Quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã, huyện đan phượng, thành phố hà nội

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA SAU ĐẠI HỌC - HVTH: PHẠM HỒNG HỒNG GVHD: TS.LƢƠNG THANH CƢỜNG LUẬN VĂN CAO HỌC KHĨA 13 (2003-2011) Đề tài: Quản lý nhà nƣớc hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU …………………………………………………… Tính cấp thiết đề tài………………………………………… Tình hình nghiên cứu đề tài…………………………… Đối tƣợng, phạm vi,mục đích nghiên cứu…………………….7 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1:NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 10 HỘ 1.1 TỊCH 10 1.1.1.Quan niệm hộ tịch .10 1.1.2 Đặc điểm hộ tịch…………………………………………11 1.2 QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH…………… 11 1.2.1 Khái quát chung quản lý hành nhà nƣớc……… 11 1.2.2 Quan niệm quản lý hành nhà nƣớc hộ tịch, đăng ký hộ tịch…………………………………………………………… 13 1.2.2.1.Quan niệm quản lý hành nhà nước hộ tịch…………………………………………………………………….13 1.2.2.2.Quan niệm đăng ký hộ tịch ……………………… ….16 1.2.3.Vai trò quản lý hành nhà nƣớc, đăng ký hộ tịch 18 1.2.4 Nguyên t c đăng ký, quản lý hộ tịch……………………… 18 1.2.5 Chủ thể thực quản lý, đăng ký hộ tịch ……………… 19 1.2.6 Nội dung quản lý nhà nƣớc hộ tịch…………… 20 1.2.7 Nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý hành nhà nƣớc quản lý hộ tịch………………………………….21 1.2.7.1 r ch nhiệm hính phủ ộ ph p ộ Ngo i giao…………………………………………………………………….21 1.2.7.2 r ch nhiệm an nh n n c c c p……………22 CHƢƠNG 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ, HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI………… 27 2.1.TỔNG QUAN VỀ HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 27 2.2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP XÃ, HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI…………… 29 2.2.1 Ban hành văn quản lý nhà nƣớc hộ tịch ……29 2.2.2 Phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn cấp xã 29 2.2.3 Hoạt động quản lý hộ tịch địa bàn cấp xã huyện Đan Phƣợng……………………………………………………………… 31 2.2.4.Tổ chức máy quản lý hoạt động đăng ký hộ tịch địa bàn cấp xã………………………………………………………… 35 2.2.5 Giám sát, kiểm tra, tra trình thực quản lý hộ tịch địa bàn cấp xã……………………………………………….35 2.3 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP XÃ………………………………………………….36 2.3.1 Những ƣu điểm………………………………………………36 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân…………………………….39 2.3.2.1 Những h n chế…………………………………………………… 39 2.3.2.2 Những nguyên nh n h n chế……………………………… 41 CHƢƠNG 3:NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ, HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY ………………………49 3.1 MỤC TIÊU, YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH ……………………………………………………………………… 49 3.1.1 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc hộ tịch………………… 49 3.1.2 Yêu cầu quản lý nhà nƣớc hộ tịch……………………… 49 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ, HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI … 52 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc hộ tịch 52 3.2.2 Nâng cao lực máy đăng ký, quản lý hộ tịch xã thuộc huyện Đan Phƣợng ……………………………………… 55 3.2.3 Tăng cƣờng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn xã thuộc huyện Đan Phƣợng…………………… 57 3.2.4 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch địa bàn cấp xã theo hƣớng chuyên nghiệp …………………………………… 59 3.2.5 Cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch……………………………………………………………… 62 3.2.6 Tăng cƣờng phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch……………………………………………………………………65 3.2.