Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại sở giao thông vận tải nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN QUANG VINH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN QUANG VINH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 8.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐINH TRUNG THÀNH NGHỆ AN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu, tƣ liệu đƣợc sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu q trình lao động trung thực tơi TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quang Vinh ii LỜI CẢM ƠN Lời Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, ban chủ nhiệm Khoa kinh tế trị tất Quý Thầy Cô trƣờng Đại Học Vinh giảng dạy, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập trƣờng Đặc biệt Tôi chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy PGS TS Đinh Trung Thành ngƣời tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa quý thầy cô Khoa kinh tế trị trƣờng Đại Học Vinh giảng dạy tạo điều kiện cho thời gian thực đề tài hoàn thành luận văn Cuối cùng, Tôi muốn gửi lời cảm ơn đến gia đình tạo điều kiện để tơi hồn thành khóa học tất bạn bè, ngƣời kịp thời động viên tạo điều kiện giúp đỡ Tơi suốt q trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù cố gắng trình thực hiện, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc góp ý thầy giáo, anh chị bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quang Vinh iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT .vi A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn B NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Vai trò vốn đầu tƣ xây dựng 11 1.1.3 Phân loại vốn đầu tƣ xây dựng 12 1.2 NỘI DUNG VÀ YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 13 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng .13 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 15 1.2.3 Những yêu cầu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 24 iv 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 25 1.3.1 Nhân tố bên 25 1.3.2 Nhân tố bên 28 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐƠN VỊ, ĐỊA PHƢƠNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 32 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng số địa phƣơng 32 1.4.2 Một số học kinh nghiệm cho Sở giao thông vận tải Nghệ An 35 Kết luận chƣơng 37 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGHỆ AN 38 2.1 KHÁI QUÁT VỀ SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGHỆ AN 38 2.1.1 Khái quát chung 38 2.1.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động 41 2.1.3 Thực trạng cấu nguồn vốn vốn đầu tƣ xây dựng Sở Giao thông vận tải Nghệ An 43 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGHỆ AN THỜI GIAN QUA 50 2.2.1 Thực trạng quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Sở Giao thông vận tải Nghệ An 50 2.2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Sở Giao thông vận tải Nghệ An 54 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGHỆ AN 67 2.3.1 Một số kết đạt đƣợc 67 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 68 Kết luận chƣơng 75 v Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 76 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGHỆ AN 76 3.1.1 Mục tiêu định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018 - 2025 76 3.1.2 Nhu cầu vốn đầu tƣ xây dựng xây dựng tỉnh Nghệ An 79 3.1.3 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng bối cảnh 80 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGHỆ AN 81 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng Sở Giao thông vận tải Nghệ An 81 3.2.2 Hồn thiện quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Sở Giao thông vận tải Nghệ An 84 3.2.3 Hoàn thiện quản lý toán vốn đầu tƣ xây dựng Sở Giao thông vận tải Nghệ An 91 3.