Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 69 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
69
Dung lượng
496,17 KB
Nội dung
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM AN NHƯ QUỲNH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU CƠNG NGHIỆP HẢI YÊN - PHƯỜNG HẢI YÊN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI – TỈNH QUẢNG NINH” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2013 - 2015 : TS Nguyễn Thị Lợi Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Được trí Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên em thực tập trung tâm phát triển quỹ đất TPMóng Cái-Tỉnh Quảng Ninh Đến tơi hồn thành xong đợt thực tập tốt nghiệp khóa luận tốt nghiệp Thực tập tốt nghiệp giai đoạn thiếu sinh viên Đây thời gian để sinh viên sau trình học tập nghiên cứu trường củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Trong trang đầu khóa luận này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Ban chủ nhiệm khoa tập thể thầy cô khoa Quản lý Tài nguyên tận tình dạy dỗ dìu dắt em suốt trình học tập Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn quan tâm, đạo tận tình giáo hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Lợi giảng viên khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, giúp đỡ em suốt trình thực đề tài hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cám ơn cô giáo chủ nhiệm, thể lớp K9 – QLĐĐ khoa Quản lý Tài nguyên toàn thể bạn bè, người thân xung quanh giúp đỡ, chia sẻ khó khăn khoảng thời gian học tập, rèn luyện trường Em xin chân thành cám ơn! Thái nguyên, ngày… tháng … năm 2014 Sinh viên An Như Quỳnh DANH MỤC BẢNG CHỮ VIẾT TẮT STT Tên đầy đủ Tên viết tắt Ủy ban nhân dân UBND NĐ Nghị định CP Chính phủ QĐ Quyết định TT Thông tư HĐND TP BTNMT TĐC 10 GPMB 11 BTGPMB 12 BTC Bộ tài 13 TB Thơng báo Hội đồng nhân dân Thành phố Bộ tài nguyên môi trường Tái Định Cư Giải phóng mặt Bồi thường giải phóng mặt MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Khái qt cơng tác giải phóng mặt 2.1.1 Khái niệm giải phóng mặt vấn đề liên quan 2.1.2 Đặc điểm cơng tác bồi thường giải phóng mặt 2.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 2.2 Cơ sở khoa học công tác bồi thường giải phóng mặt 2.2.1 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 10 2.3 Việc thực công tác GPMB ngồi nước 10 2.3.1 Cơng tác bồi thường GPMB số nước giới 10 2.3.2 Công tác bồi thường GPMB nước 13 Phần 21 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 21 3.3 Nội dung nghiên cứu 21 3.3.1 Đánh giá sơ lược tính chất phường Hải Yên – thành phố Móng Cái – tỉnh Quảng Ninh 21 3.3.2 Đánh giá tình hình giải phóng mặt dự án khu công nghiêp Hải Yên địa bàn phường Hải Yên – thành phố Móng Cái –tỉnh Quảng Ninh 21 3.3.3 Đánh giá tình hình giải phóng mặt dự án thơng qua ý kiến người dân 22 3.3.4 Những thuận lợi,khó khăn giải phóng cho dự án thời gian tới 22 3.4 Phương pháp nghiên cứu 22 3.4.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 22 3.4.2 Điều tra vấn 22 3.4.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 22 Phần 23 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 23 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 4.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 33 4.1.4 Nhận xét điều kiện kinh tế - xã hội Phường Hải Yên – Thành phố Móng Cái – Tỉnh Quảng Ninh 34 4.