Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy từ thực tiễn quận hải châu, thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRÀ THANH HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRÀ THANH HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học thân Các số liệu nêu Luận văn trung thực, khách quan Những quan điểm, giải pháp, đề xuất, kiến nghị xuất phát từ nghiên cứu thực tế thân trình học tập, nghiên cứu thực tiễn cơng tác Tác giả Trà Thanh Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY 1.1 Khái niệm đặc điểm, vai trò quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy 1.2 Nội dung quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy 18 1.3 Trình tự, thủ tục quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy 19 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy: 24 CHƯƠNG THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 28 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng có liên quan đến việc phòng, chống ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 28 2.2 Tình hình ma túy hoạt động phòng, chống ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 30 2.3 Tình hình quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 34 2.4 Đánh giá tình hình quản lý Nhà nước phịng, chống ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 41 CHƯƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 46 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 46 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 47 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 52 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Trong năm qua, thực đường lối đổi Đảng, đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế - trị, văn hóa - xã hội, quốc phịng - an ninh đối ngoại Tuy nhiên, bên cạnh thời đó, có nhiều khó khăn, thách thức mới, bật mặt trái tồn cầu hóa chế thị trường làm nảy sinh vấn đề xã hội phức tạp Trong có gia tăng loại tội phạm nói chung, đặc biệt tệ nạn ma túy Do nhiều nguyên nhân khác nhau, tình hình tệ nạn ma túy năm qua ngày phức tạp, gia tăng quy mơ, tính chất mức độ Hoạt động sản xuất, mua bán, tàng trữ, vận chuyển trái phép chất ma túy xuyên quốc gia lan rộng phạm vi toàn cầu tác động trực tiếp nước ta Tình hình người nghiện ma túy nước tích cực kiềm chế tiếp tục tăng lan rộng tất tỉnh, thành phố, khu vực dân cư, đến thành phần, lứa tuổi, đặc biệt thanh, thiếu niên Đáng ý số người nghiện ma túy có xu hướng trẻ hóa; tệ nạn nghiện ma túy liên quan đến vi phạm pháp luật tội phạm hình cao Tình hình tác động xấu đến an ninh trị trật tự an toàn xã hội, đồng thời thực hiểm họa đất nước, dân tộc giống nòi, đến phát triển bền vững đất nước, không kịp thời triển khai đồng bộ, liệt biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn Vì làm để triển khai đồng bộ, liệt biện pháp phịng ngừa tích cực, ngăn chặn hữu hiệu tệ nạn ma tuý nhằm khỏi đời sống xã hội câu hỏi cấp bách đặt không cấp, ngành, tổ chức xã hội mà câu hỏi toàn xã hội Triển khai thực Chỉ thị Bộ Chính trị, Nghị Chương trình hành động phịng, chống ma túy Chính phủ, cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy nước ta tăng cường đáng kể Nhận thức cán bộ, đảng viên, công chức đông đảo người dân xã hội tác hại ma túy nâng lên, đặc biệt nhận thức cán bộ, đảng viên trách nhiệm, vai trò lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống ma túy.Vì huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tầng lớp nhân dân xã hội tham gia vào công tác phịng, chống kiểm sốt ma túy Cụ thể như: cơng tác phịng ngừa, đấu tranh với tội phạm ma túy, có tội phạm ma túy xuyên quốc gia, tội phạm nguy hiểm; công tác cai nghiện tạo việc làm sau cai đạt kết quả; cơng tác tun truyền phịng, chống ma túy tăng cường chiều rộng chiều sâu Quận Hải Châu quận trung tâm thành phố Đà Nẵng, sở hạ tầng phát triển mạnh mẽ nhiều khu phố, hệ thống giao thơng địa bàn quận có