Xã hội hóa dịch vụ hành chính công thực tiễn tại huyện thạch thất, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TH TR NG HỘI H HU CH VỤ HÀNH CH NH C NG - TH C TI N TẠI N THẠCH TH T THÀNH PH HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ UẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TH TR NG HỘI H HU CH VỤ HÀNH CH NH C NG - TH C TI N TẠI N THẠCH TH T THÀNH PH HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ UẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8380102 hướng dẫn khoa học: TS T HÀ NỘI – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin, tài liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xác cơng trình nghiên cứu cơng bố Những kết luận luận văn chưa có tác giả cơng bố cơng trình khoa học DANH MỤC DVC DVHCC UBND VPCC XXH XHHDVHCC TỪ VIẾT TẮT Trang LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG .7 hương ĐỀ VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH V HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 Dịch vụ hành cơng d Đặ đ ểm d ch v hành cơng 10 1.1.3 Phân bi t d ch v hành cơng với hoạt động quản lý, d ch v dân sự, t ươ ại 14 1.2 Xã hội hóa dịch vụ hành cơng 16 1.2.1 Khái ni m 16 1.2.2 ự t t ể ự ướ .17 ộ 1.2.3 –gả 1.3 ội 1.4 để ng n inh nghi 24 ộ nh công .27 nh nư nư ề hội h ng i ề hội h ị h ụ h nh h nh ng.29 ịch vụ hành cơng 32 Kết luận hương .35 hương Ộ THỰC TRẠ ỊCH V HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI HUYỆN THẠCH TH T, THÀNH PHỐ HÀ NÔI 36 2.1 Thực ng h 2.2 hự ng hự hi n h h h h nh h ậ ề xã hội hóa dịch vụ hành cơng 36 hội h ị h ụ h nh h nh ng ih n ội 39 t - 2.2.1 ộ ộ 2.2.2 đ ươ tạ 39 t, t ộ 42 2.3 Đ nh gi 2.3 2.3.2 ề thự để i n hội h ị h ụ h nh h nh ng 49 49 t tạ 52 2.4 Nguyên nhân h n hế ng hự hi n hội h ị h ụ h nh h nh ng 55 2.4.1 .55 2.4.2 56 Kết luận hương .59 hương Ờ Ạ Ệ DỊCH V Ạ 3.1 Định hư ng h ng ề ng ị h ụ h nh h nh t Ộ Ố ng ng hi h Ộ 61 ộng hội h ng ng .61 t ả ạt độ ộ 61 3.1.2 Đả ả t 3.1.3 ả đả t ạt độ công .63 đư đ t 64 3.2 ih gi i h nh n h h h ng ng h nh h 3.2.1 hội h ị h ụ h nh h nh ng ội 65 đạ t ự , tt ể 65 22 t t t ộ 67 ướ t t đ đ t t t ạt độ ộ 70 độ công .71 đ t t t ạt độ ướ 72 Đ t t ạt độ công 74 Kết luận hương .74 KẾT LU N 75 Ệ LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chế độ bao cấp tồn miền Bắc từ trước năm 1975, song thời kỳ bao cấp thường dùng để sinh hoạt kinh tế nước Việt Nam giai đoạn từ đầu năm 1976 đến cuối năm 1986, tức trước thời kỳ Đổi Trong giai đoạn k nà , kinh tế c a Việt Nam kh tr trệ, chất kinh tế bấ kế hoạch h a t p trung, Nhà nước cung cấp d ch c ng th m ch hàng h a cho c nh n th o c chế bao cấp ới gi thấp đến mức cho kh ng” [19, tr.5 Nền kinh tế t p trung, uan li u bao cấp nả sinh nhiều m u thu n kinh ph bao cấp u lớn ề d ch c ng ới ng n s ch nhà nước c n hạn h p, gi a khối lượng d ch c