Quản lý nhà nước về tài chính hoạt động có thu tại đơn vị dự toán quân đội

i L I CAM ðOAN Tác gi xin cam ñoan cơng trình nghiên c u c a tơi Nh ng s li u, tư li u ñưa lu n án trung th c n i dung c a lu n án chưa t ng đư c cơng b cơng trình nghiên c u khoa h c khác Ngư i cam ñoan Nguy n Huy Tranh ii M CL C TRANG PH BÌA L I CAM ðOAN i M C L C ii DANH M C CH CÁI VI T T T v DANH M C SƠ ð , B NG, BI U vi M ð U CHƯƠNG 1: CƠ S LÝ LU N VÀ BÀI H C KINH NGHI M QU N LÝ NHÀ NƯ C V TÀI CHÍNH HO T ð NG CÓ THU T I ðƠN V D TOÁN QUÂN ð I 12 1.1 Ho t ñ ng có thu c a đơn v d tốn qn ñ i 12 1.1.1 ðơn v d tốn qn đ i 12 1.1.2 Ho t đ ng có thu c a đơn v d tốn qn đ i 14 1.2 Tài ho t đ ng có thu c a đơn v d tốn qn ñ i 24 1.2.1 Khái ni m tài ho t đ ng có thu 24 1.2.2 N i dung c a tài ho t đ ng có thu 25 1.3 Qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu t i đơn v d tốn quân ñ i .32 1.3.1 Khái ni m qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu t i đơn v d tốn qn đ i 32 1.3.2 M c tiêu tiêu chí đánh giá qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu t i đơn v d tốn qn đ i 34 1.3.3 Nguyên t c qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu 37 1.3.4 B máy qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu t i đơn v d tốn qn đ i .41 1.3.5 N i dung qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu t i đơn v d tốn qn ñ i 42 1.3.6 Các y u t nh hư ng ñ n qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu c a ñơn v d toán quân ñ i 53 1.4 Kinh nghi m qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu 56 1.4.1 Qu n lý nhà nư c ho t ñ ng có thu c a đơn v s nghi p 56 1.4.2 Kinh nghi m qu c t qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu c a đơn v d tốn qn đ i 60 K T LU N CHƯƠNG 64 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U LU N ÁN 65 2.1 Khái quát v n i dung nghiên c u c a lu n án 65 2.2 Phương pháp nghiên c u chung c a lu n án 67 iii 2.3 Phương pháp thu th p tài li u 68 2.3.1 M c đích thu th p tài li u 68 2.3.2 Phân lo i tài li u nghiên c u 68 2.4 Phương pháp thu th p s li u 70 2.5 Phương pháp nghiên c u tình hu ng 76 2.6 Phương pháp phân tích h i quy n tính 76 2.7 Phương pháp thông kê mô t 78 K T LU N CHƯƠNG 80 CHƯƠNG 3: TH C TR NG QU N LÝ NHÀ NƯ C V TÀI CHÍNH HO T ð NG CÓ THU T I ðƠN V D TOÁN QUÂN ð I 82 3.1 Ho t đ ng có thu c a đơn v d tốn quân ñ i qua th i kỳ 82 3.1.1 Giai ño n trư c Quân ñ i nhân dân Vi t Nam ñư c thành l p 82 3.1.2 Th i kỳ ñ u thành l p Quân ñ i nhân dân Vi t Nam 84 3.2 K t qu tài ho t đ ng có thu ñơn v d toán quân ñ i 86 3.2.1 K t qu tài ho t đ ng có thu c a tồn qn giai đo n 2005 2009 86 3.2.2 K t qu tài ho t ñ ng có thu c a m t s ñơn v giai ño n 2005 2009 88 3.2.3 K t qu kh o sát b ng hình th c ph ng v n phi u ñi u tra 93 3.2.4 K t qu th c hi n nhi m v tr c a đơn v d tốn qn đ i 96 3.2.5 Phân tích t ng h p qua s li u th ng kê tài ho t đ ng có thu .98 3.3 Th c tr ng qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu t i đơn v d tốn qn đ i 113 3.3.1 ð nh hư ng ho t đ ng có thu qu n lý tài ho t đ ng có thu c a đơn v d tốn qn đ i 113 3.3.2 Xây d ng hồn thi n sách ch đ văn b n pháp lu t v qu n lý tài ho t đ ng có thu c a đơn v d tốn qn đ i 114 3.3.3 Hư ng d n l p quy t đ nh k ho ch tài ho t ñ ng có thu c a ñơn v d tốn qn đ i 118 3.3.4 Ch ñ o vi c th c hi n k ho ch tài ho t đ ng có thu 121 3.3.5 Ki m tra ki m toán tài ho t đ ng có thu c a đơn v d tốn qn đ i 127 3.4 ðánh giá qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu c a đơn v d tốn qn đ i 130 3.4.1 ðánh giá k t qu vi c th c hi n m c tiêu 130 3.4.2 ðánh giá vi c th c hi n n i dung qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu c a đơn v d tốn quân ñ i 135 KÊT LU N CHƯƠNG 147 iv CHƯƠNG 4: ð NH HƯ NG VÀ GI I PHÁP CH Y U NH M HOÀN THI N QU N LÝ NHÀ NƯ C V TÀI CHÍNH HO T ð NG CĨ THU T I ðƠN V D TỐN QN ð I GIAI ðO N (2011 – 2020) 150 4.1 ð nh hư ng qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu c a đơn v d tốn qn đ i 152 4.1.1 Nh ng quan ñi m ch ñ o qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu t i đơn v d tốn qn đ i 152 4.1.2 Yêu c u hoàn thi n qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu t i ñơn v d toán quân ñ i 157 4.2 Gi i pháp hoàn thi n n i dung qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu c a đơn v d tốn quân ñ i 160 4.2.1 ð nh hư ng chi n lư c qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu c a đơn v d tốn qn đ i 160 4.2.2 B sung hoàn thi n sách, ch đ văn b n pháp lu t .162 4.2.3 Ch ñ o l p quy t ñ nh k ho ch tài ho t đ ng có thu c a đơn v d tốn .167 4.2.4 Ch ñ o th c hi n k ho ch tài ho t đ ng có thu c a đơn v d tốn qn đ i 170 4.2.5 Ki m tra ki m tốn tài ho t đ ng có thu c a đơn v d tốn qn đ i 176 4.2.6 Áp d ng th nghi m n i dung qu n lý tài m i cho m t s lo i hình 177 4.3 ði u ki n ch y u ñ th c hi n gi i pháp qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu t i đơn v d tốn qn đ i 180 4.3.1 Th ch hố quy đ nh v tài ho t đ ng có thu c a đơn v d tốn qn đ i 180 4.3.2 Tuân th nguyên t c qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu 183 4.3.3 Nâng cao trình đ cán b tăng cư ng đưa cơng ngh thơng tin vào qu n lý 185 4.3.4 Công khai minh b ch v ch sách qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu 187 4.3.5 Th c hi n ti t ki m, phòng ch ng tham nhũng 189 K T LU N CHƯƠNG 191 K T LU N 193 DANH M C CÁC CƠNG TRÌNH C A TÁC GI Error! Bookmark not defined DANH M C TÀI LI U THAM KH O 196 v DANH M C CH BQP ðUQSTƯ DVðT DVKH DVYT HðCS HðND KTNN KT XH Nð CP NLH NSNN Qð QðNDVN QK QP AN SPSS TCKT TTCS UBKTðU UBND UBTVQH XHCN QLNN CÁI VI T T T B Qu c phòng ð ng y Quân s Trung ương D ch v ñào t o D ch v khoa h c D ch v y t Ho ch đ nh sách H i đ ng nhân dân Ki m tốn Nhà nư c Kinh t xã h i Ngh ñ nh Chính ph Nhi u lo i hình Ngân sách nhà nư c Quy t ñ nh Quân ñ i nhân dân Vi t Nam Quân khu Qu c phòng An ninh Statistical Package for the Social Sciences T ng c c K thu t Th c