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Sở Giao thông vận tải Nghệ An 93 Kết luận chƣơng 95 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 KẾT LUẬN 97 KIẾN NGHỊ 98 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Nội dung ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng KBNN Kho bạc nhà nƣớc CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐCSVN Đảng cộng sản Việt nam KTTT Kinh tế thị trƣờng HCNN Hành nhà nƣớc HCSN Hành nghiệp QPPL Quy phạm pháp luật 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa 11 UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ Sơ đồ: Sơ đồ 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức Sở Giao thông vận tải Nghệ An 42 Sơ đồ 2.2 Quy trình quản lý vốn ĐTXDCB Sở GTVT 50 Bảng: Bảng 2.1: Cơ cấu vốn XDCB theo mục đích sử dụng (giai đoạn 2015 2017) 44 Bảng 2.2: Cơ cấu vốn XDCB theo nguồn hình thành vốn XDCB (2015 - 2017) 46 Bảng 2.3: Tình hình vốn đầu tƣ XDCB Sở Giao thông vận tải Nghệ An giai đoạn 2015 - 2017 48 Bảng 2.4: Kế hoạch phân bổ vốn ĐTXDCB giai đoạn 2015 - 2017 56 Bảng 2.5: Mức phê duyệt dự án ĐTXDCB 58 Bảng 2.6: Kết thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách 63 Bảng 2.7: Tình hình giảm trừ tốn vốn đầu tƣ 65 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1: Cơ cấu vốn XDCB sở Sở Giao thông vận tải Nghệ An phân theo mục đích sử dụng 45 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu vốn XDCB Sở Giao thông vận tải phân theo nguồn hình thành 47 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ nguồn vốn chi ĐTXDCB Sở Giao thông vận tải Nghệ An giai đoạn 2015 - 2017 49 Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ phân bổ vốn ĐTXDCB giai đoạn 2015 - 2017 57 Biểu đồ 2.5: Số vốn ĐTXDCB phê duyệt so với kế hoạch 59 Biểu đồ 2.6: Tình hình thực vốn ĐTXDCB Sở Giao thông vận tải 60 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tƣ xây dựng (ĐTXDCB) hoạt động đầu tƣ tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, phục vụ cơng nghiệp hố - đại hố đất nƣớc Trong nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nƣớc, thực chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội, Chính phủ nƣớc ta ban hành nhiều văn bản, nghị định hƣớng dẫn thực quản lý đầu tƣ xây dựng góp phần đƣa công tác đầu tƣ xây dựng nƣớc ta vào ổn định, phát triển bƣớc hồ nhập với thơng lệ quốc tế, tình trạng đầu tƣ dàn trải đầu tƣ xây dựng giảm bớt, nguồn vốn đầu tƣ tập trung từ ngân sách Nhà nƣớc tập trung vào mục tiêu chủ yếu, trọng điểm, vốn thành phần kinh tế nhân dân đƣợc khuyến khích huy động với quy mô ngày tăng dƣới nhiều hình thức phong phú, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ mơi truờng Do có vai trị quan trọng nhƣ nên từ lâu, quản lý ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc trọng đặc biệt Cũng nhƣ nƣớc, việc quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Nghệ An đƣợc trọng Tỉnh Nghệ An có nhiều đổi chế sách đầu tƣ nhằm phát huy hiệu tối đa nguồn vốn đầu tƣ Trong nguồn vốn ĐTXDCB phát triển sở hạ tầng giao thông nhiệm vụ quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội cho tỉnh Nghệ An Thời gian qua, cấp quyền tỉnh địa bàn có Sở Giao thơng vận tải Nghệ An có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB sở hạ tầng giao thông vận tải theo nhiệm vụ đƣợc giao 90 không nhỏ Thực giải pháp xoá bỏ chế “xin - cho” việc bố trí kế hoạch vốn ngân sách nhà nƣớc cho dự án ĐTXD tồn nhiều năm nảy sinh tiêu cực việc “chạy vốn” hàng năm Bộ, ngành Giải pháp giúp cho