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt Dự án khu công nghiệp Hải Yên 35 4.2.1 Vài nét dự án 35 4.2.2 Đối tượng điều kiện bồi thường 40 4.2.3 Đánh giá kết bồi thường đất tài sản gắn liến với đất khu vực giải phóng mặt 41 4.3 Đánh giá kết công tác tái định cư sách hỗ trợ sau GPMB 49 4.3.1 Chính sách hỗ trợ 49 4.3.2 Chính sách tái định cư 51 4.4 Đánh giá tình hình giải phóng mặt dự án thông qua ý kiến người dân 52 4.5 Kinh phí thực dự án 53 4.6 Đánh giá thuận lợi, khó khăn q trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt đề xuất số giải pháp 53 4.6.1 Những thuận lợi khó khăn trình bồi thường giải phóng mặt 53 4.6.2 Một số giải pháp đề xuất 55 PHẦN 58 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 5.1 Kết luận 58 5.2 Kiến nghị 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất phường Hải Yên năm 2013 33 Bảng 4.2: Diện tích đất thu hồi theo kế hoạch 41 Bảng4.3: Kết bồi thường đất 42 Bảng 4.4 kết bồi thường đất nông nghiệp 44 Bảng 4.5: Kết bồi thường đất tổ chức 45 Bảng 4.6: Kết bồi thường tài sản, cơng trình, vật kiến trúc, nhà 46 Bảng 4.7: Kết BT cối hoa màu 48 Bảng 4.8 Kết hỗ trợ nhà nước cho người dân đất 49 Bảng 4.9: Kết sách hỗ trợ Nhà nước cho người dân khu vực GPMB dự án khu công nghiệp Hải Yên 50 Bảng 4.10: Kết từ phiếu điều tra 52 Bảng 4.11: Kinh phí bồi thường, hỗ trợ chi phí thực 53 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết Bồi thường giải phóng mặt vấn đề quan trọng liên quan trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước đất đai nước ta Trong thời đại cơng nghiệp hố đại hoá nước ta nhiều khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng nên cơng tác BT&GPMB ngày quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Đất đai tham gia trực tiếp vào trình sản xuất nông nghiệp, làm mặt xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, xây dựng cơng trình sản xuất, kinh doanh, xây dựng thị khu dân cư… Cùng với phát triển ngày cao xã hội, đất đai sử dụng vào nhiều mục đích nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên Việc sử dụng đất có hiệu kinh tế - xã hội bền vững mơi trường ngày có ý nghĩa Để có mặt xây dựng các dự án nhà nước phải thu hồi đất nhân dân thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Tuy nhiên, đất đai công tác bồi thường, giải phóng mặt (GPMB) tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Do đó, thực tế công tác bồi thường, GPMB tái định cư nhiều vướng mắc tồn gây nhiều xúc nhân dân Tình trạng tiến độ giải phóng mặt chậm phổ biến làm tiến độ thực dự án bị đình trệ, kéo dài Tại Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đã quy định cụ thể mức bồi thường đất, tài sản sách hỗ trợ, tái định cư Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho quan chức như: Cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh), chức cấp xã cơng tác GPMB Cùng với trách nhiệm quan chức có liên quan, nghĩa vụ quyền lợi người bị thu hồi đất Xuất phát thực tế nhận thức sâu sắc cấp thiết công tác bồi thường, GPMB hỗ trợ tái định cư phường Hải Yên Đồng thời đồng ý Khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông lâm giúp đỡ TS.Nguyễn Thị Lợi, em tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án khu cơng nghiệp Hải Yên - Phường Hải Yên – Thành phố Móng Cái – Tỉnh Quảng Ninh” 1.2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá kết thực công tác giải phóng mặt dự án khu cơng nghiệp Hải Yên địa bàn phường Hải Yên – thành phố Móng Cái – tỉnh Quảng Ninh - Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp kiến nghị góp phần khắc phục dự án thời gian tới 1.3 Yêu cầu nghiên cứu - Nắm vững sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt văn pháp lý có liên quan - Số liệu diều tra phải trung thực, khách quan - Q trình phân tích, đánh giá phải sát thực với tình hình thực tế dự án - Cách giải phóng đưa phải có tính khả thi 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học + Giúp cho sinh viên nắm kiến thức học nhà trường học hỏi kinh nghiệm trình thực tập quan Đồng thời tiếp cận để thấy thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thường GPMB thực tế + Nắm vững quy định Nhà nước công tác bồi thường, GPMB hỗ trợ tái định cư 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn - Qua q trình nghiên cứu cơng tác bồi thường, GPMB hỗ trợ tái định cư dự án thấy thuận lợi khó khăn việc bồi thường GPMB thực tế, từ rút kinh nghiệm tìm giải pháp nhằm thúc đẩy công tác thực bồi thường GPMB trở nên thuận lợi dễ dàng 48 nhân dân tỉnh Quảng Ninh việc ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Kết BT cối hoa màu thể cụ thể bảng 4.7 Bảng 4.7: Kết BT cối hoa màu STT Loại Thành tiền (đồng) Cây hàng năm 445.432.000 Cây lâu năm 848.650.000 Cây tre,tre mai,dùng Cây bóng mát 141.893.000 Tổng 1.500.000.000 64.025.000 (Nguồn: Trung Tâm Phát Triển Quỹ Đất Thành phố Móng Cái) Qua bảng số liệu cho ta thấy số tiền bồi thường cối hoa màu cho khu vực thu hồi đất 1.500.000.000.0đ, bao gồm : - Cây hàng năm với số tiền bồi thường 445.432.000 đồng - Cây lâu năm với số tiền bồi thường 848.650.000 đồng - Cây tre,tre mai,dùng với số tiên bồi thường 64.025.000 đồng - Cây bóng mát với số tiên bồi thường 141.893.000 đồng Qua ta thấy số tiền đền bù chủ yếu lâu năm, nguyên nhân địa bàn thu hồi đất có diện tich đất trồng lâu năm lớn 76.682,0 m2 với lâu năm trồng diện tích đất vườn ao với số lượng nhiều tuổi lớn Các trồng hoa màu chủ yếu nhãn, vải, táo, mít, rau, củ… Trong trình BT số hộ dân cho mức đền bù thấp, số hộ sử dụng biện pháp gian lận nhằm chuộc lợi khiến cho q trình thống kê BT gặp phải nhiều khó khăn, nhiên Hội đồng BT & GPMB xác định xác chi tiết, qua vừa đảm bảo quyền lợi đắn người dân, lại khơng làm thất ngân sách Nhà nước 49 4.3 Đánh giá kết công tác tái định cư sách hỗ trợ sau GPMB 4.3.1 Chính sách hỗ trợ Các hộ dân khu vực có đất ngồi khoản hỗ trợ tài sản xây dựng đất cịn nhận nhiều hỗ trợ khác như: Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ lương thực,hơ trợ tiền thuê nhà, Kết sách hỗ trợ cho người dân Hội đồng BT & GPMB xác định thể qua bảng Bảng 4.8 Kết hỗ trợ nhà nước cho người dân đất STT Chính sách hỗ trợ Đất vườn ao liền kề đất Đất nông nghiệp địa giới hành Tỉ lệ ĐVT Diện tích Đơn giá hỗ Thành tiền trợ m2 20.521,10 2.000.000 50% 20.521.100.000 m2 136.000,00 512.500 35% 24.395.000.000 phường Tổng : 156.521,10 44.916.100.000 (Nguồn: Trung Tâm Phát Triển Quỹ Đất Thành phố Móng Cái) 50 Bảng 4.9: Kết sách hỗ trợ Nhà nước cho người dân khu vực GPMB dự án khu công nghiệp Hải Yên Các Chính Sách Hỗ Trợ ĐVT Hỗ trợ tiền thuê nhà hộ gia đình, bồi thường tồn nhà ở, có Hộ từ 2-4 người, bố trí tái định cư Hỗ trợ di chuyển, ngồi phạm vi đất Hộ phạm vi Thành phố - Trường hợp cặp vợ chồng sống Cặp vợ đất với hộ chồng chủ có nhà riêng biệt - Trường hợp cặp vợ chồng sống Cặp vợ đất với hộ chồng chủ khơng có nhà riêng biệt - Diện tích thu hồi >3070%, phải di chuyển đến Khẩu nơi không thuộc xã phường đặc biết khó khăn - Diện tích thu hồi >70%, phải di chuyển đến nơi Khẩu không thuộc xã phường đặc biết khó khăn - Diện tích thu hồi 3070%, khơng phải di Khẩu chuyển chỗ - Diện tích thu hồi >70%, di chuyển chỗ Khẩu Các sách hỗ trợ khác Tổng : Số Lượng Đơn Giá (VNĐ) Tỉ Lệ Hỗ Thành Tiền Trợ (VNĐ) (%) 19 6.600.000 100 125.400.000 19 6.000.000 100 114.000.000 6.000.000 100 36.000.000 10 6.000.000 50 30.000.000 32 4.860.000 100 155.520.000 32 9.720.000 100 311.040.000 1.500 100 5.400.000 116 2.430.000 100 281.880.000 116 4.860.000 100 563.760.000 3.600 300.000.000 1.923.000.000 (Nguồn: Trung Tâm Phát Triển Quỹ Đất Thành phố Móng Cái) 51 Từ bảng số liệu sách hỗ trợ nhà nước người dân diện thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp Hải Yên cho ta thấy nhà nước ta quan nhà nước địa phương quan tâm đên mặt đời sống nhân dân, tiến hành điểu tra đầy đủ khó khăn di chuyển ổn định nơi ăn người dân bị nhà nước thu hồi đất Ngoài khoản hỗ trợ trên, để đẩy nhanh tiến độ BT & GPMB sách thưởng bàn giao mặt trước thời hạn sách đem lại hiệu cao việc thu hồi đất phục vụ cho công tác GPMB.Tuy nhiên có nhiều khó khăn cơng tác điều tra khó khăn người dân nên cơng tác hổ trợ người dân việc di chuyển cung ổn định sống có nhiều bất cập làm số người dân không thoải mái với hỗ trợ 4.3.2 Chính sách tái