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nƣớc hộ tịch………………………………… 65 KẾT LUẬN………………………………………………………………….71 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………… 73 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xét từ phương diện khoa học quản lý nhà nước quản lý hộ tịch có vị trí trung tâm hoạt động quản lý dân cư Đây lĩnh vực quan trọng hành mà quốc gia đương đại, khơng phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển, phải quan tâm Sự vững mạnh quốc gia liên quan mật thiết với hiệu hoạt động quản lý dân cư nói chung quản lý hộ tịch nói riêng Có thể khẳng định rằng, vấn đề pháp lý quản lý hộ tịch có tầm quan trọng tương tự vấn đề pháp lý quốc tịch, biên giới quốc gia, tổ chức máy nhà nước… Vì vậy, quản lý hộ tịch phải điều chỉnh đạo luật Quốc hội ban hành Trên giới, nhiều nước Pháp, Đức, Nhật Bản…đều điều chỉnh vấn đề quản lý hộ tịch văn pháp luật quan lập pháp ban hành Ở nước ta nay, quản lý hộ tịch thực theo Nghị định 158/2005/NĐ-CP Chính phủ Đăng ký quản lý hộ tịch Trong thời gian qua, cấp quyền có nhiều cố gắng, tổ chức thực tốt công tác quản lý hộ tịch.Vì vậy, quản lý hộ tịch dần vào nề nếp, đạt kết định: số trẻ em đăng ký khai sinh đạt tỷ lệ cao, đăng ký kết hôn quy định… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt quản lý hộ tịch cịn có nhiều hạn chế như: thủ tục quản lý hộ tịch chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế, trình độ, lực đội ngũ cơng chức làm công tác quản lý hộ tịch (nhất cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu); việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch chưa quan tâm mức… Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Là huyện thành phố Hà Nội, năm qua, huyện Đan Phượng có nhiều cố gắng, nỗ lực quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện.Với quan tâm, đạo cấp uỷ, cấp quyền ( huyện, xã) quản lý hộ tịch Đan Phượng bước thực nghiêm túc đầy đủ, xác Song nhiều địa phương khác, công tác quản lý hộ tịch Đan Phượng nhiều hạn chế nêu Vì vậy, nghiên cứu quản lý hộ tịch nói chung thực tế huyện Đan Phượng nói riêng nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý hộ tịch, nguyên nhân hạn chế, sở đó, đưa khuyến nghị góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Đan Phượng điều cấp thiết Đây lý thứ để đề tài “ Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội” lựa chọn để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, báo tạp chí đề cập đến hộ tịch sách thực hộ tịch, thời gian qua: -Bài “Cơ quan nhà nước cần tôn trọng quyền yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp công dân”, tác giả Vũ Đình Tuấn Phương, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2005; - Bài “Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch”, tác giả Phạm Trọng Cường, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2006; -Bài “Nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch giai đoạn nay”, Tác giả Trần Văn Quảng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng năm 2006; Số chuyên đề “Công chứng, hộ tịch quốc tịch”, phần hộ tịch quốc tịch, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2007; -Bài “Tư pháp Hà Nội khơng khó khăn mà từ chối đăng ký khai sinh”, tác giả Đàm Thị Kim Hạnh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2008; - Giáo trình “Quản lý hành chính-tư pháp” Học viện hành chính, nhà xuất khoa học kỹ thuật năm 2008 (dành cho đào tạo trung cấp hành chính) -Chuyên đề “Quản lý hành -tư pháp” chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Học viện Hành chính… Các cơng trình khoa học nói đề cập khía cạnh quản lý hộ tịch Tuy nhiên, đến nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp quản lý hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Đan Phượng Đây lý thứ hai để đề tài lựa chọn nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi,mục đích nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch Phạm vi nghiên cứu đề tài mặt không gian giới hạn xã địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội; mặt thời gian giới hạn từ năm 2005 đến Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch nói chung cấp xã, huyện Đan Phượng nói riêng Từ đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng thời gian qua, nêu nh ững kết đạt hạn chế nguyên nhân chúng Trên sở đó, đưa đề xuất góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn cấp xã, huyện Đan Phượng thời gian tới Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch theo hai giai đoạn từ năm 2005 đến Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch nước ta Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận việc nghiên cứu đề tài nhữ ng luận điểm học thuyết Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam quản lý hộ tịch Đồng thời, tác giả có tham khảo kế thừa có chọn lọc số cơng trình nghiên cứu nhà khoa học Các phương pháp tác giả sử dụng luận văn gồm : phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạ p, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Trong chương 1, để làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý hành nhà nước hộ tịch, luận văn sử dụng phương pháp hệ thống, so sánh, phân tích nhằm làm rõ thêm quan niệm, nội dung quản lý hành nhà nước hộ tịch Bằng việc sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích , chương luận văn đánh giá ưu điểm, hạn chế thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch xã địa bàn huyện Đan Phượng năm qua Ở chương 3, phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng để đưa giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nướ c hộ tịch địa bàn huyện Đan Phượng Đóng góp đề tài Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận chung hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch; đánh giá thực trạng quản lý hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng thời gian qua, từ nêu lên giải pháp để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Đan Phượng Các kết nghiên cứu luận văn làm sở để cấp quyền Đan Phượng nghiên cứu, vận dụng vào thực tế quản lý hộ tịch Luận văn tài liệu nghiên cứu quản lý hộ tịch cho học viên, sinh viên học viện hành Kết cấu luận văn Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước hộ tịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Chương 3: Những giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội giai đoạn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 HỘ TỊCH 1.1.1 Quan niệm hộ tịch Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Đó kiện: - Sinh; kết hơn; tử; nuôi nuôi, giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi họ tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh; xác định lại dân tộc; đăng ký khai sinh, khai tử hạn; đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi - Ly hôn; xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; huỷ hôn nhân trái pháp luật; xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc kiện khác pháp luật quy định Với vấn đề hộ tịch có giấy tờ vấn đề đó, gọi giấy tờ hộ tịch Giấy tờ hộ tịch giấy tờ có giá trị chứng minh thực tế thân trạng công dân Giấy tờ hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền cấp Đó sở pháp lý chứng minh quyền nghĩa vụ công dân phát sinh từ kiện hộ tịch Do tính chất quan trọng giấy tờ hộ tịch pháp luật có quy định chặt chẽ, cụ thể nguyên tắc, thủ tục, trình tự đăng ký cấp loại giấy tờ hộ tịch Giấy tờ hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho cá nhân theo quy định pháp luật hộ tịch pháp lý xác nhận kiện hộ tịch cá nhân 10 pháp luật theo hướng mở rộng quy mô, phối kết hợp với nhiều cấp, nhiều ngành, sử dụng nhiều hình thức phổ biến sinh động, phong phú, thiết thực, liên tục bề bỉ thơng qua hình thức tun truyền miệng, hội thi, thi, buổi nói chuyện chuyên đề pháp luật, thông qua tủ sách pháp luật lưu động, thơng qua xét xử án lưu động, hồ giải sở, giải vụ việc Trong điều kiện xây dựng xã hội, dân chủ công văn minh điều kiện quan trọng để người dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lý xã hội pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần quan trọng việc thúc đẩy lớn mạnh tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho tham gia vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật nước nói chung huyện Đan Phượng nói riêng 3.2.4 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch địa bàn cấp xã theo hƣớng chuyên nghiệp Khẩn trương xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức quản lý hộ tịch địa bàn cấp xã