Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện hoa lư, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HOÀNG THỊ HOÀI THU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HOÀNG THỊ HOÀI THU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Lê Như Linh HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 22 tháng 11 năm 2018 Tác giả Hoàng Thị Hoài Thu LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tơi xin bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Lê Như Linh, Tổng cơng ty Khí Việt Nam tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban Giám hiệu, Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sỹ, giảng viên Trường Đại học Mỏ địa chất Hà Nội nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức q trình tơi theo học trường Xin cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Trường Đại học Mỏ địa chất tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Tôi xin trân trọng cám ơn UBND huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, Phịng Tài - Kế hoạch huyện, Chi cục thống kê huyện đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập thơng tin, số liệu có nhiều ý kiến tư vấn cho tơi để hồn thành đề tài Sau cùng, xin cảm ơn thầy, cô Hội đồng bảo vệ kính mong nhận quan tâm, nhận xét thầy, để tơi có điều kiện hoàn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn cơng tác Do thời gian thực luận văn tốt nghiệp có hạn khả nghiên cứu tơi cịn hạn chế nên luận văn tốt nghiệp không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy cơ, bạn bè người quan tâm đến đề tài để đề tài có tính thuyết phục hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.2.Đặc điểm, vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Khái niệm cần thiết tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước .11 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 13 1.1.5 Các tiêu đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 22 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 23 1.2 Thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước số địa phương khác học kinh nghiệm 26 1.2.1 Thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước số tỉnh, thành phố nước ta 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 30 1.2.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 31 Kết luận chương 32 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH 34 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 34 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, xã hội huyện Hoa Lư 34 2.1.2 Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2013 - 2017 35 2.1.3 Thu- chi ngân sách địa bàn huyện Hoa Lư giai đoạn 2013 2017 37 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hoa Lư giai đoạn 2013 – 2017 .37 2.2.1 Một số văn pháp quy liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 37 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình .38 2.2.3 Thực trạng lập kế hoạch vốn phân bổ vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 40 2.2.4 Thực trạng cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 47 2.2.5 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hoa Lư 54 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2013 -2017 61 2.3.1 Những thành công đạt 61 2.3.2 Những hạn chế tồn 64 2.3.3 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế 66 Kết luận chương 69 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH 70 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 70 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 .70 3.1.2 Mục tiêu tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 74 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 75 3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch vốn đầu tư 75 3.2.2 Đẩy mạnh công tác quản lý giải ngân thi công xây dựng công trình 77 3.2.3 Đẩy mạnh việc tốn vốn đầu tư dự án xây dựng hoàn thành .79 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát địa phương quy trình chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 81 3.2.5 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước huyện 83 3.2.6 Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước huyện 84 3.3 Kiến nghị 85 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước .85 3.3.2 Kiến nghị với chủ đầu tư, ban quản lý dự án 86 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CĐT Chủ đầu tư CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT – XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước TMĐT Tổng mức đầu tư TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Kết thực tiêu chủ yếu từ năm 2013 đến năm 2017 35 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp tình hình thu -chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoa Lư từ năm 2013 đến năm 2017 37 Bảng 2.3.Tình hình lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hoa Lư giai đoạn 2013 – 2017 41 Bảng 2.4 Một số dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Hoa Lư 43 Bảng 2.5 Một số dự án khởi công nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hoa Lư 49 Bảng 2.6 Tình hình thực toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hoa Lư giai đoạn 2013 - 2017 50 Bảng 2.7 Một số dự án hoàn thành đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Hoa Lư giai đoạn 2013 - 2017 51 Bảng 2.8: Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng hoàn thành địa bàn huyện Hoa Lư giai đoạn 2013 - 2017 58 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 2.1 Sơ đồ máy quan nhà nước tham gia trình quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB huyện Hoa Lư 39 Hình 2.2 Quy trình kiểm soát chi vốn ĐTXDCB qua KBNN Hoa Lư 55 77 động việc triển khai xây dựng kế hoạch vốn đầu tư Tăng cường công tác tập huấn triển khai thực Luật Đầu tư công văn hướng dẫn phòng, ban, ngành, UBND cấp xã; đào tạo, bồi dưỡng cán trực tiếp giao xây dựng kế hoạch, triển khai chương trình, dự án kế hoạch đầu tư công - Nghiên cứu chế, sách để cụ thể hóa quy định Luật Đầu tư công, văn hướng dẫn luật cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương, văn hướng dẫn triển khai thực xây dựng kế hoạch vốn đầu tư cơng - Sau có định giao vốn tỉnh phải triển khai việc giao kế hoạch đầu tư cơng cấp để phịng, ban ngành, UBND xã chủ đầu tư chủ động triển khai thực chương trình, dự án - Kế hoạch hoá vốn đầu tư phải tuân thủ đầy đủ trình tự XDCB: Chỉ lập, bố trí vốn cho dự án khi: Dự án phải nằm quy hoạch xây dựng duyệt, đảm bảo đủ điều kiện để thi công theo quy định quy chế đầu tư XDCB phải bố trí sát tiến độ mục tiêu thực dự án, tránh trình trạng bố trí vốn tách rời mục tiêu hồn thành cơng trình tạo khối lượng dở dang, chậm đưa cơng trình vào sử dụng, vốn đọng chậm phát huy hiệu 3.2.2 Đẩy mạnh công tác quản lý giải ngân thi cơng xây dựng cơng trình * Căn đề giải pháp Công tác quản lý giải ngân thi cơng xây dựng cơng trình khâu tương đối quan trọng định đến thành công công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tuy nhiên, chương ra, cơng tác cịn số vướng mắc việc thực Luật Đầu tư công việc quy định thời hạn toán vốn Tại Điều 76 Luật Đầu tư công quy định: “Thời gian giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công năm kéo dài sang năm sau Trường hợp đặc biệt, cấp có thẩm quyền cho phép kéo dài thời gian giải ngân không kế hoạch đầu tư công trung hạn” tạo tâm lý ban, ngành địa phương ỷ lại, khơng tích cực toán hết kế hoạch vốn đầu tư giao 78 năm, làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn Mặt khác, số lượng dự án đầu tư xây dựng hàng năm địa bàn huyện Hoa Lư tương đối nhiều, lực lượng cán thẩm định phòng kinh tế - hạ tầng ban chuyên ngành huyện mỏng làm chậm tiến độ thẩm định thiết kế, dự toán * Nội dung giải pháp Để thực có hiệu công tác quản lý giải ngân thi công xây dựng cơng trình cấp, ngành cần thực tốt số giải pháp chủ yếu sau: - Thực tốt công tác tuyên truyền thực Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng Nghị định Chính phủ cơng tác quản lý đầu tư XDCB cấp ngành, tạo thống nhất, nâng cao nhận thức công tác quản lý chất lượng xây dựng - Khẩn trương hoàn thành giao chi tiết kế hoạch vốn đầu tư cơng: UBND huyện u cầu phịng kinh tế - hạ tầng chủ trì khẩn trương phối hợp với phịng, ban ngành UBND xã hoàn thiện thủ tục đầu tư theo quy định để phân bổ vốn trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 UBND huyện tập trung hồn thành việc thơng báo giao chi tiết kế hoạch đầu tư công hàng năm cấp thẩm quyền định cho chủ đầu tư theo quy định Bên cạnh đó, phép bố trí kế hoạch vốn cho dự án khởi cơng sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương - Tập trung đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân thi cơng xây dựng cơng trình: UBND huyện yêu cầu phòng, ban, ngành liên quan UBND xã đạo chủ đầu tư khẩn trương triển khai thực dự án sau