định cư Chính sách tái định cư UBND thành phố Móng Cái thực theo Quyết định Số: 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành quy định bồi thường,hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Cụ thể sau : Trong tổng số hộ gia đình thuộc khu vực thu hồi đât giải phóng mặt số hộ gia đình UBND thành phố xem xét hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất Trong 19 hộ gia đình bị thu hồi đất có hộ gia đình Nguyễn Văn Hợi Trấn Văn Bắc bị thu hồi đất di chuyển nơi mình.Các hộ gia đình lại phải di chuyển đến nơi hộ gia đình xin tự tái định cư nên tiến hành tổ chức tái định cư nên ban quản lý dự án phải tiến hành hỗ trợ tiền thuê nhà 6.600.000đ/hộ cho người dân thời gian chờ chuyển đến nơi - Tái định cư: Là việc nhà nước bố trí chỗ cho người có đất bị thu hồi mà phải di chuyển chỗ người sử dụng đất bố trí chỗ TĐC hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản, di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu thập, sở vật chất, tinh thần Tái định cư hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế - xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung đất nước Hiện nước ta, nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ người sử dụng đất bố trí tái định cư hình thức sau: - Bồi thường nhà - Bồi thường đất - Bồi thường tiền để xây dựng nơi TĐC việc tách rời giữ vị trí quan trọng sách giải phóng mặt ● Theo điều Điều 16 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bồi thường đất nơng nghiệp - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thuỷ sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phịng hộ) nơng, lâm trường quốc doanh nhà nước thu hồi bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại - Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp sử dụng vượt hạn mức việc bồi thường thực sau: + Trường hợp diện tích đất vượt hạn mức thừa kế, tặng cho, nhận chuyển nhượng từ người khác, tự khai hoang theo quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt bồi thường + Diện tích đất vượt hạn mức trường hợp không thuộc quy định khơng bồi thường đất, bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại 53 4.5 Kinh phí thực dự án Kinh phí bồi thường, hỗ trợ, chi phí thực dự án thể bảng Bảng 4.11: Kinh phí bồi thường, hỗ trợ chi phí thực STT Hạng mục bồi thường, hỗ trợ Tổng số tiền (đồng) Đất Đất nông nghiệp Tài sản, vật kiến trúc, cối 10.927.867.692 Các khoản hỗ trợ 46.839.100.000 Chi phí tổ chức thực hiện, thẩm định 12.514.600.000 Tổng Tổng làm tròn 9.939.876.960 1.604.428.893 81.825.873.545 81.825.874.000 4.6 Đánh giá thuận lợi, khó khăn q trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt đề xuất số giải pháp 4.6.1 Những thuận lợi khó khăn q trình bồi thường giải phóng mặt 4.6.1.1 Thuận lợi Xét tình hình chung hộ đồng tình nhận tiện bồi thường giao đất,các cấp quyền trọng theo dõi giám sát - Hội đồng bồi thường giải phóng mặt thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án phường làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực bồi thường giải phóng mặt Đơn đốc chủ đầu thư thực công khai quy hoạch đến người dân, kết hợp giới thiệu dự án để nhân dân nắm ý nghĩa, mục đích thực dự án nắm giới quy hoạch, thu hồi đất Đồng thời Hội đồng bồi thường với chủ đầu tư UBND phường tổ chức hội nghị phổ biến chế độ, sách bồi thường giải 54 phóng mặt cho nhân dân, giải thắc mắc vấn đề nhân dân quan tâm Tập hợp ý kiến, nguyện vọng nhân dân Trường hợp không thuộc thẩm quyền báo cáo cấp xem xét Đề xuất tham mưu cho UBND thành phố để có biện pháp giải quyết, xử lý vấn đề xúc, vận động nhân dân phối hợp thực dự án - Cơng tác giải phóng mặt xác định nhiệm vụ trọng tâm nên quan tâm đạo cấp từ tỉnh đến phường - Trình độ dân trí ngày nâng cao, hiểu biết pháp luật, chế độ, sách bồi thường giải phóng mặt tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền, việc vận động