huyện Đan Phượng Để có đội ngũ cán tư pháp- hộ tịch cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp đến năm 2020, việc xây dựng triển khai quy hoạch đội ngũ cán yêu cầu cấp thiết Trên sở rà sốt, đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức tư pháp - hộ tịch vào chức năng, nhiệm vụ giao, quan tư pháp địa phương phối hợp với đơn vị có liên quan xây dựng quy hoạch cán này, trình ủy ban nhân dân huyện Đan Phượng tổ chức thực sau phê duyệt, cần xác định rõ nhu cầu cán bộ, tiêu cụ thể, giải pháp, tiến độ điều kiện tổ chức thực Đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp trách nhiệm quan, đơn vị việc triển khai quy hoạch 59 Quy hoạch công chức quản lý hộ tịch cấp xã xác định theo mốc thời gian đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 để bảo đảm xây dựng đội ngũ cán trước mắt lâu dài, tạo sở để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán có đào tạo bổ sung cho biến động, thay đổi tự nhiên thực việc bố trí, điều động, luân chuyển thực chế độ, sách đội ngũ cán Bố trí đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch cấp xã địa bàn Huyện Đan Phượng đủ số lượng tiêu chuẩn Huyện Đan Phượng huyện Thành phố Hà Nội, cán công chức quản lý hộ tịch cấp xã phải có đầy đủ trình độ Theo quy định Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, cấp xã bố trí 01 cơng chức tư pháp - hộ tịch Đối với xã, phường, thị trấn có từ 10.000 dân trở lên, số lượng dân cư lớn nên số lượng vụ việc tư pháp, hộ tịch gia tăng nhiều Vì vậy, để đáp ứng kịp thời nhu cầu công dân, tổ chức xã hội lĩnh vực quản lý hộ tịch; Đề nghị cấp ủy Đảng quyền địa phương cần quan tâm, bố trí thêm 01 cơng chức quản lý hộ tịch đảm đương nhiệm vụ công tác tư pháp giao Thực nghiêm túc cơng tác tuyển dụng, bố trí, điều động cán theo quy hoạch, quy trình, tiêu chuẩn quy định nhằm bảo đảm chất lượng tính ổn định đội ngũ cơng chức tư pháp - hộ tịch kiêm nhiệm thêm công việc khác để bảo đảm tính chuyên trách đội ngũ cán Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm công tác quản lý hộ tịch 60 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khâu then chốt có ý nghĩa định việc kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch Tuy nhiên, việc đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán 16 xã thị trấn thuộc huyện Đan Phương giải sớm, chiều, đốt cháy giai đoạn đội ngũ cán xã trình độ khơng đồng nên phải có bước đi, hình thức phù hợp với đối tượng, điều kiện thực tế xã Trước hết, sở quy hoạch cán bộ, địa phương cần xác định kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại đối tượng cán có, theo đó: - Đối với cơng chức quản lý hộ tịch cấp xã 50 tuổi cần bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm theo chuyên đề với thời gian đợt từ 7-10 ngày - Đối với công chức quản lý hộ tịch từ 40-50 tuổi cần có kế hoạch đào tạo trung học luật bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn + Đối với công chức quản lý hộ tịch 40 tuổi cần tập trung đào tạo đại học luật, hành chính, để đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ theo quy định nâng cao lực công tác Ở vùng xa trung tâm, trình độ văn hóa đội ngũ cán tư pháp cấp xã cịn cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng thêm văn hóa để làm sở cho việc đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác tư pháp cải cách tư pháp, đặc biệt, điều kiện mở rộng hội nhập Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn bản; phổ biến, giáo dục pháp luật, hịa giải để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ công chức quản lý hộ tịch 61 Đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại đối tượng, loại hình học tập, điều kiện sở vật chất thực tế Đan Phượng Thực phân công, phân cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch; quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị công tác đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho công tác thực thường xun, chủ động hiệu Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho cán tư pháp