nhiều đường kiệt nhỏ, hẹp Tập trung nhiều điểm dịch vụ giải trí vui chơi, đặc biệt dịch vụ vui chơi như: karaoke, internet, bar, vũ trường Tình hình tệ nạn xã hội, đặc biệt tình hình ma t cịn nhiều diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhiều nguy Một nguyên nhân cịn thiếu giải pháp đồng cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội nói chung đặc biệt cơng tác phịng, chống ma tuý nói riêng Với lý trên, tác giải chọn Đề tài: "Quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng" làm luận văn tốt nghiệp có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, hoạt động phòng, chống ma túy Việt Nam quan tâm nghiên cứu nhiều giác độ cách tiếp cận phong phú cơng tác phịng, chống ma túy Có thể điểm qua số cơng trình có nội dung nghiên cứu tiêu biểu như: - Sách tham khảo “Một số vấn đề xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy” Đại tá Vũ Hùng Vương, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2000 [29] Tài liệu trình bày sở khoa học xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Công an nhân dân, đưa khái niệm trận phòng, chống tội phạm ma túy, sở lý luận để xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Công an nhân dân Trong công trình này, tác giả giới thiệu tư tưởng đạo xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy; để xây dựng trận, nội dung trận, số kiến nghị nhằm xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Công an nhân dân - Cuốn sách “Tội phạm ma túy, thực trạng, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa” Tiến sỹ Vũ Quang Vinh, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội năm 2005 [28] Tác giả phân tích sâu tình hình phạm tội sản xuất, bn bán, vận chuyển chất ma túy giới bao gồm: heroin, cocain, cần sa, chất hướng thần, thuốc phiện, ma túy tổng hợp Đánh giá thực trạng, nguyên nhân tình hình phạm tội ma túy Việt Nam, cụ thể đối tượng phạm tội, nhân thân đối tượng phạm tội, cấu tội phạm, phương thức thủ đoạn phạm tội Tác giả đưa số biện pháp phòng ngừa như: biện pháp vận động quần chúng, biện pháp tuần tra kiểm soát, biện pháp quản lý hành trật tự xã hội, phịng ngừa biện pháp kỹ thuật, tổ chức công, truy quét tội phạm ma túy Qua đó, tác giả đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng ngừa tội phạm ma túy - Giáo trình “Hoạt động phịng ngừa điều tra tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy” Học viện Cảnh sát nhân dân, xuất năm 2002 [10] Giáo trình giới thiệu lý luận thực tiễn hoạt động phòng ngừa tội phạm ma túy; nội dung hoạt động phòng ngừa; biện pháp phòng ngừa tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy; Lý luận thực tiễn hoạt động điều tra tội phạm ma túy; nội dung biện pháp điều tra khám phá vụ án phạm tội ma túy lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy - Cơng trình nghiên cứu “Hiểm họa ma túy chiến mới” Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Xn m [30] Cơng trình phân tích thực trạng tác động tệ nạn ma túy đến vấn đề kinh tế, văn hóa, trị, xã hội xã hội, ảnh hưởng đến sống, hạnh phúc người dân Đồng thời tác giả đưa dự báo phát triển tệ nạn ma túy giới nói chung nước ta nói riêng - Cuốn sách “Quan hệ phối hợp Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy với Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội phát điều tra tội phạm ma túy” Thạc sĩ Nguyễn Văn Long, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội năm 2008 [8] Ở sách này, tác giả nêu số nhận thức lý luận quan hệ phối hợp Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy với Cảnh sát quản lý hành phát hiện, điều tra tội phạm ma túy hoạt động sở kinh doanh karaoke, vũ trường Tác giả đưa nhận thức tội phạm ma túy, ảnh hưởng trật tự, an toàn xã hội Đây định hướng quan trọng giúp cho việc đưa dự báo tình hình tội phạm ma túy sở kinh doanh karaoke, vũ trường đề số giải pháp nâng cao hiệu quan hệ phối hợp hai lực lượng phát