Xét xử vụ án hành chính - Từ thực tiễn tòa án nhân dân thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …… …/…… … BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TRUNG THÙY NGHIÊN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH - TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …… …/…… … BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TRUNG THÙY NGHIÊN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH - TỪ THỰC TIỄN TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Trọng Hách HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Xét xử vụ án hành - Từ thực tiễn Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng Các nội dung luận văn trung thực, khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khác Các kết quả, số liệu, báo cáo thu thập từ nhiều nguồn, có trích dẫn ghi rõ phần tài liệu tham khảo Trong luận văn sử dụng số nhận xét, đánh giá tác giả khác có trích dẫn thích nguồn Tơi xin cam đoan chịu trách nhiệm luận văn Hà Nội, ngày 26 tháng 07 năm 2018 Học viên Trần Trung Thùy Nghiên MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết lí chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Những khái niệm xét xử vụ án hành 1.1.1 Vụ án hành 1.1.2 Xét xử vụ án hành 1.2 Những quy định pháp luật xét xử vụ án hành 12 1.2.1 Chủ thể tham gia xét xử vụ án hành 12 1.2.2 Đối tượng xét xử vụ án hành 14 1.2.3 Thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh 18 1.3 Vai trị xét xử vụ án hành 20 1.4 Các yếu tố đảm bảo hoạt động xét xử vụ án hành 23 TIỂU KẾT CHƢƠNG 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 2.1 Đặc điểm kinh tế, trị địa bàn Q trình phát triển Tịa Hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội 28 2.2 Tình hình xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 30 2.2.1 Cơ sở pháp lý xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội 30 2.2.2 Kết xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2013 tới năm 2017 32 2.2.3 Đánh giá kết xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 34 TIỂU KẾT CHƢƠNG 53 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM HỒN THIỆ ỘNG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54 3.1 Phương hướng hoàn thiện hoạt động xét xử vụ án hành 54 3.2 Một số giải pháp góp phần hồn thiện hoạt động xét xử vụ án hành từ thực tiễn Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội 55 3.2.1 Tăng cường tính độc lập Tịa án 55 3.2.2 Hồn thiện hệ thống pháp luật tố tụng hành 57 3.2.3 Kiện tồn hoạt động xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân theo hướng cải cách tư pháp 66 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tố tụng hành 75 TIỂU KẾT CHƢƠNG 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết lí chọn đề tài Ở nước ta, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong đó, Tịa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân thực chức xét xử, có quyền phán tranh chấp theo quy định pháp luật vấn đề pháp lý liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Cụ thể, Tòa án nhân danh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xét xử vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, hành giải việc khác theo quy định pháp luật Hiện hệ thống Tòa án nhân dân gồm cấp: Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương Tòa án quân tòa án khác thành lập theo luật định Trong hoạt động Tòa án nhân dân, xét xử án hành lĩnh vực xét xử cịn mẻ không phần quan trọng cần thiết so với xét xử khác Đặc biệt, bối cảnh kinh tế thị trường non trẻ đất nước ta cịn tồn khơng bất cập, hạn chế từ công tác điều hành nhà nước gây ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Nhiều năm qua, xét xử vụ án hành có tăng dần số vụ tính chất phức tạp so với giai đoạn trước Cũng tính chất mẻ phức tạp nên xét xử án hành tồn khơng khó khăn, vướng mắc cơng tác xét xử thi hành án Đặc biệt, thời gian ngắn, xét xử vụ án hành nhiều chịu ảnh hưởng từ việc thay đổi mơ hình tổ chức Tòa án; thay đổi hệ thống văn quy phạm pháp luật sở pháp lý, làm phát sinh nhiều nghĩa vụ trách nhiệm hệ thống Tòa án Đặc biệt, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ln cấp có tổng số vụ án hành thụ lý cao tính chất phức tạp Theo thống kê tồn quốc, từ Quốc hội ban hành