cấp xã học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đồng thời có sách đào tạo nguồn cán chỗ thu hút người đào tạo trung cấp luật, đại học luật làm việc Đan Phượng 3.2.5 Cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nước nói chung, đặc biệt nước ta cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước ta coi trọng Tại văn kiện quan trọng Đảng Nhà nước nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 trọng đến cải cách hành chính, Chính phủ xây dựng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 cải cách thủ tục hành nội dung then chốt Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân M u hố thống loại giấy tờ mà công dân cần phải làm có u cầu giải cơng việc sản xuất, kinh doanh đời sống… Từ mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành chính, việc cải cách thủ tục hành hộ tịch Quốc hội 62 quan quản lý Nhà nước hộ tịch đặc biệt quan tâm, việc ban hành nghị định 158/2005/NĐ-CP theo hướng cải cách thủ tục hành cần thiết Kế thừa điểm Nghị định quản lý hộ tịch trước thông tư hướng d n thi hành bổ sung quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải việc hộ tịch, nhằm cải cách thủ tục, công khai minh bạch hố trình tự, thủ tục, quy định thời gian giải hồ sơ giai đoạn quy trình, tương ứng với trách nhiệm tính chất công việc phải giải quan, rút ngắn đáng kể thời gian giải việc hộ tịch, tạo điều kiện cho người dân có sở pháp lý yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải kịp thời, pháp luật việc hộ tịch Tuy nhiên để cải cách thủ tục hành vấn đề hộ tịch cần giải pháp sau: - Đơn giản giấy tờ đăng ký hộ tịch; - Đơn giản hóa thủ tục việc cải hộ tịch; - Thực chế cửa việc giải thủ tục liên quan đến đăng ký hộ tịch Việt Nam; - Giảm thời gian rà soát giảm thủ tục liên quan đến thủ tục đăng ký hộ tịch Mặc dù Nghị định 158/NĐ-CP đánh giá “bước tiến dài” đăng ký quản lý hộ tịch, có vấn đề thủ tục, nhiên, trình thực thi cho thấy, có nhiều trường hợp Nghị định quy định mở theo hướng thơng thống công dân v n đáp ứng điều kiện chủ quan khách quan Chính thế, có nhiều u cầu đáng họ trở nên bế tắc không đáp ứng yêu cầu luật định Nghị định sửa đổi bổ sung có nhiều quy định tháo gỡ vấn đề có hình thức cho đương tự cam đoan 63 Đơn cử, thủ tục đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi, Nghị định hành khơng quy định rõ phải xuất trình loại giấy tờ nào, khơng cịn hướng xử lý sao? Dự thảo Nghị định sửa đổi bổ sung theo hướng: Người có yêu cầu đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn phải nộp Tờ khai (theo m u quy định) xuất trình giấy tờ hộ tịch cấp hợp lệ trước (nếu có); trường hợp khơng có giấy tờ hộ tịch, đương phải tự cam đoan việc đăng ký, sổ hộ tịch khơng cịn lưu chịu trách nhiệm nội dung cam đoan Riêng việc đăng ký lại kết đăng ký lại khai tử, cam đoan phải có xác nhận 02 người làm chứng biết rõ việc đăng ký có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã chữ ký hai người làm chứng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 3924/QĐ-BTP việc phê duyệt Đề án “Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phân cấp việc in, phát hành sổ, biểu m u hộ tịch”đã có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2010, nhằm mục đích giảm, thống nhất, chuẩn hoá loại sổ hộ tịch, biểu m u hộ tịch bước ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Công chức Tư pháp-Hộ tịch phải biết sử dụng máy vi tính, tự truy cập mạng intenet để in, ấn loại biểu m u hộ tịch cấp miễn phí cho cơng dân có u cầu Theo lộ trình Đề án đến năm 2015 thực việc đăng ký qua mạng intenet Để công tác đăng ký quản lý hộ tịch thực quy định pháp luật.Uỷ ban nhân dân cấp xã có quan tâm lãnh đạo nhiều đến công tác tư pháp nói chung cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch, đặc biệt đầu tư kinh phí, điều kiện làm việc để thực Đề án nêu Công chức Tư phápHộ tịch phải nâng cao phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chun mơn, 64 nghiệp vụ để tham mưu cho Uỷ ban nhân dân thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch quy định pháp luật, phục vụ tốt yêu cầu nhân dân 3.2.6 Tăng cƣờng phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch Tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương việc củng cố, kiện tồn đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch công tác phối hợp tổ chức quản lý hộ tịch Tăng cường đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương tiền đề quan trọng bảo đảm cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán tư pháp cấp xã biện pháp quan trọng đạo điều hành thực hoạt động quản lý có hiệu công tác quản lý hộ tịch cấp xã Thông qua việc triển khai thực Nghị Đảng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đặc biệt Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp đến năm 2020, cấp ủy Đảng quyền cấp nâng cao nhận thức rõ vị trí, vai trị hoạt động đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã nghiệp xây dựng đất nước nay, thống triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán hoạt động quản lý hộ tịch cấp xã 3.2.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nƣớc hộ tịch Hiện nay, đạo, kiểm tra cấp huyện công tác cán xã chưa làm tốt, nên nhiều nơi có đánh giá khác (trong huyện uỷ ngành huyện) cán sở, có cách giải thiếu xác, kịp thời vấn đề nảy sinh 65 Sự đạo, giúp đỡ cấp huyện sở toàn diện, riêng công tác cán lên nội ung sau: - Cùng với việc chăm lo quán triệt chủ trương, nghị Đảng sách, pháp luật Nhà nước, thị, nghị tỉnh, huyện cho sở, huyện uỷ phải xây ựng chủ trương, phương án, biện pháp mặt kinh tế - xã hội nói chung, cơng tác tổ chức - cán nói riêng, để đơn vị có sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác sở mình, thực tốt cải tiến việc nghị tổ chức thực nghị theo tinh thần Nghị Trung ương (lần 2) khóa VIII Thực tế nơng thơn có nhiều sở cịn lúng túng việc xác định phương hướng, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế - xã hội cơng tác xây dựng Đảng nơi trung bình yếu kém, đánh giá, tổng kết trình cơng tác sở thường chưa xác định nguyên nhân tình hình, chưa xác định rõ mắt khâu quan trọng cần tháo gỡ để khắc phục khó khăn, phát huy thành đạt Vì vậy, cấp huyện phải giúp đỡ cấp xã thấy thúc đẩy, đâu cản trở trình lên sở Đồng thời rõ khâu đột phá, nhiệm vụ trung tâm, nội dung, biện pháp cần tập trung giải - Kiểm tra chức lãnh đạo Đảng, cấp ủy "có trách nhiệm xây dựng chế độ kiểm tra cán công tác cán bộ" Thực tế nhiều nơi cho thấy, cán tư pháp xã có việc làm sai trái, cấp huyện chưa làm tốt công tác kiểm tra xử lý không nghiêm, không kiên nên yếu kéo dài, khuyết điểm nhỏ phát triển thành to, d n đến hậu nghiêm trọng Vì vậy, thông qua phong trào cách mạng sở, huyện uỷ phải tiến hành kiểm tra thực tế khả công tác cán để khẳng định đúng, nêu gương cán tốt, uốn nắn sơ hở, thiếu sót cơng tác cán bộ, ngăn chặn biểu lệch lạc, thối hóa, 66 biến chất cán sở Từ định hướng giải vấn đề nảy sinh trình tổ chức thực đường lối, sách cán Đảng Vừa đạo, vừa kiểm tra công tác cán bộ, tìm hiểu giúp đỡ cán khắc phục khó khăn qua thực tiễn cơng tác hàng ngày - Kịp thời điều chuyển cán quản lý hộ tịch xã không hợp với công việc phân công; xử lý cán lực yếu có vi phạm; tăng cường cho xã cán hộ tịch có uy tín, lực từ ban, ngành huyện từ xã khác đến Nơi nào, nội đoàn kết kéo dài, có mâu thu n cán chủ chốt, cần phải làm rõ nguyên nhân, mức độ trách nhiệm người sớm giải dứt điểm đường tổ chức - Có biện pháp thường xuyên bảo vệ cán hộ tịch xã Xây dựng mà không bảo vệ, phát triển mà không củng cố đội ngũ cán khơng lớn mạnh Trong điều kiện đảng cầm quyền tác động mặt trái chế thị trường, cán bộ, đảng viên dễ bị sa ngã Ngoài ý thức rèn luyện cán bộ, tổ chức đảng phải có biện pháp quản lý, bảo vệ phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, làm kinh tế, quan hệ xã hội, cán thông qua quy chế cụ thể để giữ cho cán hộ tịch cấp xã trung thực, trung thành, khơng có nghi vấn trị, khơng bị thối hố, sa ngã - Những định vấn đề cán quản lý hộ tịch có ý nghĩa định đến việc thực nhiệm vụ trị ảnh