ng Nhà nước cung ứng ới l c th c thi c a m nhà nước gi a d n số tăng nhanh, nhu cầu ề th trường lớn khả cung ứng d ch c ng c hạn c a Nhà nước [19, tr.54] Trong đ chức c a Nhà nước đời kh ng d a tr n t nh chất uản l mà đồng thời Nhà nước đời để ph c nh n d n, ph c đời sống ã hội c a nh n d n t kh c ã hội nh n d n c n c tổ chức bao gồm doanh nghiệp kinh doanh, tổ chức phi ch nh ph tổ chức ã hội kh c Từ đ tất ếu d n đến s đời c a d ch c ng đ c biệt d ch hành ch nh c ng iệc ã hội h a d ch hành ch nh c ng V l đ mà d ch hành ch nh c ng ã hội h a n trở n n cấp thiết h n hết iện na bối cảnh toàn cầu h a, thời đại c ng nghiệp s tha đổi chu ển m nh c a hành ch nh c ng đại ới u hướng đổi thu g n tr , chức c a Nhà nước nh m hướng đến hành ch nh hiệu uả, m c ti u ph t triển kinh tế, ã hội bền ng người Trong đ iệc cung ứng d ch hành ch nh c ng chức uan tr ng, thiết ếu c a Nhà nước iệc Nhà nước ã hội h a d ch hành ch nh c ng kh ng c n kh i niệm a lạ Tu nhi n phần lớn ã hội h a triển khai hoạt động cung ứng d ch c ng ch d ch s nghiệp c ng Đ nh gi tr c a d ch c ng V ã hội h a d ch c ng c ng ã hội h a d ch hành ch nh c ng nh m đ nh hướng ph t triển d ch hành ch nh c ng h n n a, nhiều ăn ban hành như: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn uốc lần thứ c a Đảng ộng sản Việt Nam ề đ mạnh cải c ch hành ch nh, d ng m nhà nước ph p u ền ng mạnh n u r đ nh hướng đạo: .” u ết đ nh Đ-TT ngà 17 th ng năm c a Th tướng ch nh ph ph du ệt 2001-2010 c đ nh m c ti u c thể cải c thể c a cải c ch hành ch nh là: ” Tiếp đ c c ăn như: u ết đ nh số Đ-TTg ngà 16 c a Th tướng h nh ph ề ph du ệt kế hoạch cải c ch hành ch nh nhà nước giai đoạn 16u ết đ nh số Đ-TTg ngà 17 c a Th tướng h nh ph ề iệc s a đổi, bổ sung u ết đ nh Đ-TTg ngà 16 c a Th tướng h nh ph ph du ệt ế hoạch cải c ch hành ch nh nhà nước giai đoạn 16à Ngh u ết 30c/N - ngà th ng 11 năm 11 c a h nh ph ề ban hành chư ng tr nh tổng thể cải c ch hành ch nh nhà nước giai đoạn 11đã tiếp t c khiển trai nhiệm cải c ch hành ch nh giai đoạn trước, ph t hu nh ng kết uả đạt đồng thời khắc ph c nh ng kh khăn Trong l lu n nghi n cứu ề V V uan t m tu nhi n n c n nh ng kh khăn s thống ề uan điểm: ch hành ch nh c ng g , c đ c điểm nào, iệc ã hội h a d ch hành ch nh c ng c ảnh hưởng N n ã hội h a d ch hành ch nh th o hướng tư nh n h ã hội điều chỉnh iệc cung cấp hưởng th d ch hành ch nh c ng? Khi th c ã hội h a d ch hành ch nh c ng nhiều bộ, ngành, đ a phư ng tr n th c tế p d ng c n nhiều ấn đề g tranh cãi B n cạnh nh ng l lu n chưa thể giải u ết triệt để, th c ti n p d ng nhiều bộ, ngành, đ a phư ng c n nhiều ướng mắc c c giao d ch c a c ng d n như: c ng chứng, cấp ph p, thi hành n d n s ua hoạt động thừa ph t lại, gi m đ nh tư ph p c c hoạt động bổ trợ tư ph p kh c Th c V hiệu uả chưa, ph p lu t hành đ c thể cho iệc p d