nhận thông báo chi tiết kế hoạch vốn đầu tư; chủ động có giải pháp cụ thể tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc đền bù, giải phóng mặt bằng, đấu thầu , đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình, dự án Lựa chọn nhà thầu có đầy đủ lực (kỹ thuật tài chính), kinh nghiệm để triển khai tiến độ, bảo đảm chất lượng cơng trình, hàng hóa, dịch vụ Tăng cường đấu thầu qua mạng theo hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư.Bên cạnh đó, khẩn trương hồn thiện hồ sơ, thời hạn ngày kể từ ngày có 79 khối lượng nghiệm thu, làm thủ tục toán với Kho bạc Nhà nước, không dồn vốn vào cuối năm tốn Đối với dự án hồn thành đưa vào sử dụng, phải khẩn trương phê duyệt toán, giải ngân hết số vốn cho nhà thầu theo nội dung hợp đồng; chủ động rà soát, đề xuất cấp có thẩm quyền điều chuyển kế hoạch vốn dự án chậm tiến độ thực giải ngân sang dự án khác có nhu cầu, có tiến độ giải ngân tốt, cần đẩy nhanh tiến độ thực hiện, sớm hoàn thành đưa vào sử dụng UBND huyện giao phòng kinh tế - hạ tầng phối hợp phịng tài – kế hoạch hàng tháng, q theo dõi tình hình, tiến độ giải ngân kế hoạch vốn đầu tư cơng địa bàn huyện từ có báo cáo đánh giá dự kiến khả giải ngân vốn đầu tư cơng, để từ cấp có thẩm quyền có phương án xử lý - Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Vì chủ đầu tư phải có trách nhiệm lực điều hành, phải có quan điểm việc chon nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp, nhà thầu giám sát, khắc phục tình trạng lực nhà thầu kém, đầu thầu hình thức, bỏ thầu thấp để xây dựng cơng trình có cố cơng trình khơng đảm bảo chất lượng chủ đầu tư đứng ngồi cuộc, đổ lỗi cho tư vấn thiết kế, giám sát thi cơng xây lắp, chấm dứt tình trạng tiêu cực chạy trọt, mua thầu, bán thầu, gian dối việc chứng nhận khối lượng chất lượng công trình 3.2.3 Đẩy mạnh việc tốn vốn đầu tư dự án xây dựng hoàn thành * Căn cứu đề giải pháp Cơng tác tốn vốn đầu tư địa bàn huyện Hoa Lư giai đoạn 2013 – 2017 thường chậm so với quy định Hầu hết dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng có thời gian tốn chậm nhiều tháng, chí nhiều cơng trình, dự án chậm nhiều năm chưa Chủ đầu tư lập báo cáo tốn hồn thành gửi quan thẩm tra Có nhiều nguyên nhân dẫn đến điều chương 80 * Nội dung giải pháp Để nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành trước tiên phải thực phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát, toán vốn đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hồn thành, từ phấn đấu hồn thành tốn xong dự án hồn thành, bàn giao sử dụng trước 31 tháng 12 hàng năm Đồng thời, tăng cường công tác quản lý Nhà nước đầu tư, xử lý không để nợ đọng vốn đầu tư XDCB kéo dài; tất toán tài khoản quản lý dự án đầu tư, theo dõi quản lý tài sản sau đầu tư theo quy định Nhà nước Đối với Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án chấp hành nghiêm túc việc lập hồn thiện báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, gửi quan tài thẩm tra, phê duyệt tốn theo quy định Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm khối lượng nghiệm thu toán đơn giá chủ đầu tư nhà thầu thống ghi hợp đồng theo quy định Nhà nước Đối với nhà thầu: Thực toán giá trị hợp đồng ký kết với chủ đầu tư theo quy định, xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết, phối hợp với chủ đầu tư, ban quản lý dự án lập hồn thiện hồ sơ tốn thuộc phạm vi trách nhiệm thực nhà thầu chịu trách nhiệm tính xác số liệu, tính pháp lý tài liệu hồ sơ có liên quan cung cấp cho chủ đầu tư lập báo cáo tốn dự án hồn thành theo quy định.Thời gian thực toán hợp đồng dự án hoàn thành tồn đọng theo mốc thời gian qui định Chủ đầu tư Ban quản lý dự án Sau thời gian nhà thầu không phối hợp tổ chức công khai phương tiện thông tin đại chúng, trang điện tử đấu thầu xử lý theo qui định hành Đối với ngành chức chuyên môn như: Phịng Tài chính- kế hoạch, Phịng Kinh tế - hạ tầng, Kho bạc Nhà nước huyện cần phối hợp chặt chẽ với nhau, 81 tập trung giải khó khăn, vướng mắc để đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành sử dụng vốn Nhà nước Đối với quyền cấp huyện cấp xã, ban hành văn đạo chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhà thầu thực quy định Nhà nước công tác tốn dự án hồn thành Kiện tồn Ban quản lý dự án chuyên trách đảm bảo đội ngũ cán có lực chun mơn để thực nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định Thành lập, kiện toàn ban Chỉ đạo cấp huyện để đạo, giải vướng mắc, đẩy nhanh công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành sử dụng vốn Nhà nước địa bàn quản lý 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát địa phương quy trình chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước * Căn đề giải pháp Theo quy định Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng thì: Tất hoạt động đầu tư xây dựng thuộc tổ chức, cá nhân có liên quan kể người nước ngồi Việt Nam, người Việt Nam định cư nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam phải chịu tra, kiểm soát quan chức nhà nước theo lĩnh vực quản lý, có phân biệt cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp liên doanh nhân dân tự đầu tư xây dựng.Tuỳ theo tình hình cụ thể dự án đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu trình chi ngân sách nhà nước cho dự án, cơng trình xây dựng Có thể nói Hoa Lư chưa có chế giám sát tình hình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cách toàn diện, thường xuyên có hệ thống Cịn thiếu phối hợp chặt chẽ quan nhà nước kiểm tra việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Các quy 82 trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm, quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ *Nội dung giải pháp Để cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Hoa Lư có hiệu quả, thời gian tới huyện Hoa Lư cần giải tốt số vấn đề sau: - Xác định rõ chức nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát: Hiện nay, việc kiểm tra trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nói chung huyện Hoa Lư nói riêng chưa phân cơng rõ ràng Một cơng trình, dự án đầu tư nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, tra tài chính, Kho bạc tra, quan kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan kiểm sát kiểm tra, quan điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến q trình đầu tư Chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải chia thành hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan tài chính, kho bạc, quan tra quan kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải năm kế hoạch thống - Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân quan dân cử, đại diện cho dân, nên phải thực đầy đủ quyền giám sát trình xây dựng, xét duyệt, định ngân sách giám sát trình tổ chức thực - Tăng cường giám sát cộng đồng giám sát tổ chức đoàn thể, phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc cấp việc giám sát trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Để phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà 83 nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài bảo đảm sử dụng có hiệu Ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí địi hỏi phải thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai tài Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn công tác giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB 3.2.5 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước huyện * Căn đề giải pháp Ta biết máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa phương nhân tố tác động đến trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Qua phân tích thực trạng huyện Hoa Lư thấy lên vấn đề máy quản lý hạn chế định cụ thể như: Bộ máy nhân Phịng tài - Kế hoạch huyện q mỏng (cả phịng có cán bộ), chưa bố trí cán chuyên quản cấp phát chi đầu tư xây dựng thẩm tra tốn Chính vậy, thời gian tới cần phải tiến hành tổ chức lại máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cách hợp lý * Nội dung giải pháp - Trong máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện cần có phân cơng, phân cấp rõ ràng phận dây chuyền quản lý cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán cấp lãnh đạo cấp thừa hành 84 - Sắp xếp lại máy nhân Phịng tài - Kế hoạch huyện theo hướng tăng cường cán để bố trí có cán chuyên quản cấp phát chi đầu tư xây dựng thẩm tra toán - UBND huyện phải xây dựng ban hành “Quy chế làm việc Ban quản lý dự án cách chặt chẽ” Thường xuyên kiểm tra, kiểm soát trình thực kỷ luật nghiêm khắc vi phạm Làm để Ban quản lý dự án phải “người chủ thực sự” nên phải có trình độ, cơng tâm, khơng “thơng cảm”, khơng “vị nể” Nhà thầu sai xót Muốn vây, phải bố trí người tham gia Ban quản lý dự án phải người có trình độ chun mơn, có đạo đức, lối sống lành mạnh Mặt khác, phải có sách đãi ngộ thích đáng, có chế độ thưởng phạt nghiêm