Luật tố tụng hành chính, tổng số vụ án thụ lý Tòa án nhân dân cấp tỉnh nước lên tới hàng nghìn vụ năm, tăng hàng trăm vụ qua năm Trong đó, thực tiễn xét xử án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội xem trọng điểm cơng tác xét xử án hành hệ thống Tòa án nước Nguyên nhân Thành phố Hà Nội thủ đô nước Việt Nam, hai thị có tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội nhanh nước Nền kinh tế phát triển mẫu thuẫn xã hội gia tăng, không ngoại trừ lĩnh vực quản lý quan hành nhà nước Trong năm qua, số vụ án hành mà Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội thụ lý tăng vượt bậc; nhiều năm số án năm sau tăng gấp hai, ba lần so với năm liền trước Đối tượng khiếu kiện ngày phức tạp, đa dạng, liên quan tới nhiều ngành, lĩnh vực quản lý hành Mặc dù ln nỗ lực đổi mới, nâng cao chất lượng xét xử, thực tế xét xử án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội cịn gặp khơng vướng mắc, điển hình như: Qua thời gian ngắn thực quy định Luật tố tụng hành (2015) làm phát sinh số khó khăn tòa án vấn đề xác định đối tượng khởi kiện, xác định người tham gia tố tụng; thủ tục đối thoại; xác định đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính; xác định chế đảm bảo thi hành án Kéo theo đó, tồn tình trạng án hủy, sửa cịn cao; thời gian xét xử kéo dài gây xúc quần chúng nhân dân Mặt khác, hiểu biết khiếu kiện hành người dân chưa đầy đủ, gây khó khăn cho quan xét xử việc thụ lý án, vv Với thực trạng nêu trên, công tác xét xử án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội hồn tồn có sở trở thành để phân tích rút học kinh nghiệm, tài liệu để tham khảo áp dụng, nhằm nâng cao chất lượng xét xử án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh phạm vi nước Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài: “Xét xử vụ án hành từ thực tiễn Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Từ năm 1996 tới nay, xét xử án hành ngày quan tâm nghiên cứu sâu rộng Tới nay, liên quan tới mảng đề tài có nhiều tác phẩm cơng trình nghiên cứu cá nhân có chất lượng, trở thành sở khoa học lý luận thực tiễn Trong số nêu lên tác phẩm: “Thiết lập tài phán hành nước ta”, GS.TS Nguyễn Duy Gia (chủ biên), NXB Giáo dục, Hà Nội, năm 1995; “Tài phán hành Việt Nam”, PTS Đinh Văn Mậu PTS Phạm Hồng Thái, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1995; “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam”, TS Nguyễn Văn Thanh LG Đinh Văn Minh, Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2004; “Luật tố tụng hành chính”, Nxb Chính trị quốc gia, 2011; “Một số vấn đề lý luận thực hoạt động xét xử vụ án hành nước ta nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Nguyễn Hồng Bách, năm 2006;“ Tịa hành – Thiết chế bảo vệ quyền cơng dân”, Ngồi cịn số nghiên cứu khác công bố rộng rãi sách báo, tạp chí báo cáo cơng tác xét xử hàng năm Tịa hành Tuy nhiên, nghiên cứu sâu đề tài xét xử án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh chưa chưa khai thác, nghiên cứu sâu sắc Đặc biệt bối cảnh Hiến pháp (2013) Luật tố tụng hành (2015) sửa đổi, đặt nhiều vấn đề lý luận thực tiễn; với công tác xét xử đô thị lớn thành phố Hà Nội Vì việc lựa chọn đề tài “Xét xử án hành - Từ thực tiễn Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội” tinh thần kế thừa nghiên cứu trước có hướng tiếp cận cụ thể, khơng trùng khớp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở phân tích hệ thống pháp luật hành hoạt động tố tụng hành chính, luận văn sâu nghiên cứu, đánh giá hoạt động xét xử án hành Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội; từ đưa nhận định, đánh giá đề xuất giải pháp nhằm hoàn hệ thống pháp luật nói chung cơng tác xét xử Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội nói riêng Cụ thể: - Luận văn tiến hành nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận quy định pháp luật hành hoạt động tố tụng hành làm soi chiếu thực trạng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội - Tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2013 tới hết năm 2017, nêu lên ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Trên sở thực tiễn, luận văn rút vấn đề cần quan tâm nhằm góp phần hồn thiện cơng tác xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội nói riêng, Tịa án nhân dân cấp tỉnh nước nói chung thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung sâu nghiên cứu thực trạng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Luận văn nghiên cứu công tác xét xử vụ án hành Tịa Hành thuộc Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội - Thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng hoạt động xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội giai đoạn năm: Từ năm 2013 tới hết năm 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin - Phương pháp quan sát thực tế; - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; hồ sơ, án; - Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp số liệu; đánh giá, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn đề cập hệ thống hóa vấn đề lý luận hoạt động Xét xử vụ án hành từ thực tiễn Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội, đặc biệt bối cảnh cải cách tư pháp theo nghị 48/NQ-TW Nghị số 49/NQ-TW Trên sở thực tiễn, luận văn đưa đề xuất, giải pháp hữu ích, góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng hoạt động xét xử vụ án hành phạm vi nước nói chung Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội nói riêng Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo hoạt động nghiên cứu khoa học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận xét xử vụ án hành Chương 2: Thực trạng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động xét xử vụ án hành từ thực tiễn Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội 66 3.2.3 Kiện toàn hoạt động xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân theo hướng cải cách tư pháp 3.2.3.1 Đảm bảo nguyên tắc xét xử hoạt động tố tụng hành Hoạt động xét xử vụ án hành đặt yêu cầu phải đảm bảo nguyên tắc xét xử tuân thủ thực cách nghiêm ngặt Trong đó, số nguyên tắc có ảnh lớn đến chất lượng xét xử cần trọng việc đảm bảo thực như: Nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật xét xử vụ án hành Nêu cao tinh thần thượng tơn pháp luật, đảm bảo công tiếp cận quyền tư pháp Nhà nước – công dân, đội ngũ Thẩm phán cần trọng luyện đạo đức nghề nghiệp, phẩm chất người giữ cán cân công lý Ngành Tòa án cần xem xét xây dựng tiêu chí để đánh giá chất lượng làm việc đội ngũ Thẩm phán Tham dự phiên Tòa, đội ngũ Hội thẩm nhân dân cần nâng cao kỹ năng, hiểu biết quy trình tố tụng, kiến thức lĩnh vực, vấn đề xét xử thực tế hiểu biết chuyên môn sâu lĩnh vực quản lý hành nhà nước đội ngũ Hội thẩm nhân dân nhiều hạn chế Quá trình xét xử, nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân tác động tới diễn biến phán phiên tịa Hiện nay, mơ hình Tịa án nhân dân bị phụ thuộc chịu giám sát quan hành cấp địa phương gây khơng khó khăn, chí tác động tới phán Tịa án Do vấn đề đặt không đội ngũ Thẩm phán xét xử mà từ cấp cao việc quy hoạch thẩm quyền, xây dựng thể chế máy nhà nước Nguyên tắc đảm bảo tranh tụng xét xử Tranh tụng xét xử nguyên tắc thể rõ tính dân chủđề cao quyền người tố tụng hành Đồng thời qua tranh tụng, tình tiết vụ án làm rõ hơn, giúp chủ tọa đưa phán kịp thời, hợp lý Dưới số kiện nghị để nguyên tắc đảm bảo tranh tụng xét xử đảm bảo thực hiện: 67 Cần đẩy mạnh việc giáo dục, tuyên truyền Luật Tố tụng hành năm 2015 văn pháp luật, đặc biệt quyền tranh tụng cách cụ thể sâu rộng để người dân hiểu biết pháp luật tố tụng hành chính, giúp cho họ có chuẩn bị yếu tố cần thiết trước tham gia tố tụng, nhằm thực tốt việc tranh tụng phiên tịa, đồng thời, giúp cho xã hội có hiểu biết pháp luật để giám sát, đánh giá khách quan hoạt động tranh tụng xét xử hành tự bảo quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Nâng cao trình độ, nhận thức người tham gia tố tụng, đảm bảo cho họ có đủ kiến thức, lực, khả diễn đạt để thực tốt việc tranh tụng phiên tòa Những trường hợp người tham gia tranh tụng khơng có khả thiết phải trợ giúp luật sư Hình thành quan, tổ chức bổ trợ tư pháp với chức hợp lý phù hợp với chế tranh tụng Đặc biệt, để việc tranh tụng có hiệu cần nâng cao vai trò luật sư trợ giúp viên pháp lý hoạt động tranh tụng ghi nhận khoản Điều 103 Hiến pháp năm 2013 Hoàn thiện chế bảo đảm để luật sư thực tốt việc tranh tụng phiên tòa, đồng thời xác định rõ chế độ trách nhiệm luật sư Trong xét xử tranh