thi sách y ban ki m tra ð ng u y ban nhân dân y ban Thư ng v Qu c h i Xã h i ch nghĩa Qu n lý nhà nư c vi DANH M C SƠ ð , B NG, BI U ð SƠ ð Sơ ñ 1.1 Quy trình l p ngân sách theo k t qu đ u 57 Sơ ñ 2.1 Nh ng n i dung nghiên c u c a lu n án 65 Sơ đ 2.2 Quy trình gi i quy t v n ñ 67 B NG B ng 2.1: Các bên có liên quan đ n ho t đ ng có thu t i đơn v d tốn qn ñ i 71 B ng 3.1: S li u t ng h p t k t qu ho t ñ ng có thu tồn qn 87 B ng 3.2: S li u t ng h p phân ph i k t qu ho t đ ng có thu toàn quân 87 B ng 3.3: S chi phí cho ho t đ ng có thu đư c quy t toán v i ngân sách .87 B ng 3.4: K t qu tài ho t đ ng có thu đơn v T ng c c K thu t 89 B ng 3.5: Phân ph i k t qu tài ho t đ ng có thu đơn v TCKT 89 B ng 3.6: K t qu tài ho t đ ng có thu đơn v B nh vi n Trung ương Quân ñ i 108 .90 B ng 3.7: Phân ph i k t qu tài ho t ñ ng có thu ñơn v B nh vi n Trung ương Quân ñ i 108 90 B ng 3.8: K t qu tài ho t đ ng có thu ñơn v Vi n Khoa h c Công ngh Quân s .91 B ng 3.9: Phân ph i k t qu tài ho t đ ng có thu đơn v Vi n Khoa h c Công ngh Quân s 91 B ng 3.10: K t qu tài ho t đ ng có thu đơn v H c vi n K thu t Quân s 92 B ng 3.11: Phân ph i k t qu tài ho t đ ng có thu đơn v H c vi n K thu t Quân s 92 B ng: 3.12: T ng h p ch s t phân tích h i quy 109 B ng 3.13: N p ngân sách qu c phòng n p c p t ho t đ ng có thu 123 B ng 3.14: Ngu n b sung kinh phí ngu n trích qu đơn v t ho t đ ng có thu 125 vii BI U ð Bi u ñ 3.1: T ng thu c a toàn quân 98 Bi u ñ 3.2: Chênh l ch thu chi c a toàn quân 99 Bi u ñ 3.3: Chênh l ch thu chi /T ng thu (toàn quân) 101 Bi u ñ 3.4: T ng thu T ng c c K thu t 103 Bi u ñ 3.5: T ng thu B nh vi n Trung ương Quân ñ i 108 104 Bi u ñ 3.6: T ng thu Vi n Khoa h c Công ngh Quân s .105 Bi u ñ 3.7: T ng thu H c vi n K thu t Quân s 107 Bi u đ 3.8: T ng chi phí so v i t ng thu t năm 2005 ñ n năm 2009 110 Bi u ñ 3.9: Chênh l ch thu chi so v i t ng thu t năm 2005 ñ n năm 2009 110 Bi u ñ 3.10: T ng s chưa phân ph i so v i chênh l ch (thu chi) năm 2005 ñ n năm 2009 .110 M ð U 1.Tính c p thi t c a ñ tài Xây d ng ñ t nư c b o v T qu c Vi t Nam XHCN, hai nhi m v chi n lư c c a cách m ng ðó s v n d ng sáng t o Ch nghĩa Mác Lê Nin, tư tư ng H Chí Minh c a ð ng ta m y ch c năm qua, s v n ñ ng c a quy lu t “D ng nư c đơi v i gi nư c” c a dân t c Vi t Nam m y nghìn năm l ch s ð i h i đ i bi u tồn qu c l n th XI c a ð ng C ng s n Vi t Nam xác ñ nh m c tiêu, nhi m v phát tri n ñ t nư c năm 2011 2015: “M c tiêu t ng quát năm năm t i là: Ti p t c nâng cao l c lãnh ñ o s c chi n ñ u c a ð ng; đ y m nh tồn di n cơng cu c ñ i m i; xây d ng h th ng tr s ch, v ng m nh; phát huy dân ch s c m nh ñ i đồn k t tồn dân t c; phát tri n kinh t nhanh, b n v ng; nâng cao ñ i s ng v t ch t, tinh th n c a nhân dân; gi v ng n ñ nh tr xã h i; tăng cư ng ho t ñ ng ñ i ngo i; b o v v ng ch c ñ c l p, ch quy n, th ng nh t, toàn v n lãnh th ; t o n n t ng ñ ñ n năm 2020 nư c ta b n tr thành nư c công nghi p theo hư ng hi n ñ i” [44] Nhi m v b o v ñ t nư c ta hi n không ch ch ng chi n tranh xâm lư c, ch ng chi n tranh “di n bi n hồ bình” ch ng b o lo n l t ñ , b o v đ c l p, tồn v n lãnh th ch quy n qu c gia, ch quy n bi n, đ o, mà cịn g n li n b o v ð ng, b o v ch ñ , b o v nhân dân, b o v công cu c ñ i m i theo ñ nh hư ng xã h i ch nghĩa; b o v l i ích qu c gia, dân t c, b o v an ninh qu c gia t t c lĩnh v c tr , kinh t , quân s , khoa h c công ngh , văn hoá xã h i Trong nhi m v xây d ng c a Quân ñ i hi n tr ng phát tri n công nghi p qu c phịng đ c l p, t ch t ng th n n công nghi p nư c nhà, ti n t i xây d ng n n công nghi p qu c phịng đ m nh, đ kh trì s a ch a, s n xu t, t ng bư c hi n đ i hố vũ khí, trang b k thu t đáp ng u c u tác chi n c a l c lư ng vũ trang tình hình m i Hồn thi n phương th c b o ñ m h u c n, tài phù h p v i ch qu n lý kinh t ti n trình cơng nghi p hố, hi n đ i hố, nâng cao kh ñ ng c a l c lư ng vũ trang, ñ m b o ñ y ñ , k p th i nhu c u m i m t cho hu n luy n, s n sàng chi n ñ u chi n ñ u Trên lĩnh v c kinh t , tham gia tích c c có hi u qu chương trình, d án kinh t xã h i, k t h p kinh t v i qu c phòng an ninh đ a bàn đóng qn, tham gia xố ñói gi m nghèo, xây d ng vùng kinh t m i, ch ng gian l n thương m i, v n chuy n ch t ma tuý qua biên gi i, ngăn ch n nh ng hi n tư ng xâm cư xâm canh, tham gia tr ng r ng, ph xanh ñ t tr ng ñ i tr c Quân ñ i nhân dân Vi t Nam t ñ u thành l p, ñã ñ i quân cách m ng, ñ i quân nhân dân mà ra, nhân dân chi n đ u Trong su t trình xây d ng trư ng thành phát huy tinh th n t l c, t cư ng, b n ch t quý giá ngày đư c phát huy đ m nét, v a hu n luy n s n sàng chi n ñ u, chi n ñ u tăng gia s n xu t c i thi n ñ i s ng b ñ i, v a ho t ñ ng chuyên môn, nghiên c u khoa h c, t n d ng s v t ch t công nhàn r i tham gia ho t ñ ng làm kinh t , t o thêm c a c i, s n ph m d ch v ph c v xã h i, t o ngu n thu cho qn đ i, góp ph n cân đ i ngân sách qu c phòng, t ng bư c c i thi n ñ i s ng v t ch t, tinh th n cho b đ i, n i dung ho t đ ng có thu c a đơn v d tốn qn đ i Ho t đ ng có thu c a đơn v d tốn qn đ i mang l i ngu n thu quan tr ng, v a góp ph n qu n lý b ñ i, ñ m b o cân ñ i ngân sách, b sung ngu n kinh phí ho t đ ng cho đơn v ngân sách đư c c p cịn nhi u eo h p, ngân sách nhà nư c ñ m b o cho qu c phòng chưa k p th i Ngu n thu có ý nghĩa quan tr ng c v kinh t , tr , xã h i góp ph n nâng cao n a nh n th c tr cho cán b chi n sĩ quân ñ i Nh ng năm v a qua ho t đ ng có thu c a đơn v d tốn qn đ i chưa phát huy h t ti m năng, th m nh, chưa x ng t m v i s v t ch t k thu t s n có s ñ u tư m i hàng năm c a Nhà nư c Quân ñ i Qu n lý nhà nư c v tài qn đ i cịn m t s m t tính thích ng, s phù h p v i ho t ñ ng kinh t chưa cao; chưa khuy n khích đơn v phát huy ti m năng, th m nh tri n khai lo i hình ho t đ ng có thu Qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu t i đơn v d tốn qn đ i t ng bư c đáp ng nh ng yêu c u qu n lý cịn có m t s n i dung chưa ch t ch : khâu l p d toán; qu n lý chi phí; khâu quy t tốn M t s nguyên nhân c a nh ng h n ch nêu trên: n i dung qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu chưa rành m ch, đ i m i ch m; trình t ch c tri n khai ho t đ ng có thu, nh ng n i dung qu n lý tài cịn có nh ng m b t c p: chưa tính h t chi phí đ u vào; chưa h ch tốn ñ y ñ chi phí nh t chi phí nhân cơng tính kh u hao tài s n; qu n lý tài chưa khép kín; s v n d ng trích n p cịn tùy ti n nhi u đơn v d tốn tồn qn Nghiên c u toàn di n n i dung, khâu qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu t i đơn v d tốn qn đ i; đ xu t nh ng gi i pháp nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý tài ho t đ ng có thu c a đơn v d tốn qn ñ i c n thi t Nh ng n i dung nghiên c u c a lu n án ñi t th c ti n ho t ñ ng có thu t i đơn v d tốn qn đ i g n v i quy t ñ nh, ch tài B Qu c phòng ban hành lý lu n qu n lý nhà nư c v tài đơn v s nghi p có thu nư c ta áp d ng quân ñ i M c đích nghiên c u hư ng t i gi i pháp khơng ng ng hồn thi n ch qu n lý tài ho t đ ng có thu, nâng cao ch t lư ng qu n lý tài chính, nâng cao hi u qu qu n lý tài chính, minh b ch hố ngu n thu Hy v ng k t qu c a lu n án đóng góp m t ph n chi n lư c xây d ng qn đ i quy, tinh nhu , t ng bư c hi n ñ i, ñáp ng yêu c u s n sàng chi n ñ u b o v v ng ch c T qu c xây d ng phát tri n ñ t nư c Do v y, tác gi l a ch n n i dung nghiên c u “Qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu t i đơn v d tốn qn đ i”, làm lu n án ti n sĩ có ý nghĩa v m t khoa h c, kinh t , tr , xã h i V i m c tiêu thông qua nghiên c u s làm sáng t thêm lý lu n qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu; minh gi i v n đ th c ti n t ch c th c hi n cịn vư ng m c c n gi i đáp; góp ph n làm rõ quan m xung quanh qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu t i đơn v d tốn qn đ i vi c qn đ i tham gia làm kinh t hi n nay, ñ xu t ki n ngh , gi i pháp góp ph n hoàn thi n qu n lý nhà nư c v tài Tình hình nghiên c u có liên quan Cho đ n có m t s ñ tài, lu n án, vi t nghiên c u liên quan ñ n ho t ñ ng có thu, qu n lý tài ho t đ ng có thu đơn v d tốn qn đ i dư i nhi u góc đ khác Tác gi xin vi n d n m t s công trình sau: Trên phương di n đ tài khoa h c, có đ tài khoa h c v : “Qu n lý tài ng bán vũ khí, v t tư, trang b ”, năm 2008 c a C c Tài B Qu c ... n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu t i đơn v d tốn qn đ i 34 1.3.3 Nguyên t c qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu 37 1.3.4 B máy qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu t i đơn. .. v qu n lý, khái ni m v qu n lý nhà nư c v tài chính, tác gi đưa khái ni m qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu t i đơn v d tốn qn đ i sau: Qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu t i đơn v... ng: Qu n lý nhà nư c v tài ho t đ ng có thu ph i đ m b o s cơng b ng gi a đơn v d tốn có thu, gi a đơn v d tốn có thu đơn v qn đ i khác, gi a đơn v d tốn có thu v i đơn v ngồi qn đ i có s d ng