Rủi ro đặc thù và giải pháp hoàn thiện hợp đồng đối tác công tư trong lĩnh vực giao thông đường bộ tại việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM LÊ HOÀNG PHƢƠNG LINH RỦI RO ĐẶC THÙ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC CÔNG TƢ TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP Hồ Chí Minh – Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM LÊ HOÀNG PHƢƠNG LINH RỦI RO ĐẶC THÙ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC CÔNG TƢ TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Hướng đào tạo: Hướng nghiên cứu Mã số : 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VÕ TRÍ HẢO TP Hồ Chí Minh – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên Lê Hoàng Phương Linh – học viên lớp Cao học Khóa 28 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Rủi ro đặc thù giải pháp hồn thiện Hợp đồng đối tác cơng tƣ lĩnh vực giao thông đƣờng Việt Nam” (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Chữ ký LÊ HOÀNG PHƢƠNG LINH MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TÓM TẮT LỜI NÓI ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Giả thuyết, câu hỏi nghiên cứu 2.1 Giả thuyết nghiên cứu 2.2 Câu hỏi nghiên cứu 3 Tình hình nghiên cứu 4 Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu 4.2 Đối tượng nghiên cứu 4.3 Phạm vi nghiên cứu Các phương pháp tiến hành nghiên cứu, lý thuyết nghiên cứu 5.1 Phương pháp nghiên cứu 5.2 Lý thuyết nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài 6.1 Ý nghĩa khoa học 6.2 Giá trị ứng dụng đề tài Kết cấu Luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC CÔNG TƢ TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI VIỆT NAM 10 1.1 LÝ THUYẾT VỀ HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC CÔNG TƢ 10 1.1.1 Khái niệm đối tác công tư 10 1.1.2 Khái niệm hợp đồng đối tác công tư 12 1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC CÔNG TƢ TẠI VIỆT NAM 15 1.2.1 Lược sử pháp luật dự án đối tác công tư Việt Nam 15 1.2.2 Pháp luật hành hợp đồng đối tác công tư Việt Nam 18 1.3 RỦI RO PHÁP LÝ TRONG HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC CÔNG TƢ 19 1.3.1 Khái niệm rủi ro pháp lý đặc thù hợp đồng 19 1.3.2 Các yếu tố đặc thù dự án đối tác công tư lĩnh vực giao thông đường Việt Nam ảnh hưởng tới rủi ro pháp lý hợp đồng 20 KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 CHƢƠNG 2: NHỮNG RỦI RO ĐIỂN HÌNH TRONG HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC CƠNG TƢ TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI VIỆT NAM, SO SÁNH VỚI CÁC QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI 23 2.1 NHỮNG RỦI RO ĐIỂN HÌNH TRONG HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC CÔNG TƢ TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI VIỆT NAM 23 2.1.1 Rủi ro pháp luật 26 2.1.2 Rủi ro bất khả kháng 29 2.1.3 Rủi ro phát triển dự án 31 2.1.4 Rủi ro hoàn thành (thực hiện) dự án 37 2.1.5 Rủi ro trình vận hành dự án 41 2.1.6 Rủi ro điều phối 43 2.2 Cách tiếp cận giảm thiểu rủi ro hợp đồng PPP số quốc gia giới 48 2.2.1 Các nước thuộc Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế - OECD 48 2.2.2 Hồng Kông 52 2.2.3 Trung Quốc 56 KẾT LUẬN CHƢƠNG 59 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HẠN CHẾ RỦI RO TRONG HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC CÔNG TƢ TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI VIỆT NAM 60 3.1 Hạn chế rủi ro pháp luật 60 3.2 Hạn chế rủi ro bất khả kháng 63 3.3 Hạn chế rủi ro phát triển dự án 64 3.4 Hạn chế rủi ro hoàn thành (thực hiện) dự án 67 3.5 Hạn chế rủi ro trình vận hành dự án 68 3.6 Hạn chế rủi ro điều phối 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh Dự án PPP Dự án đối tác công tư Hợp đồng PPP Hợp đồng đối tác công tư UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Nội dung Trang Bảng 1: Bảng chuyển giao phân bổ rủi ro dự án PPP 47 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Nội dung Hình 1.1: Tóm tắt khung pháp lý đối tác công tư theo cấp Trang 15 ban hành lĩnh vực giao thơng đường Việt Nam Hình 1.2: Quy trình phát triển dự án PPP điển hình Việt Nam 16 Hình 1.3: Các hình thức hợp đồng nhà nước tư nhân, bao 17 gồm hợp đồng PPP khơng PPP Hình 2.1: Mơ hình nhóm rủi ro xác định dự án PPP 22 lĩnh vực giao thơng đường Hình 2.2: Hướng dẫn Chính phủ ACT dự án PPP 49 Hình 2.3: Các loại hình PPP Hong Kong 51 Hình 2.4: Biểu đồ hiệu suất việc chuyển giao rủi ro dự án 52 PPP Hình 2.5: Các mối quan hệ hợp đồng dự án DBFO 53 TĨM TẮT Đối tác cơng tư (PPP) giải pháp phát triển sở hạ tầng giao thông hiệu nhiều quốc gia giới Tuy nhiên, dự án PPP thường có thời gian thực dài có nhiều bên tham gia, nên tránh khỏi rủi ro Nghiên cứu thực nhằm làm rõ rủi ro đặc thù hợp đồng PPP lĩnh vực giao thông đường bộ, đưa khuyến nghị để giảm thiểu rủi ro, giải tranh chấp hợp đồng theo pháp luật Việt Nam Thông qua việc lược khảo tổng hợp nghiên cứu học giả trước đây, rủi ro điển hình dự án PPP nhận định bao gồm: (1) Rủi ro pháp luật; (2) Rủi ro bất khả kháng; (3) Rủi ro phát triển dự án; (4) Rủi ro hoàn thiện (thực hiện) dự án; (5) Rủi ro trình vận hành dự án; (6) Rủi ro điều phối Nghiên cứu tổng hợp phân tích quy định pháp luật cách tiếp cận giảm thiểu rủi ro nước thuộc OECD, Hồng Kông Trung Quốc Nghiên cứu bổ sung thêm quan điểm quản lý rủi ro hợp đồng PPP, đồng thời cung cấp khuyến nghị cho quan nhà nước nhà đầu tư trình thực dự án PPP Từ khóa: Đối tác cơng tư, giao thơng đường bộ, rủi ro, hợp đồng, pháp luật ABSTRACT Public-private partnerships (PPP) are one of the solutions to develop transport infrastructure in many countries However, PPP projects often have a long implementation period and many stakeholders, there should be many risks This research is study to clarify the specific risks of PPP contracts in the road construction projects, and and making recommendations to minimize the risk according to law of Vietnam Through the literature review, typical risks of PPP projects are identified include: (1) Legal risks; (2) Risk of force majeure; (3) Project development risks; (4) Risks in completing (implementing) the project; (5) Risks during project operation; (6) Coordination risk This study also synthesizes and analyzes legal regulations and risk reduction