ng, th c chưa? h nh , h c i n ch n đề tài ã hội h a d ch hành ch nh c ngTh c ti n hu ện Thạch Thất, thành phố Nội” làm đề tài lu n ăn tốt nghiệp cao h c lu t để tr n c sở nghi n cứu làm r số nội dung l lu n, đ nh gi th c ti n ã hội h a d ch hành ch nh c ng, lu n ăn s đề uất số giải ph p nh m đ p ứng u cầu l lu n th c ti n ề V Tình hình nghiên cứu Đã c nhiều đề tài nghi n cứu, lu n ăn, iết ề V iệc V n i ri ng ột số iết tr n tạp ch ph p lu t so s nh iệc p d ng d ch hành ch nh c ng c a c c uốc gia để thấ nh ng ưu điểm, nhược điểm, ảnh hưởng t ch c c ti u c c c a loại h nh d ch c ng thể liệt k số c ng tr nh khoa h c uất thành s ch ho c đăng tr n c c tạp ch u t n sau: - UNDP (2009), H ởV N : ỷ 21, B o c o Nghi n cứu - L Như Thanh ), Nh ng th ch thức đối ới hành ch nh c ng Việt Nam bối cảnh hội nh p uốc tế, Q , số 5, tr 18 22 -Trần Ng n (2011), , Lu n ăn thạc s , Trường đại h c Lu t Nội, Nội - Ngu n Ng c B ch (2002), H ởV N , Lu n n tiến s , Trường đại h c Lu t Nội, Nội - L hi , ch c ng, , (04), tr.8 -V u Từ ch bi n,1998), H , N b h nh tr u c gia - hu Văn Thành ch bi n 2004), , N b h nh tr uốc gia - L hi , V t Nam, N b h nh tr uốc gia II KET QUA CHUNG THVC TiI UBND CAP xA S vic chirng thrc Chung thrc ban A S bàn (Ban) (1) Tng s 24.598.311 S phi (Dong) (2) Tn g S vic (Vic) (3) 114.704.572 2.221.898 S phi (Dong) (4) Chirng thirc chtr k giõy t?y, vb Chirng thirc hỗp dng, giao djch S vic (Vicc) (5) S vic (Vic) (7) S phi (Dong) (6) S phi (Dong) (8) 8.146.261 2.198.061 6.870.558 23.837 1.275.703 323.127 1.357.377.000 5.189 67.726.000 4.639 39.276.000 550 28.450.000 PhüXuyên 96.890 258.330.000 7.126 63.170.000 6.570 55.320.000 556 7.850.000 Thuô'ng Tin 636.266 1.310.800.000 12.066 193.088.000 10.400 85.308.000 1.666 107.780.000 Quc Oai 629.355 1.778.352.000 13.738 274.290.000 10.452 77.666.000 3.286 196.624.000 Soc Son 754.996 2.997.353.000 19.103 208.3 10.000 18.419 184.190.000 MfXrc 449.708 1.732.169.000 8.540 189.608.000 7.340 78.086.000 GiaLârn 739.477 2.447.871.000 16.854 95.028.000 16.830 93.978.000 24 1.050.000 ThachTht 600.985 1.695.894.000 6.463 71.747.000 6.244 63.117.000 219 8.630.000 ThanhTrI 605.968 4.472.212.000 6.895 99.170.000 6.882 98.150.000 13 1.020.000 Me Linh 429.087 1.76 1.487.000 10.899 174.824.000 9.007 75.394.000 1.892 99.430.000 BaVI 684 24.120.000 1.200 111.522.000 Scm Tây 384.928 2.180.085.000 5.790 66.492.000 5.735 64.042.000 55 2.450.000 liFngHôa 396.379 1.233.564.000 14.813 191.371.000 12.530 93.185.000 2.283 98.186.000 1.228.743 5.667.513.000 12.856 84.190.000 12.856 84.190.000 0 750.494 2.899.544.000 12.996 191.446.000 11.324 106.465.000 1.672 84.981.000 ChuongM 1.093.066 3.741.194.000 15.100 145.445.000 14.916 136.595.000 184 8.850.000 Thanh Oai 311.179 827.126.000 10.278 219.300.000 6.239 31.035.000 Ph(lcTh9 291.261 