minh, thoả đáng 3.2.6 Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước huyện * Căn đề giải pháp Con người nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua thời kỳ Dựa vào thực tế địa phương, đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đầu tư, quản lý tài đầu tư cịn ít, cán cịn phải kiêm nhiệm nhiều mảng Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục * Nội dung giải pháp Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý công tác ĐTXD công tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác 85 Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lí đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình 3.3 Kiến nghị Đầu tư xây dựng có vai trò định việc tạo sở vật chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố định, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa phương, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Qua nghiên cứu, em xin đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng tính ổn định lâu dài, thường xun thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực Đối với công tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm: có nhiều ngun nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu : bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả 86 toán cho khối lượng hồn thành); thực tế gần khơng thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung 3.3.2 Kiến nghị với chủ đầu tư, ban quản lý dự án Thứ nhất, đánh giá lại lực ban quản lý dự án theo tiêu chí cụ thể (ví dụ cấu máy, hồn thành kế hoạch nhiệm vụ hàng năm,…) để xác định đối tượng, địa cần tập trung xếp lại, cấu lại máy cán ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, phấn đấu giải thể ban yếu thời gian sớm Thứ hai, tích cực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực quản lý, trình độ chức danh ban (lãnh đạo ban, kế toán, kỹ thuật, kế hoạch…) Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc này, mặt tiếp tục hồn thiện chế sách, định mức tiêu chuẩn quản lý dự án cho phù hợp thực tế, có khoa học, đồng bộ, ổn định có tính khả thi cao Mặt khác ban quản lý phải tổ chức, cử cán học, trau dồi cập nhật kịp thời văn Luật Luật liên quan đến quản lý XDCB Thứ ba, nhìn chung cơng tác quản lý dự án quan tâm khâu xây dựng lắp đặt cơng trình cịn khâu khác mơi trường, an tồn, báo cáo tình hình, tốn, tốn… cịn nhiều vấn đề chưa chấp hành kỷ luật Nhiều dự án khơng tốn (bỏ dở) khơng tốn (vi phạm) khơng xử lý dứt điểm Xu hướng tăng cường trách nhiệm CĐT thời gian gần tăng cường tự chủ ban quản lý dự án Tăng cường tự chủ đồng thời phải chịu trách nhiệm chấp hành tốt quy định chế sách Mặt khác CĐT, ban quản lý dự án làm việc với doanh nghiệp thông qua hợp đồng nên phải linh hoạt uyển chuyển bám sát thị trường, bám sát thực tế trường để báo cáo cấp biến động đề xuất điều chỉnh kịp thời đảm bảo hoàn thành dự án theo kế hoạch giao Bên cạnh đó, cần nâng cao ý thức trách nhiệm giáo dục đạo đức nghề nghiệp hệ thống ban quản lý dự án Có chế tài CĐT, ban quản lý tắc trách, có biểu trây ỳ cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB 87 Kết luận chương Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Hoa Lư năm vừa qua góp phần quan trọng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Bên cạnh kết đạt được, thực đầu tư công thời gian qua có tồn hạn chế Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước đặc biệt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, đòi hỏi phải nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Qua việc nghiên cứu phân tích, đánh giá tình hình thực tế nay, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục tình trạng Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư, công tác quản lý giải ngân thi cơng, cơng tác tốn, cơng tác kiểm tra giám sát Đặc biệt công tác tổ chức máy quản lý vốn đầu tư XDCB Để thực có hiệu giải pháp nói địi hỏi phải có giải pháp cần thiết sở pháp lý, trình độ cơng nghệ đặc biệt đẩy mạnh cơng tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ lực chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư 88 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực CNH – HĐH đất nước Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Ngồi quản lý vốn đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Là tỉnh nằm cửa ngõ cực nam miền Bắc Việt Nam, thuộc khu vực đồng sơng Hồng, Ninh Bình có bước phát triển đáng kinh tế, xã hội nói