hiện, điều tra tội phạm ma túy hoạt động sở kinh doanh karaoke, vũ trường địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới - Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy tình hình mới” Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân Tổng cục Cảnh sát - Bộ Công an, tổ chức tháng năm 2006 [26]; gồm 45 báo cáo tham luận tổng kết tồn diện cơng tác phịng, ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy giai đoạn 2001 - 2005, rút học kinh nghiệm từ thực tiễn nhằm nâng cao hiệu công tác lực lượng tham gia chống tội phạm nói chung lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy nói riêng giai đoạn 2006 - 2010 - Đề tài khoa học cấp nhà nước “Luận khoa học cho giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy” Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Phùng Hồng, Tạp chí CAND Đại tá Vũ Hùng Vương, Cục CSĐT tội phạm ma túy năm 2001 [11] Đề tài tập trung sâu, phân tích làm rõ thực trạng cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy, nguyên nhân tồn tại, hạn chế, từ phân tích làm rõ luận khoa học cho giải pháp mà tác giả đưa - Đề tài cấp Nhà nước “Luận khoa học đổi sách xã hội đảm bảo an ninh xã hội khắc phục tệ nạn xã hội” mã số KX 04.14 Tổng cục Cảnh sát, Bộ Công an (1992-1995) [26] Đề tài tập trung sâu phân tích nguyên nhân, điều kiện, đặc biệt nguyên nhân, điều kiện sách xã hội làm phát sinh, phát triển tồn tệ nạn xã hội có tệ nạn ma túy, từ đề giải pháp, kiến nghị đổi mới, ban hành số sách xã hội nhằm khắc phục tệ nạn xã hội; Qua cơng trình nghiên cứu trước cung cấp cho tác giả lý luận thực tiễn cơng tác phịng, chống ma túy Việt Nam Chưa có cơng trình cấp độ luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật học quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy gắn với địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng quận Hải Châu Do đó, đề tài không trùng lắp với chung Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy nói riêng phải phát huy công tác phối hợp với lực lượng đấu tranh phòng, chống ma túy, chủ động nhận thức rõ phức tạp an ninh trật tự liên quan đến tệ nạn ma túy nảy sinh trình hội nhập kinh tế quốc tế, từ dự báo tình hình nắm tình hình để có phương án kế hoạch phòng ngừa, đấu tranh Đấu tranh phòng, chống ma túy phải chủ động phòng ngừa, chống tội phạm lợi dụng hoạt động góp phần làm lành mạnh hoạt động kinh tế Thông qua tuyên truyền, thông tin kịp thời, thủ đoạn hoạt động tội phạm ma túy quốc tế, để giúp sở kinh tế, doanh nghiệp đối tác, quan hệ liên quan đến nước để họ chủ động phịng ngừa sơ hở thiếu sót khơng để tội phạm ma túy lợi dụng, đồng thời để thực nghiêm túc chế quản lý kinh tế, lĩnh vực pháp luật kinh tế đối ngoại, xuất nhập khẩu, kiểm tra, kiểm soát, v.v nhằm phòng, chống ma túy Nâng cao lực hoạt động lực lượng trực tiếp phòng, chống ma túy địa bàn, lĩnh vực, tuyến có yếu tố nước ngồi Trước hết cần phải có tổ chức chuyên sâu với đủ số lượng, đủ sức quán xuyến; đặc biệt khơng có trình độ nghiệp vụ sắc bén mà cịn phải có kiến thức cần thiết ngoại ngữ, tin học, pháp luật quốc tế gắn với lực lượng chuyên trách cần phải xây dựng sở rộng rãi bố trí theo lĩnh vực, tuyến, địa bàn, mục tiêu đối tượng trọng điểm tạo thành trận hoàn chỉnh; trang bị kiến thức phương tiện cần thiết, phù hợp đặc điểm hoạt động nghiệp vụ; để chủ động phòng ngừa tội phạm vừa tích cực chủ động tiến cơng Đấu tranh phịng, chống ma túy ln gắn liền với việc thực chương trình kinh tế - xã hội, trừ tệ nạn xã hội Muốn phòng ngừa giải triệt để nguồn gốc ma túy tệ nạn ma túy phải gắn với giải vấn đề xúc xã hội như: trừ tệ nạn cờ bạc, mại dâm; phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền 51 tuyên truyền pháp luật phòng, chống ma túy nhân dân Chú ý giải thật tốt việc làm cho số người khơng có việc làm, số người thất nghiệp phường trung tâm; học sinh không vào đại học; số người nghiện cai nghiện 