Hoàn thiện cơ chế chính sách để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ở thủ đô hà nội trong giai đoạn 2001 2010

1 giáo dục đào tạo trờng đại học kinh tÕ quèc d©n - vơng đức tuấn hoàn thiện chế, sách để thu hút đầu t trực tiếp nớc thủ đô hà nội giai đoạn 2001 2010 chuyên ngành "kinh tế trị x héi chđ nghÜa" m sè: 5.02.01 Tãm t¾t ln ¸n tiÕn sü kinh tÕ Hµ Néi, 2007 bé giáo dục đào tạo trờng đại học kinh tế quốc dân vơng đức tuấn hoàn thiện chế, sách để thu hút đầu t trực tiếp nớc thủ đô hà nội giai đoạn 2001 - 2010 Chuyên nghành : Kinh tế trị XHCN Mà sè : - 02 - 01 luËn ¸n tiÕn sỹ kinh tế ngời hớng dẫn khoa học Giáo viên hớng dẫn : GS.TS Phạm Quang Phan Giáo viên hớng dẫn : PGS.TS Đặng Văn Thắng Hà Nội - 2007 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, số liệu luận án trung thực, có nguồn gốc đợc trích dẫn rõ ràng Đề tài không trùng lắp với công trình khoa học đ đợc công bố Tác giả luận án Vơng Đức Tuấn chữ viết tắt luận ¸n -ADB : Ngân hàng phát triển châu AFTA : Khu vực mậu dịch tự ASEAN APEC : Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu - Thái Bình Dơng BĐS : Bất động sản CNH : Công nghiệp hoá CNH - HĐH : Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CNXH : Chủ nghĩa xà hội ĐFT : Đang phát triển ĐTNN : Đầu t nớc EC : TÝn dơng xt khÈu EMS : HƯ thèng tiỊn tƯ Châu Âu FDI : Đầu t trực tiếp nớc (Foregn Direct Investment) GDP : Tỉng s¶n phÈm qc néi GNP : Tỉng s¶n phÈm qc gia G7 : 07 nớc công nghiệp phát triển giới IMF : Q tiỊn tƯ qc tÕ KHCN : Khoa häc c«ng nghƯ NIEs : C¸c nỊn kinh tÕ míi CNH NICs : Các quốc gia lÃnh thổ CNH ODA : Viện trợ phát triển thức SCCI : Uỷ ban Hợp tác Đầu t SQG : Xuyên quốc gia Tbcn : T chủ nghĩa WB : Ngân hàng giới WTO : Tổ chức Thơng mại giới Mục lục Trang Phần mở đầu Chơng Cơ sở lý luận Và THựC TIễN CủA việc hoàn thiện chế, sách thu hút đầu t trực tiếp nớc 1.1 Những vấn đề lý luận chung chế, sách đầu t nớc thu hút FDI 10 1.2 Những nhân tố ảnh hởng đến trình hoàn thiện chế, sách thu hót FDI ë ViƯt Nam 30 1.3 Kinh nghiƯm qc tế việc hoàn thiện chế, sách thu hút FDI 41 Chơng Thực trạng trình hoàn thiện chế, sách thu hút đầu t trực tiếp nớc tác động đến kết thu hút đầu t trực tiếp nớc Hà Nội 2.1 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế Hà Nội tác động tới trình hoàn thiện chế, sách thu hút FDI 57 2.2 Thực trạng trình hoàn thiện chÕ, chÝnh s¸ch thu hót FDI ë ViƯt Nam 63 2.3 Tác động trình hoàn thiện chế, sách đến kết thu hút đầu t trực tiếp nớc Hà Nội 97 2.4 Những hạn chế tồn đặt chế, sách thu hút FDI Hà Nội 119 Chơng Phơng hớng giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện chế, sách nhằm tăng cờng thu hút đầu t trực tiếp nớc thủ đô Hà Nội đến năm 2010 3.1 Nhu cầu vốn phát triển kinh tế thủ đô Hà Nội tới 2010 137 3.2 Phơng hớng thu hút đầu t trực tiếp nớc tình hình 146 3.3 Giải pháp hoàn thiện chế, sách để tăng cờng thu hút FDI Hà Nội đến 2010 166 Kết luận 199 Tài liệu tham khảo 201 Những công trình đ công bố liên quan đến luận án 208 Phụ lục Danh mục biểu Trang Bảng 2.1 Nguồn vốn cấp xây dựng sở hạ tầng Hà Nội đến 2005 95 Bảng 2.2 Hiện trạng dự án FDI địa bàn Hà Nội 1988 - 1994 100 Bảng 2.3 Số dự án phân vốn đầu tử Hà Nội 1989 - 1996 101 Bảng 2.4 