Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện khánh vĩnh, tỉnh khánh hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG TRẦN HIẾU THẢO ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KHÁNH VĨNH, TỈNH KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG TRẦN HIẾU THẢO ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KHÁNH VĨNH, TỈNH KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý Kinh tế Mã ngành: 8340410 Mã học viên: 59CH419 Quyết định giao đề tài: Quyết định thành lập hội đồng: 639/QĐ-ĐHNT ngày 12/6/2019 1586/QD-ĐHNT ngày 10/12/2019 Ngày bảo vệ: 20/12/2019 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THÀNH CƯỜNG Chủ tịch Hội Đồng: TS NGUYỄN THỊ TRÂM ANH Phịng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HỊA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đề tài “ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KHÁNH VĨNH, TỈNH KHÁNH HÒA” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi chưa cơng bố cơng trình khoa học khác thời điểm Tôi xin cam đoan nội dung luận văn thực hiện, hướng dẫn trực tiếp TS Nguyễn Thành Cường Mọi tài liệu, nội dung liên quan luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Mọi tài liệu tham khảo dùng luận văn ghi rõ nguồn gốc, trích dẫn rõ ràng tên tác giả, tên đề tài nghiên cứu Nếu có chép khơng hợp lệ hay vi phạm quy chế đào tạo tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Khánh Hịa, tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Trần Hiếu Thảo iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian thực đề tài, nhận giúp đỡ quý phòng ban trường Đại học Nha Trang, Ban Giám Hiệu; thầy giáo, cô giáo khoa Kinh tế cán chuyên viên Phòng đào tạo Sau Đại học tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành đề tài Đặc biệt hướng dẫn tận tình thầy giáo TS Nguyễn Thành Cường giúp tơi hồn thành tốt đề tài Qua đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giúp đỡ Tôi xin trân trọng cảm ơn anh chị công tác Kho bạc Nhà nước, phịng Tài - Kế hoạch huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh hòa giúp đỡ cung cấp số liệu để tơi hồn thành luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình tất bạn bè giúp đỡ, động viên suốt trình học tập thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Khánh Hòa, tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Trần Hiếu Thảo iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG .ix DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .xi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước .5 1.1.1 Ngân sách nhà nước .5 1.1.2 Thu, chi ngân sách cấp Huyện .7 1.1.3 Đầu tư đầu tư xây dựng .12 1.1.4 Các nguyên tắc đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 1.1.5 Nội dung đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 16 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 19 1.1.7 Nâng cao hiệu quy trình cấp toán vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà Nước 21 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .22 TÓM TẮT CHƯƠNG 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KHÁNH VĨNH, TỈNH KHÁNH HÒA GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 25 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .25 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội .27 v 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tư XDCB thuộc vốn NSNN Huyện Khánh Vĩnh giai đoạn 2015-2018 31 2.2.1 Lập kế hoạch vốn 31 2.2.2 Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 33 2.2.3 Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 35 2.2.4 Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB 36 2.2.5 Cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành 38 2.2.6 Tình hình thực biện pháp, chế tài quản lý vốn ĐTXDCB 38 2.3 Đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Huyện Khánh Vĩnh 39 2.3.1 Kết đầu tư XDCB 40 2.3.2 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 47 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Khánh Vĩnh 58 2.4.1 Nhân tố thuộc nguồn lực tài 58 2.4.2 Các yếu tố thuộc quản lý nhà nước 58 2.4.3 Các yếu tố thuộc chủ thể quản lý 59 2.4.4 Các yếu tố từ phía doanh nghiệp tham gia đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .61 2.5.1 Những kết đạt .61 2.5.2 Hạn chế 62 TÓM TẮT CHƯƠNG 63 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KHÁNH VĨNH, TỈNH KHÁNH HÒA 64 3.