chấp hành chính, đương người khởi kiện, số trường hợp trình độ cịn hạn chế, đó, người bị kiện người nắm hiểu rõ quy định pháp luật, có trình độ nên cần có tham gia luật sư, trợ giúp viên pháp lý nhằm hỗ trợ bên khởi kiện bên yếu Muốn vậy, cần tăng cường tổ chức luật sư, mở rộng phạm vi bào chữa để đảm bảo phiên tịa có tham gia người bào chữa ngày nhiều quy định đối tượng bào chữa miễn phí mở rộng khơng hộ nghèo, gia đình sách Bảo đảm sở vật chất cho trình tranh tụng Việc người dân đứng kiện trước Toà án hành vi hành quan quản lý hành nhà nước quan hệ khơng bình đẳng Vị trí bên phiên tòa để đảm bảo khơng khí tố tụng bình đẳng, khách quan, tạo điều kiện cho bên dễ 68 dàng tiếp xúc trình tố tụng, hệ thống âm ghi âm, ghi hình ảnh thuận tiện cho việc theo dõi tiến trình tố tụng điều kiện cần thiết cho tranh tụng phiên tòa hành vừa đạt chất lượng hiệu phiên tòa, vừa học thực tiễn rèn kỹ điều hành phiên tòa để đảm bảo quyền tranh tụng đương Từ đó, phiên tịa xét xử vụ án hành có tính khách quan, cơng bằng, bình đẳng, án đảm bảo quyền nghĩa vụ đáng đương 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng quy trình xét xử Một là,tăng cường tổ chức đối thoại tố tụng hành Đối thoại tố tụng hoạt động có ý nghĩa quan trọng trình giải vụ án hành chính.Qua việc Tịa án chủ trì tổ chức đối thoại, làm trung gian phân tích, phổ biến quy định pháp luật liên quan đến vụ án hành chính, bên đương hiểu biết, chia sẻ nhiều hơn, mâu thuẫn, xung đột lợi ích người khởi kiện người bị kiện giải dứt điểm Tịa án đình giải vụ án hành mà khơng phải phiên tịa xét xử, qua tránh hậu kháng cáo, khiếu kiện kéo dài, xúc Thực tế cho thấy nhiều vụ án hành thơng qua đối thoại giải xung đột, mâu thuẫn bên Tòa án đình chấm dứt việc giải vụ án Thậm chí khơng giải dứt điểm vụ án, qua đối thoại, đặc biệt thủ tục đối đáp trực tiếp làm sáng tỏ nhiều vấn đề, tình tiết làm sở giải vụ án mà khó thu thập chứng đường khác Tuy nhiên đương cố chấp, lợi dụng việc đối thoại để yêu cầu q đáng, khơng có pháp luật việc khởi kiện mình, kiên bác bỏ yêu cầu họ, không nên kéo dài việc đối thoại Để tăng cường đối thoại tố tụng hành trước hết Thẩm phán phải chủ động tổ chức đối thoại khác bên từ giai đoạn tố tụng bắt đầu Đối thoại trực tiếp bên khởi kiện bên bị kiện thường mang đến 69 lợi ích rõ rệt việc giải mâu thuẫn, tranh chấp Khi bên hiểu bên hành động việc hòa giải diễn thuận lợi dễ dàng nhiều, chí khơng cần đến phiên tịa xét xử mà vụ án hành giải triệt để Hai là, cần tăng cường mối quan hệ phối hợp quan hành với Tịa án nhân dân Xét xử vụ án hành phương thức kiểm sốt góp phần đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước.Q trìnhxét xử vụ án hành không điều chỉnh quy phạm pháp luật tố tụng hành mà cịn quy định pháp luật lĩnh vực quản lý hành liên quan đến vấn đề tranh chấp phối hợp xác minh, cung cấp chứng quan quản lý hành nhà nước Do đó, việc tăng cường mối quan hệ phối hợp Tòa án quan hành cấp cần thiết Sự phối hợp giúp cho Tòa án ln kịp thời nắm bắt chủ trương, sách, văn pháp luật chuyên ngành mới, đặc biệt văn quy phạm có tính nội Bên cạnh đó, Tịa án có hạn chế nhân lực, vật lực để nắm vững tất ngành quản lý hành chínhnhà nước cụ thể nên cần có hỗ trợ quan chun mơn trongđể xử lý thông tin, chứng phục vụ giải tranh chấp hành Để làm điều này,cần thiết có quy định rõ ràng chế phối hợp tịa án quan hành chínhcũng ban hành chế tàitrong trường hợp quan hành né tránh, trì hỗn khơng cung cấp, xác minh chứng phục vụ hoạt động tố tụng Hiện nay, tình trạng Tịa án xét xử vụ án hành bị thiếu chứng khiến phán Tòa án bị sai, đương phải kháng cáo, dẫn đến việc hủy án sơ thẩm xét xử lại diễn phổ biến hoạt động tố tụng hành Một phần khó khăn thu thập chứng thiếu hợp tác từ phía quan hành Do có chế phối hợp từ đầu quan phải có trách nhiệm cung cấp văn chứng cần thiết Tòa án yêu cầu 70 Ba là,nâng cao hiệu công tác thi hành án hành Cơng tác thi hành án hành có điểm đặc thù vừa mang tính tự nguyện, vừa mang tính cưỡng chế, người phải thi hành án chủ yếu quan hành nhà nước, cá nhân người có thẩm quyền máy nhà nước Do đó, cần xác định rõ trách nhiệm, hình thức buộc người phải thi hành án thi hành nghiêm án, định Tịa Hành xác định rõ trách nhiệm cấp trực tiếp người phải thi hành án việc