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Dự báo thời gian tới, tình hình tội phạm tệ nạn ma túy địa bàn quận diễn biến phức tạp Nhất tình trạng người nghiện, người sử dụng ma túy gia tăng, số người sử dụng ma túy tổng hợp bị loạn thần tiềm ẩn nhiều nguy gây an ninh trật tự, gây nguy hại cho gia đình xã hội Tình hình tội phạm địa bàn quận diễn biến phức tạp, gia tăng với phương thức, thủ đoạn hoạt động bọn tội phạm ngày tinh vi, liều lĩnh, manh động Để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác phòng, chống ma túy thời gian tới cần thực nghiêm túc số giải pháp trọng tâm sau: 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý Nhà nước phịng, chống ma túy Cần hồn thiện quy định, nâng cao hiệu việc thi hành số quy định Luật, Nghị định Chính phủ để đảm bảo đồng bộ, thống nhất, tránh chồng chéo Luật Phịng, chống ma túy Bộ Luật hình sự, Luật xử lý vi phạm hành chính, Luật Chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân, Luật Khám chữa bệnh, Nghị định có liên quan đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tiễn, đảm bảo chế triển khai có hiệu quả, cụ thể: Thứ nhất: Qua cơng tác theo dõi, xử lý người nghiện đa số đối tượng lợi dụng quán Bar để sử dụng ma túy Tuy nhiên, Điều 3, Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện an ninh 52 trật tự số ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện khơng quy định quán Bar thuộc ngành nghề kinh doanh có điều kiện Đề nghị Chính phủ bổ sung quán Bar vào danh sách ngành nghề kinh doanh có điều kiện để tăng cường cơng tác quản lý hình thức kinh doanh Thứ hai: Việc xử lý hình hành vi tổ chức, chứa chấp sử dụng trái phép chất ma túy theo Điều 197 - Bộ Luật Hình gặp nhiều khó khăn theo Thông tư Liên tịch số 17/2007/TTLT-BCA-VKSNDTCTANDTC-BTP ngày 24/12/2007 quy định điểm a, khoản 6.2: “Người nghiện ma túy có chất ma túy (không phân biệt nguồn gốc ma túy đâu mà có) cho người nghiện ma túy khác chất ma túy để sử dụng trái phép khơng bị truy cứu trách nhiệm hình tội sử dụng trái phép chất ma túy) điểm b, khoản 7.3 “Người nghiện ma túy cho người khác sử dụng trái phép chất ma túy địa điểm thuộc quyền sở hữu, chiếm hữu quản lý khơng phải chịu trách nhiệm hình tội chứa chấp sử dụng trái phép chất ma túy” khơng thể xử lý hình đối tượng hầu hết đối tượng có hành vi tổ chức, chứa chấp sử dụng trái phép chất ma túy đối tượng nghiện Đề nghị Quốc hội có điều chỉnh quy định theo hướng chủ thể có tổ chức, chứa chấp sử dụng trái phép chất ma túy bị xử lý hình để tăng tính răn đe pháp luật hiệu đấu tranh với tội phạm tệ nạn ma túy Thứ ba: Tình trạng mua bán ma túy dạng thảo mộc (Cỏ Mỹ) diễn thời gian dài, có xu hướng gia tăng, lực lượng chức phát hiện, bắt giữ nhiều vụ mua bán, tàng trữ loại Cỏ Mỹ, chưa có văn hướng dẫn xử lý chưa đưa chất gồm: AMBFUBINACA; AB-PINACA-N-FLUOROPENTYL; 53 AB-FUBINACA; 5- FLUORO-AKB-48;JWH-22; PB-22 vào danh mục chất ma túy Việt Nam nên khơng thể xử lý hình hành vi mua bán, tàng trữ ma túy dạng Cỏ Mỹ Do vậy, tình hình mua bán dạng Cỏ Mỹ gia tăng nhwngg không xử lý làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự làm lịng tin nhân dân vào quyền Ngoài ra, Việt Nam chưa sản xuất Test thử để phát người sử dụng ma túy dạng Cỏ Mỹ, nên lực lượng chức chưa thể xử lý hành vi sử dụng, mua bán ma túy dạng Cỏ Mỹ Đề nghị Chính phủ đạo ngành liên quan có văn hướng dẫn cụ thể đưa 06 chất ma túy phát gồm: AMB-FUBINACA; ABPINACA-N-FLUOROPENTYL; AB-FUBINACA; 5-FLUORO-AKB- 48;JWH-22; PB-22 chất ma túy thuộc nhóm cần sa tổng hợp vào danh mục chất ma túy tiền chất; nghiên cứu sản xuất Test thử phát dạng Cỏ Mỹ Đồng thời có văn hướng dẫn liên ngành cấp việc xử lý trường hợp đối tượng có ý thức chất mà tàng trữ, mua bán ma túy theo khoản điều luật tương ứng để trình điều tra, truy tố, xét xử thuận lợi pháp luật Chỉ đạo địa phương, ngành, quan nội chuẩn bị tốt nội dung tổ chức Hội nghị tập huấn, quán triệt việc thi hành Bộ Luật Hình năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung năm 2017, đồng thời tiếp tục phối hợp, nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật hành nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác đấu tranh phịng, chống ma túy tạo hành lang pháp lý phù hợp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 3.3.2 Nâng cao lực công tác lãnh đạo, đạo Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo việc thực Chỉ thị số 48CT/TW Bộ Chính trị “Tăng cường lãnh đạo Đảng công 54 tác phịng, chống tội phạm tình hình mới”; Kết luận số 95-KL/TW Ban Bí thư (khóa XI) tiếp tục thực Chỉ thị số 21-CT/TW Bộ Chính trị (Khóa X) “Về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình mới”; Kế hoạch số 38-KH/TU Thành ủy “Nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma túy địa bàn thành phố thời gian đến”; Chỉ thị số 37-CT/TU ngày 20/8/2014 Thành ủy “Về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống, kiểm soát tội phạm tệ nạn ma túy địa bàn thành phố” Thường xuyên rà soát, kiểm tra, đôn đốc, đạo thực tốt nhiệm vụ, giải pháp đề Chiến lược Quốc gia phịng, chống kiểm sốt ma túy đến năm 2020, Chương trình mục tiêu Quốc gia phịng, chống ma túy giai đoạn 2016 - 2021 gắn với chương trình, mục tiêu quốc gia khác; Tăng cường thực chức giám sát phịng, chống kiểm sốt ma túy, qua kiểm điểm, xử lý trách nhiệm người đứng đầu Cấp ủy, Chính quyền, Cơng an đơn vị, địa phương thiếu trách nhiệm để xảy tình trạng phức tạp ma túy Tăng cường nâng cao hiệu Ban Chỉ đạo Phòng, chống tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc từ quận đến phường 3.3.3 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, phối hợp phòng, chống ma túy Tiếp tục đổi tăng cường công tác tuyên truyền phịng, chống ma túy có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với loại đối tượng, địa bàn, trọng đối tượng có nguy cao địa bàn phức tạp ma túy, tuyên truyền cá biệt thông qua lớp giáo dục pháp luật cho số đối tượng có tiền án, tiền ma túy, số đối tượng người nghiện, sử dụng trái phép chất ma túy số đối tượng có nguy cao vi phạm pháp luật ma túy, giúp đối tượng nhận thức đầy đủ tác hại ma túy Huy động ban, ngành, 55 đoàn thể, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, đoàn thể, tổ chức trị, xã hội tham gia vào cơng tác tuyên truyền phòng, chống ma túy Kịp thời phát hiện, nhân rộng mơ hình phát huy hiệu cơng tác phịng, chống tội phạm tệ nạn xã hội phường, điển hình tiên tiến cơng tác đấu tranh, phịng, chống ma túy Thực tốt sách tái hịa nhập cộng đồng người sau cai nghiện; vận động ngành, đồn thể trị xã hội, doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ tham gia hoạt động tạo việc làm, cho vay vốn giải việc làm cho người sau cai nghiện vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội Quận Quan tâm biện pháp hỗ trợ, giúp đỡ vốn, giới thiệu, tư vấn việc làm cho người hồn thành chương trình cai nghiện Nâng cao chất lượng hoạt động Câu lạc “Niềm tin”, “Ánh sáng”, “Vươn lên”… để nơi thật trở thành địa đáng tin cậy để người sau cai làm chỗ dựa tinh thần phấn đấu vươn lên sống hịa nhập với cộng đồng Tích cực vận động đối tượng tham gia tự nguyện cai nghiện, bước đa dạng hóa hình thức cai nghiện; trọng đầu tư sở y tế tuyến quận để mở rộng việc tiếp nhận bệnh nhân vào cắt cơn, điều trị Đẩy mạnh nâng cao hiệu cơng tác cai nghiện gia đình, cộng đồng; tăng cường quản lý sau cai; hạn chế thấp đối tượng nghiện tái nghiện Tập trung tăng cường thực tốt Công thức: “1 giảm - 18 tăng”, là: Giảm ma túy - Tăng tuyên truyền giáo dục; tăng quản lý phòng ngừa; tăng kiểm tra phát hiện; tăng cai nghiện tập trung; tăng sử dụng Methadone; tăng quản lý sau cai; tăng xét xử lưu động; tăng mức án phạt tù; tăng phối hợp liên ngành; tăng trách nhiệm gia đình; tăng đồn thể vào cuộc; tăng giải việc làm; tăng quản lý nhà trọ; tăng nhiệm vụ Công an; tăng 56 giám định y tế; tăng