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Khánh Vĩnh đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 (Theo định số 386/QĐ-UBND, 2017) .64 3.1.1 Quan điểm phát triển 64 3.1.2 Mục tiêu phát triển 64 vi 3.1.3 Phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật .65 3.2 Quan điểm hoàn thiện, nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB ngân sách Huyện Khánh Vĩnh 67 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Khánh vĩnh, tỉnh Khánh Hòa .68 3.3.1 Nâng cao hiệu công tác lập kế hoạch vốn đầu tư 68 3.3.2 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 69 3.3.3 Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu 71 3.3.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 72 3.3.5 Đẩy nhanh cơng tác tóan dự án hoàn thành .73 3.3.6 Tăng cường công tác tra, giám sát 74 3.3.7 Các giải pháp khác .74 3.4 Một số kiến nghị .75 3.4.1 Đối với phủ ngành .75 3.4.2 Đối với UBND Tỉnh Khánh Hòa .76 3.4.3 Đối với UBND Huyện Khánh Vĩnh 76 TÓM TẮT CHƯƠNG 77 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO .79 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý BĐS Bất động sản CP Chính phủ ĐT Đầu tư GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KD Kinh doanh KHV Kế hoạch vốn NĐ Nghị định NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương SX Sản xuất UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XBCB Xây dựng viii khâu nội dung tổ chức thực địa phương, ngành Tránh tình trạng tổ chức thực vận dụng khác chế sách nội dung lẫn thời gian, gây nên lộn xộn tùy tiện quản ly Nâng cao hiệu kinh tế xã hội phương hướng quan trọng hoàn thiện quản lý, phải thể qua tiêu chí định tính định lượng quản lý vốn Đó khơng chống thất lãng phí mà cịn tận dụng nguồn lực để có sản phẩm đầu nhiều nhất, chất lượng Khánh Vĩnh Huyện cịn nhiều khó khăn, việc quản lý sử dụng nguồn lực lại phải tiết kiệm, hiệu không để vốn tồn đọng nâng cao chất lượng, cơng suất, hiệu sử dụng cơng trình XDCB, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội nhu cầu người dân Đổi quản lý vốn đầu tư XDCB phải theo hướng đại bám sát góp phần thực cải cách hành Nhà nước Hiện đại hóa quản lý việc đưa nhiều thành tựu công nghệ thông tin lý thuyết, mơ hình quản lý đại vào quản lý Đồng thời áp dụng tiêu chí, ngun tắc để tốn, đánh giá q trình quản lý vốn, quản lý dự án Bên cạnh cần áp dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành góp phần giảm cơng sức lao động cơng việc quản lý, nâng cao suất lao động quản lý, đáp ứng yêu cầu nhanh, xác, hiệu thuận tiện giải công việc với doanh nghiệp nhân dân Ngăn ngừa tượng quan liêu, tham nhũng, phát huy vai trò máy quản lý Nhà nước điều hành cách chủ động, xác, kịp thời hiệu Đổi quản lý vốn đầu tư XDCB phải đề cao kỷ cương, phép nước, xử lý nghiêm người phạm tội tham nhũng, làm giàu bất chính, cố ý làm trái để vụ lợi Nâng cao giám sát kỷ luật lao động khâu quản lý vốn (kỷ luật chấp hành tổng mức đầu tư, dự toán, kỷ luật toán, toán vốn đầu tư…) góp phần ngăn ngừa, phịng chống vi phạm lành mạnh môi trường quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách xã, phường Tạo điều kiện cho chủ thể có điều kiện hoạt động bình đẳng, cơng bằng, phát huy lực sáng tạo hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Khánh vĩnh, tỉnh Khánh Hòa 3.3.1 Nâng cao hiệu công tác lập kế hoạch vốn đầu tư Hiện theo hướng dẫn phủ quản lý công tác đầu tư công, công tác lập kế hoạch đầu tư công UBND Huyện quán triệt cho địa