chung đầu tư xây dựng nói riêng Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư XDCB tăng lên đáng kể Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý vốn, thực khâu trình sử dụng vốn, kiểm tra – kiểm sốt sử dụng vốn Nhờ đó, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Hoa Lư nâng lên, tượng thất thốt, lãng phí vốn kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai trị nguồn lực tài chính, thúc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư phạm trù tất yếu khách quan đâu vào lúc nhu cầu đầu tư luôn lớn khả đầu tư Việc tăng cường quản lý vốn đầu tư góp phần đáp ứng đầu tư kịp thời yêu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển KT – XH huyện Hoa Lư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân huyện Tuy vậy, bên cạnh thành tự đạt được, có khơng hạn chế trở ngại công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số mặt từ kế hoạch vốn đến cấp phát, toán, toán kiểm tra, kiểm soát Những hạn chế 89 phần làm giảm vai trị nguồn lực tài phát triển kinh tế - xã hội địa phương Với đề tài: “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình”, đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Hoa Lư thời kì 2013 – 2017, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hy vọng giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư XDCB năm tới Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Lê Như Linh, Tổng cơng ty Khí Việt Nam tập thể cán phịng Tài – kế hoạch huyện Hoa Lư giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2007), Thông tư 118/2007/TT – BTC ngày 02/10/2007 hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, Hà Nội; Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội; Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ tài hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội; Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 Bộ Tài quy định sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TTBTC Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội; Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội; Chính phủ (2015), Nghị định 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư cơng, Hà Nội; Chính Phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; Chính phủ (2015), Nghị định 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 đầu tư công trung hạn năm, Hà Nội; Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội; 10 Chính phủ (2017), Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội; 11 Hoa Lư (2015), Tài liệu kỳ họp thứ HĐND huyện Hoa Lư khóa XIX nhiệm kỳ 2016 – 2021, Ninh Bình; 12 Hoa Lư (2017), Báo cáo chi ngân sách huyện, xã năm 2013 – 2017 huyện Hoa Lư, Ninh Bình; 13 Hoa Lư, (2009), Tài liệu kỳ họp thứ HĐND huyện Hoa Lư khóa XVIII nhiệm kỳ 2010 – 2015, Ninh Bình; 14 KBNN Hoa Lư (2018), Báo cáo tổng hợp kết thực vốn đầu tư đến 31/01/2018 địa bàn huyện Hoa Lư, Ninh Bình; 15 Kho bạc Nhà nước (2018), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 15/06/2018 KBNN Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Hà Nội; 16 Lê Thị Mai Liên (2013), sách Tài Việt Nam 2013-2014, Viện Chiến lược Chính sách tài chính: Tái cấu đầu tư công vấn đề đặt ra, Hà Nội; 17 Bùi Xuân Phong(2006), Giáo trình Quản trị dự án đầu tư, Học viện Bưu viễn thơng; 18 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội; 19 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH 13 ngày 18/6/2014, Hà Nội; 20 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội; 21 Phan Thị Thái (2017), giảng Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nâng cao, chương trình dành cho cao học quản lý kinh tế, trường đại học Mỏ Địa chất, Hà Nội 22 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành 23 Thái Văn Tuấn (2014), Vai trò Kho bạc Nhà nước quản lý quỹ NSNN địa bàn Tỉnh Trà Vinh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 24 Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn 25 Chính phủ: http://www.chinhphu.vn 26 Cổng thơng tin điện tử tỉnh Ninh Bình: http://www.ninhbinh.gov.vn 27 UBND huyện Hoa Lư: http://www.hoalu.ninhbinh.gov.vn ... tiêu tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 74 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện. .. quan quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý vốn. .. đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 5 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận quản lý vốn đầu