nhân dân việc triển khai thực dự án - Do làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nên hộ nằm giới thu hồi nghiêm túc thực kê khai, kiểm kê theo đạo hướng dẫn hội đồng bồi thường giải phóng mặt Khi có ý kiến thắc mắc nhân dân có lãnh đạo quan chức đối thoại trực tiếp, trả lời cho nhân dân thơng suốt, để từ phối hợp tốt với dự án 4.6.1.2 Khó khăn, tồn Từ thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn thành phố Thái Móng Cái nói chung Dự án Xây dựng khu cơng nghiệp Hải n, phường Hải n nói riêng cho thấy dự án quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt cơng khai hầu hết đại phận nhân dân vùng quy hoạch ủng hộ, trình thực lại gặp phải vướng mắc cụ thể như: - Công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ, việc cấp GCNQSD đất năm trước thiếu cán có chun mơn quản lý đất đai nên gây thiếu đồng khơng xác tạo nhiều ý kiến thắc mắc khiếu kiện nhân dân, làm chậm tiến độ GPMB 55 - Cơng tác thành lập đồ địa phường chậm nên số đất bị số đồ địa bị hư hại nặng dẫn đến làm chậm tiến độ dự án gây xúc cho người dân - Công tác quản lý đất đai có thời điểm cịn thiếu chặt chẽ dẫn đến việc tranh chấp hộ, không công hộ áp dụng chế, sách chung, khó khăn việc xác minh nguồn gốc nhà, đất - Có hộ xây dựng phương án BT, chưa có kinh phí chi trả, để tồn thời gian dài theo quy định có chế độ, sách ban hành buộc phải điều chỉnh theo sách để điều chỉnh phương án - Trong trình thu hồi đất nơng nghiệp nhân có số đất khơng thu hồi hết nên cịn lại phần nhỏ làm khó khăn sản xuất cho nhân dân gây nhiều ý kiến không tốt nhân dân khu vực thu hồi đất Bồi thường giải phóng mặt nhiệm vụ khó khăn, có nhiều yếu tố khách quan tác động tới, liên quan đến lợi ích phận nhân dân Nhà nước nên việc cân đối hài hòa áp dụng mức giá theo quy định khó khăn 4.6.2 Một số giải pháp đề xuất Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ GPMB sách BT & GPMB, sách hỗ trợ chưa đồng bộ, ổn định bền vững khiến tâm lý người dân bị thu hồi đất bất an, lo lắng Hơn đơn giá bồi thường lại thường thấp so với giá trị thực tế thị trường Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác BT & GPMB cần: - Đối với người dân + Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt văn sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để 56 phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - xã hội phương tiện thông tin đại chúng, để người dân biết, nhận thức đầy đủ chấp hành tốt quy định - Đối với người quản lý + Làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất Cần kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với trạng đất đai, giúp cho việc thu hồi đất bồi thường GPMB nhanh chóng, thuận lợi xác + Cơng tác có liên quan đến nhiều ngành chức năng, nhiều cấp ngành chức năng, cần có phối hợp đồng chặt chẽ cấp ngành quyền Các loại hồ sơ số liệu đất đai phải đảm bảo độ xác, thường xuyên cập nhật biến động đất đai làm sở cho việc định + Khi ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đảm bảo quyền lợi đáng cho nhân dân, góp phần làm ổn định sống theo chương trình phát triển bền vững chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh dịch vụ + Tổ chức công khai quy hoạch dự án, chế độ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, kế hoạch di chuyển + Áp dụng kịp thời sách, chế độ Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất sở quy định pháp luật như: sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; số lượng đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản, cối hoa mầu đất thu hồi; vị trí, địa điểm khu tái định cư giá đất tái định cư khoản hỗ trợ khác theo quy định pháp luật + Sắp xếp, bố trí cán cấp sở có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc 57 + Tiếp thu, ghi nhận giải kịp thời vướng mắc, kiến nghị, đề nghị người dân liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng lực, phẩm chất đạo đức