Số dự án phân vốn đầu t Hà nội 1997 - 2005 104 Bảng 2.5 Hiện trạng vốn FDI địa bàn Hà Nội 107 Bảng 2.6 Tỷ trọng vốn FDI tổng vốn đầu t Hà Nội 109 Bảng 2.7 Hiện trạng loại hình FDI địa bàn Hà Nội 111 Bảng 2.8 Doanh thu sản xuất công nghiệp địa bàn Hà Nội 115 Bảng 2.9 Hiện trạng xuất địa bàn Hà Nội 116 Bảng 3.1 Số liệu phát triển tổng quy hoạch đô thị Hà Nội đến 2010 143 Bảng 3.2 Những tiêu phát triển đầu t nớc thành phố Hà Nội đến năm 2020 145 Bảng 3.3 Vốn đầu t nớc tổng vốn đầu t x hội thành phố Hà Nội qua năm 166 Danh mục biểu đồ Biểu đồ 2.1 Vốn đăng ký vốn thực Hà Nội 1989 - 1996 101 Biểu đồ 2.2 Số dự án đợc cÊp phÐp ë Hµ Néi 1989 - 1996 102 BiĨu đồ 2.3 Vốn đăng ký vốn thực Hà Nội 1997 - 2005 104 Biểu đồ 2.4 Số dự án đợc cấp phép Hà Nội 1997 - 2005 105 Biểu đồ 2.5 Tỷ trọng vốn FDI tổng vốn đầu t 109 Biểu đồ 2.6 Tỷ trọng loại hình đầu t FDI vào Hà Nội năm 2004 111 Danh mơc phơ lơc tham kh¶o Phơ lơc 1: Vốn đầu t nớc Hà Nội so với nớc 209 Phụ lục 2: Vốn đầu t trực tiếp nớc Hà Nội phân theo quốc gia l nh thổ 210 Phụ lục 3: Bảng xếp hạng môi trờng kinh doanh số nớc khu vực ASEAN 211 Phụ lục 4: Những điểm tiến Luật ĐTNN Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 1996 2000 212 Phụ lục 5: Một số khoản u đ i ĐTNN Việt Nam hấp dẫn so với số nớc châu 216 Phụ lục 6: Những điểm nhà ĐTNN đợc u đ i nhà đầu t nớc Việt Nam 219 phần mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế thị trờng kinh tế hoạt động phát triển sở hội nhËp víi nỊn kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giíi Hội nhập đ tạo điều kiện cho kinh tế nớc hội phát triển, song đặt không thách thức, kinh tế phát triển Nếu can thiệp hữu hiệu Nhà nớc pháp luật quốc tế sách đối ngoại khai thông đợc nguồn lực nớc kể vốn, công nghệ, thị trờng kinh nghiệm quản lý, đồng thời khó khắc phục đợc bất cập trình hội nhập, bao gồm kinh tế, văn hoá chủ quyền quốc gia Trong hội nhập quốc tế, đầu t trực tiếp nớc (FDI) có vai trò lớn: Nó nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trởng, tạo điều kiện chuyển dịch cấu kinh tÕ - x héi theo chiỊu h−íng tiÕn bé, gi¶m nhẹ gánh nặng thất nghiệp, thúc đẩy xuất khẩu, b−íc héi nhËp víi nỊn kinh tÕ khu vùc vµ giới Qúa trình thu hút đầu t trực tiếp nớc (FDI) chịu tác động nhiều chế thị trờng, ảnh hởng môi trờng hội đầu t, tình hình biến động kinh tế giới khu vực Để đạt đợc mục tiêu ®Ị ®èi víi nh÷ng n−íc thu hót FDI, giai đoạn định cần phải nghiên cứu hoàn thiện chế, sách cho phù hợp với hoàn cảnh kinh tế nớc nh bối cảnh chung cđa khu vùc vµ thÕ giíi Hµ Néi lµ thủ đô, trái tim Việt Nam, trung tâm trị - kinh tế văn hoá - khoa học mặt nớc Song, trải qua nửa kỷ bị chiến tranh tàn phá, đến Hà Nội thủ đô lạc hậu, kinh tế so với thủ đô nớc khu vực giới Do vậy, việc thúc đẩy phát triển kinh tế - x hội Hà Nội đòi hỏi cấp thiết giai đoạn Muốn vậy, việc sử dụng có hiệu nguồn nội lực quốc gia, Hà Nội cần có chế, sách giải pháp, nhằm tăng cờng thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn FDI Những năm qua Chính phủ đ ban hành nhiều sách u đ i, áp dụng nhiều quy chế khuyến khích nhà đầu t nớc đầu t vào Hà nội Nhng chế, sách thu hút đầu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi hiƯn cđa n−íc ta nhiều bất hợp lý, cha hấp dẫn cha phù hợp với thông lệ quốc tế, nên điều ®ã cịng ¶nh h−ëng trùc tiÕp ®Õn tèc ®é thu hót vèn FDI cđa Hµ Néi Cơ thĨ lµ tõ năm 1997 tới dòng vốn FDI vào Việt Nam Hà Nội có giảm sút rõ rệt, nhu cầu vốn FDI cho phát triển kinh tế thủ đô Hà Nội thời gian tới lớn Theo chơng trình phát triển kinh tế Thành uỷ Hà Nội khoá XI đ đề [26]: Trong giai đoạn từ 2001 đến 2010 thành phố Hà Nội phấn đấu đạt 3,784 tỷ USD vốn FDI Để đạt đợc mục tiêu đòi hỏi Chính phủ phải tiếp tục hoàn thiện chế, sách thu hút FDI Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng Với mong muốn góp phần vào việc giải vấn ®Ị cã ý nghÜa quan träng thiÕt thùc vµ mang tính cấp bách này, đề tài: Hoàn thiện chế, sách thu hút đầu t trực tiếp nớc thủ đô Hà Nội giai đoạn 2001- 2010 , đợc chọn làm luận án tiến sỹ, chuyên ngành kinh tế trị Tình hình nghiên cứu đề tài Đầu t nớc vấn đề đợc nhiều học giả nớc quan tâm nghiên cứu Việt Nam năm gần đ xuất nhiều sách báo, công trình nghiên cứu học giả nớc đầu t nớc liên quan đến đầu t nớc Trớc hết phải kể đến công trình Hoàn thiện sách tổ chức thu hút đầu t trực tiếp n−íc ngoµi ë ViƯt Nam”, cđa PGS.TS Mai Ngäc C−êng làm chủ biên xuất năm 2000 Trong nghiên cứu tác giả đ phân tích sách nớc có tác động mạnh đến trình thu hút FDI, nh đề xuất biện pháp tổ chức thu hút FDI Theo tác giả cần tiếp tục nghiên cứu triển khai thực phân cấp việc cấp phép đầu t, giải vấn đề sở hữu, sử dụng đất đai, u đ i khuyến khích tài chính, sách tiền lơng ngời lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc Tuy nhiên đề xuất đ đợc giải phần lớn Luật Đầu t nớc năm 2000, Luật Đất Đai năm 2003, Hơn việc nghiên cứu tác giả tập trung cho nớc phạm vi nghiên cứu đến năm 1999 Một công trình nghiên cứu đáng ý khác có tựa đề Kinh tế có vốn đầu t nớc kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa Việt Nam nay; thực trạng triển vọng, đề tài cấp Bộ PGS TS Trần Quang Lâm làm chủ nhiệm hoàn thành năm 2005 Đề tài KX 01.05 Khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài: Vị trí vai trò kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa Việt Nam, PGS TSKH Nguyễn Bích Đạt làm chủ nhiệm hoàn thành năm 2005 Có thể nói, hai đề tài đợc coi công trình nghiên cứu toàn diện đánh giá tầm quan trọng FDI kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa Việt Nam Ngoài đề cập đến số tác phẩm nh: Tiềm thu hút đầu t trực tiếp nớc vào Việt Nam, TS Hoàng Xuân Long, H.2001 Đầu t trực tiếp nớc vào Việt Nam, sở pháp lý, trạng, triển vọng, Nguyễn Anh Tuấn - Phan Hữu Thắng - Hoàng Văn Huấn, H1994 Tạo việc làm cho ngời lao động qua đầu t trực tiếp nớc ngoài, Bùi Anh Tuấn, H2000 Một số luận án đầu t nớc đ đợc bảo vệ thành công nh: Luận án PTS Luật học Lê Mạnh Tuấn Hoàn thiện khung pháp luật đầu t trực tiếp nớc Việt Nam“ H.1996 Ln ¸n TS Kinh tÕ cđa Ngun Huy Thám Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t nớc nớc ASEAN vận dụng vào Việt Nam H.1999 Luận án TS Kinh tế Nguyễn Văn Thanh Vai trò đầu t trực tiếp nớc phát triển bền vững nớc Đông học Việt Nam H.2000 Luận án TS Kinh tế Đỗ Thị Thuỷ Đầu t trực tiếp nớc với công nghiệp hoá, Hiện đại hoá Việt Nam giai đoạn 1988 2005 H.2001 Luận án tiến sỹ kinh tế Nguyễn Thị Kim Nh Giải pháp tăng cờng thu hút đầu t trùc tiÕp n−íc ngoµi (FDI) ë ViƯt Nam” H.2005 Song cha có công trình sâu nghiên cứu việc hoàn thiện chế, sách để thu hút đầu t trực tiếp nớc Hà Nội, tác giả muốn sâu nghiên cứu vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận án là: - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện chế, sách thu hút FDI - Nghiên cứu tác động trình hoàn thiện chế, sách thu hút FDI đến kết thu hút FDI vào Hà Nội 10 - Nghiên cứu việc hoàn thiện chế, sách để tăng cờng thu hút FDI thủ đô Hà Nội đến năm 2010 Để đạt đợc mục tiêu trên, luận án tập trung giải nhiệm vụ sau: - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn chế, sách thu hút đầu t trực tiếp nớc - Phân tích, đánh giá thực trạng trình hoàn thiện chế, sách thu hút FDI, nhân tố tác động đến kết thu hót FDI ë Hµ Néi thêi gian qua - Đánh giá thành tựu đạt đợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân để có định hớng cho việc tiếp tục hoàn thiện chÕ, chÝnh s¸ch thu hót FDI thêi gian tíi - Trên sở phân tích lý luận thực tiễn, đề xuất phơng hớng giải pháp cho việc tiếp tục hoàn thiện chế, sách nhằm tăng cờng thu hút FDI vào Hà Nội đến năm 2010 Đối tợng phạm vi nghiên cứu luận án ã Đối tợng nghiên cứu: Nghiên cứu chế, sách thu hút đầu t nớc trình hoàn thiện chế, sách thu hút FDI đ tác động đến kết thu hút FDI Hà Nội dới giác độ khoa học kinh tế trị ã Phạm vi nghiên cứu: Luận án nghiên cứu thực trạng trình hoàn thiện chế, sách thu hút FDI Việt Nam tác động đến kết thu hút FDI vào Hà Nội (bao gồm dự án Trung ơng quản lý dự án Hà Nội quản lý) thời kỳ 1988 - 2005 ã Phơng pháp nghiên cứu Để giải nhiệm vụ đặt ra, luận án sử dụng số phơng pháp nghiên cứu kinh tế phổ biến sau - Phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử phơng pháp hệ thống: Việc nghiên cứu chế, sách thu hút FDI Hà Nội đợc thực cách đồng bộ, gắn với hoàn cảnh, điều kiện giai đoạn cụ thể Các sách thu hút FDI đợc xem xét mối liên hệ chặt chẽ với không gian thời gian, đồng thời đợc đặt bối cảnh chung toàn kinh tế nh riêng Hà Nội trình đổi mở rộng quan hệ đối ngo¹i cđa ViƯt Nam 218 Phơ lơc 3: Singapore Brunei Malaysia Thái Lan Philippines Indonesia Việt nam Myanma Lào Campuchia Bảng xếp hạng môi trờng kinh doanh số n−íc khu vùc ASEAN S©n bay 4,9 3,3 3,1 3,1 2,3 3,0 1,9 1,6 1,5 1,6 BÕn c¶ng 4,9 3,0 3,1 2,5 2,4 2,4 2,0 1,5 - 1,5 VËn t¶i 4,6 3,3 2,7 1,6 1,9 2,3 1,9 1,6 1,5 1,8 Năng lợng 4,4 3,6 2,6 2,7 2,2 2,6 1,9 1,4 1,7 1,4 ViƠn th«ng 4,7 3,5 3,2 3,0 2,7 2,7 2,2 1,4 1,5 1,4 Nguån nh©n lùc 4,1 2,8 2,9 2,7 3,1 2,5 2,7 2,3 1,7 1,4 C«ng nghƯ 3,8 2,6 3,0 2,6 2,8 2,2 1,9 1,8 1,5 1,3 Tµi chÝnh 4,6 3,3 3,0 2,5 2,6 2,0 1,6 1,6 1,3 1,2 §iỊu kiƯn sèng 4,1 3,3 3,2 2,7 2,7 2,3 1,8 1,7 1,4 1,5 HÖ thèng thuÕ 4,2 3,3 3,2 2,7 2,7 2,3 1,8 1,7 1,4 1,5 HËu qu¶ máy hành 4,5 3,0 3,0 2,3 2,4 1,9 1,4 1,6 1,3 1,1 TÝnh c«ng minh cđa bé máy hành 4,3 2,3 3,0 2,3 2,2 1,8 1,5 1,6 1,4 1,1 Trung b×nh 4,4 3,1 3,0 2,6 2,5 2,1 1,9 1,7 1,5 1,4 10 Xếp hạng trung bình từ tốt đến xấu Theo thang điểm ®iĨm lµ cao nhÊt (Ngn: [75]) 219 Phơ lơc 4: Những điểm tiến luật ĐTNN Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 1996 2000 Những ®iĨm tiÕn bé cđa Lt §TNN NÐt míi cđa Lt ĐTNN sửa đổi năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 2000 Tiếp tục thu hẹp phạm vi quy định nguyên So với Luật ĐTNN sửa đổi năm 1992, Luật ĐTNN sửa đổi năm 1996 có số tắc trí Doanh nghiệp liên doanh điểm mới: Thay từ đề mục phải biểu theo Khuyến khích ĐTTTNN sở nguyên tắc trí, Luật sửa đổi năm 2000 quy định u đ i thuế thông thoáng đ thu hẹp giữ lại đề mục bổ để thu hút FDI vào lĩnh vực nhiệm, miễn nhiệm TGĐ, Phó TGĐ, Kế toán địa bàn nh sản xuất hàng xuất khẩu; nông, trởng; sửa đổi, bổ sung điều lệ doanh nghiệp lâm, thuỷ sản; sử dụng công nghệ cao; xây (Điều 14) Quy định điều chỉnh quan dựng sở hạ tầng; sử dụng nhiều lao trọng, góp phầm làm hài lòng nhà ĐTNN động; địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa; Tạo điều kiện cho nhà ĐTNN tự lựa chọn vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn (Điều 39) Luật đ đa dạng hoá hình thức chuyển nhợng vốn đầu t phù hợp phơng thức đầu t (bổ sung thêm với thông lệ quốc tế phơng thức đầu t BOT, BT, BTO) (Đièu 19) Đồng thời, Luật có điều chỉnh góp vốn đầu t tiền Việt Nam nhà ĐTNN; bảo đảm việc hỗ trợ Điều 19 Luật ĐTNN năm 1996 đ đợc bổ sung Luật mới: "Các doanh nghiệp có vốn ĐTNN trình hoạt động đợc tự lựa chọn hình thức đầu t, chia tách, sát nhập, hợp cân đối ngoại tệ cho công trình hạ tầng, doanh nghiệp" Đây bổ sung quan sản xuất hàng hoá thay hàng nhập trọng tạo điều kiện cho nhà ĐTNN sử dụng thiết yếu công trình quan trọng khác vốn cách linh động để tránh rủi ro cao (Điều 33); thu hẹp đề mục phải biểu Tại điều 34 Luật ĐTNN năm 1996 có quy theo nguyên tắc trí định buộc doanh nghiệp 100% vốn nớc Luật sửa đổi đ đa u đ i phải u tiên chuyển nhợng vốn cho doanh tài đợc áp dụng với tiêu nghiệp Việt Nam Quy định biện pháp cần chuẩn khuyến khích nhiều hơn, rõ ràng thiết để đảm bảo lợi ích doanh nghiệp Việt lĩnh vực, thời hạn nghành nghề Các Nam nhng đ bộc lộ số hạn chế: vừa bó dự án đầu t đợc phân thành nhóm buộc cho ta, vừa gây phản ứng nhà khác nh: dự án bình thờng, ĐTNN Luật năm 2000 đ khắc phục hạn chế dự án khuyến khích đầu t, dự án có cách Luật quy định" "Nhà ĐTNN nhiều tiêu chuẩn khuyến khích đầu t doanh nghiệp 100% vốn nớc có dự án đặc biệt khuyến khích đầu t quyền chuyển nhợng vốn mình" 220 Giảm bớt mức can thiệp Nhà nớc vào Thời hạn miễn thuế lợi tức đợc kéo dài tối đa năm Doanh nghiệp có quyền hoạt động sản xuất kinh doanh Doanh chuyển khoản lỗ năm thuế nghiệp liên doanh sang năm đợc bù khoản lỗ Điều 41 Luật ĐTNN năm 1996 quy định lợi nhuận năm tiếp theo, "sau nộp thuế lợi tức, doanh nghiệp liên nhng không đợc năm [23,81-88] doanh trích 5% lợi nhuận lại để lập quỹ dự Bên cạnh việc miễn thuế giảm thuế, phòng Quỹ dự phòng đợc giới hạn mức 10% việc hoàn thuế lợi tức đợc trọng vốn pháp định doanh nghiệp Quy định Thuế lợi tức đợc hoàn trả dự Luật năm 1996 đ giảm nhẹ nghĩa vụ phải án tái ®Çu t− thuéc lÜnh vùc khuyÕn khÝch trÝch lËp quü dự phòng doanh nghiệp liên đầu t, vốn tái đầu t đợc sử dụng từ doanh (giảm mức tối đa từ 25% theo quy định năm trở lên đ góp đủ vốn pháp định Luật sửa đổi, bổ sung năm 1992 xuống mức Tuỳ mức độ khuyến khích khác mà tối đa không 10% vốn pháp định doanh mức hoàn thuế lợi tức 50%, 75% nghiệp liên doanh) Tuy nhiên quy định 100% (Nghị định số 10-1998/CP ngày 23-1-1998 tiếp tục biện pháp khuyến khích bảo đảm hoạt động ĐTTTNN Việt Nam có mở rộng diện miễn thuế lợi thiếu cụ thể, cha làm rõ mục đích nh chế sử dụng quỹ dự phòng Theo ý kiến nhà ĐTNN quy định đ can thiệp vào quyền chủ động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tức năm kể từ bắt đầu kinh liên doanh làm ảnh hởng đến lợi nhuận doanh có l i, giảm 50% năm tiếp bên liên doanh Để khắc phục hạn chế theo nh dự án sản xuất loại giống này, Điều 41 Luật đ sửa lại thành "việc mới, giống lai đạt tiêu chuẩn quốc tế trích lập quỹ dự phòng doanh nghiệp hiệu kinh tế cao, sản xuất vật liệu mới, định" Quy định cởi mở không can công nghệ điện tử, sinh học, viễn thông ) thiệp vào dh dx kinh doanh doanh nghiệp Quản lý nhà nớc đợc quy định rõ nh trớc, đáp ứng đợc yêu cầu quyền phân cấp chức thẩm quyền chủ động sản xuất kinh doanh bảo đảm cải Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ thiện lợi nhuận cho bên liên doanh Quy định nguyên tắc "không hồi tố" quan trùc thc ChÝnh phđ, ban nh©n d©n tØnh thành phố trực thuộc Nghị định 12/CP Nghị định 101/1998/NĐ-CP Trung ơng theo hớng bảo đảm phối đ đợc luật hoá hợp Bộ, ngành địa phơng Vấn đề "không hồi tố" đ đợc đa vào Luật việc quản lý hoạt động ĐTNN, tránh chồng ĐTNN Việt Nam năm 1992, nhng quy chéo, tạo sở pháp lý cần thiết để cải tiến định nguyên tắc chung "Nhà nớc Việt Nam mạnh mẽ thủ tục đầu t, nâng cao hiệu có biện pháp giải thoả đáng quyền QLNN hoạt động đầu t lợi nhà đầu t luật pháp thay đổi làm Cải cách bớc thủ tục hành thiệt hại đến lợi ích doanh nghiệp đ đợc việc rút ngắn thời gian cấp giấy phép quy định giấy phép đầu t" Để hớng dẫn thi đầu t Đây bớc cải cách quan trọng hành quy định này, Điều 101 Nghị định 221 nhằm bớc hoàn thiện thủ tục 12/CP ngày 18-2-1997 đ quy định số "biện hành hoạt động thu hút FDI pháp giải thoả đáng" gồm [13, 12]: yếu tố thờng làm nản lòng nhà ĐTNN Với nội dung đổi đây, Luật ĐTNN Việt Nam sửa đổi năm 1996 đ - Thay đổi mục tiêu dự án; Giảm, miễn thuế khuôn khổ pháp luật; Thiệt hại nhà ĐTNN đợc coi tiến bộ, thông thoáng, chặt chẽ phù hợp khoản lỗ đợc chuyển sang năm tiếp theo; thông lệ quốc tế so với Luật cũ, - Đợc xem xét bồi hoàn thoả đáng đóng góp quan trọng để hoàn thiện môi số trờng hợp cần thiết trờng pháp lý, cải thiện môi trờng đầu t Nhằm cụ thể hoá Điều khoản nói nhằm mục tiêu thu hút FDI với số lợng trên, Điều Nghị định 10/1998/NĐ-CP ngày nhiều hơn, chất lợng cao hơn, góp phần 23-1-1998 đ khẳng định nguyên tắc: không áp thực chiến lợc phát triển kinh tế - x dụng quy định văn pháp luật hội đất nớc, tăng cờng hội nhập kinh gây thiệt hại đến lợi ích doanh nghiệp đ tế với nớc khu vực đợc quy định giấy phép đầu t, u đ i đợc ban hành sau doanh nghiệp đợc giới Tiếp theo Luật ĐTNN sửa đổi năm 1996 cấp giấy phép đầu t đợc quan cấp giấy Chính phủ đ ban hành nhiều sách phép đầu t điều chỉnh cho doanh nghiệp đợc định quan trọng (Nghị định 12/CP hởng theo quy định Nghị định Các quy Nghị định 10/1998/NĐ-CP Chính định nói biện pháp đảm bảo đầu t quan phủ, Chỉ thị số 11/1998/CT-TTg Quyết trọng phù hợp với thông lệ quốc tế đợc định số 53/1999/QQĐ-TTg Thủ tớng nhà đầu t đánh giá cao Tuy nhiên, đợc quy Chính phủ) nhằm tiếp tục cải thiện môi định Nghị định Chính phủ, biện trờng đầu t, định hớng khuyến khích pháp nói cha có hiệu lực pháp lý cao ĐTNN vào ngành, lĩnh vực, địa bàn đợc áp dụng hạn chế cần thu hút vốn ĐTNN, đợc nhà phạm vị nh đối tợng điều chỉnh Để khắc ĐTNN đánh giá cao Chính phủ đ phục hạn chế phù hợp với quy định định loạt biện pháp nhằm khuyến Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, quy khích tạo thuận lợi cho định "không hồi tố" Nghị định 12/CP doanh nghiệp có vốn ĐTNN hoạt động Nghị định 10/1998/NĐ-CP đ đợc Luật hoá kinh doanh mà trọng tâm nhằm vào Điều 21 Luật ĐTNN sửa đổi, bổ sung năm hớng chủ yếu [21]: 2000 Một số quy định tài chính, ngoại hối đ + Trực tiếp giảm bớt chi phí đầu t cho doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh đợc sửa đổi luật hoá: hiệu sản xuất kinh doanh; ** Về thuế chuyển lợi nhuận nớc ngoài: Luật + Đơn giản hoá thủ tục, giảm sửa đổi bổ sung đ điều chỉnh mức thuế phiền hà tháo gỡ khó khăn cho chuyển lợi nhuận nớc từ 5%, 7% nhà ĐTNN; 10% xuống 3%, 5%, 7% (Điều 43) 222 + Mở điều kiện u đ i dành cho ** Về đối tợng miễn giảm thuế nhập khẩu: các nhà đầu t đạt đợc tiêu chuẩn quy định Điều 10 Nghị định 10 đ đợc tỷ lệ xuất cao, hàng xuất có hàm lợng nội địa hoá cao, sử dụng nhiều lao động Mặc dù đ trải qua lần sửa đổi, nhng luật hoá vào phần bổ sung điều 47 Luật năm 2000 để khuyến khích nhập tài sản để không ngừng đổi công nghệ tiên tiến mà nớc cha sản xuất đợc trớc phát triển nhanh chãng cđa t×nh h×nh kinh tÕ - x héi, nhu cầu vốn cho đầu t phát triển giai đoạn tới lớn, đặc biệt môi trờng đầu t nớc ** Về quy định chuyển lỗ: Luật sửa đổi năm 2000 đ mở rộng phạm vi đối tợng điều chỉnh doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiƯp 100% vèn n−íc ngoµi, vµ doanh nghiƯp tham gia hợp giới khu vực có nhiều thay đồng hợp tác kinh doanh thay có doanh đổi, đ xuất yêu cầu cấp bách cần nghiệp liên doanh nh trớc (Điều 40) sửa đổi Luật ĐTNN năm 1996 nhằm tăng ** Về quản lý ngoại hối: Tại Điều 33 Luật cờng tính cạnh tranh môi trờng đầu ĐTNN năm 1996 quy định: doanh nghiệp có vốn t Việt Nam Ngày 9-6-2000 Quốc ĐTNN, bên nớc tham gia hợp đồng hợp hội khoá X, kỳ họp thứ đ thông qua tác kinh doanh tự bảo đảm nhu cầu tiền nớc Luật ĐTNN sửa đổi lần thứ cho hoạt động mình" Quy định đặc doanh nghiệp có vốn ĐTNN trớc nhiều khó khăn, rủi ro việc bảo đảm ngoại tệ cho hoạt động Để khắc phục hạn chế trên, Luật năm 2000 đ sửa lại Điều 33 Luật ĐTNN năm 1996: doanh nghiệp có vốn ĐTNN, bên nớc tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh đợc mua ngoại tệ ngân hàng thơng mại để đáp ứng cho giao dịch v ng giao dịch đợc phép khác theo quy định pháp luật quản lý ngoại hối" ** Về chấp tài sản vay vốn: Luật năm 2000 (Điều 46) đ cho phép doanh nghiệp có vốn ĐTNN đợc chấp tài sản gắn liền với đất giá trị quyền sử dụng đất để đảm bảo vay vốn tổ chức tín dụng đợc phép hoạt động Việt Nam" Đây nét bổ sung nhằm tháo gỡ khó khăn vốn cho doanh nghiệp có vốn ĐTNN mà Luật ĐTNN trớc không đề cËp ®Õn (Ngn: [6]) 223 Phơ lơc 5: Mét sè khoản u đ i ĐTNN Việt Nam hấp dẫn so với số nớc châu Ưu đ i miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiƯp • VỊ møc th st th thu nhËp doanh nghiệp Theo Luật ĐTNN Việt Nam sửa đổi năm 1996 năm 2000, thuế suất thu nhập phổ thông áp dụng cho doanh nghiệp có vốn ĐTNN bên nớc tham gia hợp đồng HTKD 25% (Điều 38 - Luật năm 1996; Điều 45 Nghị định sè 24/200-0/CP ngµy 31-7-2000 h−íng dÉn thi hµnh Lt bỉ sung, sửa đổi năm 2000) Với mức thuế suất thu nhập doanh nghiệp nớc giới thờng giao động khoảng 30% - 60% thuế suất Việt Nam vào loại thấp Ngay so víi c¸c n−íc khu vùc, møc th st Việt Nam đợc coi hấp dẫn hơn, chẳng hạn thuế thu nhập doanh nghiệp hành Brunei 30%; Malaysia 28%; Myanmar 30%; Singapore 26%; Th¸i Lan 30%; Trung Quốc 30%, phải trả thuế thu nhập địa phơng 3%; Philippines thuế thu nhập công ty giảm dần mức thuế từ 34% năm 1998, xuống 33% năm 1999, 32% từ năm 2000 trở ã Các u đ i thuế suất, miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp Các u ® i vỊ th thu nhËp doanh nghiƯp cđa ViƯt Nam đợc coi hấp dẫn với mức thuế suất u đ i 20%, 15%, 10%, thời hạn miễn thuế tối đa năm Mức thuế suất u đ i thời hạn miễn giảm thuế phụ thuộc chủ yếu vào số tiêu chí nh lĩnh vực đầu t, địa bàn đầu t, tỷ lệ xuất khẩu, trình độ công nghệ, số lợng lao động sử dụng, mức độ sử dụng nguyên liệu, vật t nớc Các dự án đáp ứng đợc nhiều tiêu chí đợc hởng mức u đ i cao Chẳng hạn: - Trên sở tiêu chí lĩnh vực đầu t: Theo quy định hành Việt Nam, dự án đầu t vào cac ngành khuyến khích nh chế biến nông, lâm, thuỷ sản, xây dựng công trình sở hạ tầng đợc hởng mức thuế suất u đ i khác 10%, 20% đợc miễn, giảm thuế với mức khác nhau, tối đa năm Trong Malaysia quy định dự án đầu t vào lĩnh vực đợc giảm 30% thuế miễn thuế tối đa năm tính từ ngày sản xuất, Philippines 224 quy định miễn thuế tối đa năm kể từ lúc bắt đầu vào hoạt động - Trên sở tiêu chí địa bàn đầu t: Việt Nam quy định: dự án đầu t vào vùng núi, vùng sâu, vùng xa đợc hởng thuế suất u đ i 10% 15 năm, miễn thuế năm giảm 50% thuế năm Trung Quốc quy định dự án đầu t vào khu vực xa xôi, phát triển đợc giảm 15-30% thuế, 10 năm sau thời hạn miễn thuế bình thờng, Lào xem xét cho dự án hởng thuế suất thu nhập công ty u đ i 10-15% vµ viƯc miƠn th chØ xem xÐt cho mét số trờng hợp h n hữu v.v Ưu đ i miễn, giảm thuế nhập Chính sách u ® i cđa ViƯt Nam miƠn th nhËp khÈu tơng đối rộng Về nguyên tắc, tất tài sản thuộc vốn đầu t đợc miễn thuế nhập gồm: - Máy móc, thiết bị, phơng tiện vận tải chuyên dùng nằm dây chuyền công nghệ để tạo TSCĐ doanh nghiệp, linh kiện, chi tiết kèm, nguyên liệu, vật t để chế tạo linh kiện, chi tiết - Vật t xây dựng để tạo TSCĐ nớc cha sản xuất đợc - Các dự án thuộc danh mục dự án đặc biệt khuyến khích đầu t dự án đầu t vào vùng núi, vùng sâu, vùng xa đợc miễn thuế nhập nguyên liệu sản xuất năm kể từ bắt đầu sản xuất - Nguyên liệu, vật t nhập để sản xuất hàng xuất Ưu đ i miễn giảm thuế nhập đợc nhiều nớc khu vực áp dụng Ngoài yêu cầu chung hàng hoá nhập phải thuộc vốn đầu t phải đợc trực tiếp sử dụng cho dự án, việc miễn, giảm thuế nhập thờng phải đợc nớc xem xét kèm theo số điều kiện định khác Chẳng hạn: + Trung Quốc quy định từ 1-1-1998 điều kiện để đợc miễn thuế nhập máy móc, thiết bị nhập cho dự án phải thuộc danh mục dự án khuyến khích đầu t + Indonesia Malaysia quy định hoàn thuế nhập nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất Tuy nhiên Malaysia quy định, với nguyên liệu có thuế suất nhập