Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện ninh phước, tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN THANH SANG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH PHƯỚC, TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN THANH SANG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH PHƯỚC, TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Mã học viên: 60CH041 Quyết định giao đề tài: 712/QĐ-ĐHNT ngày 27/6/2019 Quyết định thành lập hội đồng: 664/QĐ-ĐHNT ngày 30/6/2020 Ngày bảo vệ: 10/7/2020 Người hướng dẫn khoa học: TS VÕ VĂN CẦN Chủ tịch Hội Đồng: TS NGUYỄN THỊ HIỂN Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HÒA - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu thu thập kết đánh giá, phân tích luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Khánh Hịa, tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Thanh Sang iii LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận” kết trình cố gắng, học tập thân giúp đỡ, hướng dẫn, động viên khích lệ thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Qua trang viết này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới người giúp đỡ thời gian học tập, nghiên cứu viết luận văn Trước tiên, xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo TS Võ Văn Cần trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết để tơi hồn thành luận văn Bản thân học hỏi nhiều từ Thầy kiến thức chuyên môn từ lý thuyết đến áp dụng thực tiễn; tác phong, phương pháp làm việc hiệu nhiều điều bổ ích khác Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học Nha Trang, Khoa Sau đại học, Khoa Kinh tế quý thầy, cô giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt khóa học Cuối xin dành lời cảm ơn đặc biệt tới bố mẹ, anh chị em gia đình tơi; lời cảm ơn sâu sắc tới bạn bè, đồng nghiệp đơn vị công tác giúp đỡ, động viên tơi q trình học tập thực Luận văn./ Khánh Hòa, tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Thanh Sang iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xi PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.1 Khát quát quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.1.1 Khát quát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 29 1.3.1 Hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB 29 1.3.2 Trình độ quản lý quan quản lý nhà nước 29 1.3.3 Năng lực tổ chức thực dự án chủ đầu tư 30 1.3.4 Các tổ chức tư vấn đầu tư XDCB nhà thầu tham gia dự án 30 1.3.5 Một số nhân tố khác 31 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn số huyện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB cho huyện Ninh Phước, Ninh Thuận 31 1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn số huyện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 31 v 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho ông tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận 35 Tóm tắt chương 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH PHƯỚC, TỈNH NINH THUẬN 37 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội huyện Ninh Phước 37 2.1.1 Vị trí địa lý kinh tế 37 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội 38 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Ninh Phước giai đoạn 2016-2019 43 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ninh Phước 43 2.2.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB công tác tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 51 2.2.3 Quản lý vốn đầu tư XDCB cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 58 2.2.4 Quản lý vốn đầu tư XDCB công tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 63 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Ninh Phước 68 2.3.1 Hệ thống pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng 68 2.3.2 Trình độ quản lý quan quản lý nhà nước 70 2.3.3 Năng lực tổ chức thực dự án chủ đầu tư 70 2.3.4 Các tổ chức tư vấn đầu tư XDCB nhà thầu tham gia dự án 71 2.3.5 Một số yếu tố khác 71 vi 2.4 Đánh giá chung 72 2.4.1 Những thành đạt 72 2.4.2 Hạn chế, khó khăn 72 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, khó khăn 74 Tóm tắt chương 75 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH PHƯỚC, TỈNH NINH THUẬN .76 3.1 Định hướng phát triển huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020 76 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020 76 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Ninh Phước đến năm 2020 78 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận 79 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB 79 3.2.2 Tổ chức thực nâng cao trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận 80 3.2.3 Hoàn thiện chế quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình chủ đầu tư 81 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật dự tốn, tổ chức thi cơng đơn vị tư vấn địa bàn huyện 82 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giám sát vốn đầu tư XDCB 83 3.2.6 Nâng cao chất lượng kiểm soát tạm ứng, toán vốn đầu tư 84 3.2.7 Hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tư XDCB 85 3.3 Kiến nghị 86 Tóm tắt chương 87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTNN Kiểm toán Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NXB Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động UBND Ủy ban nhân dân USD Đô la Mỹ XDCB Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tăng trưởng kinh tế huyện Ninh Phước giai đoạn 2016-2019 41 Bảng 2.2: Kế hoạch phân bổ vốn dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Ninh Phước giai đoạn 2016-2019 42 Bảng 2.3: Cơ cấu nguồn vốn chi ngân sách huyện Ninh Phước 45 Bảng 2.4: Kết phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực XDCB 49 Bảng 2.5: Công tác lập dự toán phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN 50 Bảng 2.6: Kết toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2016 – 2019 53 Bảng 2.7: Kết toán vốn đầu tư XDCB huyện Ninh Phước giai đoạn 2016 – 2019 55 Bảng 2.8: Cơng tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 56 Bảng 2.9 Kết thẩm tra, phê duyệt, tốn dự án hồn thành huyện Ninh Phước 59 Bảng 2.10: Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 62 Bảng 2.11: Kết kiểm tra vốn XDCB huyện Ninh Phước giai đoạn 2016 - 2019 65 Bảng 2.12: Công tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 66 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Biểu đồ tăng trưởng kinh tế huyện Ninh Phước giai đoạn 2016-2019 41 Hình 2.2: Cơ cấu tốn vốn đầu tư XDCB huyện Ninh Phước giai đoạn 2016 – 2019 55 Hình 2.3 Kết phê duyệt tốn dự án hồn thành huyện giai đoạn 2016 – 2019 60 x TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2016), Thông tư số 209/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng, phí thẩm định thiết kế sở Bộ Tài (2016), Thông tư số 210/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định thiết kế kỹ thuật, phí thẩm định dự tốn xây dựng Bộ Tài (2016), Thơng tư số 329/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 119/2015/NĐ-CP ngày 13/11/2015 Chính phủ quy định bảo hiểm bắt buộc hoạt động đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2017), Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 việc công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Chi Cục Thống Kê huyện Ninh Phước (2018), Niên giám Thống kê năm 2018 10 Chính phủ (2015), Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 90 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm 17 Chính phủ (2015), Nghị định số136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư cơng 18 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 19 Chính phủ (2016), Thơng tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 20 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 21 Chính phủ (2018), Nghị định số 120/2018/NĐ-CP ngày 13/9/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 22 Võ Văn Cần, 2014, Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 23 Võ Tá Duy (2015), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tỉnh, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Phan Huy Đường (2012), tác phẩm “Quản lý nhà nước kinh tế” 25 HĐND huyện Ninh Phước, Nghị đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Nghị đầu tư công hàng năm 2015, 2016, 2017, 2018 26 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Ninh Phước, Báo cáo kết đầu tư XDCB huyện Ninh Phước năm 2015, 2016, 2017, 2018 27 Quốc hội (2014), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 28 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 29 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 30 Lê Quang Thành (2014), đề tài nghiên cứu “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình” 91 31 Phạm Thị Thuấn (2015), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện kim Bảng, tỉnh Hà Nam Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 32 Thủ Tướng (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ 33 Thủ Tướng (2013), Chỉ thị 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước 34 UBND huyện Ninh Phước (2019), Báo cáo công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ninh Phước từ ngày 01/01/2014 đến ngày 01/01/2018 35 UBND huyện Ninh Phước, Báo cáo kinh tế - xã hội huyện Ninh Phước năm 2015, 2016, 2017, 2018 Quyết định phân bổ vốn đầu tư XDCB năm 2015, 2016, 2017, 2018 36 UBND tỉnh Ninh Thuận (2018), Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND ngày 23/01/2018 việc công bố Đơn giá xây dựng cơng trình - Phần lắp đặt địa bàn tỉnh Ninh Thuận 37 UBND tỉnh Ninh Thuận (2018), Quyết định số 10/QĐ-UBND ngày 23/01/2018 việc công bố Đơn giá xây dựng cơng trình - Phần Xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Thuận 38 UBND tỉnh Ninh Thuận (2018), Quyết định số 11/QĐ-UBND ngày 24/01/2018 Quyết định việc cơng bố Đơn giá xây dựng cơng trình - Phần công tác xây trát gạch Block bê tông địa bàn tỉnh Ninh Thuận 39 UBND tỉnh Ninh Thuận (2018), Quyết định số 13/QĐ-UBND ngày 26/01/2018 việc cơng bố Đơn giá xây dựng cơng trình - Phần Khảo sát địa bàn tỉnh Ninh Thuận 40 UBND tỉnh Ninh Thuận (2018), Quyết định số 14/QĐ-UBND ngày 26/01/2018 việc cơng bố Đơn giá xây dựng cơng trình – Phần sửa chữa địa bàn tỉnh Ninh Thuận 41 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2015), Nghị số 1023/NQ-UBTVQH13 ngày 28/8/2015 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016 - 2020 92 PHỤ LỤC Phụ lục Kế hoạch phân bổ vốn dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Ninh Phước giai đoạn 2016-2019 Đơn vị: Triệu đồng STT Nguồn vốn/Tên dự án Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 TỔNG CỘNG 45.277 28.812 37.405 30.276 10.598 21.824 18.207 16.204 I Vốn ngân sách tỉnh phân cấp cho huyện Nhà làm việc công an, quân xã Phước Hữu 13 Nhà làm việc công an, quân thị trấn Phước Dân 18 Gia cố suối Tầm Rá (gđ3) Trường tiểu học Từ Tâm Nâng cấp, mở rộng Trụ sở UBND xã Phước Thái Nâng cấp, mở rộng Hội trường Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Ninh Phước Trường tiểu học Hoài Trung (khối lớp học 06 phòng, khối hiệu phòng chức năng) Trường mẫu giáo Phước Thái (04 phòng học, 02 phòng hiệu bộ, 02 phịng mơn CTP) Trường THCS Phan Bội Châu 10 Trường mẫu giáo Chất Thường 679 1.091 826 1.050 488 568 2.270 2.900 725 1.080 1.400 162 3.200 2.000 2.845 900 500 11 Trường tiểu học Phú Nhuận 2.200 357 12 Bê tông tuyến đường giao thông Từ Tâm-Hòa Thủy 2.308 13 Kiên cố kênh mương Bầu xã Phước Thuận 14 3.809 Sửa chữa trụ sở làm việc Huyện uỷ nhà làm 1.900 việc Ban Đảng (giai đoạn 1) 15 Hệ thống thoát nước khu dân cư Chung Mỹ 2.291 452 Mở rộng Trụ sở thôn Phước Lợi, xã Phước Thuận 16 (Lồng ghép làm nhà sinh hoạt cộng động theo 100 100 80 chuẩn nông thôn mới) Mở rộng Trụ sở thôn Thuận Lợi, xã Phước Thuận 17 (Lồng ghép làm nhà sinh hoạt cộng động theo chuẩn nông thôn mới) 18 Trụ sở khu phố 11, thị trấn Phước Dân 13 19 Trụ sở khu phố 5, thị trấn Phước Dân 100 20 Trụ sở khu phố 3, thị trấn Phước Dân 80 21 Trụ sở thôn Nam Cương 100 22 Nhà làm việc công an xã An Hải 160 23 Nhà làm việc Ban huy quân xã An Hải 130 24 Trường tiểu học Bình Q (08 phịng học cơng 2.200 23 650 90 1.250 2.600 993 1.700 1.500 3.903 33 Trụ sở thôn Long Bình 2, xã An Hải 80 142 34 Trụ sở thôn An Thạnh 1, xã An Hải 80 142 140 115 36 Nhà làm việc Công an xã Phước Vinh 120 153 37 Nhà làm việc Công an xã Phước Thái 120 146 38 Nhà làm việc Công an xã Phước Sơn 120 161 39 Xây Đài tưởng niệm liệt sĩ xã An Hải 600 354 80 139 10 2.000 42 Trụ sở thơn Hồi Ni, xã Phước Thái 128 43 Sửa chữa Trạm y tế xã Phước Sơn 25 26 27 Các tuyến ống cấp nước sinh hoạt tập trung xã Phước Trường mẫu giáo Phước Hậu (xây 02 phòng 32 35 Trường mẫu giáo Phước Vinh (xây 02 phòng 600 học sở Liên Sơn 1) Trường THCS Lê Quý Đôn (04 phịng học, 04 phịng chức cơng trình phụ) Trường tiểu học Tuấn Tú (06 phòng học sở Tuấn Tú, 02 phòng học sở Nam Cương), xã An Hải Trường tiểu học Hậu Sanh (08 phòng học, 04 phịng chức cơng trình phụ), xã Phước Hữu Nâng cấp, mở rộng Trụ sở thơn Hịa Thủy, xã Phước Hải 40 Trụ sở thơn Long Bình 1, xã An Hải 41 500 học cơng trình phụ sở thôn Phước Đồng 2) 30 Xây dựng nhà làm việc UBND xã Phước Hải 31 1.950 Vinh, Phước Hậu, Phước Hữu huyện Ninh Phước 28 Xây Trạm y tế xã Phước Hải 29 2.277 trình phụ) Trường tiểu học Hữu Đức (04 phòng học, 06 phòng chức cơng trình phụ) 44 Trường tiểu học Ninh Quý (06 phòng học CTP) 23 2.677 52 2.100 II Vốn ngân sách huyện 8.603 Trường mẫu giáo Phước Thuận Nâng cấp kênh tưới Trạm bơm Bảo Vinh Cổng, tường rào Trường tiểu học Hòa Thủy Hệ thống mương tiêu Hóc Rọ Trường mầm non Sơn Ca (cơ sở Vĩnh Thuận) 790 Nạo vét, khai thơng dịng chảy tuyến Suối Me 628 Nâng cấp, mở rộng Trụ sở UBND xã Phước Thái 5.988 348 54 500 351 318 dưỡng trị huyện Ninh Phước Trường mẫu giáo Chất Thường 557 4.250 13 Kiên cố hóa kênh mương Lồi 11 12 Xây dựng tường rào, khán đài sân bóng đá xã Phước Thuận 14.072 2.302 Nâng cấp, mở rộng Hội trường Trung tâm bồi 10 Trường tiểu học Phú Nhuận 19.198 179 231 290 Sửa chữa trụ sở làm việc Huyện uỷ nhà làm 903 việc Ban Đảng (giai đoạn 1) 13 Hệ thống thoát nước khu dân cư Chung Mỹ 558 Mở rộng Trụ sở thôn Phước Lợi, xã Phước Thuận 14 (Lồng ghép làm nhà sinh hoạt cộng động theo 16 chuẩn nông thôn mới) 15 Trụ sở khu phố 11, thị trấn Phước Dân 19 16 Trụ sở khu phố 5, thị trấn Phước Dân 24 17 Trụ sở khu phố 3, thị trấn Phước Dân 22 18 Trụ sở thôn Nam Cương 33 19 Nhà làm việc công an xã An Hải 150 20 Nhà làm việc Ban huy quân xã An Hải 146 21 22 23 Các tuyến ống cấp nước sinh hoạt tập trung xã Phước Vinh, Phước Hậu, Phước Hữu huyện Ninh Phước Trường mẫu giáo Phước Hậu (xây 02 phịng học cơng trình phụ sở thôn Phước Đồng 2) Trường mẫu giáo Phước Vinh (xây 02 phòng học sở Liên Sơn 1) 24 Sửa chữa Nhà văn hoá chăm xã Phước Thái 353 25 Sân bóng đá xã An Hải 552 861 618 757 416 177 26 Bê tông hố đường giao thơng nội khu phố Bàu Trúc 513 Xây 02 phòng chức nâng cấp, sửa 27 chữa hạng mục cơng trình phụ trợ cơng trình 180 268 350 448 155 350 376 180 600 181 148 650 78 76 250 112 70 300 140 400 309 102 1.200 672 1.091 Trạm y tế xã Phước Vinh 28 Xây dựng tường rào, khán đài sân bóng đá xã Phước Vinh 29 Xây dựng cổng chào huyện Ninh Phước 30 Bê tông đường giao thông nội thôn Hiếu Lễ (từ Trạm y tế đến nghĩa trang thôn Hiếu Lễ) Bê tông đường nội đồng thôn Trường Thọ (đoạn 31 từ nhà ông Phan Chuộng đến giáp sông Quao), xã Phước Hậu 32 36 33 34 35 36 Trường mẫu giáo Phước Hậu (01 phòng học sở thôn Hiếu Lễ) Trường mẫu giáo Phước Hải (01 phịng học sở thơn Thành Tín) Nâng cấp, mở rộng Trung tâm văn hoá thể thao xã Phước Hậu San lắp mặt khu đất ao Lò Gạch, thị trấn Phước Dân Trường mẫu giáo Phước Hải (01 phòng học sở Trường THCS Nguyễn Tất Thành (06 phòng chức năng), thị trấn Phước Dân 37 Nhà làm việc khối đoàn thể huyện 38 Sửa chữa nhà làm việc UBND xã: Phước Sơn, Phước Thuận, Phước Vinh, An Hải 39 Phòng tiếp nhận giao trả kết hồ sơ UBND huyện 40 235 thơn Hồ Thuỷ) Phòng tiếp nhận giao trả kết hồ sơ UBND thị trấn Phước Dân 2.200 340 1.350 948 1.250 542 650 800 Bê tông tuyến đường nội thôn Tuấn Tú, xã An 41 Hải (gồm 02 đoạn: Trường TH Tuấn Tú đến đường 351 Tuấn Tú - Nam Cương; ông Bông đến ông Ngà) 42 Bê tông đường nội thôn An Thạnh (từ nhà ông Võ Thị Sen đến Trần Xuân Ngọc), xã An Hải 540 Bê tông đường nội thôn An Thạnh (từ nhà ông 43 Đặng Ngọc Đính đến nhà ơng Lương Văn Vinh), 281 xã An Hải 44 Trường mẫu giáo Phước Sơn (03 phòng học 02 1.100 1.687 1.100 1.173 300 60 47 Nhà làm việc khối đoàn thể xã Phước Hữu 1.000 600 48 Trạm y tế xã Phước Hữu 1.700 900 45 46 phòng chức năng), xã Phước Sơn Trường mẫu giáo Măng Non (04 phòng học), thị trấn Phước Dân Sửa chữa nhà trưng bày làng nghề gốm Bàu Trúc, thị trấn Phước Dân 49 Sửa chữa Trạm y tế xã Phước Sơn 290 50 Nhà làm việc đoàn thể xã Phước Hậu (giai đoạn 2) 839 51 Hạ tầng KDC Phước Sơn (KDC Mã Thánh) 170 52 Hạ tầng KDC Bầu Lăng, thị trấn Phước Dân 810 53 Trường tiểu học Thọ Sanh (06 phòng học sở 700 Trường Thọ CTP) 54 NC, SC Nhà làm việc UBND xã Phước Hữu, Phước Hậu III Vốn vay tín dụng ưu đãi 340 26.076 Hệ thống mương tiêu Hóc Rọ Bê tơng tuyến đường giao thơng Từ Tâm-Hịa Thủy 1.838 Kiên cố hóa kênh mương tiêu T8 cũ, xã Phước Hải 2.800 Kiên cố hóa kênh mương Lồi 1.400 10 Bê tông tuyến đường từ cổng làng thôn Hiệp Hoà đến trang trại nho Ba Mọi, xã Phước Thuận Kiên cố kênh mương Bầu xã Phước Thuận Đường vào Trường mẫu giáo đến giáp đường bê tông nội thôn Chất Thường, xã Phước Hậu Bê tông đường nội đồng từ đường 708 Gị sân Đội 9, thơn Ninh Quý 2, xã Phước Sơn Sân bóng đá xã An Hải Trường mẫu giáo Phước Hải (01 phòng học sở thơn Hồ Thuỷ) 1.000 0 12.030 450 1.313 4.000 140 1.300 1.395 360 50 (Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Ninh Phước giai đoạn 2016-2019) Phụ lục 2: Các dự án vi phạm tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ninh Phước giai đoạn 2016-2019 Đơn vị tính: đồng Tên Dự án Đơn vị thực Trường tiểu học Như Bình Sở Tài NC, MR Trụ sở xã Phước Sơn Sở Tài Trường tiểu học Từ Tâm Sở Tài Trường mẫu giáo Phước Thuận Sở Tài Trường mẫu giáo Sơn Ca (Cơ sở Vĩnh Thuận) Cổng, tường rào Trường tiểu học Hồ Thuỷ Hệ thống mương tiêu Hóc Rọ, xã Phước Hải Kiên cố hoá kênh mương Bầu, xã Phước Thuận Trường THCS Phan Bội Châu Trạm y tế xã Phước Hải Mở rộng KDC phía nam Cầu Phú Quý phục vụ tái định cư Dự án mở rộng quốc lộ 1A đoạn qua huyện Ninh Phước Sở Tài Sở Tài Kiểm tốn Nhà nước Ngày thực Hành vi vi phạm 3151/KL-STC Tính tốn sai 10/11/2015 khối lượng, đơn giá Tính tốn sai khối lượng, 3151/KL-STC đơn giá; Chi 10/11/2015 phí tháo dỡ cơng trình cũ Tính tốn sai 3151/KL-STC khối lượng, 10/11/2015 đơn giá Tính tốn sai 3151/KL-STC khối lượng, 10/11/2015 đơn giá Tính tốn sai 3151/KL-STC khối lượng, 10/11/2015 đơn giá Chi phí tháo 3151/KL-STC dỡ cơng trình 10/11/2015 cũ 6/3/2016 Tính tốn sai khối lượng Kiểm tốn Nhà nước 6/3/2016 Tính tốn sai khối lượng Kiểm tốn Nhà nước 6/3/2016 Tính tốn sai khối lượng Sở Xây dựng 2759/KLSXD 05/9/2017 Tính tốn sai khối lượng Số tiền sai Tình phạm trạng xử lý 6.510.612 Đã xử lý 6.938.613 Đã xử lý Đã xử 8.425.090 lý 26.478.533 Đã xử lý Đã xử 4.050.664 lý Đã xử 19.993.883 lý Chưa 62.415.000 xử lý Đã xử 26.900.000 lý Đã xử lý Đã xử 20.555.000 lý 14.085.000 Đã xử lý Kiểm toán Nhà nước 480/KTNNTH 29/9/2017 Áp dụng sai định mức 467.508.000 Bê tơng hố đường giao thơng Từ Tâm - Hồ Thuỷ, xã Phước Hải Kiên cố hoá kênh tiêu T8 cũ xã Phước Hải Mở rộng Trạm y tế xã Phước Thuận Trường tiểu học Hồi Trung (khối lớp học 06 phịng, khối hiệu phòng chức năng) Sửa chữa Trụ sở làm việc Huyện uỷ nhà làm việc Ban Đảng (giai đoạn 1) Trường tiểu học Phú Nhuận Trường THCS Lê Q Đơn (04 phịng học, 04 phịng chức cơng trình phụ) Nâng cấp, mở rộng Trụ sở UBND xã Phước Thái Trường mẫu giáo Chất Thường Trường mẫu giáo Phước Hậu (xây 02 phòng học cơng trình phụ sở thơn Phước Đồng 2) Trường mẫu giáo Phước Vinh (xây 02 phòng học sở Liên Sơn 1) Kiểm tốn Nhà nước 4/26/2018 Tính tốn sai khối lượng Kiểm tốn Nhà nước 4/26/2018 Tính toán sai khối lượng Thanh tra tỉnh 05/KL-TTT 27/7/2018 Áp dụng sai định mức 27.296.000 Thanh tra tỉnh 05/KL-TTT 27/7/2018 Áp dụng sai định mức 7.533.000 30.660.000 Đã xử 27.393.000 lý 05/KL-TTT 27/7/2018 Áp dụng sai định mức 12.716.000 Thanh tra tỉnh 05/KL-TTT 27/7/2018 Áp dụng sai định mức 3.344.000 Thanh tra tỉnh 05/KL-TTT 27/7/2018 Áp dụng sai định mức 10.567.000 Thanh tra tỉnh 05/KL-TTT 27/7/2018 Áp dụng sai định mức Thanh tra tỉnh 05/KL-TTT 27/7/2018 Áp dụng sai định mức 8.020.000 Thanh tra tỉnh 05/KL-TTT 27/7/2018 Áp dụng sai định mức 3.496.000 05/KL-TTT 27/7/2018 Nguồn: UBND huyện Ninh Phước Áp dụng sai định mức Đã xử lý Đã xử lý Đã xử lý Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh Đã xử lý Đã xử lý Đã xử lý Đã xử 10.478.000 lý 3.108.000 Đã xử lý Đã xử lý Đã xử lý PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH PHƯỚC, TỈNH NINH THUẬN (Giai đoạn 2016-2019) Xin chào Anh/Chị, Tôi học viên cao học ngành Quản lý kinh tế, Trường Đại Học Nha Trang Hiện nay, giai đoạn làm Luận văn tốt nghiệp thực đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận” Đề tài đóng góp phần nhỏ vào việc nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận Vì vậy, mong nhận ý kiến đóng góp anh/chị cho khảo sát đánh giá Tôi xin cam đoan thông tin anh/chị cung cấp phục vụ cơng tác nghiên cứu hồn tồn giữ bí mật PHẦN THƠNG TIN CÁ NHÂN Họ tên:……………………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………………… Đơn vị công tác: ……………………………………………………… PHẦN CÂU HỎI KHẢO SÁT Anh /chị vui lịng đánh giá theo nội dung cơng việc Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận cách khoanh tròn mức độ (từ đến 5) qui ước sau: Điểm Mức độ Hồn tồn Khơng đồng Khơng có ý khơng đồng ý ý kiến TT Nội dung đánh giá Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Mức độ đánh giá I Cơng tác lập dự tốn phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN Lập dự toán đầu tư bám sát kế hoạch kinh tế - xã hội Huyện Lập dự toán đầu tư phù hợp với nhu cầu đầu tư thực tế Huyện Lập dự tốn đầu tư xác với tổng mức đầu tư dự án Phân bổ vốn đảm bảo nên tránh bị nợ đọng XDCB 5 Phân bổ vốn bám sát nguồn thu nên chủ động nguồn vốn để phân bổ Phân bổ vốn linh hoạt nên đảm bảo đủ nguồn vốn thực dự án II Cơng tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Việc tạm ứng mức vốn 20% giá trị hợp đồng cho nhà thầu (đối với hợp đồng có giá trị 10 tỷ đồng) Việc tạm ứng vốn cho nhà thầu dẫn đến việc nhà thầu chiếm dụng vốn nhà nước sử dụng vào mục đích khác Việc toán vốn đầu tư đạt thấp quý I quý II Việc toán vốn đầu tư chủ yếu vào tháng cuối năm 5 Việc toán vốn đầu tư chậm dẫn đến nợ đọng XDCB lớn III Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Cơng tác tốn cơng trình hồn thành đảm bảo thời gian theo quy định Chất lượng cơng tác tốn chưa đảm bảo, cịn tình trạng Đồn thanh, kiểm tra phát sai sót Cơng tác nộp hồ sơ tốn cơng trình hồn thành số chủ đầu tư cịn chậm thời gian theo quy định IV Công tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Cơng tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN chồng chéo Các quan chưa phối hợp chặt chẽ công tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Công tác xử lý sau kiểm tra, tra chưa triệt để kéo dài Chưa quan tâm xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân để xảy sai phạm nên hiệu lực hạn chế Nếu có ý kiến đóng góp khác, anh/chị vui lòng ghi thêm bên dưới: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp quí báu anh/chị PHỤ LỤC Danh sách chuyên gia vấn STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Họ tên Nguyễn Thị Lộc Châu Tấn Đạt Trương Thanh Hải Lê Hồng Quanh Chế Hoàng Thu Hảo Diệp Dũng Nhân Trương Thanh Đạm Quảng Thúc Đoan Đàng Huy Cường Đổng Ly Trương Thị Diễm Hồng Đàng Công Danh Lâm Thánh Thiện Phú Hữu Huynh Vạn Thị Mỹ Linh Huỳnh Hồng Phúc Nguyễn Xuân Tường Huỳnh Ngọc Du Văn Lê Thị Thùy Dung Nguyễn Thị Minh Thơ Nguyễn Thanh Sang Trần Thị Thanh Thủy Trương Thị Thu Hương Nguyễn Văn Long Lê Thị Thanh Võ Đức Khang Trần Nguyễn Quỳnh Trần Văn Hùng Nguyễn Thị Vân Nguyễn Ngọc Trường Thạch Ngọc Gọn Lưu Thị Diễm Phương Huỳnh Kiều Minh Viên Mỹ Quỳnh Lê Thị Phương Thùy Lê Thị Nguyệt Linh Từ Nữ Hoàng Trân Chức vụ Trưởng phịng Tài chính- Kế hoạch Phó Trưởng phịng Tài chính- Kế hoạch Chun viên phịng Tài chính- Kế hoạch Chun viên phịng Tài chính- Kế hoạch Chun viên phịng Tài chính- Kế hoạch Chun viên phịng Tài chính- Kế hoạch Phó phụ trách phịng Kinh tế-Hạ tầng Trưởng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Phó Trưởng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Kế toán Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Chuyên viên Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Chuyên viên Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Chuyên viên Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Chuyên viên Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Chuyên viên Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Phó Chủ tịch xã Phước Hậu Kế toán xã Phước Hậu Chủ tịch xã Phước Thuận Kế toán xã Phước Thuận Kế toán xã Phước Thuận Chủ tịch xã Phước Sơn Kế toán xã Phước Sơn Kế toán xã Phước Sơn Chủ tịch xã An Hải Kế toán xã An Hải Chủ tịch thị trấn Phước Dân Kế toán thị trấn Phước Dân Chủ tịch xã Phước Vinh Kế tốn xã Phước Vinh Phó Chủ tịch xã Phước Thái Kế toán xã Phước Thái Kế toán xã Phước Thái Chủ tịch xã Phước Hữu Kế toán xã Phước Hữu Kế toán xã Phước Hữu Chủ tịch xã Phước Hải Kế toán xã Phước Hải ... sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, bao gồm khái niệm đầu tư, quản lý vốn đầu tư, đặc điểm vốn đầu tư xây dựng bản, yếu tố nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân. .. thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận thời gian tới CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN... HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH PHƯỚC, TỈNH NINH THUẬN .76 3.1 Định hướng phát triển huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận đến