Bộ, ngành Trung ƣơng chủ động cao việc lập giao kế hoạch vốn ĐTXD từ ngân sách nhà nƣớc hàng năm Từ gắn quyền trách nhiệm Bộ, ngành quản lý nhà nƣớc dự án ĐTXD từ ngân sách nhà nƣớc T ứ năm, đổi chế cấp phát, toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Hoàn thiện quy định liên quan tới cấp phát, tốn chi phí ĐTXD từ ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu, dễ kiểm tra, dễ thực nhằm tạo điều kiện tốt cho việc giải ngân vốn ngân sách nhà nƣớc cho dự án, hạn chế thấp tình trạng vốn chờ cơng trình nhƣ diễn Quy định rõ ràng, rành mạch trách nhiệm tốn chi phí xây dựng chủ đầu tƣ với nhà thầu toán vốn đầu tƣ chủ đầu tƣ với Nhà nƣớc; thể rõ bình đẳng chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án với nhà thầu, chủ đầu tƣ với tổ chức cấp phát, toán vốn đầu tƣ (KBNN) Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng theo hƣớng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm kỷ luật lập phê duyệt báo cáo toán dự án ĐTXD hồn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm tốn vốn đầu tƣ diễn phổ biến Việc toán cho dự án ĐTXD tiến hành theo mơ hình hợp tác Nhà nƣớc tƣ nhân (mơ hình PPP) phƣơng thức “mua” sản phẩm cơng trình xây dựng sở hợp đồng kinh tế chủ đầu tƣ với tổng thầu dạng chìa khố trao tay Đây mơ hình có ý nghĩa phù hợp để Nhà nƣớc tƣ nhân gắn trách nhiệm nhƣng đồng thời phân chia lợi nhuận, tạo nên sức cạnh tranh lành mạnh có giám sát lẫn Thứ sáu, nghiên cứu điều chỉnh bổ sung sách thuế, phí 91 Các sách thuế: Một thuế cần đƣợc xem xét điều chỉnh thuế áp dụng xăng dầu Tính tốn mức thuế phù hợp trích phần thuế định thu đƣợc tạo thành quỹ đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng đƣờng cao tốc Trong trình vận hành này, Nhà nƣớc phải giữ vai trò điều tiết phân bổ ngân sách ngành có sử dụng xăng dầu q trình cân đối ngân sách hàng năm Nguồn thu thuế khác liên quan đến lĩnh vực Giao thông vận tải cần phải đƣợc nghiên cứu điều chỉnh dành để tạo nguồn đầu tƣ xây dựng đƣờng thu thuế đầu phƣơng tiện giao thông Đây khoản thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế trƣớc bạ, thuê đăng ký xe áp dụng phƣơng tiện giao thông đƣờng Nghiên cứu điều chỉnh mức thu phí đƣờng bộ: Hiện mức thu phí đƣờng đƣợc áp dụng theo Thông tƣ 90/2004-TT-BTC ngày 7/9/2004 Bộ Tài chính, với dự án đƣờng cao tốc có kinh phí đầu tƣ lớn mà sử dụng mức thu khó thu hồi vốn đầu tƣ Nhƣ cần xem xét điều chỉnh mức thu phí theo xu hƣớng tăng lên tạo thuận lợi thu hồi vốn đầu tƣ Cụ thể cần chế đặc thù đƣờng cao tốc cho áp dụng mức thu phí linh hoạt hơn, mức trần khống chế phải tăng lên so với (Mức không vƣợt lần so mức thu thơng thƣờng) 3.2.3 Hồn thiện quản lý toán vốn đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải Nghệ An T ứ n ất, nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp vụ giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận tiện ba khâu: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát toán chế độ toán, chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hƣởng: Các biện pháp cụ thể phải hoàn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch cơng khai, xác định trách nhiệm rõ ràng nhận thức cán đơn vị kiểm soát luân chuyển chứng từ; Đối với toán chuyển tiền cần nâng cao chất lƣợng 92 chƣơng trình tốn điện tử, ứng dụng công nghệ tin học để rút ngắn thời gian hạch toán chuyển tiền Nâng cao chất lƣợng cán để đảm bảo kiểm soát toán xác, an tồn, tiết kiệm cho ngân sách nhà nƣớc Xử lý tồn khách quan nhƣ tính thời vụ toán vốn đầu tƣ hàng năm Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ T ứ , tăng cƣờng phối hợp khâu, phận Sở Giao thông vận tải để quản lý tốt vốn đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc, vấn đề quan trọng dự án đầu tƣ qua nhiều khâu quản lý Muốn có đƣợc thống cao phải có rõ ràng phân công nhiệm vụ chặt chẽ, hợp lý phối hợp, điều hành Biện pháp yêu cầu cán quản lý toán vốn ĐTXDCB phải hiểu quy trình, vị trí cơng việc làm lại vừa phải có ý thức trách nhiệm cao Vì để đạt mục tiêu, yêu cầu phối hợp cần phải: - Nhận dạng nguồn gốc tính chất vốn ĐTXDCB để có phƣơng pháp kiểm sốt tốn thích hợp (hồ sơ chứng từ nhƣ nào, luân chuyển chứng từ qua phận nào, nghiệp vụ quản lý nhƣ nào…) - Xây dựng quy chế phân công phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình quản lý vốn, khách quan, khoa học, thuận tiện - Triển khai chƣơng trình hành động theo kế hoạch công tác chung đơn vị, có phân chia thời gian phân việc cho phận, ngƣời theo quy trình nghiêm ngặt Phải đại hóa chƣơng trình tốn vốn đầu tƣ triển khai tốt dự án thông tin quản lý liệu ngân sách mà Bộ Tài KBNN triển khai Do vấn đề quản lý vốn ĐTXDCB có nhiều phức tạp nên thơng tin cần đƣợc cập nhật xử lý kịp thời vƣớng mắc T ứ b , cần tập trung tốn ƣu tiên vốn để bố trí trả nợ cho cơng trình hồn thành cơng trình thực toán Huy động tận dụng tối đa nguồn vốn cho ĐTXDCB 93 Trong tham mƣu bố trí kế hoạch vốn năm phải ƣu tiên bố trí vốn để xử lý nợ đọng XDCB, ƣu tiên cơng trình phê duyệt tốn đƣa vào sử dụng coi nguyên tắc quan trọng hàng đầu quy trình tổng hợp, bố trí giao kế hoạch vốn Tập trung vốn vào đầu tƣ dự án có tầm quan trọng trƣớc mắt, tránh tƣợng đầu tƣ tràn lan, không hiệu gây lãng phí vốn đầu tƣ 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải Nghệ An T ứ n ất, tăng cƣờng quản lý cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát Nhà nƣớc: Tuỳ tình hình cụ thể dự án đầu tƣ tra, kiểm tra khâu tất khâu trình đầu tƣ xây dựng Cơ chế giám sát tình hình sử dụng vốn ĐTXDCB cách toàn diện, thƣờng xuyên có hệ thống chƣa thật rõ ràng T ứ , xây dựng hệ thống thơng tin báo cáo tình hình thực đầu tƣ ĐTXDCB Để kiểm sốt chặt chẽ tình hình thực đầu tƣ nhƣ tình hình thực vốn ĐTXDCB cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác Cơng khai hố tất thơng tin tình hình phân bổ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc ĐTXDCB kế hoạch, dự tốn, tốn vốn đầu tƣ cơng trình, dự án, đơn vị Khắc phục tình trạng không báo cáo báo cáo không kịp thời tình hình thực dự án đầu tƣ đơn vị; tình trạng khơng tổng hợp tổng hợp khơng đầy đủ kịp thời tình hình thực đầu tƣ cho quan quản lý Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách hợp lý, khoa học Xây dựng định chế bắt buộc phải công khai thông tin sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc, thông tin quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc ĐTXDCB Thứ ba, xây dựng quy trình kiểm tra, kiểm sốt trƣớc, sau q trình bỏ vốn ĐTXDCB: 94 Kiểm sốt trƣớc bỏ vốn đầu tƣ Trƣớc bỏ vốn đầu tƣ, việc giám sát đƣợc thơng qua q trình lập dự án đầu tƣ, lập kế hoạch vốn đầu tƣ Để giám sát đƣợc trình này, trƣớc hết phải đƣa quy định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực cách cụ thể, rõ ràng Các quy định xử phạt cụ thể không thực quy định đặt Để tạo chủ động cho đơn vị sở, việc giám sát đƣợc giao toàn quyền cho chủ đầu tƣ Kiểm soát bỏ vốn đầu tƣ Trong bỏ vốn đầu tƣ, trách nhiệm giám sát vốn đầu tƣ chủ yếu thuộc chủ đầu tƣ Ngoài ra, Sở Giao thông vận tải Nghệ An chịu trách nhiệm kiểm soát trƣớc trả tiền đảm bảo tiền chi trả mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tƣ ký với nhà thầu Việc giám sát bỏ vốn đầu tƣ phải đảm bảo thơng thống, tạo điều kiện cho chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trách nhiệm ngƣời toán vốn dừng lại hồ sơ đề nghị tốn vốn, cịn sai lệch thực tế thực tế so với hồ sơ ngƣời tốn khơng chịu trách nhiệm Kiểm sốt sau bỏ vốn đầu tƣ Cần phải xác định sau bỏ vốn nào, sau chi tiền hay sau dự án hồn thành Đây đặc trƣng khó khăn việc kiểm sốt vốn ĐTXDCB Cần phải kiểm soát sau tốn nâng cao tính pháp lý, trách nhiệm lần toán Xoá bỏ tâm lý phải chờ đến toán xong kiểm tra sau toán xác định sai phạm xử lý trách nhiệm Thứ tư, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát: Đặt công tác tra, kiểm tra, giám sát trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cƣờng tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn ĐTXDCB Thƣờng xuyên có chế độ tự kiểm tra, đánh giá trình tự hoàn thiện, chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn ĐTXDCB cách có nề nếp Có nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý vốn ĐTXDCB phải có kế hoạch phối hợp lẫn tránh trùng lặp chồng chéo gây cản trở 95 hoạt động xây dựng Thanh tra ngành xây dựng phải chịu đạo tra nhà nƣớc công tác, tổ chức nghiệp vụ Thƣờng xuyên học tập, rèn luyện, rút kinh nghiệm, nâng cao lực phẩm chất để bảo đảm tiếng nói tra phát luật nhân dân T ứ năm, sở quan điểm lãnh đạo Đảng, sách Nhà nƣớc phát triển kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc, Sở Giao thông vận tải phải hồn thiện, nâng cao chất lƣợng cơng tác xác định định mức, đơn giá lĩnh vực xây dựng Hệ thống vừa có vai trị làm tính tốn chi phí xây dựng thực dự án từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Đồng thời làm thƣớc đo để kiểm tra, tra, đánh giá xem xét chấp hành kỷ luật tổng mức, đấu thầu, hợp đồng, toán T ứ s u, định kỳ kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý sử dụng vốn ĐTXDCB ngân sách nhà nƣớc công khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng với chất lƣợng hoạt động lĩnh vực ĐTXDCB Đối với chủ đầu tƣ ban quản lý dự án, cơng trình cần có đánh giá hàng năm thông qua kiểm tra giám sát theo tiêu thức nhƣ tình trạng vi phạm chế độ (chậm toán, chậm toán vốn, vi phạm hợp đồng…) nhằm phân loại, kiểm điểm trách nhiệm, nhiệm vụ trị đơn vị mặt khác có biện pháp xử lý vi phạm Kết luận chƣơng Quản lý vốn ĐTXDCB vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tƣ nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Do vai trò to lớn nhƣ nên quản lý lĩnh vực đƣợc trọng đặc biệt với nhiều nội dung phƣơng thức quản lý Là đơn vị quản lý lĩnh vực Giao thông vận tải địa bàn Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lƣợng vốn ĐTXDCB Sở Giao thông vận tải tăng lên đáng kể Hoạt động quản lý vốn ĐTXDCB Sở có nhiều kết 96 mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý vốn, thực khâu quy trình sử dụng vốn, kiểm tra - kiểm sốt sử dụng vốn Nhờ đó, hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB đƣợc nâng lên Trên sở phân tích mục, định hƣớng, tác giả đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nguồn vốn ĐTXDCB Sở Giao thông vận tải Nghệ An, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng 97 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Nguồn vốn ĐTXDCB từ ngân sách nhà nƣớc đóng vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội, CNH, HĐH đất nƣớc nói chung địa phƣơng nói riêng Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, đặc biệt thời kỳ đầu xây dựng tảng hạ tầng cần thiết cho phát triển, mà cịn có tính định hƣớng đầu tƣ góp phần quan trọng vào việc thu hút nguồn lực đầu tƣ phát triển khác nhƣ giải vấn đề xã hội, bảo vệ môi trƣờng Trong năm qua, tỉnh Nghệ An nói chung Sở Giao thơng vận tải nói riêng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc dành cho ĐTXDCB ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn ngân sách