925.904.000 2.740 31.560.000 2.636 26.360.000 Dan Phugng 258.407 917.590.000 12.056 360.285.000 6.887 70.780.000 Ha Dông 1.567.108 7.600.478.000 17.085 178.230.000 16.945 169.870.000 140 8.360.000 HoânKim 1.079.505 4.154.955.000 51.904 519.040.000 51.904 519.040.000 0 ThanhXuân 1.005.807 5.669.421.000 39.411 394.110.000 39.411 394.110.000 0 BcTi'rLiêrn 1.662.221 5.847.538.000 9.638 105.891.000 9.638 105.891.000 0 Long Biên 1.195.153 6.775.070.000 104.845 1.059.780.000 05 430.000 895.729 2.38 1.883.000 DơngAnh Hồi Diirc Ba DInh NarnTirLiêm HoangMai 1.381.443 771.123 104.850 1.060.210.000 26.064 4.994.396.000 1.478.085 5.701.992.000 94.973 260.720.000 4.039 188.265.000 104 5.200.000 5.169 289.505.000 26.060 260.600.000 120.000 90.669.000 1.478.044 90.259.000 41 410.000 662.522.000 0 662.522.000 94.973 Cu Giy TâyH DngDa HaiBaTrung Ngirô'i biui 3.030.053 14.544.374.000 37.850 484.340.000 37.850 484.340.000 0 1.904.134.000 8.015 80.150.000 8.013 80.130.000 20.000 1.582.413 10.922.515.000 84.703 825.149.000 84.654 822.699.000 49 2.450.000 5.933.451.000 75.818 758.180.000 75.818 758.180.000 0 262.350 185.090 Ngurơi kim tra I La Hồng Hung Phtrn Thj Thanh Hrnrng Ngày"/tháng nàm 2018 // KT.GIAM DOC / PHỤ LỤC Số 02 PHỤ LỤC Số 03 TÌNH HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CƠNG CHỨNG CỦA VPCC THẠCH THẤT (Kèm theo báo cáo số 38/BC/CC ngày 21/02/2018 của VPCC Thạch Thất về 10 năm thực hiện Nghị quyết số 15/2008/QH12 ) Tổng số việc công chứng, chứng thực Số việc công chứng Số công chứng viên (người) Trong đó: Số cơng Tổng số chứng viên hợp danh A (1) (2) Tổng số Số việc chứng thực Chứng thực Chia Tổng số (việc) Công Công chứng chứng dịch hợp đồng, loại việc giao dịch khác (việc) (việc) Tổng số thù lao công chứng (đồng) Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn Số (bản sao) Phí chứng thực (đồng) Số việc (việc) Phí chứng thực chữ ký (đồng) Tổng số tiền nộp vào ngân sách/thuế (đồng) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) 12.916 12.916 3.605.378.000 37.968 264.627.000 0 1.19640.000 Năm 2016 1 5.005 5.005 1.415.119.000 13.012 120.117.000 0 46.555.000 Năm 2017 1 7.911 7.911 2.190.259.000 24.956 144.510.000 0 73.085.000 ... Chương THỰC TRẠNG HỘI H D CH Ụ H NH CHÍNH CƠNG TẠI HUYỆN THẠCH TH T, TH NH PH H NỘI 2.1 Th c trạng pháp luật ã h i hóa dịch vụ hành cơng huyện Thạch Thất, thành phố Hà N i h p lu t ề d ch hành. .. BN thành phố Nội ề iệc cho ph p ph ng c ng chứng thuộc Tư ph p thành phố th c hiển th điểm d ch hành ch nh c ng Trung t m Th ng tin lưu tr ch nhà đất thuộc Đ a ch nh – Nhà đất thành phố Nội thành. .. vụ hành cơng 32 Kết luận hương .35 hương Ộ THỰC TRẠ ỊCH V HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI HUYỆN THẠCH TH T, THÀNH PHỐ HÀ NÔI 36 2.1 Thực ng h 2.2 hự ng hự hi n h h h h nh h ậ ề xã hội hóa dịch