đạo, đôn đốc cấp thi hành án Phương hướng đổi quản lý công tác thi hành án hành cần xác định rõ vai trị, trách nhiệm Tòa án việc định buộc thi hành án tăng cường vai trò, trách nhiệm Tịa án việc theo dõi, kiểm sốt, thống kê, giải thích, đính án, định Tòa án định thi hành Hiện nay, quy định pháp luật thi hành án hành nằm rải rác văn khác Luật Tố tụng hành chính, Luật Thi hành án dân sự, văn hướng dẫn thi hành Một phán có hiệu lực pháp luật Tòa án thực theo văn pháp luật khác chủ thể khác tổ chức thực (Cơ quan thi hành án dân sự, Tịa Hành chính, Thủ trưởng quan cấp người phải thi hành án) người dân khó tiếp cận tự bảo vệ quyền thi hành án Như vậy, để bảo đảm thống tồn diện từ trình tự, thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân, quan liên quan việc thi hành án hành Nhà nước cần hồn thiện hệ thống pháp luật thi hành án hành chính, đặc biệt xây dựng Luật Thi hành án hành 3.2.3.3 Phát triển án lệ tố tụng hành Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn, vấn đề phát triển án lệ theo chủ trương Đảng đánh dấu bước ngoặt lịch sử phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam Việc thể chế hóa chủ trương, Nghị Đảng 71 việc “Tịa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ [ ] phát triển án lệ [ ]” cần thiết Ngày 24/11/2014, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Tổ chức Tịa án nhân dân (sửa đổi), theo có quy định điểm c khoản Điều 22 là: Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao: “Lựa chọn định giám đốc thẩm Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, án, định có hiệu lực pháp luật, có tính chất chuẩn mực Tòa án, tổng kết phát triển thành án lệ cơng bố án lệ để Tịa án nghiên cứu, áp dụng xét xử” khoản Điều 27 Luật giao cho Chánh án Tòa án nhân dân tối cao nhiệm vụ quyền hạn: “Tổng kết, phát triển án lệ, công bố án lệ” [10] Đây đạo luật nhất, quan trọng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tòa án nhân dân nói chung Tịa án nhân dân tối cao nói riêng Việc giao nhiệm vụ quan trọng cho Tịa án nhân dân tối cao khơng làm ảnh hưởng đến nguyên tắc “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật” (đã quy định khoản Điều 103 Hiến pháp 2013) mà án lệ làm tăng thêm tính độc lập cần thiết cho Thẩm phán hệ thống Tịa án nhân dân cơng tác xét xử, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp song không gây nên chồng chéo với chức năng, nhiệm vụ hướng dẫn, giải thích pháp luật quan có thẩm quyền Đặc biệt giải vụ án hành chính, án lệ góp phần lớn việc áp dụng thống pháp luật vào thực tế xét xử Tuy nhiên, hệ thống pháp luật Việt Nam, án lệ nguồn luật Án lệ Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao tổng kết, phát triển từ án, định có hiệu lực pháp luật, có tính chuẩn mực Tòa án, Tòa án nghiên cứu, áp dụng xét xử nên xét xử, Thẩm phán không áp dụng án lệ không bị coi vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng không bị kháng nghị Thẩm phán không áp dụng, không viện dẫn án lệ xét xử không quy định bổ sung vào phần kháng nghị Luật Tố tụng hành 72 Để việc phát triển án lệ có hiệu tạo điều kiện cho Thẩm phán chủ động nghiên cứu, áp dụng án lệ vào thực tiễn xét xử giải vụ án hành chính, sửa đổi luật tố tụng hành chính, người viết xin đưa số kiến nghị sau: Cần quy định phát triển án lệ, giá trị pháp lý, nguyên tắc áp dụng án lệ luật tố tụng nói chung luật tố tụng hành nói riêng Quy định rõ phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng luật tố tụng Vì vấn đề mới, quan trọng luật tố tụng Phạm vi điều chỉnh luật xác định việc quy định giá trị pháp lý, trình tự, thủ tục, nguyên tắc áp dụng án lệ Đối tượng áp dụng bao gồm: Các quan giao nhiệm vụ tiến hành tố tụng, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc nghiên cứu, áp dụng án lệ Về trình tự, thủ tục áp dụng án lệ, Luật cần quy định cụ thể bước tiến hành áp dụng án lệ giai đoạn tố tụng xét hỏi, tranh tụng, nghị án, tuyên án, để đảm bảo hoạt động xét xử công khai, minh bạch, công pháp luật, giúp quyền lợi ích hợp pháp người dân bảo vệ hiệu hoạt động tố tụng nói chung tố tụng hành nói riêng 3.2.3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức ngành Tòa án Thứ nhất, cần tăng biên chế cán cơng chức ngành Tịa án nói chung Tịa Hành nói riêng Theo thống kê đưa chương II, Tịa Hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội phải chịu áp lực lớn từ việc gia tăng số lượng mức độ phức tạp vụ án hành số lượng nhân có điều chỉnh Nhân cịn mỏng, khối lượng cơng việc nhiều, sai sót, chậm trễ xảy điều khó tránh khỏi Thêm vào đó, với quy định thẩm quyền xét xử cho Tòa án nhân dân cấp tỉnh tốc độ phát triển đô thị thành phố toàn quốc nay, số lượng khiếu kiện hành chắn cịn tiếp tục tăng cao ngày phức tạp 73 Thứ hai, cần nâng cao trình độ nghiệp vụ kiến thức chun mơn quản lý hành nhà nước Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Muốn có đội ngũ Thẩm phán chun nghiệp, trình độ chun mơn cao từ bước đầu vào phải có quy trình tuyển dụng nghiêm ngặt, đồng thời có chế độ xét tuyển đặc biệt dành cho người có thành tích cao Bên việc giữ khung quy chế bổ nhiệm Thẩm phán hành phải có thêm quy định điều kiện để thắt chặt chế bổ nhiệm Như việc Thẩm phán đương nhiệm có trình độ Cao đẳng trở xuống phải chuẩn hóa trình độ để đảm bảo số lượng Thẩm phán có trình độ cử nhân luật đạt 100% Công tác bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, kỹ đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán cần tổ chức trọng bắt kịp tốc độ phát triển xã hội Hỗ trợ cho việc ngày không nhắc tới việc hợp tác quốc tế đào tạo đội ngũ thẩm phán cơng chức ngành Tịa án từ quốc gia phát triển Australia, Canada, Nhật Bản, Hàn Quốc, … Các thẩm phán tự tham gia ứng tuyển để nhận khóa học để tự nâng cao kiến thức kỹ nghiệp vụ cho thân Đối với Hội thẩm nhân dân, có ý kiến cho “Trên thực tế cho thấy Hội thẩm thường người khơng có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ xét xử, họ thường ỷ lại phụ thuộc Thẩm phán chủ tọa phiên tòa nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật nhiều trường hợp mang tính hình thức dẫn đến xét xử oan, sai” [12] Do đó, để Hội thẩm nhân dân thật phát huy vai trị mình, cần phải cung cấp kịp thời thông tin hoạt động xét xử kiến thức pháp luật cho Hội thẩm Tổ chức đợt tập huấn dài hạn ngắn hạn kết hợp với kỹ xét xử Nên quy định Hội thẩm phải nhân dân bầu chọn cách công khai, dân chủ sở tín nhiệm đơng đảo quần chúng nhân dân Mặt khác, ngành Tòa án cần quản lý cách chặt chẽ đội ngũ Hội thẩm nhân dân 74 Thứ ba, Tổ chức chế rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán thường xuyên Tòa án nhân dân cấp cần tổ chức rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Những người không đáp ứng yêu cầu lực, tinh thần trách nhiệm phẩm chất, cần bố trí vào cơng việc khác đưa vào diện cần xem xét thực tinh giảm biên chế Trên sở kết rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ, cần lựa chọn phân loại để đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm tự tổ chức đào tại quan, đơn vị Trong điều kiện biên chế khơng tăng thêm, Tồ án nhân dân cần rà soát điều chuyển cán hợp lý khâu công tác, đơn vị tuỳ theo khối lượng cơng việc để khắc phục tình hình khó khăn giai đoạn [1] Thêm nữa, việc cải cách tiền lương cơng chức nói chung tiền lương Thẩm phán nói riêng cần thiết Thu nhập đảm bảo, đời sống cán ổn định họ n tâm cơng tác, phục vụ nhân dân; đồng thời tránh tiêu cực khơng đáng có q trình tố tụng, đảm bảo tính nghiêm minh, cơng xét xử Như vậy, Xây dựng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán vững vàng lĩnh trị, giỏi chuyên mơn u cầu quan trọng tiến trình cải cách tư pháp mà Nhà nước ta thực Trải qua q trình phấn đấu, rèn luyện; tích cực tham gia xây dựng Đảng sạch, vững mạnh; thực việc“Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” hệ thống Tịa án nhân dân với chủ đề “Nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, cơng chức Tịa án nhân dân”, đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp không ngừng trưởng thành, vững vàng lĩnh trị, giỏi nghiệp vụ, sẵn sàng đảm nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ khó khăn, phức tạp thời kỳ hội nhập; góp phần xứng đáng vào nghiệp đổi đất nước 75 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tố tụng hành Cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật cho quần chúng nhân dân Nhiều năm qua, công tác Nhà nước thực hiệu số lĩnh vực kinh tế, giáo dục Tuy nhiên việc tiếp cận pháp luật tố tụng nói chung tố tụng hành nói riêng nhân dân cịn nhiều hạn chế Thực tế cho thấy hoạt động xét xử vụ án hành gặp khó khăn có ngun nhân từ việc đương khiếu kiện chưa am hiểu pháp luật, dẫn tới khơng xác định xác đối tượng khởi kiện, khơng đảm bảo thời hiệu khởi kiện vv Chính vậy, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tố tụng hành cần quan tâm nhiều Sở Tư pháp, Sở Thông tin truyền thông tỉnh cần thống xây dựng nội dung phù hợp với đối tượng tiếp nhận, phối hợp ban ngành, đồn thể quyền địa phương, tổ chức đồn hội địa bàn tuyên truyền nội dung phù hợp với đối tượng cụ thể theo kế hoạch Ngoài việc cung cấp toàn văn văn quy phạm pháp luật, nội dung tuyên truyền tồn dạng câu hỏi đáp, tình Các kênh tiếp cận thơng tin tồn đa dạng, hình thức động: thơng qua việc truyền đạt cán chuyên trách, thi tìm hiểu pháp luật, thơng tin tĩnh: tồn thống cổng thông tin điện tử mạng internet Hỗ trợ cho việc này, việc đại hóa cổng thơng tin điện tử Chính phủ Tịa án nhân dân cần thiết nhằm quy hoạch đầy đủ hệ thống văn pháp luật, tình khiếu kiện để người dân tự tra cứu, làm rõ vấn đề vướng mắc liên quan tới quyền lợi phát sinh tranh chấp 76 TIỂU KẾT CHƢƠNG Kết hoạt động xét xử Tịa án góp phần thể pháp lý đại, minh bạch, công thể cho chất lượng hoạt động uy tín hệ thống tư pháp quốc gia Trong đó, xét xử án hành mảng xét xử tương đối đặc thù làm tốt, cơng tác góp phần lớn đảm bảo tính dân chủ, cơng xã hội, đồng thời tạo thiết chế kiểm soát quyền lực hữu hiệu quan hành nhà nước Chính vậy, bối cảnh xét xử vụ án hành phạm vi cấp nói chung hay cấp tỉnh nói riêng cịn nhiều hạn chế, cần thiết có nghiên cứu, đề phương hướng giải pháp giúp nâng cao chất lượng công tác xét xử Cụ thể nhóm giải pháp chung bao gồm: Hệ thống quy phạm pháp luật tố tụng hành chính, loại bỏ quy định lỗi thời, bổ sung quy định thiếu quy định chưa triệt để, ban hành vản quy phạm hướng dẫn điều khoản chưa rõ ràng để việc áp dụng pháp luật vào giải tranh chấp hành dễ dàng có tính thống hơn; Pháp điển hóa, hệ thống hóa quy định tham chiếu cho trình xét xử; Nghiên cứu lại vấn đề độc lập Tòa án theo hướng cải cách tư pháp Nhóm giải pháp riêng bao gồm: Nâng cao lực, kiến thức chuyên môn quản lý hành nhà nước đạo đức, phẩm chất đội ngũ cán bộ, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân; Thường xuyên tổ chức đào tạo, tự đào tạo; liên tục rà sốt, xem xét tín nhiệm với đội ngũ thẩm phán để đảm bảo chất lượng nhân trình độ đạo đức nghề nghiệp; Tăng cường hợp tác quốc tế tham vấn cải cách tư pháp, trao đổi kinh nghiệm, đào tạo nhân Ngoài ra, vấn đề tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần quan tâm để nâng cao trình độ nhận thức người dân pháp luật tố tụng hành Như người dân có ý thức cao việc bảo vệ quyền lợi ích kịp thời nhận diện hành vi xâm hại đến quyền lợi thân 77 KẾT LUẬN Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp nước ta đến năm 2020 ghi nhận Tòa án quan có vị trí trung tâm việc tổ chức thực quyền tư pháp với chức tiến hành hoạt động xét xử, có xét xử vụ án hành Quan điểm định hướng Nghị thể chế hóa Hiến pháp 2013 góp phần khẳng địnhh vi trí vai trị trọng tâm Tịa án ngành tư pháp nói riêng toàn hệ thống quan nhà nước nói chung Nằm hệ thống Tịa án nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tịa Hành phần quan trọng góp phần đảm bảo cơng xã hội, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, đồng thời thúc đẩy hoạt động quản lý hành nhà nước thực thi pháp luật Từ phân tích thực trạng hoạt động Tịa Hành nói chung Tịa Hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội nói riêng, thấy hoạt động tố tụng hành đạt thành tích đáng kể giúp đảm bảo quyền tự do, dân chủ người dân hoạt động quản lý quan nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh cần phải nhìn nhận thiếu sót, hạn chế hoạt động xét xử vụ án hành Câu hỏi đặt ngành Tòa án phải để vừa tăng cường đổi phương thức Đảng giúp Tòa án thực hiệu chức xét xử, lại vừa phải đảm bảo giám sát Đảng không làm ảnh hưởng đến nguyên tắc độc lập tính khách quan xét xử Tòa án Thêm nữa, muốn tố tụng hành đuổi kịp tốc độ phát triển xã hội phải xem xét góc độ điều kiện khu vực hóa tồn cầu hóa kinh tế diễn mạnh mẽ xu hướng khách quan tất yếu kinh tế Việt Nam giới Chính vậy, lần vấn đề cải cách tư pháp đề