nhà nƣớc, GDP, nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Tuy nhiên, thực tế, thực trạng quản lý nguồn vốn đầu tƣ Sở Giao thông vận tải bộc lộ số tồn tại, hạn chế, đặc biệt tình trạng đầu tƣ dàn trải, phê duyệt nhiều dự án vƣợt khả cân đối ngân sách nhà nƣớc gây nợ đọng lớn, cơng trình dở dang khơng phát huy hiệu quả, tình trạng chất lƣợng cơng trình yếu kém, thất lãng phí Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động đầu tƣ, đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí hoạt động đầu tƣ xây dựng địi hỏi cấp thiết phải tìm kiếm giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nguồn vốn Luận văn tác giả đƣa nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc gồm hoàn thiện quy trình quản lý, tốn vốn ĐTXDCB Sở Giao thông vận tải Nghệ An; tăng cƣờng quản lý công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát Nhà nƣớc; đặc biệt nhấn mạnh tới nâng cao trình độ lực phẩm chất ngƣời cán công tác quản lý nguồn vốn XDCB 98 KIẾN NGHỊ Để thực tốt giải pháp trên, đồng thời góp phần quan trọng vào việc hồn thiện quản lý vốn ĐTXDCB nói chung nguồn vốn XDCB thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc Sở Giao thông vận tải Nghệ An, nghiên cứu đề xuất số kiến nghị với quan ban, ngành chức nhƣ sau: Đối với Chính phủ Hồn thiện khung khổ pháp luật quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Bổ sung luật ngân sách để chủ động vốn đầu tƣ phát triển hệ thống đƣờng cao tốc, Nhà nƣớc cần phải hình thành “Quỹ đầu tƣ đƣờng cao tốc” Quỹ đƣợc tạo nên từ nguồn thu thông qua thu thuế xăng dầu, thuế đánh đầu phƣơng tiện giao thông (trƣớc bạ, thuế đăng ký xe, kiểm định ), phí đƣờng ; nguồn vốn nhà nƣớc huy động khác Nhƣ vậy, Nhà nƣớc phải nghiên cứu điều chỉnh số nội dung Luật ngân sách làm sở cho việc hình thành Quỹ đầu tƣ Luật đầu tƣ, văn pháp luật đầu tƣ: Nhà đầu tƣ tham gia vào dự án phát triển đƣờng công trình cơng cộng chắn phải xem xét hiệu lợi nhuận đầu tƣ Do Chính phủ phải có hành lang pháp lý cần thiết nhằm hạn chế chia sẻ rủi ro, đảm bảo lợi nhuận cho nhà đầu tƣ Vấn đề đảm bảo thiết phải thu lợi trƣớc mắt mà đảm bảo cho nhà đầu tƣ tránh đƣợc rủi ro mang tính chủ quan tƣơng lai đƣa cơng trình vào hoạt động nhƣ rủi ro quy hoạch, chế sách Hồn thiện chế, sách lập, thẩm định, phê duyệt dự án Các chủ đầu tƣ, quan nhà nƣớc bộ, công chức nhà nƣớc phải thực nghiêm túc trình tự, nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án ĐTXD từ ngân sách nhà nƣớc Thực nghiêm túc trình tự có ý nghĩa cần thiết để xác định dự án có hiệu hay khơng hiệu Các chủ thể có liên quan tham gia thực phải có kiến thức chun mơn, kinh nghiệm thực tế để thẩm định phê duyệt xác dự án 99 Hồn thiện chế, sách đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Đối với Bộ ngành Nên có chế quản lý, chống dàn trải phân bổ vốn đầu tƣ chế đánh giá ĐTXDCB Nên xây dựng hệ thống quản lý thông tin XDCB thống nhất, từ địa phƣơng đến trung ƣơng để thuận tiện việc theo dõi, quản lý báo cáo hoạt động XDCB Trong thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn, tránh trƣờng hợp văn trƣớc chƣa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Các văn cần đƣợc nghiên cứu phù hợp với tình hình thực tế Hạn chế chồng chéo văn hƣớng dẫn thực cơng tác quản lý XDCB Ngày đơn giản hố thủ tục hành chính; Nên xem xét đến việc chủ đầu tƣ truy vấn báo cáo hệ thống Tabmis KBNN (chỉ hạn chế việc truy vấn thơng tin) để chủ đầu tƣ theo dõi kiểm soát đƣợc hoạt động thu chi, dự toán kho bạc đƣợc thực nhƣ Đối với UBND tỉnh Nghệ An Nên phân cấp mạnh hoạt động quản lý đầu tƣ xây dựng, có văn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ UBND Hàng năm tổ chức bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức quản lý vốn ĐTXDCB cho chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực liên quan đến quản lý ĐTXDCB, đội ngũ cán Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra Thành lập đồn chuyên môn kiểm tra công tác quản lý, thu- chi nguồn vốn XDCB Phân rõ trách nhiệm có hình thức xử lý cụ thể cán quản lý ĐTXDCB Đối với Sở Giao thông vận tải Nghệ An 100 Căn kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An 20162025; kế hoạch đầu tƣ Sở Giao thông vận tải để có kế hoạch phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Cần xây dựng kế hoạch đầu tƣ cụ thể, sở cân đối nguồn lực địa phƣơng mình, tránh chạy theo phong trào, thành tích Chú trọng bố trí vốn trả nợ cho dự án hoàn thành bên cạnh dự án đầu tƣ Tăng cƣờng công tác quản lý hồ sơ dự án, hồ sơ toán Đẩy mạnh vai trò giám sát ĐTXDCB Tổ chức báo cáo định kỳ kịp thời phát sinh trình quản lý dự án lên cấp lãnh đạo UBND tỉnh Nghệ An 40 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo TW (2008), Tà l ệu n ên ứu N ị TW6 khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tƣ tƣởng văn hóa TW (2006), C uyên đề n ên ứu N ị đạ ộ X ủ Đản CSVN, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Bách khoa tồn thƣ Wikipedia Bộ Tài (2008), C ến lượ p t tr ển KBNN đến năm 2025, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính, C T n tư ướn dẫn quản lý, t n to n, to n vốn đầu tư XDCB CTMT Bộ Xây dựng, C đoạn 2000-2008, Website Chính phủ T n tư ướn dẫn quản lý tron oạt độn x y dựn B o o ủ Vụ Tổn p í, ợp đồn đoạn 2000-2008, Website Chính phủ ợp k n tế t ấu k n tế ắn vớ uyển đổ m ìn tăn trưởn t eo ướn bền vữn tạ V ệt N m; Bùi Mạnh Tuyên (2015), Quản lý vốn đầu tư x y dựn n ns từ n uồn n nướ đị bàn tỉn Hà G n , Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015 Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự n đầu tư x y dựng cơng trình, nhà xuất xây dựng 10 Bùi Mạnh Hùng (2006), Đ ều k ện năn lự , n ềm vụ, quyền ạn tr n ệm tổ ứ , n n tron oạt độn x y dựn , Nhà xuất Xây dựng 11 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựn đoạn xây dựng thi cơng xây dựng cơng trình, Nhà xuất xây dựng 12 Chính phủ, C n ị địn quản lý đầu tư x y dựn 16/2005, 112/2006, 99/2007; N ị địn đấu t ầu 111/2006; N ị địn quản lý vốn n oà nướ 130/2006, 61/2007, Website Chính phủ 41 13 Chính phủ (2005), N ị địn số 08/2005/NĐ-CP quy oạ x y dựn , Website Chính phủ 14 Chính phủ (2004), N ị địn 126/2004/NĐ-CP xử lý v p ạm àn tron 15 oạt độn x y dựn , Website Chính phủ Chính phủ (2005), N ị địn số 46/2005/NĐ-CP t n tr oạt độn x y dựn , Website Chính phủ 16 Chính phủ (2005), N ị địn s 71/2005/NĐ-CP quản lý đầu tư x y dựn 17 n trìn đặ t ù, Website Chính phủ Cục Thống kê Hà Tĩnh (2007), N ên m t ốn kê tỉn Hà Tĩn năm 2006, Nxb Thống Kê, Hà Nội 18 Dƣơng Cao Sơn (2008),"Hoàn thiện n t quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN"; Học viện Tài 19 Đặng Thị Thảo "Quản lý vốn ĐTXDCB từ N n s N nướ tạ K o bạ N nướ N ệ An", trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2015 Qua đề tài 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn k ện đạ ộ đạ b ểu toàn quố lần t ứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn k ện đạ ộ đạ b ểu toàn quố lần t ứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn k ện đạ ộ đạ b ểu toàn quố lần t ứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam - Đảng tỉnh Nghệ An (2010), Văn k ện đạ ộ đạ b ểu tỉn N ệ An lần t ứ XVII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam - Đảng tỉnh Nghệ An (2015), Văn k ện đạ ộ đạ b ểu tỉn N ệ An lần t ứ XVIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012) Quản