approaches of OECD countries, Hong Kong and China The study adds to the perspective on risk management in PPP contracts, and also provides recommendations for goverment and investors during the implementation of PPP projects Key word: Public-private partnerships, road, risks, contracts, laws 67 mà nhà nước đề xuất dự án thu hút nhà đầu tư tham gia, không nên áp dụng với dự án mà nhà đầu tư chủ động đề xuất vị trí dự án, phía nhà nước khơng kiểm sốt hết rủi ro giải phóng mặt theo cam kết hợp đồng PPP Các rủi ro lại q trình phát triển dự án, ví dụ thiết kế lập dự toán, thay đổi quy mơ, khảo sát gặp sai sót, thường phần trách nhiệm nằm khối tư nhân Hợp đồng PPP cân nhắc bổ sung thêm chế tài phạt nhà đầu tư, cho phép thay đổi nhà đầu tư trường hợp lực nhà đầu tư không đảm bảo yêu cầu dự án 3.4 Hạn chế rủi ro hoàn thành (thực hiện) dự án Như phân tích Chương 2, trình thực dự án việc quản lý rủi ro phần lớn nằm nhà đầu tư tư nhân Như vậy, hợp đồng PPP bổ sung thêm ràng buộc đối tác tư nhân việc chịu trách nhiệm chất lượng, tiến độ cơng trình sau bàn giao mặt bằng, ràng buộc đối tác nhà nước thời gian tiến độ nghiệm thu cơng trình phải có trách nhiệm việc tham gia giám sát dự án Các rủi ro trình thực dự án theo pháp luật Việt Nam phần lớn nằm “nhà đầu tư”, định nghĩa “một pháp nhân độc lập thành lập theo quy định pháp luật liên danh nhiều pháp nhân tham gia hoạt động đầu tư theo phương thức PPP.”68 Tuy nhiên, xét chất, nhà đầu tư bỏ phần vốn ban đầu cho dự án, chí rút lui sau dự án phê duyệt hoàn thành (bằng cách chuyển nhượng cổ phần liên doanh), số nhà đầu tư doanh nghiệp xây dựng, họ 68 Khoản 18, Điều 3, Luật số 64/2020/QH14 ngày 18 tháng năm 2020 đầu tư theo phương thức đối tác công tư 68 can thiệp để tự giao thầu cho (hoặc cơng ty mình) dần rút phần vốn đầu tư ban đầu thông qua hợp đồng thi công Đối tượng đồng hành sau suốt dự án doanh nghiệp dự án (được lập để vận hành dự án) tổ chức tín dụng cấp vốn cho dự án, nhà đầu tư ban đầu đóng vai trò “nhà phát triển dự án” (developer) Như vậy, trình thực dự án pháp luật Việt Nam cần tâm việc quản lý rủi ro doanh nghiệp dự án tổ chức tín dụng (ngân hàng, chế định tài và/hoặc nhà đầu tư đơn lẻ khác) Đối với chất lượng sản phẩm cung cấp, ràng buộc việc nhà nước giữ quyền quản lý đặt ràng buộc chất lượng dịch vụ với nhà cung cấp tư nhân điểm khác biệt hình thức PPP hình thức thối vốn nhà nước Đây nội dung mà hợp đồng PPP phải trọng để đảm bảo quyền lợi bên tham gia người sử dụng 3.5 Hạn chế rủi ro trình vận hành dự án Nhằm giảm thiểu rủi ro trình vận hành dự án, Điều 82 Luật 64/2020 đối tác công tư đưa chế chia sẻ phần tăng, giảm doanh thu Đây sách hồn tồn nhà nước so với quy định trước Chính sách quy định sau: “Việc chia sẻ rủi ro Chính phủ nhà đầu tư theo tỷ lệ 50/50 so sánh mức chênh lệch doanh thu thực tế doanh thu phản ánh phương án tài Khi doanh thu thực tế thấp 75% doanh thu phương án tài chính, việc chia sẻ thực với phần hụt thu, doanh thu thực tế cao 125% doanh thu phương án tài chính, việc chia sẻ thực với phần tăng thu.” Việc chia sẻ giảm nhà nước công nhận đáp ứng yêu cầu mà Nhà nước đặt Điều 