cho cán quản lý Đồng thời tiếp tục củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở Từ vận hành hiệu hệ thống trị sở, chủ trương, sách cấp triển khai thuận lợi + Xây dựng chế độ đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác bồi thường GPMB cấp + Các hộ dân cố tình không chấp hành định thu hồi đất sau thực đầy đủ bước theo trình tự phải kiên xử lý + Nghiêm khắc xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi Nhân dân Nhà nước 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Hải Yên mạnh tài nguyên đất đai, khí hậu lành phù hợp với phát triển nơng nghiệp, lâm nghiệp, có quốc 18A chạy qua, gần cửa quốc tế Móng Cái nên thuận tiện cho việc giao lưu hàng hoá, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, chế biến hải sản, thực phẩm, khí, hàng tiêu dùng, có tài nguyên biển mạnh để phát triển nghề ni trồng đánh bắt thuỷ hải sản góp phần nâng cao đời sống người dân Công tác GPMB dự án Khu công nghiệp Hải Yên, phường Hải Yên Thành phố Móng Cái - tỉnh Quảng Ninh hoàn thành tiến độ đề - Tổng số đất bị thu hồi là: 24.5822,4 m2 - Giá trị bồi thường đất là: : 22.454.476.960 đồng - Giá trị bồi hỗ trợ đất : 44.916.100.000 đồng - Giá trị bồi thường, hỗ trợ tài sản, nhà, vật kiến trúc là: 9.427.867.692 đồng - Giá trị bồi thường, hỗ trợ hoa màu là: 1.500.000.000 đồng - Giá trị hỗ trợ tái định cư: 1.923.000.000 đồng - Chi phí tổ chức thực hiện: 1.607.284.893 đồng - Tổng chi phí đền bù là: 81.825.874.000 đồng Có thể rút số nhận xét công tác bồi thường GPMB sau: Cơng tác giải phóng mặt xảy tranh cãi khiếu nại Đặc biệt các khu đô thị, mà giá đất địa bàn có mức giá cao nhiều so với giá quy định Nhà nước, điều việc giải tốt vấn đề liên quan tới công tác thu hồi đất, GPMB tái định cư nhiệm vụ hàng đầu quan trọng công tác quản lý đất đai nước ta Tuy nhiên việc giải tốt vấn đề không 59 phải việc “một sớm, chiều”, điều nói lên hệ thống sách pháp luật nước ta chưa thống nhất, chưa triệt để, ý thức chấp hành người dân chưa cao, tình trạng trì trệ, kéo dài cịn tiếp diễn Do đó, để thực có hiệu cơng tác GPMB, địi hỏi phải giải nhiều vấn đề có liên quan phải có giải pháp mang tính đồng bộ, tồn diện có tính khả thi Trong đó, việc thực GPMB phát triển Dự án đầu tư xây dựng coi nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý Nhà nước đất đai Nhưng nhìn chung đến công tác kiểm kê chi trả tiền bồi thường cho dân thực xong, hộ đồng ý di chuyển, phát dọn cối bàn giao mặt cho chủ dự án để thực dự án 5.2 Kiến nghị - Cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất thực dự án, coi nhiệm vụ BT & GPMB nhiệm vụ trọng tâm cấp ngành thành phố năm 2014 năm - Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thông qua phương tiện thông tin đại chúng, đồn thể nhân dân, quan chun mơn Thực việc cơng khai sách, minh bạch công tổ chức thực hiện, việc bồi thường, hỗ trợ tiến hành GPMB - Ban hành kịp thời đơn giá bồi thường tài sản vật kiến trúc cho phù hợp với thời giá người dân không thắc mắc nhiều vấn đề liên quan đến lợi ích kinh tế họ, tránh khiếu nại, tố cáo sau - Cần có sách phù hợp cụ thể quy hoạch khu đô thị, khu tái định cư cho người dân bị đất nông nghiệp cho chỗ họ phải có điều kiện tốt so với nơi trước + Trường hợp đất thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn khơng bồi thường đất, người th đất cơng ích xã, phường, thị trấn bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại + Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, lâm trường quốc doanh nhà nước thu hồi bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại + Đất nơng nghiệp sử dụng chung nông trường, lâm trường quốc doanh nhà nước thu hồi đất bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại, chi phí tiền khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước * Theo Điều 13 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định bồi thường đất phi