lý dự n đầu tư x y dựng cơng trình, nhà xuất Xây dựng Hà Nội 26 Đinh Tuấn Hải (2008), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất xây dựng, 42 27 Đinh Tuấn Hải (2009), Giáo trình mơn học lập quản lý dự n đầu tư x y dựng, Hà Nội 28 Đặng Thị Thảo (2015), "Quản lý vốn ĐTXDCB từ N n s N nước Kho bạ N nước Nghệ An", trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Đỗ Minh Cƣơng - Nguyễn Thị Doan (2001) “P t tr ển năn lực quản lý quản lý dự n đầu tư sở hạ tầng giáo dụ đại học Việt N m” Nxb CTQG Hà Nội 30 Giáo trình Kinh tế đầu tƣ: “Quản lý năn lực quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng”, Nxb Giáo dục, Hà Nội - Học viện Hành quốc gia (2000); 31 Hồng Nhƣ Quỳnh, sách Tà ín V ệt N m 2015, V ện C ến lượ Chính sách tài chính: Đánh giá tái cấu trúc đầu tƣ công đến tăng trƣởng; 32 Học viện quốc gia HCM Bộ Kế hoạch đầu tƣ (2006), Bà ản p t tr ển bền vữn , Nxb Đại học KTQD, Hà Nội 33 Học viện hành Quốc gia (2005), Hoạ địn p n tí ín sách công, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 34 Lê Anh Dũng (2014), Thực trạng quản lý rủi ro nghành xây dựng Việt Nam, tạp chí xây dựng tháng 9/2014 35 Lê Thị Mai Liên, s C ín s 36 tà Tà ín : T ín V ệt N m 2013-2014, V ện C ến lượ ấu đầu tư n n ữn vấn đề đặt r ; Lê Quang Đức - Học viện Tài Chính (2010); “N n o quản lý chất lượng dự án Việt N m” 37 Luật NSNN, Luật Đầu tư 38 Luật Quản lý nợ n số 20/2017/QH14 n ày 23/11/2017; 39 Luật Quản lý nợ n số 29/2009/QH12 n ày 17/6/2009; 40 Nghị số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 Bộ Chính trị trươn , ín quố n văn l ên qu n; ả p p ấu lạ NSNN, quản lý nợ n toàn, bền vữn ; ủ n để đảm bảo tà 43 41 Nghị số 25/ 2016/QH14 kế oạ tà ín năm đoạn 2016-2025 42 Nguyễn Văn Ngọc (2006), Từ đ ển k n tế ọ , Nxb Đại học KTQD, Hà Nội 43 Nguyễn Đình Đáng (2005), Quản lý dự án xây dựng, NXB Đồng Nai 44 Nguyễn Thái Hà (2006), "Thực trạng số giả p p n n lượng kiểm so t t n to n vốn đầu tư XDCB qu 45 ất ệ thống KBNN'; Phạm Thị Hồng Hạnh (2013) “Quản lý đầu tư x y dựn Quảng Ninh nguồn vốn N n s o n nướ tỉnh đoạn đến 2015” Trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội 46 Trần Chủng (2013), “Quản lý chất lượng công trình xây dựng Luật Xây dựng (sử đổ )”, Tạp chí Ngƣời xây dựng, số 9&10/2013, Hà Nội 47 Trịnh Quốc Thắng (2009), Quản lý dự n đầu tư x y dựng, nhà xuất khoa học kỹ thuật 48 Tăng Đức Bắc (2013), “Giả p p tăn từ n n s ường quản lý đầu tư x y dựn n nướ địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Trƣờng Đại học Thái Nguyên 49 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2007), Tổ đ ều hành dự án, NXB Tài chính, Hà Nội 50 Viện Kinh tế TP.HCM (2015) “C uyển dị ấu nội ngành kinh tế địa bàn Vùng kinh tế trọng đ ểm phía Nam” 51 Quốc hội (2013), Luật đấu t ầu, Số 43/2013/QH13, Ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013 52 Quốc hội (2014), Luật đầu tư, Số 67/2014/QH13, Banh hành ngày 26 tháng 11 năm 2014 53 Quốc hội (2014), Luật xây dựng, Số 50/2014/QH13, Ban hành ngày 18 tháng 06 năm 2014 54 Quốc hội (2015), Luật n n s ngày 25 tháng 06 năm 2015 n nướ , Số 83/2015/QH13, Ban hành ... vốn vốn đầu tƣ xây dựng Sở Giao thông vận tải Nghệ An 43 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGHỆ AN THỜI GIAN QUA 50 2.2.1 Thực trạng quy trình quản. .. quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Sở Giao thông vận tải Nghệ An 50 2.2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Sở Giao thông vận tải Nghệ An 54 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY... PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 76 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ GIAO THÔNG