82 Như vậy, nhà đầu tư tư nhân nhà nước phải chịu rủi ro doanh thu 25% Tuy nhiên mức tương đối cao so sánh với đặc thù dự án PPP lĩnh vực sở hạ tầng Việt Nam sử dụng nguồn vốn vay ngân hàng lớn, phương án tài sát thời điểm lập dự án Kinh nghiệm từ số quốc gia khác, 69 Hàn Quốc mức mà nhà đầu tư nhà nước chịu rủi ro doanh thu 10%, hình thức gọi bảo đảm doanh thu tối thiểu (Minimum Revenue Guarantee69), nhiên phương pháp Hàn Quốc mang tính hệ thống khơng đơn so sánh chênh lệch doanh thu thực tế với doanh thu tính tốn phương án tài áp dụng tỷ lệ chia sẻ rủi ro Quan điểm quyền Hàn Quốc tập trung vào vấn đề cốt lõi mà việc sụt giảm doanh thu ảnh hưởng tới trình vận hành dự án, ví dụ chi phí bảo trì, bảo dưỡng cơng trình, chi phí tốn lãi gốc cố định,…; có nghĩa quyền tham gia vào việc đảm bảo cho dự án hoạt động liên tục, khơng phải đảm bảo hồn tồn cho lợi nhuận nhà đầu tư, nhà đầu tư có trách nhiệm thu hút thêm nguồn thu cho dự án Do chế chia sẻ doanh thu quy định “cứng” Luật, nên hợp đồng PPP phía nhà nước tư nhân đàm phán thêm tình hỗ trợ khác (như nhà nước hỗ trợ điều chỉnh lại sách liên quan, ưu tiên sử dụng dịch vụ,…) nhằm mang tính an tồn dự án xác định dự đốn có nhu cầu sử dụng thấp đặc tính dự án (như tuyến đường quan trọng lưu lượng giao thông không cao, hệ thống xử lý nước thải,…) Một giải pháp mang tính tổng thể để giảm thiểu rủi ro tranh chấp hợp đồng xảy q trình thực dự án, phải giảm thiểu 69 ADB (2013) Case Study 13: South Korea‟s Minimum Revenue Guarantee Mechanism < https://wpqr4.adb.org/lotusquickr/copmfdr/pagelibrary482571ae005630c2.nsf/0/413E3BDF18727C5E48257C3C001DE055/$fil e/PPP%20Case%20Study%2013%20%20South%20Korea_s%20Minimum%20Revenue%20Guarantee%20Mechanism_RFoste r.pdf > [Ngày truy cập: 01/11/2020] 70 chi phí thu xếp tín dụng nhà đầu tư Như vậy, trình lập dự án đầu tư đàm phán hợp đồng từ ban đầu, nhà nước nhà đầu tư phải thống tỷ lệ chia sẻ đầu tư phù hợp với tỷ lệ chia sẻ rủi ro chi phí vận hành thu hồi doanh thu Ví dụ, dự án xây dựng đường sắt nội đô theo hình thức BTO có nhà nước đảm bảo khoảng 50% chi phí đầu tư, bảo lãnh cho việc toán theo phương thức toán lãi gốc cố định thời gian vận hành, đồng thời chia sẻ theo tỷ lệ % tương ứng chi phí vận hành doanh thu hoạt động giảm chi phí tài cho khoản tín dụng vay, có lợi việc thu hút dòng tiền đầu tư từ phía tư nhân, dịng tiền chi ban đầu khơng q lớn dịng thu đảm bảo ổn định phần suốt thời gian vận hành dự án 3.6 Hạn chế rủi ro điều phối Giải pháp hiệu để giảm thiểu rủi ro điều phối, nâng cao lực người tham gia dự án PPP, đặc biệt cán quản lý nhà nước Khi lực bên tham gia đảm bảo tất lường trước rủi ro từ trước tham gia dự án, tranh chấp hợp đồng hạn chế phát sinh giảm thiểu rủi ro hợp đồng thay đổi nhiều lần, thiếu cam kết tham gia dự án Tuy nhiên, đối tượng sử dụng dịch vụ dự án PPP (như người dân mua vé cầu đường,…) không tham gia đàm phán hợp đồng thời gian đầu, nên Chính phủ phía nhà nước tham gia dự án PPP nên có ràng buộc hợp đồng việc cho phép việc thỏa thuận lại điều chỉnh điều khoản hợp đồng dự án ký có vi phạm ảnh hưởng quyền lợi cách bất hợp lý mà khơng có cung cấp thơng tin trước cho đối tượng sử dụng dịch vụ dự án PPP Việc điều phối dự án ảnh hưởng tới lợi ích nhiều bên khác, mà rõ ràng cộng đồng nơi dự án thực Về ý nghĩa xã hội, dự án thực phải làm cho sống người dân địa phương tốt hơn, cần có hài hịa lợi ích cộng đồng từ ban đầu thay giám sát thời điểm triển khai Khi mà dự án PPP gắn với sách, gắn với lợi 71 ích cộng đồng địa phương, rủi ro điều phối giảm nhiều có đồng thuận từ người dân Đối với việc đồng thuận với quyền địa phương, Khoản Điều 80 Luật PPP 2020 quy định: “Cơ quan ký kết hợp đồng, quan có thẩm quyền có trách nhiệm phối hợp với quyền địa phương nơi triển khai thực dự án PPP bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn người, tài sản doanh nghiệp dự án, nhà thầu trình triển khai thực dự án PPP.” Như vậy, hợp đồng PPP quy định thêm hình thức phối hợp với quyền địa phương việc giảm thiểu rủi ro điều phối, đảm bảo trình thực dự án PPP kế hoạch báo cáo khảo sát, tiến độ thực ban đầu 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG Có nhiều giải pháp để giảm thiểu rủi ro hợp đồng PPP, quan trọng bên tham gia cụ thể nhà nước nhà đầu tư cần hiểu rõ vai trò tổng thể dự án Rủi ro pháp luật thường phía nhà nước kiểm sốt tốt hơn, nhà nước cần đưa cam kết để giảm thiểu rủi ro hợp đồng PPP nhằm giữ tính khả thi dự án Các rủi ro bất khả kháng cần chia sẻ bên tham gia, rủi ro trình phát triển dự án lại tương đối phức tạp cần lưu ý thêm vai trị tổ chức tín dụng q trình thiết lập dự án đàm phán hợp đồng PPP Các rủi ro trình thực vận hành dự án phần lớn nằm phía nhà đầu tư Như vậy, hợp đồng PPP bổ sung thêm ràng buộc đối tác tư nhân việc chịu trách nhiệm chất lượng, tiến độ cơng trình, q trình vận hành sau hồn thành, ràng buộc đối tác nhà nước thời gian bàn giao mặt phối hợp vận hành Các rủi ro điều phối cần phối hợp bên tham gia, hợp đồng PPP quy định thêm trách nhiệm bên hợp đồng việc có đồng thuận quyền địa phương cộng đồng dân cư nơi dự án thực 73 KẾT LUẬN Trên tảng lược khảo khái niệm Luật học nghiên cứu trước, luận văn “Rủi ro đặc thù giải pháp hoàn thiện Hợp đồng đối tác công tƣ lĩnh vực giao thông đƣờng Việt Nam” đưa khái niệm đối tác PPP hợp đồng PPP, đồng thời lược khảo khung pháp lý hình thức PPP rủi ro đặc thù dự án PPP lĩnh vực giao thông đường Việt Nam ảnh hưởng tới vấn đề rủi ro pháp lý hợp đồng Thông qua việc phát triển nghiên cứu trước Li cộng (2005) Thân Thanh Sơn & Nguyễn Hồng Thái (2014), nghiên cứu phân tích sâu vấn đề pháp lý lý thuyết pháp lý thực tiễn triển khai dự án Việt Nam Các rủi ro điển hình nhận định bao gồm: (1) Rủi ro pháp luật; (2) Rủi ro bất khả kháng; (3) Rủi ro phát triển dự án; (4) Rủi ro hoàn thiện (thực hiện) dự án; (5) Rủi ro trình vận hành dự án; (6) Rủi ro điều phối Luận văn tìm hiểu phân tích quy định pháp luật cách tiếp cận giảm thiểu rủi ro hợp đồng PPP Các nước thuộc Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế OECD, Hồng Kơng Trung Quốc, từ đưa giải pháp, khuyến nghị để phòng ngừa tranh chấp hợp đồng PPP lĩnh vực giao thông đường theo pháp luật Việt Nam Về mặt lý thuyết, nghiên cứu bổ sung cho lý thuyết pháp luật hợp đồng, cụ thể hợp đồng PPP Về giá trị ứng dụng, nghiên cứu làm rõ rủi ro pháp luật hợp đồng PPP lĩnh vực giao thông đường đưa khuyến nghị để giảm thiểu rủi ro theo pháp luật Việt Nam Các doanh nghiệp quan tâm tới dự án PPP quan quản lý nhà nước tham khảo để hồn thiện thêm q trình soạn thảo, đàm phán, thống hợp đồng PPP lĩnh vực giao thông đường tương lai./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn quy phạm pháp luật: Hiến pháp năm 2013 (của Việt Nam) Luật số 64/2020/QH14 ngày 18 tháng năm 2020 Đầu tư theo phương thức đối tác công tư Nghị số 437/NQ-UBTVQH14 ngày 21 tháng 10 năm 2017 Ủy ban Thường vụ QH số nhiệm vụ giải pháp tiếp tục hồn thiện đẩy mạnh việc thực sách pháp luật đầu tư khai thác công trình giao thơng theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2015 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Nghị định 151/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2017 Chính phủ Quy định chi tiết số điều luật quản lý, sử dụng tài sản công Nghị định 63/2018 ngày 04 tháng 05 năm 2018 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác công tư Thông tư 09/2018/TT-BKHĐT ngày 28 tháng 12 năm 2018 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực số điều Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2018 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Thông tư 15/2016/TT-BKHĐT ngày 29 tháng 09 năm 2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Thơng tư 88/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2018 Bộ Tài quy định số nội dung quản lý tài dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chi phí lựa chọn nhà đầu tư 10 Thông tư số 37/2018/TT-BGTVT ngày 07 tháng năm 2018 Bộ Giao thông vận tải quy định quản lý, vận hành khai thác bảo trì cơng trình đường Danh mục tài liệu tiếng Việt: 11 Hệ thống quản lý rủi ro theo tiêu chuẩn ISO 31000: Nội dung hướng dẫn áp dụng Nhà xuất Hồng Đức 12 Lê Minh Sang cộng sự, 2019 Đối tác công tư y tế Việt Nam: Vấn đề lựa chọn World Bank Group 13 Martine Lombard Gilles Dumont, 2007 “Pháp luật hành Cộng hồ Pháp”, Sách tham khảo, Organisation international de la Francophonie, NXB Tư pháp, H 2007, tr.619 14 Ngô Thị Thu Hằng, 2015 Mơ hình hợp tác cơng tư (PPP) Việt Nam Luận văn thạc sĩ – Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Nguyễn Hùng Việt, 2015 Hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (BOT) theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ – Học viện khoa học xã hội Việt Nam 16 Nguyễn Xuân Thành, 2013 Vấn đề tranh chấp giải tranh chấp nhà đầu tư nhà nước hoạt động đối tác cơng-tư Việt Nam: Nghiên cứu tình dự án BOT cầu Phú Mỹ kinh nghiệm quốc tế 17 Thân Thanh Sơn, 2015 Nghiên cứu phân bổ rủi ro hình thức hợp tác cơng tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam Luận án tiến sĩ – Đại học giao thông vận tải 18 Thân Thanh Sơn Nguyễn Hồng Thái, 2014 “Phân bổ yếu tố rủi ro hình thức PPP phát triển hạ tầng giao thông đường Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 206 (II), 8/2014, tr 64-71 19 Từ điển Luật học (2006), Nxb Tư pháp, tr.679 Danh mục tài liệu tiếng Anh: 20 European Commission (2003), “Guidelines for sucessfuul Public – Private Partnerships” 21 European Commission, 2003 Guidelines for successful PublicPrivate Partnership 22 Farquharson cộng sự, 2011 How to engage with the private sector in Public-Private Partnerships in Emerging Markets, The Worldbank, Washington, D.C 23 Grimsey, D and Lewis, M.K, 2002 Evaluating the risks for public private partnerships for infrastructure projects International Journal of Project management, Vol 20, pp 107-118 24 Hong Kong Efficiency Unit, 2008 An introductory guide to Public Private Partnerships 25 Iisd, 2014 Public-private partnership in China On 2014 as a landmark year, with past and future challenges 26 Li, B., Akintoye, A., Edwards, P.J., & Hardcaslte, C.,2005 Critical success factors for PPP/PFI projects in the UK construction industry, Construction Management and Economics, 23, 459–471 27 Qiao, L., Wang, S.Q., Tiong, R.L.K and Chan, T.S., 2001 Framework for Critical Success Factors of BOT Projects in China The Journal of Project Finance (1) pp.53-61 28 United States General Accounting Office, 1999 Public-Private Partnerships: Terms Related to Building and Facility Partnerships 29 Vasallo Magro, J.M and Izquierdo de Bartolomé, R., 2007 Public– Private Partnership Units: lessons for their design and use in infrastructure, Washington, DC : World Bank 30 Walker C, Smith AJ 1995 Privatized infrastructure: the BOT approach London, UK: Thomas Telford 31 World Bank, 2018 Benchmarking PPP Procurement 2017 32 Xu, Yelin & Chan, Albert & Yeung, John (2010) Developing a Fuzzy Risk Allocation Model for PPP Projects in China Journal of Construction Engineering and Management 136 (8) Danh mục website: 33 4ps, 2007 A Guide to Contract Management for PFI and PPP Projects [Ngày truy cập: 01/11/2020] 34 An Chi, 2019 „Trảm‟ nhà thầu chậm tiến độ dự án cầu Bạch Đằng, đường dẫn nút giao cuối tuyến [Ngày truy cập: 21/10/2020] 35 Anh Minh, 2017 Dấu chấm hết cho Dự án BOT Quốc lộ 30 [Ngày truy cập: 21/10/2020>] 36 Anh Minh, 2018 Chính thức chấm dứt hợp đồng Dự án BOT Quốc lộ 30 Tiền Giang - Đồng Tháp [Ngày truy cập: 21/10/2020] 37 Bảo Như, 2020 Dự án BOT hầm đường qua Đèo Cả: Báo động đỏ với khoản tín dụng 10.000 tỷ đồng [Ngày truy cập: 28/10/2020] 38 Cao Nguyên, 2020 Người dân vây trạm thu phí BOT, ngăn khơng cho xe qua lại [Ngày truy cập: 28/10/2020] 39 Cát Hùng, 2018 Đóng trạm thu phí BOT để đường hư hỏng [Ngày truy cập: 21/10/2020] 40 China Daily, 2019 First national PPP rules on the way [Ngày truy cập: 01/11/2020] 41 China Public Private Partnerships Center, 2020 Circular of the Ministry of Finance on Issuing the Operation Guideline for Performance Management of PPP Projects [Ngày truy cập: 01/11/2020] 42 China Public Private Partnerships Center, 2020 National PPP Integrated Information Platform Project Management Database 1st Quarter [Ngày truy cập: 01/11/2020] 43 Chí Hiếu, 2015 Hai tranh cãi dự án BOT đội vốn nghìn tỷ [Ngày truy cập: 21/10/2020] 44 Chu Ký, 2018 Một số người dân chặn khơng cho thu phí, trạm BOT Bến Lức kẹt cứng [Ngày truy cập: 28/10/2020] 45 D N Hà, 2020 Nhiều dự án PPP TP.HCM bị chậm vướng bồi thường [Ngày truy cập: 21/10/2020] 46 Đào Đăng Kiên, 2017 Áp dụng hợp đồng hành quản lý nhà nước Tạp chí Cơng Thương [Ngày truy cập: 15/09/2020] 47 Định Tịnh, 2017 Chậm tiến độ, nhà thầu BOT Quốc lộ 18 Bắc Ninh - ng Bí bị loại [Ngày truy cập: 25/10/2020] 48 Đức Phú, 2019 Dừng hợp đồng BOT cầu đường Bình Triệu trường hợp bất khả kháng sao? [Ngày truy cập: 21/10/2020] 49 H Thoan, 2020 Minh bạch lựa chọn nhà thầu dự án PPP để ngăn thất thốt, lãng phí [Ngày truy cập: 21/10/2020] 50 H.T, 2018 Thực trạng dự án BOT địa bàn tỉnh [Ngày truy cập 18/10/2020] 51 Hạ Vũ, 2020 Đường BT từ đê Ngọc Thụy đến KĐT Thượng Thanh gần 4km đổi 180ha 'đất vàng' chưa thông [Ngày truy cập: 21/10/2020] 52 Hải Dương, 2020 Thay đổi quy mô, giảm tổng mức đầu tư cao tốc Hịa Bình - Mộc Châu [Ngày truy cập: 21/10/2020] 53 Hoàng Hà, 2018 Đề nghị Hà Nội tạm dừng dùng quỹ đất toán dự án BT [Ngày truy cập: 18/10/2020] 54 Khánh Ngọc, 2020 Điều chỉnh phương án đầu tư cao tốc Vân Đồn Móng Cái [Ngày truy cập: 21/10/2020] 55 Kiều Linh, 2020 VETC muốn trả lại dự án thu phí khơng dừng, Bộ Giao thơng khơng nhận cập: 21/10/2020] [Ngày truy 56 Lan Chi, 2013 Thành phố Detroit Mỹ phá sản: Biểu tượng lụi tàn [Ngày truy cập: 10/10/2020] 57 Lê Hữu Việt, 2019 Dân lại chặn trạm thu phí BOT Hịa Lạc - Hịa Bình [Ngày truy cập: 28/10/2020] 58 Ngọc Ẩn, 2010 Cầu đường Bình Triệu 2: 10 năm chưa xong! [Ngày truy cập: 21/10/2020] 59 Ngọc Ẩn, 2019 Mở rộng xa lộ Hà Nội dự kiến năm, 10 năm chưa xong, chịu trách nhiệm? [Ngày truy cập: 21/10/2020] 60 Ngọc Minh, 2015 Một đoạn Quốc lộ 14 thông xe hư hỏng mặt đường bêtông [Ngày truy cập: 21/10/2020] 61 Ngọc Tân, 2020 Khó khăn bủa vây nhà đầu tư Dự án BOT Đắk Lắk [Ngày truy cập: 25/10/2020] 62 Phạm Tùng, 2020 Dự án Đường 319: Thêm lần trễ hẹn [Ngày truy cập: 21/10/2020] 63 Thái Nguyên, 2019 Dự án mở rộng Xa lộ Hà Nội tăng gần 1.000 tỉ đồng [Ngày truy cập: 21/10/2020] 64 Thành Trung, 2020 Gỡ khó cho dự án BOT cách nào? [Ngày truy cập: 25/10/2020] 65 Việt Hùng, 2020 Doanh nghiệp BOT tự định mức phí thu đường cao tốc? [Ngày truy cập: 25/10/2020] 66 Viết Long, 2020 Nhiều dự án BOT vỡ phương án tài khơng tăng phí [Ngày truy cập: 25/10/2020] 67 Võ Trí Hảo, 2015 PPP: Nhà đầu tư e ngại rủi ro pháp lý Thời báo kinh tế Sài Gòn [Ngày truy cập: 10/10/2020] 68 Võ Trí Hảo, 2019 Trả lại đặc tính “cơng” cho phương thức đối tác cơng tư Thời báo Kinh tế Sài Gòn 15/09/2020] [Ngày truy cập: ... hành hợp đồng đối tác công tư Việt Nam 18 1.3 RỦI RO PHÁP LÝ TRONG HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC CÔNG TƢ 19 1.3.1 Khái niệm rủi ro pháp lý đặc thù hợp đồng 19 1.3.2 Các yếu tố đặc thù dự án đối tác công. .. đối tác công tư lĩnh vực giao thông đường Việt Nam 10 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC CÔNG TƢ TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI VIỆT NAM 1.1 LÝ THUYẾT VỀ HỢP ĐỒNG ĐỐI... công tư lĩnh vực giao thông đường Việt Nam ảnh hưởng tới rủi ro pháp lý hợp đồng 20 KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 CHƢƠNG 2: NHỮNG RỦI RO ĐIỂN HÌNH TRONG HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC CÔNG TƢ TRONG LĨNH VỰC GIAO