phương, theo xây dựng nên kế hoạch đầu tư công địa bàn tồn Huyện nói chung 68 tường địa phương nói riêng, sở rà sốt nguồn lực, nhu cầu đầu tư, nhu cầu toán nợ XDCB đơn vị trực thuộc Theo kế hoạch đầu tư công giai đoạn tiếp theo, nhu cầu vốn đầu tư địa bàn Huyện từ NSNN lớn Để có nguồn đảm bảo hoạt động đầu tư thời gian tới, UBND Huyện phải có chương trình làm việc với đơn vị trực thuộc dự toán nguồn thu phục vụ XDCB địa bàn thị trấn xã, sàng lọc nhu cầu thực cần thiết để ưu tiên đầu tư Định hướng cho UBND thị trấn, xã tập trung trả nợ XDCB thay đầu tư ạt kế hoạch báo cáo với UBND Huyện Theo đó, phịng Tài – kế hoạch nên làm việc với phòng ban UBND xã nguồn lực có mình, dự tính nguồn thu quỹ đất, từ đóng góp nhân dân năm tới để UBND xã có sở đẻ lập kế hoạch vốn cụ thể qua năm Đối với dự án giao kế hoạch vốn, đánh giá khơng có khả thực phải cương cắt giảm kế hoạch vốn để chuyển sang dự án đầu tư khác có khối lượng hồn thành chưa có vốn để toán Đối với kế hoạch vốn hàng năm, UBND Huyện nên bố trí vốn theo nguyên tắc:  Chỉ ghi kế hoạch vốn cho dự án có đủ điều kiện phải có dự án đầu tư, Báo cáo kinh tế kỹ thuật phê duyệt trước 31 tháng 10 năm trước  Ưu tiên trả nợ khoản vay đến hạn, dự án phê duyệt tốn, dự án phịng cấp bách, dự án có khối lượng hồn thành dự án chuyển tiếp  Đảm bảo ghi vốn cho dự án nhóm C khơng q năm 3.3.2 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác tư vấn việc lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư cần thực giải pháp sau: Hoàn thiện quy trình thẩm định: Xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ đơn vị tư vấn lập, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Những vấn đề khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lưỡng q trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tư vấn tính tốn không gây phát sinh ảnh hưởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài xử phạt tiền Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình, đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật 69 phù hợp với loại, cấp cơng trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế Từ đó, cơng tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung sau:  Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường hợp chưa có quy hoạch phải có ý kiến thỏa thuận quan quan lý nhà nước lĩnh vực  Xem xét phù hợp quy mô, công suất, thời gian thực giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn trước như: Sự phù hợp thiết kế kỹ thuật với thiết kế sở, phù hợp thiết kế vẽ thi công với thiết kế kỹ thuât Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình, đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế Từ đó, cơng tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ nội dung sau:  Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường hwoj chưa có quy hoạch phải có ý kiến thỏa thuận quan quản lý Nhà nước lĩnh vực  Đánh giá điều kiện lực hoạt động tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập dự án thiết kế sở theo quy định Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn:  Thẩm quyền định đầu tư phải quy định đầy đủ, rõ ràng; quy định rõ việc phân công, phân cấp cho UBND cấp tỉnh, Huyện, xã phê duyệt dự án đầu tư thuộc ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tư dự án Nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án  Phê duyệt dự án, dự án duyệt phải nằm quy hoạch duyệt, nhằm tránh việc đầu tư manh mún, hiệu đầu tư  Phê duyệt dự án đầu tư việc phê duyệt quy mô dự án phải phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt dự án xây dựng trụ sở ngành dọc, sở rà sốt lại định mức sử dụng loại hình dự án; trách nhiệm việc để xảy tình trạng dự án đầu tư phá huy hiệu thấp không phát huy hiệu  Khi phê duyệt dự án phải xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, tránh tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài Cơng khai hóa 70 danh sách dự án đầu tư tương lai, dựa án phải nằm quy hoạch duyệt xếp theo thứ tự ưu tiên công khai phương tiện thông tin đại chúng, quan công sở, chống đùn đẩy trách nhiệm trình thực 3.3.3 Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhằm tìm nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình Để tăng cường quản lý vốn đầu tư thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác sau: + Quy trình thủ tục lựa chọn nhà thầu:  Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thông thầu  Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm dược khoản kinh phí giá trúng thầu + Cơ chế kiểm sốt:  Ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Để thực điều này, đòi hỏi Ban quản lý dự án đầu tư phải quy định hình thức xử lý nghiêm thành viên ban quản lý để lộ thơng tin rị rỉ bên ngồi trước tổ chức đấu thầu cơng khai Bên cạnh đó, cần có chế tài xử phạt áp dụng trường hợp thông thầu, dan xếp đấu thầu (nếu phát hiện, chó thể cấm tham gia đấu thầu dự án khoảng thời gian định, tùy theo mức độ)  Các văn phê duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thơng tin bị rị rỉ  Ưu tiên hình thức cộng điểm hồ sơ cho nhà thầu trước thực tốt công việc hồn thành, Lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án đảm bảo kỹ thuật, chất lương, tiến độ tiết kiệm kinh phí 71 3.3.4 Nâng cao chất lượng kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Hiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư Huyện Khánh Vĩnh cịn tồn tình trạng dự nợ tạm ứng, toán vốn chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục toán cải cách gây khó khăn, lại nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Việc toán vốn ngân sách Huyện, xã chủ yếu diễn KBNN Huyện, để tăng cường chất lượng kiểm soát cần thực giải pháp sau đây: + Quy trình kiểm sốt tốn:  Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt vốn tốn đầu tư vốn có tính chất đầu tư Thơng báo cho chủ đầu tư văn liên quan đến cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư có thay đổi q trình làm việc  Căn vào định giao kế hoạch vốn hàng năm UBND Huyện, xã lập, KBNN Huyện chủ động hướng dẫn đầu tư khẩn trương hoàn tất thủ tục, hồ sơ pháp lý để làm sở toán đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định + Thủ tục toán:  Thực cải cách thủ tục hành kiểm sốt tốn vốn đầu tư theo hướng cơng khai quy trình, tăng cường kỹ giao tiếp thái độ phục vụ công chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ”  Tiếp tục triển khai tốt công tác tin học hóa kiểm sốt tốn vốn đầu tư, tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình Hệ thống thơng tin quản lý NS KBNN + Cơ chế kiểm soát:  Thời điểm cuối năm, nên tiến hành cơng tác đối chiếu, rà sốt tỷ lệ giải ngân, để từ tham mưu cho UBND cập thực toán hay chuyển kế hoạch vốn sang dự án khác  Tạo diều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư thực công tác đối chiếu dự tốn cơng nợ dự án  Hàng năm, sau kết thúc năm ngân sách cần phải nghiêm túc thực việc đối chiếu cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB dự án năm với chủ đầu tư, có UBND xã 72 + Cơng tác cán bộ:  Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức máy kiểm sốt toán vốn đầu tư KBNN cấp nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý toán vốn đầu tư với quy mô ngày tăng 3.3.5 Đẩy nhanh công tác tóan dự án hồn thành Quyết tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tư, định giá trị tài sản cơng trình dưa vào sử dụng Trong thực tế công tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn dàu tư cịn chậm nhiều sai sót Vẫn cịn tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị thực tế cơng trình, cơng trình XD hồn thành chậm tốn điều phổ biến Người có thẩm quyền định đầu tư đồng thời người phê duyệt dự án hồn thành, bên cạnh q trình phê duyệt kế hoạch đầu tư, chưa phân định rõ nguồn vốn nên q trình tốn nhiêu dự án để nguồn vốn chung chung, chưa phân rõ trách nhiệm công nợ cho dự án, dẫn