hưởng đến sinh mệnh trị người cán Vì vậy, cấp huyện cần phải tăng cường lãnh đạo tập thể, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân xem xét vấn đề quan trọng phương hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch công tác cán xã, chủ động xem xét, lựa chọn, bố trí, đề bạt cán chủ chốt thuộc phạm vi quản lý; xếp, điều động số chức danh quan trọng hệ thống 67 trị; tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng thực sách chế độ cán quản lý hộ tịch cấp xã Tập trung làm tốt nội dung đó, cấp huyện giúp cho cán quản lý hộ tịch cấp xã nhanh chóng trưởng thành, vững mạnh sở củng cố, trì Thực nội dung nói trên, ngồi cơng văn, thị, cấp huyện phải phân công người xuống tận nơi để đạo, giúp đỡ sở nhiều nơi trước đây, Thường trực huyện ủy phân công ủy viên thường vụ, người chịu trách nhiệm đạo vài xã Cái cách phân công làm cho Ban Thường vụ gần, sát với xã nhiều hơn, đưa thông tin đạo huyện đến xã kịp thời toàn diện, giúp cấp xã giải số khó khăn Song, chưa nhiều: Một tập trung địa bàn phân công chịu trách nhiệm nên người đạo sở hiểu sâu tình hình cán địa bàn đó, cịn xã khác khơng có điều kiện gần gũi, nắm tình hình khơng khắp, u cầu cơng tác đồng chí thường vụ phải hiểu tình hình cán tất sở Hai là, thường xuyên trọng đạo sâu lĩnh vực chun mơn mà phụ trách (theo hệ dọc), cịn lĩnh vực, mặt cơng tác khác - có cơng tác cán - dễ xem nhẹ, đạo khơng sâu khơng có chun mơn thiếu thơng tin lĩnh vực Ba là, khơng trực tiếp giải vấn đề không thuộc lĩnh vực chuyên môn phụ trách, lại phải tiếp thu trở huyện báo cáo xin ý kiến Thường trực Ban thường vụ Đôi chuyện làm chậm để cán xã chủ động xin ý kiến cấp 68 ốn dễ tạo cho sở thói quen thụ động, trơng chờ, ỷ lại cấp trên, hình thành quan hệ "thân quen" nên có lúc giải cơng việc có thấu tình mà chưa đạt lý Để khắc phục thiếu sót nói trên, huyện thay cách phân công cách: tùy theo nhiệm vụ chuyên môn mình, đồng chí lãnh đạo huyện, tự lên kế hoạch đạo sở để báo cáo Ban thường vụ, trí thực Cách làm này, đảm bảo chuyển tải nội dung chuyên môn vừa sâu, vừa khắp địa bàn sở Thực đạo, giúp đỡ huyện xã cịn thơng qua huyện ủy viên, phó, trưởng ngành cấp huyện phân cơng xuống sở, chí xuống tận ấp để tham gia sinh hoạt chi bộ, tham gia họp, hội nghị tổ chức quyền, đồn thể, sơ, tổng kết phong trào sở Một hình thức khác, đáng lưu ý là, thường xuyên trì họp báo, họp giao ban định kỳ quản lý phòng tư pháp huyện với công chức quản lý Tư pháp - hộ tịch cấp xã Qua họp đó, lãnh đạo huyện trực tiếp nghe xã, ngành báo cáo tình hình chung, khó khăn, vướng mắc để có hướng đạo Như lãnh đạo, đạo cấp huyện xã thực nhiều hình thức, cần nghiên cứu vận dụng cho phù hợp với nơi, cho vừa đảm bảo nguyên tắc, vừa đạt hiệu cao Muốn phải đảm bảo điều kiện sau: - Cấp huyện phải nắm vững chủ trương, thị cấp trên, nắm đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội công tác xây dựng Đảng, công tác hộ tịch sở, từ đề chủ trương, biện pháp giúp sở tổ chức thực tốt 69 - Cấp huyện không bao biện làm thay cấp xã, tạo cho cấp xã có thói quen trơng chờ ỷ lại vào huyện "Việc cấp nhúng vào, cán máy, việc chờ mệnh lệnh, sinh ỷ lại, hết sáng kiến"1 Đồng thời, khơng bng lỏng, khốn trắng cho sở - công tác quản lý hộ tịch - Bản thân phòng Tư pháp cấp huyện phải mạnh, cán cấp huyện phải tốt Phòng Tư pháp cấp huyện phải nâng cao trình độ mặt, có phong cách cơng tác khoa học, thật gương tốt phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, kiến thức chun mơn, ý chí phấn đấu, rèn luyện cho cấp xã noi theo Có vậy, đạo phòng tư pháp cấp huyện có tính thuyết phục cao, cán đạo xã có uy tín thật giành tín nhiệm cấp xã Đặc biệt, cấp huyện phải "chú trọng đổi mới, chỉnh đốn tổ chức máy làm công tác cán bộ", chăm lo xây dựng tổ chức đội ngũ cán làm cơng tác cán huyện cách tồn diện, từ phẩm chất, trình độ, lực, tác phong, phương pháp cơng tác đến quy trình cơng tác khoa học phương tiện làm việc đại, tuyển chọn người cơng tâm, trung thực có kinh nghiệm làm công tác cán vào quan tổ chức Khắc phục