nơng nghiệp đất - Diện tích đất bồi thường giao đất cho người có đất bị thu hồi cao hạn mức giao đất địa phương; trường hợp đất bị thu hồi có diện tích lớn hạn mức giao đất ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào quỹ đất địa phương số nhân hộ gia đình bị thu hồi đất, xem xét, định giao thêm phần diện tích đất cho người bị thu hồi đất, không vượt diện tích đất bị thu hồi - Người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ bồi thường giao đất mới, nhà khu tái định cư bồi thường tiền theo đề nghị người có đất bị thu hồi phù hợp với thực tế địa phương 2.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường giải phóng mặt BT & GPMB q trình đa dạng phức tạp, thể khác dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích quốc gia bên tham gia lợi ích tồn xã hội Chính q trình BT & GPMB có đặc điểm sau: 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định bổ xung quy hoạch sử dụng đất, giá đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho th đất Bộ Tài (2007), Thơng tư số 107/2007/TT-BTC ngày 07 tháng năm 2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý tốn, tốn vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng ngân sách nhà nước Bộ Tài ( 2011), Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng năm 2011 tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 việc bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục, bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ - CP ngày 13/08/2009 việc bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (1999) Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 1999 Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý dự án đầu tư xây dựng Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 62 10 Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia Hà Nội 11 Trung tâm phát quỹ đất giải phóng mặt thành phố Móng Cái (2011), “Thuyết minh dự án Khu công nghiệp Hải Yên- phường Hải Yên – TP Móng Cái – Quảng Ninh” 12 UBND phường Hải Yên (2010), “Báo cáo quy hoạch sử dụng đất phường Hải Yên - TP Móng Cái – tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 – 2015” 13 UBND phường Hải Yên, “Báo cáo thuyết minh sử dụng đất 2013” 14 UBND phường Hải Yên: “Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2013” 15 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010): số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 16 UBND tỉnh Quảng Ninh(2012) : Quyết định số 398/2012/QĐ- UBND ngày 27/2/2012 UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v ban hành đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 17 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012): Quyết định số 3388/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc qui định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2012” 18 UBND tỉnh Quảng Ninh (2009): Quyết định số 85/QĐ-UBND ngày 08/01/2009 UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 Khu Công nghiệp Hải Yên thuộc phường Hải Yên, thành phố Móng Cái” 19 UBND tỉnh Quảng Ninh(2012) : Quyết định số 1280/QĐ-UBND ngày 4/6/2012 UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 Khu Công nghiệp Hải Yên thuộc phường Hải Yên, thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh” ... ? ?Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án khu công nghiệp Hải Yên - Phường Hải Yên – Thành phố Móng Cái – Tỉnh Quảng Ninh? ?? 1.2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá kết thực cơng tác giải phóng. .. công nghiệp Hải Yên - Phường Hải Yên – Thành phố Móng Cái – Tỉnh Quảng Ninh? ?? 1.2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá kết thực cơng tác giải phóng mặt dự án khu công nghiệp Hải Yên địa bàn phường Hải. .. hội Phường Hải Yên – Thành phố Móng Cái – Tỉnh Quảng Ninh 34 4.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt Dự án khu công nghiệp Hải Yên 35 4.2.1 Vài nét dự án