đến khó khăn cho việc quản lý cơng nợ địa phương Để khắc phục tồn cần có giải pháp: Phịng Tài kế hoạch nên có văn hướng dẫn cho chủ đầu tư quy định hướng dẫn cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB hành, cập nhật điểm q trình thực tốn dự án cho chủ đầu tư, tránh tình trạng hồ sơ bị trả sai biểu mẫu, quy định Cần nắm rõ xác số lượng dự án đầu tư hồn thành vốn NSNN đến chưa toán, để có giải pháp xử lý cụ thể Đặc biệt dự án Huyện đơn vị trực thuộc làm chủ đầu tư Trong khâu thẩm tra toán phải ý đến đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán duyệt điều kiện nêu hợp đồng, biên nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng, khối lượng phát sinh tài liệu liên quan khác Không thẩm định toán chưa đủ thcuj tục theo quy định Nên áp dụng hình thức xử phạt chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm quy định thời gian toán chậm, nghiệm thu, toán sai khối lượng làm sai lệch giá trị toán vốn ban đầu Bố trí cán làm cơng tác thẩm ta tốn phải có đủ lực để phát sai phạm Kiên chống biểu tiêu cực, vụ lợi cá nhân, thông qua việc hợp thức hóa nhà thầu 73 3.3.6 Tăng cường cơng tác tra, giám sát Hoạt động tra, kiểm tra đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB chức quan trọng cần thiết nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí vốn NSNN Chính có kế hoạch cụ thể toa, kiểm tra cơng trình đầu tư từ NSNN (bao gồm: vốn NSTW, NS Tỉnh, NS Huyện, NS xã) vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội phản ánh cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thốt, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình kém… Chống thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng lĩnh vực đầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đầu tư Tăng cường via trò giám sát nhân dân, giám sát cộng đồng việc thực dự án giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB, hạn chế đến mức thấp lãng phí thất vốn đầu tư Nhà nước 3.3.7 Các giải pháp khác Để khắc phục tồn công tác quản lý dự án đầu tư XDCB có nguồn vốn NSNN địa bàn Huyện, giải pháp quản lý dự án, tác giả đề xuất giải pháp bổ sung sau:  Nâng cao ý thức trách nhiệm Đảng viên, cán công chức nhan dân, đặc biệt người đứng đầu địa phương thực cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn đầu tư XDCB  Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách, pháp luật nhà nước, xác định cơng tác phịng, chống thất lãng phí vốn đầu tư nhiệm vụ mang tính cấp bách thường xuyên lâu dài  Tăng cường phát huy vai trò quản lý, giám sát tổ chức trị - xã hôi (HĐND, Thanh tra nhân dân, ban giám sát cộng đồng, hội cựu chiến binh…) Khuyến khích người dân đánh giá, giám sát trình thực ngân sách Huyện nói chung nguồn vốn XDCB nói riêng + Công khai minh bạch hoạt động đầu tư:  Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý xây dựng… cấp; trọng quản lý chặt chẽ nguồn 74 vốn ngân sách Lấy ý kiến khu đân cư trước tiến hành dự án Duy trì thực chế độ khảo sát hài lịng cơng dân cơng trình xây dựng sử dụng vốn NS Xã, qua kịp thời đạo chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu nhà thầu giám sát quan có thẩm quyền  Dối với cơng trình có đóng góp nhân dân, hàng năm phải có thơng báo hoat động thu nộp toán cho nhân dân địa bàn xã Trước có hoạt động đầu tư dự tính có sử dụng nguồn đóng góp nhân dân, phải đưa hội nghị dân bàn bạc, thống tỷ lệ đóng góp trước đầu tư + Nâng cao lực, trình độ cán quản lý dự án đầu từ XDCB:  Năng lực phẩm chất đội ngũ cán nhân tốt quan trọng tác động to lớn đến việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Những tồn công tác quản lý vốn đầu tư Huyện thời gian qua có nguyên nhân hạn chế trình độ lực phẩm chất đội ngũ công chức Để khắc phục, thời gian tới cần tập trung giải pháp cụ thể sau:  Cần phải có kế hoạch tuyển dụng, thu hút nhân tài người địa phương, quy hoạch cử cán trẻ có lực chun mơn, có nghiệp vụ thành thạo đưa đào tạo sở giáo dục