tình trạng đưa người mắc khuyết điểm, phạm kỷ luật quan tổ chức; chọn người tốt, quan tâm đến việc đào tạo bồi dưỡng họ Hồ Chí Minh, oàn tập, Tập 5, Nxb CTQG, HN, 1995, tr 280 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Khoá VIII, Nxb CTQG, HN, 1997, Tr 95 70 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã công việc hệ thống quản lý hành Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào kỷ XXI xu hòa nhập chung với giới Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới tư pháp - hộ tịch cấp xã, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đào tạo đội ngũ cán công chức quản lý hộ tịch xã theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách quản lý hộ tịch xu phát triển, coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong năm qua, cơng tác quản lý hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội đạt nhiều kết quan trọng, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch đảm bảo, ý thức người dân nâng lên rõ rệt nhờ làm tốt công tác tuyên truyền hộ tịch.Hoạt động tra, kiểm tra hàng năm coi trọng; công tác thống kê, báo cáo thực theo quy định, mặt khác việc lưu trữ sổ sách đảm bảo kiện hộ tịch thực đầy đủ, kịp thời, xác đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng dân số, kế hoạch hóa gia đình.Tuy nhiên, bên cạnh v n cịn bộc lộ yếu kém, bất cập cần khắc phục Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua thực tế công tác quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng; luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã thời gian tới hoàn thiện pháp luật quản lý 71 nhà nước hộ tịch; nâng cao lực máy đăng ký quản lý hộ tịch quyền các cấp; tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn xã; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức hộ tịch; cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch; tăng cường phối hợp quan,tổ chức quản lý hộ tịch; đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra thực quản lý nhà nước hộ tịch.Bên cạnh luận văn đưa số kiến nghị với Đảng, Nhà nước quan có liên quan Đất nước ta trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế, cấp quyền từ Trung ương đến địa phương có huyện Đan Phượng đứng trước thời đối mặt với thánh thức Vấn đề đổi nâng cao quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Đ ảng Nhà nước đề Việc thực giải pháp khuôn khổ đề tài luận văn nêu ra, góp phần hữu ích vào việc quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn cấp xã, ngày hồn thiện 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 cán bộ, cơng chức cấp xã, phường, thị trấn 2.Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ.TTg ngày 07/5/2001 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt định hướng quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức xã đến nm 2010 3.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Vn kin Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 4.Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 5.Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 6.Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 7.Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hµ Néi Tạp chí dân chủ - pháp luật số 6/2005 Tạp chí dân chủ - pháp luật số 6/2006 10 Tạp chí dân chủ - pháp luật số 9/2006 11 Tạp chí dân chủ - pháp luật số 3/2008 12 Tạp chí dân chủ - pháp luật số chuyên đề năm 2007 73 ... 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ, HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI………… 27 2.1.TỔNG QUAN VỀ HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 27 2.2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TRÊN... niệm quản lý hành nhà nƣớc hộ tịch, đăng ký hộ tịch 1.2.2.1 Quan niệm quản lý hành nhà nước hộ tịch Là nội dung quản lý hành nhà nước hành chính- tư pháp, quản lý hành nhà nước hộ tịch tập trung... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ, HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Đan Phượng huyện ngoại thành, nằm phía Tây Bắc Hà Nội, cách