cập văn kiện Nghị Đảng đánh giá hoạt động trọng tâm ngành tư pháp Trong thời gian 78 tới, vai trị, vị trí tài phán hành mà trung tâm hoạt động xét xử án hành ngày nâng cao, xét xử vụ án hành góp phần khơng nhỏ vào giải tranh chấp phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước cơng dân với quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Thông qua hoạt động xét xử, Tịa án góp phần tăng cường pháp chế, củng cố kỷ luật, kỷ cương quản lý hành nhà nước, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng quan công quyền, giúp cho máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh Tuy nhiên, dựa vào đường lối, sách Đảng Nhà nước chưa đủ, thân Tòa án nhân dân cấp cần phải hiểu hạn chế mình, từ chủ động khắc phục khó khăn, nâng cao chất lượng hoạt động, tích cực đổi theo định hướng cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước đề nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền, tư pháp đại, góp phần bảo vệ chế độ dân chủ, xã hội công bằng, văn minh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hịa Bình (2017), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán vững vàng lĩnh trị, giỏi nghiệp vụ nhằm thực tốt nhiệm vụ xét xử, bảo vệ công lý”, www.noichinh.vn, truy cập ngày 15/03/2018 Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/05/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân Thu Hằng (2014), “Tổ chức Tịa án khơng theo đơn vị hành chính: Bảo đảm tính độc lập”, www.baophapluat.vn, truy cập ngày 20/03/2018 Học viện Tư pháp (2012), Giáo trình kỹ giải vụ án hành chính, NXB Cơng an nhân dân Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân Tối cao (2011), Nghị 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 hướng dẫn thị hành Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội Hoàng Quốc Hồng (2007), Đổi tổ chức hoạt động Tịa Hành đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 10 Đào Thị Xuân Lan (2015), “Vai trò án lệ Luật Tố tụng hành chính”, www.congly.vn, truy cập ngày 23/03/2018 11 Nguyễn Thị Hồng Liên (2014), Xét xử án hành qua thực tiễn tỉnh Lào Cai, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, (Bản dịch Hoàng Thanh Đạm), NXB Giáo dục, Hà Nội 13 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 14 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành 15 Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo kết công tác năm 2017 nhiệm vụ công tác năm 2018, Hà Nội 16 Tòa án nhân dân tối cao (2018), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2017 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2018 Tịa án, Hà Nội 17 Tòa án nhân dân tối cao (2016), Công văn số 02/QĐ-TANDTC ngày 19/9/2016 giải đáp số vấn đề tố tụng hành chính, tố tụng dân sự, Hà Nội 18 Trung tâm từ điển học – Viện ngôn ngữ học (2001), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, tr 961 19 Dương Thị Tươi (2017), “Bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành nước ta”, www.lyluanchinhtri.vn, truy cập ngày 20/03/2018 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, tr 237 21 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB Đại học quốc gia 22 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 23 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội (1998), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành sửa đổi, bổ sung 24 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội (2006), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành sửa đổi, bổ sung 25 Văn phòng trung ương Đảng (2016), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII 26 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Tài liệu tập huấn Luật Tố tụng hành năm 2015, Hà Nội ... Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội 28 2.2 Tình hình xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 30 2.2.1 Cơ sở pháp lý xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội. .. luật hành hoạt động tố tụng hành làm soi chiếu thực trạng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội - Tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân Thành phố. .. luận xét xử vụ án hành Chương 2: Thực trạng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động xét xử vụ án hành từ thực tiễn Tịa án nhân dân