uy tín, cam kết cơng tác lâu dài địa phương Đồng thời có chế độ hỗ trợ phù hợp để động viên khuyến khích nhân tài  Mở lớp tập huấn chuyên môn để cập nhật kịp thời kiến thức quản lý, đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện chế sách có nhiều tay đổi Đối với chủ đầu tư cấp Huyên nên trang bị phần mềm quản lý XDCB để hỗ trợ cơng tác quản lý, theo dõi cơng trình 3.4 Một số kiến nghị Để thực tốt giải pháp trên, đồng thời góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện vốn đầu tư XDCB từ ngồn NSNN, tác giả để nghị số giải pháp sau: 3.4.1 Đối với phủ ngành Nên có chế quản lý, chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB, nên xây dựng hệ thống quản lý thông tin XDCB thống từ địa phương đến trung ương để thuận tiện việc theo dõi, quản lý háo cáo có hoạt động XDCB Trong thời gian ngắn khơng nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay 75 thế, bổ sung Các văn cần nghiên cứu phù hợp với tình hình thực tế Hạn chế chơng chéo văn hướng dẫn thực công tác quản lý XDCB Ngày đơn gian hóa thủ tục hành chính; nên xem xét đến việc chủ đầu tư truy vấn báo cáo hệ thống TABMIS KBNN (chỉ hạn chế việc truy vấn thơng tin) để UBND xã theo dõi kiểm soát hoạt động thu chi, dự toán kho bạc thực hiên 3.4.2 Đối với UBND Tỉnh Khánh Hòa Nên phân cấp mạnh hoạt động quản lý đầu tư xây dựng, có văn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ UBND cấp xã Hàng tổ chức bồi dưỡng, cập nhật kiến thước quản lý vốn đầu tư XDCB cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư XDCB, đội ngũ cán xã Phát triển hệ thống phần mềm quản lý vốn đầu tư XDCB thay cho phần mềm… triển khai địa bàn Tỉnh để phục vụ tốt cho công tác quản lý vốn XDCB nói cung, để giảm tải bớt cơng việc cho cán cấp Tăng cường công tác tra, kiểm tra Thành lập đồn chun mơn kiểm tra công tác quản lý, thu – chi nguồn vốn XDCB xã, tránh tình trạng loạn thu, thu vượt sức dân địa phương 3.4.3 Đối với UBND Huyện Khánh Vĩnh Căn kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Huyện, vào kế hoạch đầu tư cơng để có kế hoạch phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Tăng cường việc theo dõi công nợ chủ đầu tư, có UBND xã, phường trền địa bàn Huyện Định kỳ tiến hành đối chiếu công nợ xã địa bàn Đối với dự án đầu tư gia đoạn tới cần phải xem xét đánh giá dự án tất phương diện, đặc biệt khả cân đối vốn chủ đầu tư Nên thành đoàn kiểm tra chuyên ngành hoạt động đầu tư XDCB cấp Huyện có tra việc sử dụng vốn NS xã để goán hoạt động XDCB Tăng cường khâu giám sát tốn cơng trình xã làm chủ đầu tư Thành lập ban quản lý khu vực Huyện, để nhanh chóng chủ đầu tư hồn thiện quản lý dự án địa bàn Với công tác cán bộ, nên cử cán làm chuyên sâu XDCB, cán thuộc tổ toán XDCB, hay án chuyên quản XDCB cấp xã 76 Nên nghiên cứu áp dụng hình thức xã hội hóa lĩnh vực đầu tư, như: Nhà nước bỏ vật liệu, kin phí nhân dân góp cơng, hiến đất Đây hình thức mang lại hiệu tốt việc phát triển sở hạ tầng Huyện Theo đó, dự án sau thiết kế thẩm định kế hoạch đầu tư, phần NSNN đảm nhận chi phí liên quan đến khảo sát, vật liệu… , người dân hiến đất, trực tiếp thi công Như người dân chủ động việc thực dự án, họ vừa trực tiếp thực hiện, vừa giám sát dự án, tiết kiệm chi phí xây dựng TÓM TẮT CHƯƠNG Trên sở kết nghiên cứu chương quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Khánh Vĩnh đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Khánh vĩnh, tỉnh Khánh hịa Bên cạnh đưa kiến nghị Chính phù, UBND Tỉnh Khánh Hòa UBND Huyện Khánh Vĩnh 77 KẾT LUẬN Trên sở kết nghiên cứu làm rõ chương giải pháp đề xuất hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách Huyện Khánh Vĩnh, nghiên cứu rút số kết luận sau: Trong điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn, sở hạ tầng tình trạng phát triển, việc đẩy mạnh đầu tư xây dựng giải pháp quan trọng có ý nghĩa chiến lược nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần tích cực việc hồn