đầu tư ngân sách; tăng khen thưởng kịp thời; tăng đạo thường xuyên Các lượng chuyên trách đẩy mạnh thực biện pháp nghiệp vụ Thường xuyên rà soát, kiểm danh, kiểm diện đối tượng có biểu hoạt động phạm tối ma túy, sử dụng trái phép chất ma túy, nghiện ma túy, cai nghiện Cơ sở xã hội Bầu Bàng về, số đối tượng nghiện, sử dụng trái phép chất ma túy có tiền án, tiền sự, có biểu hoạt động phạm tội hình sự, ma túy… khơng để số đối tượng có điều kiện gây án 3.3.4 Nâng cao lực cho lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy, cung cấp trang thiết bị, phương tiện, xây dựng lực lượng vững mạnh Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên trách đấu tranh phòng, chống ma túy lực lượng chuyên trách đấu tranh phòng, chống ma túy Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sỹ “vừa hồng, vừa chuyên”, tận tụy, mưu trí, dũng cảm để hồn thành nhiệm vụ đấu tranh, phịng, chống tội phạm ma túy Tăng cường kinh phí, sở vật chất đảm bảo cho lực lượng công tác phịng ngừa, đấu tranh; nâng cao chất lượng cơng tác chuyên môn, chủ động, kiên đấu tranh, ngăn chặn hoạt động xâm phạm trật tự an toàn xã hội, đấu tranh triệt xóa tổ chức, đường dây tội phạm ma túy từ tỉnh thẩm lậu vào địa bàn quận đầu mối mua bán nhỏ lẻ địa bàn khác, không để hình thành địa bàn, tụ điểm ma túy phức tạp Tổ chức kiểm soát chặt chẽ hoạt động mua bán, xuất, nhập khẩu, sử dụng loại tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần, phòng ngừa việc điều chế sản xuất ma túy tổng hợp Công an quận, Viện kiểm sát nhân dân quận Tòa án nhân dân quận tăng cường công tác phối hợp điều tra, truy tố, xét xử nghiêm minh đối 57 tượng phạm tội ma túy theo pháp luật Tăng cường quản lý địa bàn, quản lý đối tượng, quản lý cư trú để chủ động nắm tình hình, kịp thời phát hiện, xử lý đối tượng mua, bán, tàng trữ, tổ chức sử dụng trái phép ma túy Nhất tình trạng lợi dụng quán bar, quán karaoke, khách sạn, nhà hàng, nhà trọ… để mua bán, sử dụng trái phép chất ma túy Tăng cường phối hợp với ngành, cấp đấu tranh, phòng chống tội phạm ma túy, phối hợp lực lượng Cơng an, Bộ đội Biên phịng, Hải quan cơng tác nắm tình hình, đấu tranh với tội phạm ma túy tuyến, địa bàn trọng điểm, cảng hàng không 3.3.5 Thực tốt quy chế phối hợp, Nghị liên tịch Công an với Hội đồn thể Chỉ đạo Cơng an quận tiếp tục thực có hiệu quy chế phối hợp, Nghị liên tịch Bộ Công an với Hội đồn thể phịng, chống ma túy thiếu niên, học sinh, sinh viên Tăng cường công tác quản lý nhà nước an ninh trật tự quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện Phát huy nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến; chủ động triển khai cao điểm công trấn áp tội phạm ma túy, tăng cường tuần tra, kiểm soát tuyến, địa bàn trọng điểm, đường dây mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy Trong thời gian tới, tình hình ma túy khu vực giới diễn biến phức tạp, số người nghiện tăng lên, băng nhóm maphia bn bán ma túy xuyên quốc gia tích cực hoạt động, loại ma túy tổng hợp chiếm ưu giới trẻ… đòi hỏi quốc gia khu vực nói chung Việt Nam nói riêng phải tăng cường hợp tác quốc tế phòng, chống ma túy, phát huy thành đạt thời gian qua để chung sức đấu tranh đất nước Việt Nam khơng có ma túy 58 Kết luận Chương Do tác động nhiều chiều yếu tố kinh tế, xã hội điều kiện nay, tình hình ma t quận Hải Châu cịn diễn biến phức tạp Tội phạm ma túy gắn kết chặt chẽ với loại tội phạm khác như: tham nhũng, rửa tiền, bn bán vũ khí, trẻ em phụ nữ thách thức lớn tồn xã hội Bởi vậy, khơng có giải pháp quản lý đồng bộ, phù hợp theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu phòng, chống ma tuý làm cho tình hình để lại nhiều hậu xấu, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống cộng đồng Việc nghiên cứu có hệ thống sở lý luận thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy điều kiện làm sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy quận Hải Châu thời gian đến có ý nghĩa quan trọng để giải vấn đề cấp bách đối phó với tệ nạn ma túy Các giải pháp tập trung vào nâng cao lực phòng, chống ma túy quan Nhà nước nói chung, lực lượng Cơng an nhân dân nói riêng, cơng tác phối hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội toàn dân tham gia qua góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tình hình ma túy quận Hải Châu thời kỳ 59 KẾT LUẬN Phòng, chống ma túy cần triệu cánh tay cộng đồng Tội phạm, tệ nạn xã hội, đặc biệt tội phạm tệ nạn ma túy diễn biến phức tạp Vì vậy, hệ thống trị phải vào cuộc, lực lượng Cơng an giải hết vấn đề thách thức có liên quan Nhìn nhận lại tình hình nay, có cảm giác phương diện pháp luật cách làm chưa đáp ứng yêu cầu, tình hình thực tiễn Vì cần có giải pháp đồng hơn, mặt thể chế hành pháp, khơng tình hình căng “Riêng tội phạm ma túy cho thấy pháp luật điều chỉnh loại tội phạm luôn chậm hơn, hay nói cách khác chạy theo sống” Mục tiêu Chương trình Quốc gia phòng, chống ma túy tăng cường lãnh đạo Cấp ủy Đảng, hiệu lực quản lý Nhà nước quyền cấp, phát huy vai trị nịng cốt lực lượng Cơng an nhân dân, trách nhiệm bộ, ngành, tổ chức trị, xã hội nhân dân nhằm huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội tham gia phòng, chống ma túy Trong năm qua, Đảng Nhà nước đạo quan quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy triển khai đồng biện pháp nhằm chủ động phịng ngừa, tích cực đấu tranh kiềm chế gia tăng tội phạm tệ nạn ma túy; triệt phá đường dây, tổ chức tội phạm ma túy, ngăn chặn có hiệu ma túy thẩm lậu từ nơi khác vào quận Hải Châu; công tác tuyên truyền phòng, chống ma túy mở rộng đến tận nhiều tầng lớp xã hội Thời gian tới, Cấp ủy Đảng, quyền từ quận đến phường cần vào liệt, không khoan nhượng với tệ nạn ma túy “Khơng có biện pháp tâm Có liệt câu chuyện khác, cịn thả tình hình xấu Nếu dám đứng đương đầu với 60 khó khăn, sẵn sàng vận động, thuyết phục, cịn làm sợ khơng Đây phương pháp phương pháp, phương châm phương châm, liệt nghĩ cách làm” Đồng thời cần phải đầu tư nguồn lực cho công việc này, đầu tư ngân sách “Việc tăng cường đầu tư ngân sách, không từ ngân sách thành phố mà quận huyện, phường giúp cơng tác phịng, chống tội phạm ma t thực tốt Việc đầu tư có lời, nhiều mất; đầu tư cho sức khoẻ cộng đồng, bảo vệ chất lượng giống nòi, tương lai đất nước” Tuy nhiên, hoạt động quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy thời gian qua tồn tại, hạn chế ảnh hưởng định đến kết phòng, chống ma túy Bên cạnh đó, chưa có đề tài sâu nghiên cứu hoạt động quản lý Nhà nước phịng, chống ma túy cách có hệ thống, toàn diện Đánh giá tổng quát, luận văn có đóng góp định nhằm khơng ngừng hoàn thiện hệ thống lý luận hoạt động quản lý Nhà nước phịng, chống ma túy Có thể khẳng định, đề tài có tính cấp thiết hoạt động quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy quận Hải Châu Kết nghiên cứu Luận văn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy địa phương thời gian tới 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Tổng kết Nghị số 05-NQ/QU ngày 09/3/2012 Quận ủy Hải Châu “Tập trung lãnh đạo cơng tác đấu tranh, phịng ngừa tệ nạn ma túy tệ nạn cờ bạc” giai đoạn 2012 - 2015 địa bàn quận Hải Châu Báo cáo Tổng kết năm 2017 Công an quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Báo cáo Tổng kết thi hành Luật Phòng, chống ma túy năm 2000 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) Ban Chỉ đạo Phòng, chống tội phạm, HIV/AIDS, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc địa bàn thành phố Đà Nẵng Bộ Chính trị (2008), Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 26/3/2008 “Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình mới” Bộ Cơng an (2010), Quyết định số 456/2010/QĐ-BCA Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Văn phòng Thường trực phòng, chống tội phạm ma túy thuộc Tổng cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm ma túy, Bộ Công an Bộ Công an (2010), Quyết định số 446/2010/QĐ-BCA Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Cảnh sát Điều tra tội phạm ma túy thuộc Tổng cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm ma túy, Bộ Cơng an Bộ Luật Hình năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật Hình năm 2017 Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 Bộ Chính trị “Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới” Chỉ thị 37-CT/TU ngày 20/8/2014 Thành ủy “Về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống, kiểm sốt tội phạm tệ nạn ma túy địa bàn thành phố” 10 Học viện Cảnh sát nhân dân (2002), Giáo trình Hoạt động phịng ngừa điều tra tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm ma túy 11 Nguyễn Phùng Hồng, Đại tá Vũ Hùng Vương, Cục Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy năm 2001, Luận khoa học cho giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy, Tạp chí Cơng an nhân dân, Hà Nội 12 Luật Phịng, chống ma túy năm 2000 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy năm 2008 13 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 14 Trần Văn Luyện, Nguyễn Xuân Tất Hòa (2011), Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy có yếu tố nước ngồi, Nhà xuất CAND 15 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 Chính phủ Quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 16 Nghị định số 136/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 Chính phủ 17 Nghị định số 90/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ Quy định điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay 18 Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 Chính phủ Quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng 19 Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 Chính phủ Quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường 20 Nghị số 05-NQ/QU ngày 09/3/2012 Quận ủy “Tập trung lãnh đạo cơng tác đấu tranh, phịng ngừa tệ nạn ma túy tệ nạn cờ bạc” 21 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Phòng, chống ma túy văn hướng dẫn thi hành, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, trang 35 22 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Phòng, chống ma túy văn hướng dẫn thi hành, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, trang 39 23 Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 06/9/2014 UBND Thành phố “Quy chế phối hợp lập hồ sơ tổ chức cai nghiện ma túy địa bàn thành phố” 24 Quyết định số 6111/2016/QĐ-UBND ngày 07/9/2016 UBND thành phố phê duyệt Đề án “Khơng có người nghiện ma túy khơng kiểm sốt cộng đồng địa bàn thành phố” đến năm 2020 25 Tổng cục Cảnh sát, Bộ Công an (1992-1995), Luận khoa học đổi sách xã hội đảm bảo an ninh xã hội khắc phục tệ nạn xã hội, Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước 26 Tổng cục Xây dựng lực lượng CAND - Tổng cục Cảnh sát (2006), Nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh phịng, chống tội phạm ma túy tình hình mới, Kỷ yếu hội thảo khoa học 27 Ngô Đức Tuấn, (2006), Hoạt động phòng ngừa điều tra tội phạm ma túy lực lượng Công an cấp huyện, Luận án tiến sĩ Đại học kinh tế Hà Nội 28 Vũ Quang Vinh (2005), Tội phạm ma túy, thực trạng, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội 29 Vũ Hùng Vương (2000), Một số vấn đề xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy, Nhà xuất CAND, Hà Nội 30 Nguyễn Xuân Yêm, Hiểm họa ma túy chiến ... quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 47 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy từ thực tiễn quận Hải Châu, thành. .. PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 46 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng. .. phòng, chống ma túy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước phòng, chống ma túy từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN