạch Đầu tư sang cho Sở Tư pháp để thống Sở Tư pháp vừa quan cho phép đăng ký hoạt động đồng thời quan hướng dẫn nghiệp vụ tra, kiểm tra trình hoạt động doanh nghiệp tổ chức đấu giá - Một nội dung quan trọng việc tăng cường quản lý 62 Nhà nước THPL ĐGQSDĐ hoàn thiện chế tổ chức kiểm tra, tra công tác ĐGQSDĐ theo tinh thần đề cao tính sáng tạo cấp, ngành phù hợp với tình hình điều kiện, đặc điểm tỉnh Bình Định 3.2.6 Tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất cho nhân dân Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có vị trí vơ quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu THPL lĩnh vực đời sống xã hội nói chung, THPL ĐGQSDĐ nói riêng Thực tế năm qua, bất cập hạn chế, vụ vi phạm THPL ĐGQSDĐ nước ta tỉnh Bình Định có phần nguyên nhân chưa thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Để khắc phục hạn chế, bất cập thời gian tới mặt Nhà nước cần phải nổ lực xây dựng hoàn thiện pháp luật ĐGQSDĐ, mặt khác phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ĐGQSDĐ để tổ chức, cá nhân chủ thể có nhu cầu ĐGQSDĐ hiểu rõ quy định pháp luật nội dung, hình thức, trình tự thủ tục, quyền nghĩa vụ để nghiêm túc thực Cần ý thực đồng nội dung sau: - Căn vào loại đối tượng (như người tham gia đấu giá, người điều hành đấu giá, người có QSDĐ đưa đấu giá), điều kiện, hoàn cảnh (đấu giá nông thôn hay đấu giá khu vực thị) để có biện pháp, nội dung, hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật ĐGQSDĐ phù hợp - Kết hợp đồng tuyên truyền, phổ biến pháp luật ĐGQSDĐ với tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung, đặc biệt trọng lĩnh vực pháp luật có liên quan như: Pháp luật dân sự, pháp luật đất đai, pháp 63 luật hành chính, pháp luật thương mại, pháp luật quản lý tài sản nhà nước… - Cần quan tâm, trọng đến việc nâng cao trình độ văn hố pháp lý cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức máy nhà nước Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng pháp luật ĐGQSDĐ cho cán bộ, học viên Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng Chính trị cấp huyện Do đặc thù học viên đến học tập đội ngũ cán Đảng, quyền, đồn thể sở, nên việc nâng cao chất lượng giảng dạy kiến thức thực pháp luật ĐGQSDĐ Trường Chính trị tỉnh, trung tâm Bồi dưỡng Chính trị cấp huyện kênh quan trọng để nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật cho cán bộ, đảng viên Có thể nói rằng, làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ĐGQSDĐ góp phần cung cấp kiến thức, nâng cao nhận thức quan, tổ chức có chức THPL ĐGQSDĐ; tầng lớp nhân dân ĐGQSDĐ Trên sở việc THPL ĐGQSDĐ đưa lại hiệu cao Cán bộ, viên chức, đấu giá viên THPL việc tổ chức, điều hành đấu giá xác, hiệu người tham gia đấu giá chấp hành nghiêm túc quy định ĐGQSDĐ, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật ĐGQSDĐ Kết luận Chương Các yếu tố bảo đảm THPL công tác ĐGQSDĐ để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất yêu cầu tất yếu khách quan Để thực tốt yêu cầu cần quán triệt quan điểm, tư tưởng đạo Đảng Chính quyền q trình ĐGQSDĐ Đây tư tưởng xuyên suốt, định hướng cho việc ban hành sách, văn QPPL Nhà nước, sở quan trọng THPL ĐGQSDĐ 64 Quán triệt quan điểm trên, bảo đảm THPL cơng tác ĐGQSDĐ để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất tỉnh Bình Định cần tiến hành với nhiều giải pháp đồng hoàn thiện quy định pháp luật ĐGQSDĐ Trung ương tỉnh Bình Định, nâng cao trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ đấu giá viên, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ quan nhà nước có thẩm quyền, đơn giản hố thủ tục ĐGQSDĐ, tăng cường công tác tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật ĐGQSDĐ, tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ĐGQSDĐ cho nhân dân Các giải pháp có mối liên hệ hỗ trợ nhau, tạo thành thể thống nhất, việc xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật ĐGQSDĐ Trung ương tỉnh Bình Định có ý nghĩa tạo tiền đề cho THPL công tác ĐGQSDĐ, giải pháp khác góp phần THPL cơng tác ĐGQSDĐ để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất tỉnh Bình Định đạt kết Để THPL công tác ĐGQSDĐ để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất tỉnh Bình Định có hiệu cần có giải pháp nên tiến hành cách đồng Trong vai trị thực chủ yếu đấu giá viên, tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp, công chức, viên chức trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước ĐGQSDĐ Các quan điểm giải pháp nêu có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng lẫn Thực tốt giải pháp nêu trên, góp phần làm cơng tác ĐGQSDĐ để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất tỉnh Bình Định đạt hiệu quả, tăng thu ngân sách cho tỉnh Bình Định 65 KẾT LUẬN Thực cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn kinh phí phục vụ cho việc xây dựng sở hạ tầng, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa tỉnh Bình Định Việc đưa đất vào đấu giá nhằm khai thác tối đa tiềm đất đai, góp phần điều tiết quan hệ cung - cầu đất đai, tăng cường quản lý đất đai công cụ kinh tế huy động tối đa nguồn vốn cách công khai, dân chủ Đấu giá quyền sử dụng đất thể chế hố từ chủ trương đổi tồn diện sách đất đai Đảng ta từ nhu cầu thực tế sống Hình thức Nhà nước ta thức thừa nhận Luật Đất đai năm 2003 Tuy xuất chưa lâu đóng góp quan trọng việc tạo lập ổn định, minh bạch hoạt động giao đất, cho thuê đất; làm sở để Nhà nước xã hội xác định giá trị xác thực đất; giúp cho Nhà nước huy động tối đa nguồn thu cho ngân sách, tạo vốn để đầu tư sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời kênh huy động vốn hữu hiệu người có QSDĐ, cách thức để Nhà nước khơi dậy khả tiềm ẩn đất đai Nghiên cứu đề tài “Thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất từ thực tiễn tỉnh Bình Định” , luận văn trình bày số vấn đề lý luận khái niệm, hình thức THPL ĐGQSDĐ, nêu lên vai trò THPL ĐGQSDĐ phát triển kinh tế - xã hội, việc phát triển thị trường bất động sản Trên sở đó, luận văn phân tích đặc điểm hình thức THPL ĐGQSDĐ Đồng thời xác định chủ thể, nội dung THPL ĐGQSDĐ, điều kiện nhằm đảm bảo THPL ĐGQSDĐ đảm bảo pháp luật, người sở vật chất, tài 66 Luận văn đánh giá thực trạng THPL ĐGQSDĐ tỉnh Bình Định giai đoạn 2013 – 2017, nêu lên kết đạt việc xác định giá khởi điểm, điều hành đấu giá, phê duyệt kết đấu giá, việc phối kết hợp quan hữu quan Tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức tham gia ĐGQSDĐ Bên cạnh luận văn nêu lên tồn tại, khó khăn vướng mắc q trình THPL ĐGQSDĐ vướng mắc quy định pháp luật, chế sách, điều kiện sở vật chất, việc vi phạm pháp luật ĐGQSDĐ Luận văn sâu phân tích nguyên nhân đạt nguyên nhân yếu trình THPL ĐGQSDĐ Trên sở lý luận thực tiễn, luận văn phân tích làm rõ việc đảm bảo THPL ĐGQSDĐ tỉnh Bình Định yếu cầu khách quan Đồng thời, luận văn nêu lên quan điểm mang tính nguyên tắc, sở tảng cho việc xây dựng giải pháp THPL ĐGQSDĐ tỉnh Bình Định thời gian tới Trên sở nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị cơng tác ĐGQSDĐ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Định, tác giả đề xuất hệ thống giải pháp bảo đảm THPL ĐGQSDĐ tỉnh Bình Định Như giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật ĐGQSDĐ, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ĐGQSDĐ cho nhân dân, nâng cao trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ đấu giá viên, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ quan nhà nước có thẩm quyền, đơn giản hố thủ tục ĐGQSDĐ, tăng cường công tác tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật ĐGQSDĐ, tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Các giải pháp nêu lên có mối quan hệ thống với nhau, để 67 thực có hiệu việc THPL ĐGQSDĐ tỉnh Bình Định cần phải thực đồng tất giải pháp trên, từ tạo điều kiện để chủ thể tham gia ĐGQSDĐ, tạo nguồn thu ngân sách cho Nhà nước, nguồn lực nhằm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định giai đoạn tới 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1995), Thơng tư Hướng dẫn thực Nghị định 89/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ việc thu tiền sử dụng đất lệ phí địa chính, số 02/TC-TCT Bộ Tài (2004), Thơng tư Hướng dẫn việc quản lý xử lý tang vật, phương tiện tịch thu sung quỹ Nhà nước vi phạm hành chính, số 72/2004/TT-BTC Bộ Tài (2005), Thơng tư Hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chuyển giao tài sản nhà nước để bán đấu giá, số 34/2005/TT-BTC Bộ Tài (2012), Thơng tư Hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, số 48/2012/TT-BTC Bộ Tư pháp - Vụ Bổ trợ tư pháp (2006), Bán đấu giá tài sản (Tài liệu tập huấn nghiệp vụ), Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp Bộ Tư pháp - Vụ Bổ trợ tư pháp (2006), Bán đấu giá tài sản (Tài liệu tập huấn nghiệp vụ), Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), Ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức Bộ Tư pháp (Ban hành kèm theo Quyết định số 468 /QĐ-BTP ngày 26 tháng năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tư pháp) Bộ Tư pháp (2010), Thông tư Quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, số 23/2010/TT-BTP 10 Bộ Tư pháp (2013), Tài liệu hội thảo hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất, Thành phố Hồ Chí Minh 11 Bộ Tư pháp (2014), Tài liệu hội nghị trực tuyến sơ kết năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản 12 Chính phủ (1996), Nghị định việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản, số 86/NĐ-CP 13 Chính phủ (2005), Nghị định bán đấu giá tài sản, số 05/2005/NĐ-CP 14 Chính phủ (2008), Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008, số 128/2008/NĐ-CP 15 Chính phủ (2009), Nghị định Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, số 52/2009/NĐ-CP 16 Chính phủ (2009), Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp, số 60/2009/NĐ-CP 17 Chính phủ (2009), Nghị định Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, số 69/2009/NĐ-CP 18 Chính phủ (2014), Nghị định Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, số 43/2014/NĐ-CP 19 Chính phủ (2013), Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, số 110/2013/NĐ-CP 20 Phạm Văn Chung (2006), Những vướng mắc cần tháo gỡ công tác bán đấu giá tài sản, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (10), tr.15 19 21 Nguyễn Vĩnh Diện (2006), Bán đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Nguyễn Vĩnh Diện (2007), Có hay không khác bán đấu giá quyền sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đất, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (183), tr.35-37 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Nghị định bán đấu giá tài sản, số 17/2010/NĐ-CP 28 Quyết định số 49/QĐ-UBND ngày 20/12/ 2012 UBND tỉnh 29 Nghị định bán đấu giá tài sản, số 62/2017/NĐ-CP 30 Luật đất đai năm 2013 31 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP 32 Báo cáo số 109/TB-UBND ngày 16/5/2016 UBND tỉnh Bình Định 33.Thơng tư 02/2015/TT-BTNMT quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-Chính phủ nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính Phủ 34.Nguyễn Thanh Trà, Tiến sĩ Nguyễn Đình Bồng, Giáo trình Thị trường bất động sản ... luận pháp lý thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thu? ? đất Chương 2: Thực trạng thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng. .. khơng thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất; Quyết định cho thu? ? đất thu tiền thu? ? đất hàng năm, cho thu? ? đất thu tiền thu? ? đất lần cho thời gian thu? ?; Công nhận quyền sử dụng đất. .. luận pháp luật công tác đấu giá quyền sử dụng đất - Đánh giá thực trạng công tác Thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thu? ? đất từ thực tiễn tỉnh Bình Định