thành tiêu Chương trình xây dựng nơng thơn Mặc dù nguồn ngân sách nhà nước cịn hạn hẹp, nguồn thu NS địa phương phụ thuộc phần lớn vào nguồn thu phí, lệ phí địa bàn, Huyện Khánh Vĩnh có nhiều nỗ lực việc phân cấp cho xã, phường chủ động thực dự án đầu tư xây dựng nhiều lĩnh vực khác nhau, giao thơng đầu tư khác hai lĩnh vực địa phương ưu tiên xây dựng, với nguồn vốn chiếm đến 85% tổng vốn đầu tư huy động từ ngân sách nhà nước Với hệ thống văn quản lý Nhà nước đầu tư XDCB ngày hoàn thiện, tạo sở pháp lý cho địa phương triển khai thực cơng tác quản lý vón đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NS Huyện đảm bảo quy trình Tuy nhiên, trình tổ chức thực nảy sinh số điểm bất cập không nhiều ảnh hưởng đến hiệu đầu tư XDCB Huyện, cụ thể như: cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư số lĩnh vực chưa bám sát điều kiện thực tế địa phương, dẫn đến phát sinh tỷ lệ điều chỉnh vốn đầu tư, lực nhà thầu hạn chế, việc định thầu dựa mối quan hệ quen biết Bên cạnh đó, cơng tác thẩm định dự án đầu tư chưa hạn chế, việc đánh giá tác động dự án đến khía cạnh mơi trường – xã hội khơng coi trọng Dựa kết nghiên cứu, tác giả đề 06 nhóm giải pháp chủ nhằm hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn NSNN địa bàn nghiên Huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh hịa, bao gồm: Nâng cao chất lượng cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư; Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu; Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB; Đẩy nhanh cơng tác tốn dự án hồn thành; Tăng cường công tác tra, giam sát Đây hệ thống giải pháp đồng bộ, có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, trình tổ chức thực khơng nên xem nhẹ giải pháp Tuy nhiên, trường hợp cụ thể, tùy vào tình hình thực tế mà sử dụng hệ thống giải pháp cách linh hoạt 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đoàn Phan Anh (2017), “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xả Ba Đồn, tỉnh Quãng Bình”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Trần Vân Anh (2017), “Tiêu chí đánh giá hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh”, Số 10, tháng 10/2017, Tạp chí cơng thương Bộ Xây dựng (2013), Thơng tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/07/2013 - Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Cục thống kê tỉnh Khánh Hòa (2018), Niên giám thống kê 2015, 2016, 2017, 2018 Trương Hồng Hải (2108), “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt nam Kho bạc huyện Khánh Vĩnh (2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo toán chi đầu tư XDCB huyện Khánh Vĩnh hàng năm Đặng Minh Khởi (2015), “Đánh giá hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Ngọc Hiển – tỉnh Cà Mau” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TPHCM Lê Thị Minh Hằng (2015), “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Thạch Hà, Tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nha Trang 10 Cao Thị Bích Hồng (2017), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh vĩnh phúc”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 11 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Khánh Vĩnh (2018), Báo cáo đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2015-2018 12 Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước - số 83/2015/QH13, ngày 25 tháng 06 năm 2015, Hà Nội 13 Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công – Số: 39/2019/QH14, ngày 13 tháng 06 năm 2019, Hà Nội 79 14 Đặng Thị Thảo (2015), “Quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Huỳnh Tân (2016), “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Định” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 16 UBND huyện Khánh Vĩnh (2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm 17 UBND huyện Khánh Vĩnh (2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh hàng năm 18 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2008), “Việc thực sách pháp luật đầu tư XDCB sử dụng vốn nhà nước bộ, ngành, địa phương từ năm 2005-2007”, Hà Nội 19 UBND Tỉnh Khánh Hòa (2017), QĐ số 386/QĐ-UBND, ngày 12/02/2017, “về phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện khánh vĩnh đến năm 2025, có tầm nhìn đến năm 2030” 80 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính chào Q Ơng/Bà ! Tôi tên Trần Hiếu Thảo, viên cao học Quản lý kinh tế, Trường Đại học Nha Trang, thực luận văn thạc sĩ với đề tài: “Đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện khánh vĩnh, tỉnh khánh hịa ” Hiện Ơng/Bà công tác lĩnh vực quản lý thực NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB, với kinh nghiệm hiểu biết hoạt động Huyện Khánh Vĩnh, mong hỗ trợ Ơng/Bà việc hồn thành phiếu điều tra Sự hỗ trợ tính xác từ thơng tin Ơng/Bà cung cấp đóng vai trị quan trọng việc hồn thành luận văn tơi, đồng thời góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa phương thời gian tới Những thông tin thu thập bảo mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu luận văn Ơng/Bà vui lịng đánh dấu X vào tương ứng với đánh giá mức độ tiêu chí đưa bổ sung thơng tin câu hỏi tình Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin người vấn Họ tên: ……………………………………………………………………… Đơn vị công tác:………………………………………………………………… Tuổi: …………………………………………………………………………… Vị trí cơng tác:………………………………………………………………… Thâm niên:……………………………………………………………………… II Đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh hịa Ơng/Bà vui lịng cho biết nhận định hiệu vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Huyện Khánh Vĩnh thời gian qua với mức độ tương ứng sau: (1: Rất không đồng ý; 2: Khơng đồng ý; 3: Bình thường; 4: đồng ý; 5: Rất đồng ý) Chỉ tiêu đánh giá Mức độ đánh giá I Công tác lập, thẩm định phê duyệt cơng trình XDCB từ vốn NSNN Cơng trình XDCB lập gắn liền với quy hoạch, kế hoạch đầu tư lập Cơng trình XDCB lập, thiết kế ln bám sát thực tế nhu cầu địa phương Cơng trình XDCB hướng tới lợi ích kinh tế Cơng trình XDCB hướng tới lợi ích xã hội mơi trường Các cơng trình XDCB lập thiết kế đơn vị tư vấn có lực tốt Công tác thẩm định, phê duyệt công trình XDCB thực chặt chẽ Cơng tác thẩm định, phê duyệt cơng trình XDCB tiến độ Sau phê duyệt, việc điều chỉnh cơng trình XDCB xảy II Cơng tác lựa chọn nhà thầu thi cơng cơng trình XDCB Các đơn vị thi công đảm bảo lực chuyên môn Tuân thủ quy định hành việc lựa chọn đơn vị thi cơng cơng trình XDCB Khơng có tượng tiêu cực việc lựa chọn đơn vị thi cơng cơng trình XDCB III Cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB Có chế phối hợp chặt chẽ Phịng Tài – KH KBNN Huyện Hồ sơ toán vốn XDCB phải điều chỉnh sai sót Hồ sơ toán vốn XDCB giải kịp thời Hệ thống văn quy định đầu tư XDCB đảm bảo thống nhất, dễ áp dụng, triển khai thực tế IV Thất thốt, lãng phí XDCB từ NSNN Vẫn trường hợp hồ sơ thiết kế không theo quy phạm, quy chuẩn kỹ thuật nhà nước, xa rời tình hình thực tế điều kiện tự nhiên, địa hình, nguồn nhân lực Cịn phát sinh thất thốt, lãng phí xảy khâu đền bù, giải phóng mặt mặt Còn phát sinh việc áp dụng sai giá sử dụng không vật tư thiết bị dự toán ảnh hưởng đến chất lượng giá trị cơng trình V Kết cơng trình XDCB từ NSNN Hệ thống sở hạ tầng Huyện cải thiện đáng kể thông qua NSNN Tài sản hình thành từ nguồn NSNN tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tải sản sử dụng mục đích, khơng có tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ƠNG/BÀ! ... huyện Khánh vĩnh, tỉnh Khánh Hòa CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách. .. ? ?Đánh giá hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Ngọc Hiển – tỉnh Cà Mau” Đề tài đánh giá hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tác động vốn đầu tư XDCB từ. .. chứng hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài giúp nhìn nhận cách khách quan hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách